政府工作報(bào)告
——2016年1月30日在萬安縣第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
縣長 劉軍芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年工作和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全縣上下認(rèn)真貫徹習(xí)總書記“一個(gè)希望、三個(gè)著力”重要要求，深入落實(shí)省委“十六字”方針，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作，較好完成了縣人大十五屆六次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)。全年完成生產(chǎn)總值65.3億元，同比增長11.3%；財(cái)政總收入10.15億元，同比增長15.2%；固定資產(chǎn)投資68億元，同比增長22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.8億元，同比增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21685元，同比增長12.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入7811元，同比增長15.7%。一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┤σ愿白シ€(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢上揚(yáng)。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持把穩(wěn)增長擺在首要位置，及時(shí)出臺(tái)了《萬安縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》等一系列政策措施，精準(zhǔn)發(fā)力，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。同時(shí)，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，注重加快質(zhì)量提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快集聚。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上百億元新臺(tái)階，規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入112億元，同比增長10.1%；規(guī)上企業(yè)增加值27.5億元，同比增長10.4%；利稅總額12億元，同比增長6%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集群，全縣規(guī)上電子信息企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入43.1億元，同比增長13.8%，占全縣規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的38.5%。企業(yè)幫扶精準(zhǔn)有效，設(shè)立了園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，優(yōu)化了園區(qū)企業(yè)辦證辦照流程，落實(shí)了限時(shí)辦結(jié)制和窗口單位代辦制；加強(qiáng)企業(yè)金融服務(wù)，充分發(fā)揮“財(cái)園信貸通”、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心等融資平臺(tái)作用，幫助企業(yè)融資2億元，有效緩解了企業(yè)融資壓力。承載平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取PPP模式推進(jìn)園區(qū)污水處理廠建設(shè)；堅(jiān)持政府投資、爭取上級(jí)資金與吸引民資相結(jié)合，大力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房9.3萬平方米，其中民間投資建設(shè)4.6萬平方米，爭取省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬元。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3.5萬畝；糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，總產(chǎn)27.9萬噸。六大富民產(chǎn)業(yè)明顯壯大，其中井岡蜜柚種植規(guī)模超過4萬畝，有機(jī)茶葉突破1萬畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、家庭農(nóng)場122家、農(nóng)民合作社85家，發(fā)放惠農(nóng)信貸通貸款1.3億元，新增土地流轉(zhuǎn)1.3萬畝。采取市場化運(yùn)作方式，通過招商引資引進(jìn)上海伊禾公司投資建設(shè)萬安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，有效帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。積極策應(yīng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展三年提速行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了《萬安縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提速三年行動(dòng)計(jì)劃》、《萬安縣加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展扶持政策》等系列文件，著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)。全年完成服務(wù)業(yè)增加值20.8億元，同比增長12.8%，服務(wù)業(yè)稅收收入3.4億元，占財(cái)政總收入的33.3%。鄉(xiāng)村旅游成功破題，在鞏固提升田北農(nóng)民畫村一期的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了田北農(nóng)民畫村二期建設(shè)。同時(shí)，花花世界觀光園、紅豆杉養(yǎng)生谷等鄉(xiāng)村旅游基地初具雛形。高陂鎮(zhèn)分別被評(píng)為“江西首屆十大休閑旅游小鎮(zhèn)”、“江西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”、“吉安市十佳鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”、“吉安市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，高陂村納入全國2015年鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村。農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建立了全國首個(gè)國家級(jí)“中國農(nóng)民畫精品展示館”。去年7月萬安農(nóng)民畫作為全省四個(gè)項(xiàng)目之一，參加了文化部、中央文明辦舉辦的2015年“春雨工程•全國文化志愿者邊疆行”活動(dòng)，并獲得成功。電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好，啟動(dòng)了萬安電商創(chuàng)業(yè)孵化園、“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”和50個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)建設(shè)；開展了電子商務(wù)招商，并與阿里巴巴、土購網(wǎng)、百姓通商網(wǎng)等6家電商企業(yè)簽訂入園協(xié)議。
?。ǘ┤σ愿白ソy(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治，“美麗萬安”魅力進(jìn)一步彰顯。一是城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。注重規(guī)劃引領(lǐng)，完成了萬安縣城市總體規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)了萬安縣城市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、縣城控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。注重項(xiàng)目支撐，啟動(dòng)了壇上巷及朱家巷舊村改造、北門河道休閑區(qū)改造、萬糖路改造、鳳凰路雨污管網(wǎng)改造、老糖廠棚戶區(qū)改造、縣保育院搬遷工程等29個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目。注重規(guī)范管理，以“三城同創(chuàng)”為抓手，啟動(dòng)了縣城“三改三清”和市容環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)，開展了占道經(jīng)營、城區(qū)車輛秩序等六大專項(xiàng)整治，落實(shí)了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直單位包路段和每月定期清掃的環(huán)境整治工作機(jī)制；實(shí)施了芙蓉路、建設(shè)路、崇文西路等路段文化墻建設(shè)和縣城主要道路亮化工程，點(diǎn)亮了百姓門前燈；引進(jìn)民間投資在五云路、萬安大道及部分廣場安裝垃圾箱290多個(gè)；完成了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)；加大了對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”集中整治和戶外廣告清理力度，拆除違章建筑50處、大型戶外廣告70余幅，進(jìn)一步提升了城市形象。二是農(nóng)村面貌煥然一新。堅(jiān)持將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)村安居工程相結(jié)合，全力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。突出精品打造，高陂鎮(zhèn)高陂村、五豐鎮(zhèn)路口村、枧頭鎮(zhèn)蘭田村、窯頭鎮(zhèn)夏平村4個(gè)中心村點(diǎn)建設(shè)初步成型；以小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，韶口、羅塘、彈前、順峰4個(gè)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造任務(wù)基本完成；堅(jiān)守“五美”要求，全面推進(jìn)36個(gè)一般村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村面貌得到較大改善。三是基礎(chǔ)設(shè)施有效夯實(shí)。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了萬安贛江大橋拓寬、坎夏公路、萬武公路、窯富公路“一橋三路”等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全力支持配合昌吉贛高鐵項(xiàng)目建設(shè)，火車站連接線前期工作全面啟動(dòng)；完成了25戶以上自然村水泥路建設(shè)260公里。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了窯頭鎮(zhèn)通津段、沙坪鎮(zhèn)重點(diǎn)中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、40座小(二)型水庫除險(xiǎn)加固、7個(gè)農(nóng)村安全飲水工程等一批水利項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。
?。ㄈ┤σ愿白ジ母镩_放，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把改革開放作為關(guān)鍵一招，改革開放紅利進(jìn)一步釋放。一方面，深化改革成效顯著。深化“三單一網(wǎng)”建設(shè)，公布了縣政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，精簡行政審批事項(xiàng)178項(xiàng)，行政權(quán)力事項(xiàng)精簡42%。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革走在全市前列；農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，國有林場改革通過國家驗(yàn)收；商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”改革，全年新增注冊企業(yè)374家，個(gè)體工商戶1197戶；金融改革取得突破，成功引進(jìn)贛州銀行入駐萬安，支持萬安農(nóng)信社改制組建萬安農(nóng)商銀行，縣域金融服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。打造了職業(yè)教育校校聯(lián)合、校企聯(lián)合新模式，農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)市場化、旅游扶貧、農(nóng)村“三資”管理等做法得到上級(jí)充分認(rèn)可，“法律服務(wù)超市”經(jīng)驗(yàn)在省委改革辦《改革動(dòng)態(tài)》上刊發(fā)，得到省委、省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，并在全省推廣。另一方面，招商引資成效顯著。全年引進(jìn)項(xiàng)目30多個(gè)，為近年來引進(jìn)項(xiàng)目最多的一年。全年實(shí)際利用內(nèi)資28億元，同比增長3.4%；實(shí)際利用外資5066萬美元，同比增長10.9%；外貿(mào)出口2.63億美元，同比增長27.4%。
（四）全力以赴抓民生保障，共享發(fā)展取得實(shí)效。堅(jiān)持把不斷改善民生、增進(jìn)群眾福祉作為最大責(zé)任，實(shí)施并完成了一系列民生實(shí)事，全年民生支出20億元，占財(cái)政總支出的85.6%，高于全市6.3個(gè)百分點(diǎn)，同比增長28.6%，是近年來投入最多的一年。一是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為最大的民生，全年減少貧困人口2.2萬人。產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，縣財(cái)政全年安排6000萬元，專項(xiàng)用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款風(fēng)險(xiǎn)抵押，投入省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金2460萬元，重點(diǎn)用于發(fā)展“一村一品”富民產(chǎn)業(yè)，全年累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款1350萬元，全年幫扶貧困戶發(fā)展井岡蜜柚1萬畝、有機(jī)茶葉620畝、特種水產(chǎn)2656畝、肉牛養(yǎng)殖820頭、油茶低改1000畝、毛竹低改1400畝。安居扶貧扎實(shí)推進(jìn)，采取政府團(tuán)購商品房讓利移民的方式，有序引導(dǎo)移民“進(jìn)城進(jìn)園”，全年落實(shí)進(jìn)城進(jìn)園1313人，得到了中央媒體的關(guān)注和盛贊，并在中央二套、中央十三套進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。全力推進(jìn)農(nóng)村安居工程建設(shè)，縣財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金800多萬元，并在全市率先出臺(tái)了《萬安縣農(nóng)村危舊土坯房改造貸款實(shí)施辦法》，幫助464戶改造對象申報(bào)貸款2267萬元。大力推進(jìn)農(nóng)村空心房、空心村拆除整治，全縣共拆除空心房正棟4276棟、雜房6926間，總面積120萬平方米，騰出宅基地31.9萬平方米，安居工程建設(shè)走在全市前列，得到了市委、市政府的充分肯定。保障扶貧更加有力，縣財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)資金，對喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全部進(jìn)行代繳；設(shè)立了260萬元基金，對貧困戶進(jìn)行大病救助、臨時(shí)救助，安排40萬元用于建檔立卡特困戶子女上學(xué)一次性補(bǔ)助。二是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施了縣城自來水管網(wǎng)改造和楓樹坪城市飲用水應(yīng)急備用水源項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保障群眾飲用水安全。采取市場運(yùn)作方式，完成了縣城23個(gè)公交候車亭建設(shè)。全力保障民生事業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等保障水平穩(wěn)步提高，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)和增加離退休人員離退休費(fèi)全部兌現(xiàn)到位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式實(shí)施。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3118人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4410人，發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款8267.8萬元，建成保障性住房213套、棚戶區(qū)改造504套、林業(yè)棚戶區(qū)改造312套，啟動(dòng)了綜合福利院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升，民政工作繼續(xù)保持省市先進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，醫(yī)改工作實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋，縣級(jí)公立醫(yī)院改革得到上級(jí)充分肯定。加大人口計(jì)生工作力度，人口結(jié)構(gòu)得到有效改善。教育質(zhì)量顯著提升，全縣高考一本、二本上線率大幅提高，有4名學(xué)生考取北大、清華，其中全市文科狀元和榜眼均花落萬安，創(chuàng)歷史最好水平；爭取學(xué)前教育專項(xiàng)資金3500萬元，實(shí)施了縣保育院搬遷、4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)以及169個(gè)農(nóng)村校舍改擴(kuò)建項(xiàng)目，恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)8個(gè)，有效緩解了適齡兒童就近入學(xué)難題。科技創(chuàng)新取得新突破，新增椿林焱電子、索雅納電子等2家國家高新技術(shù)企業(yè)，我縣被評(píng)為全省專利工作進(jìn)步十強(qiáng)縣。大力實(shí)施“品牌興縣”戰(zhàn)略，全年新增注冊商標(biāo)19件，金貝爾公司編制的2項(xiàng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，成為行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)了萬安先河。文化影響力提升，公共文化體系不斷完善，《贛江十八灘上的古老民俗—萬安元宵唱船》，獲得全國民間文藝最高獎(jiǎng)項(xiàng)山花獎(jiǎng)；畬族山歌《柑子跌在井中心》參加“首屆全國少數(shù)民族優(yōu)秀聲樂作品展演”，為全省唯一入選節(jié)目，并在中央電視臺(tái)音樂頻道播出?？h圖書館榮獲中宣部、文化部“第六屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”?？h博物館被授予“中國井岡山干部學(xué)院現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)”。深化評(píng)模評(píng)先活動(dòng)，有4人分別被評(píng)為“江西省勞動(dòng)模范”和“全省先進(jìn)工作者”，得到了省政府的表彰。三是生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。啟動(dòng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，劃定了三條生態(tài)紅線，開展了環(huán)保大檢查和“凈土、凈水、凈空”專項(xiàng)行動(dòng),縣環(huán)保局被評(píng)為全省環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)單位。大力推進(jìn)造林綠化，完成造林綠化2.8萬畝，萬安湖國家濕地公園通過省級(jí)評(píng)審。深入開展水庫水質(zhì)污染專項(xiàng)整治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，初步建立了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理體系。五豐鎮(zhèn)、高陂鎮(zhèn)、潞田鎮(zhèn)、窯頭鎮(zhèn)被評(píng)為全市農(nóng)村清潔工程建設(shè)工作優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。應(yīng)急管理工作取得明顯成效，基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣；不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管工作，杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；進(jìn)一步健全了矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和定期排查調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行縣鄉(xiāng)維穩(wěn)信息定期會(huì)商研判制度，去年前三季度我縣均被評(píng)為全省社會(huì)治安狀況優(yōu)秀縣，群眾安全感明顯提升。同時(shí)，國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁、人防、防震減災(zāi)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、外事僑務(wù)、文史檔案、地方志、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)等工作取得了新成績，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)等工作有了新起色，供電、稅務(wù)、金融保險(xiǎn)、水文、氣象、海事、煙草、石油、郵政通信、住房公積金等駐縣單位服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極作為、成效顯著，各項(xiàng)事業(yè)有了新突破。
