政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月19日在余江縣第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 路文革
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年。在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，緊緊圍繞建設(shè)富裕、秀美、宜居、和諧幸福余江目標(biāo)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)工作，較好地完成了縣十五屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值102億元，增長(zhǎng)10.9%；財(cái)政總收入17.5億元，增長(zhǎng)10%；公共財(cái)政預(yù)算收入14.3億元，增長(zhǎng)21.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資90億元，增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.5億元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24200元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均可支配收入12320元，增長(zhǎng)12%。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。主攻工業(yè)成效顯著。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值291億元，增長(zhǎng)13.2%；工業(yè)增加值52億元，增長(zhǎng)17.3%。產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭迅猛。沿320、206國(guó)道產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)加速推進(jìn)。雕刻、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、光學(xué)精密件、節(jié)能照明、新能源新材料、醫(yī)藥化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值275億元，增長(zhǎng)14.6%。園區(qū)建設(shè)步伐加快。新增工業(yè)用地1600畝，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房 6萬平方米，完成9.6公里的路網(wǎng)建設(shè)。發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，其中路新光電科技、“夕陽(yáng)紅”老視鏡、興航智控?zé)o人機(jī)等26個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。陽(yáng)光LED（三期）、盛發(fā)銅業(yè)銅精深加工、保太集團(tuán)鋁合金異型材等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目基本建成，為72家企業(yè)融資貸款超2億元，新增上市企業(yè)2家。全縣工業(yè)納稅超1000萬元企業(yè)5家；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入億元以上企業(yè)24家，10億元以上企業(yè)7家。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效明顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園“一軸、兩翼、三區(qū)、六園”產(chǎn)業(yè)布局已基本形成，共引進(jìn)九草石斛、神農(nóng)氏、光伏農(nóng)業(yè)等重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資2.8億元，流轉(zhuǎn)土地5600畝。東瑞園林、四季青、泰昌等五家企業(yè)建成投產(chǎn)，九蓮山、康豐等兩家企業(yè)改造提升。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食播種面積穩(wěn)定在54萬畝以上。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。完成39座一般?。ǘ┬退畮?kù)、中潢圩堤和縣城防洪、鄧埠港防洪等除險(xiǎn)加固工程，14座一般?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程啟動(dòng)建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.4萬畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織加快興起，新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)269家。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。完成了61個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治工程扎實(shí)開展，城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式加速形成。城鄉(xiāng)綠化水平不斷提升，完成人工造林1.3萬畝。重拳整治農(nóng)村環(huán)境污染，3座中型水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)陸續(xù)收回，16座?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，第四批212家豬場(chǎng)專項(xiàng)整治全面完成。
（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三產(chǎn)在GDP的比重不斷提升。電商產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)。電商孵化園入園企業(yè)50家，完成1萬平方米的主體建筑，農(nóng)村淘寶實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額1150萬元，“雙十一”業(yè)績(jī)?cè)谌珖?guó)淘寶項(xiàng)目縣排名第六。專業(yè)市場(chǎng)集群建設(shè)取得新進(jìn)展。完成雕刻創(chuàng)業(yè)示范街改造提升工程，雕刻南區(qū)16家企業(yè)全面竣工投產(chǎn)，11名國(guó)家級(jí)雕刻大師回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鷹潭國(guó)際眼鏡城投入運(yùn)營(yíng)，鷹潭世界眼鏡博物館正式開館，大唐·農(nóng)博城開工建設(shè)。出臺(tái)房地產(chǎn)健康發(fā)展的實(shí)施意見，房地產(chǎn)價(jià)格保持穩(wěn)定。金融業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)存款余額110.4億元，增長(zhǎng)16.28%，貸款余額84.3億元，增長(zhǎng)29.7%，新增一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，啟動(dòng)了全縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃編制，鷹潭眼鏡產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)工作全面推進(jìn)。
（四）城鄉(xiāng)面貌明顯改善。規(guī)劃引領(lǐng)作用不斷加大。完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布局、142個(gè)行政村和1051個(gè)自然村村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，對(duì)縣城老城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編。城東新區(qū)建設(shè)步伐加快。地下人防工程和明大·萬商城主體工程全面竣工，經(jīng)濟(jì)大廈裝修基本完成，城東生態(tài)公園完成人工湖開挖，內(nèi)環(huán)路網(wǎng)、河?xùn)|南路、迎洲路等6條道路竣工通車。城區(qū)改造力度不斷加大。竹溪巷、府西巷兩條小街小巷改造工程全面完成，文化休閑廣場(chǎng)（二期）、沿河南路及蔬菜隊(duì)棚戶區(qū)改造、白塔西路改造、城市內(nèi)澇治理等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。錦江古鎮(zhèn)開發(fā)正式啟動(dòng)，防洪堤改造工程順利實(shí)施，洲和移民安置房工程開工建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。完成國(guó)道升級(jí)改造工程4.4公里、國(guó)省道大中修工程72公里，完成通自然村公路115公里，余信貴大道啟動(dòng)建設(shè)，二級(jí)客運(yùn)站正式開工。投入資金2300萬元，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。
（五）改革開放步伐加快。按照縣委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府層面改革，不斷激發(fā)釋放發(fā)展活力。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，整合組建城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)；財(cái)稅體制改革扎實(shí)推進(jìn)，全口徑預(yù)算改革順利實(shí)施，政府、部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全面向社會(huì)公開?！叭龁我痪W(wǎng)”建設(shè)取得實(shí)效，編制完成部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)154項(xiàng)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)整合全面完成。注冊(cè)資本登記制度改革全面推進(jìn)，新登記市場(chǎng)主體2610戶，新登記資金56.9億元，分別增長(zhǎng)37.2%和58.1%?！叭隣?zhēng)”工作成效顯著。全年?duì)幦「黝愴?xiàng)目62個(gè)，資金3.4億元。招商引資提質(zhì)增效。全年引進(jìn)規(guī)模以上項(xiàng)目28個(gè)，內(nèi)資73億元，外資5600萬美元。農(nóng)村領(lǐng)域改革成效明顯。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)集中調(diào)研活動(dòng)在我縣開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和小型水利工程管理體制改革工作基本完成，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。投融資體制改革不斷深化，組建成立余江縣安泰控股集團(tuán)公司，爭(zhēng)取國(guó)家債券項(xiàng)目6個(gè)、資金2.75億元。
（六）改善民生取得實(shí)效。全面和超額完成省、市下達(dá)的民生指標(biāo)。2015年十大惠民工程基本完成，民生支出占財(cái)政總支出的64.4%，提高了13.4%。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。“五險(xiǎn)合一”全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)16.4萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4.64萬人，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3522人。醫(yī)保“三張網(wǎng)”不斷完善。新農(nóng)合參合率達(dá)98%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)100%，大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6045人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5927人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款9255萬元。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提升。新建的錦江福利院投入使用，錦江第二敬老院項(xiàng)目全面竣工。住房保障水平不斷提升。城東新區(qū)1221套保障性住房主體工程竣工，錦江鎮(zhèn)700套保障性住房開工建設(shè)，完成1250戶農(nóng)村危舊房改造?？h級(jí)公立醫(yī)院改革正式啟動(dòng)，縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)行藥品“零利潤(rùn)”銷售。
（七）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍脊ぷ鞑粩嗉訌?qiáng)，實(shí)施市級(jí)以上各類科技項(xiàng)目16項(xiàng)，獲專利授權(quán)153項(xiàng)。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考一本、二本上線率全市第一。教育網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，余江第二幼兒園、余江五中、新潢溪中心小學(xué)投入使用，第一幼兒園城東分園、余江一小城東分校、余江一中城東分校、實(shí)驗(yàn)初中城東分校、錦江小學(xué)北校區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。辦學(xué)條件不斷改善，43所村小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和余江一中圖書館建設(shè)全面完成。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，舉辦各類體育賽事11次。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力不斷提升，74個(gè)村級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。群眾文化生活不斷豐富，成功舉辦紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年職工大合唱比賽、全民健身廣場(chǎng)舞比賽、舌尖上的余江等一系列文化活動(dòng)。加大了對(duì)錦江天主教堂、老縣衙、文廟等重點(diǎn)文物單位的保護(hù)力度。精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)救助等措施全面落實(shí)，組織開展“扶貧濟(jì)困、大愛余江”慈善公益活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)?！胺ㄖ斡嘟比嫱七M(jìn)。積極推進(jìn)網(wǎng)上信訪建設(shè)，深入開展維穩(wěn)信訪突出問題集中整治活動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定發(fā)展良好局面。征兵工作成果繼續(xù)鞏固，連續(xù)57年無責(zé)任退兵，被省政府和南京軍區(qū)授予全省征兵工作模范縣。
（八）政府自身建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)。深入開展“連心、強(qiáng)基、模范”工程和“四進(jìn)三改兩覆蓋”活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得了明顯成效。加大“一準(zhǔn)則、兩條例”的宣傳教育力度，完善政府工作規(guī)則，強(qiáng)化政府部門績(jī)效考核和行政自查。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央“八項(xiàng)規(guī)定”。開展了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程專項(xiàng)治理，加大了審計(jì)、監(jiān)察集中查處的工作力度，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效?！笆濉币?guī)劃綱要編制工作全面完成。人大建議政協(xié)提案辦理工作取得實(shí)效。全年辦理人大代表建議25件、政協(xié)委員提案43件，辦理質(zhì)量得到提高，滿意率達(dá)97%以上。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、人事、編制、公共資源交易、檔案、供銷、教育培訓(xùn)、廣播電視、新聞出版、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得了新的成績(jī)。稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、住房公積金、通信、氣象、武警消防等駐縣單位為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表，2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。五年來，我們大力弘揚(yáng)“熱愛人民，真誠(chéng)地為人民服務(wù)，鞠躬盡瘁，死而后己”的韜奮精神和“戰(zhàn)天斗地、敢為人先，不達(dá)目的、決不罷休”的血防精神，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，奮力前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了喜人成績(jī)。
過去五年，是我縣綜合實(shí)力快速壯大的五年。生產(chǎn)總值由45億元增長(zhǎng)到102億元，年均增長(zhǎng)12.38%，實(shí)現(xiàn)五年翻番目標(biāo)。財(cái)政總收入由9億元增長(zhǎng)到17.5億元，年均增長(zhǎng)14.3%；其中公共財(cái)政預(yù)算收入由4.7億元增長(zhǎng)到14.3億元，年均增長(zhǎng)25.2%。
過去五年，是我縣發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的五年。三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的29：48：23優(yōu)化為2015年的23：53：24，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鐵皮石斛、葡萄、苗木花卉、設(shè)施蔬菜、油茶、雷竹等種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，“4+3”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園工程全面實(shí)施，特色產(chǎn)業(yè)集聚步伐不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。第三產(chǎn)業(yè)日漸繁榮，建成了眼鏡、汽車、建材家居、雕刻文化創(chuàng)意等多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)集群，雕刻創(chuàng)業(yè)示范街成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，商貿(mào)物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)全面興起，電商孵化園、物流園建設(shè)全面啟動(dòng)。滬昆高鐵、國(guó)道改造等重大項(xiàng)目的完成，支撐余江發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更為扎實(shí)。
過去五年，是我縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。城市框架逐步拉開，城市空間不斷拓展。啟動(dòng)了城東新區(qū)建設(shè)。城南大橋建成通車，城東路網(wǎng)基本成型，經(jīng)濟(jì)大廈、明大·萬商城等一大批項(xiàng)目正在實(shí)施。老城區(qū)面貌大有改觀。實(shí)施了棚戶區(qū)改造、文化休閑廣場(chǎng)、河景公園、攔河壩、自來水廠、污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目。城市環(huán)境更加美化，功能品位全面提升?！耙缓铀陌丁彼皥@林城市初具雛形。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有效改善。140座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全面完成，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.6萬畝，解決了12.8萬人農(nóng)村飲水安全問題，高標(biāo)準(zhǔn)建成了323個(gè)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，改造升級(jí)鄉(xiāng)道105公里，通自然村公路490公里。
