政 府 工 作 報(bào) 告
——2015年12月29日在保靖縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 楊志慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、盤(pán)點(diǎn)2015，我們竭盡所能交出了一份成績(jī)單
2015年，我們按照“542”⑴發(fā)展思路，大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)加速年、招商引資提質(zhì)年、爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)增效年“三年”活動(dòng)，突出抓好新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)文化旅游“四輪驅(qū)動(dòng)”，預(yù)計(jì)（下同）全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值44.93億元，增長(zhǎng)13%；財(cái)政收入3.66億元，增長(zhǎng)15%；公共財(cái)政支出20.37億元，增長(zhǎng)15.74%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18.99億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.98億元，增長(zhǎng)11.3%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為62億元、27億元，分別增長(zhǎng)25%、35 %；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為17365元、6908元，分別增長(zhǎng)10%、12%。
這一年，我們攻堅(jiān)克難，拼搏奮進(jìn)，發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。實(shí)行縣長(zhǎng)或常務(wù)副縣長(zhǎng)周二調(diào)度項(xiàng)目制度，加強(qiáng)要素保障和協(xié)調(diào)服務(wù)，融資、土地、征拆三大瓶頸取得實(shí)質(zhì)性突破。爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付13.06億元，同比增長(zhǎng)8.48%；完成征地拆遷3250畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入2億元。竹子坪水利生態(tài)樞紐工程納入沅水流域綜合規(guī)劃，新中合公司在全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程（2）建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言，得到杜家毫省長(zhǎng)肯定；推進(jìn)全面小康和扶貧開(kāi)發(fā)工作在全省交流經(jīng)驗(yàn)；全州工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和保障性住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我縣召開(kāi)。
這一年，我們提振精神，趁勢(shì)而上，三次產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在特色中蓬勃發(fā)展，建設(shè)清水坪萬(wàn)畝生態(tài)有機(jī)茶示范園、呂洞山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園得到州委葉紅專(zhuān)書(shū)記等州領(lǐng)導(dǎo)肯定，陽(yáng)朝鄉(xiāng)千畝現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園、比耳鎮(zhèn)萬(wàn)畝柑橘示范園初具規(guī)模，保靖黃金茶面積擴(kuò)大到6.8萬(wàn)畝、柑橘穩(wěn)定在17萬(wàn)畝、煙葉種植2.31萬(wàn)畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在逆境中提質(zhì)增效，著力打造“湘西光谷”，新中合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)省級(jí)專(zhuān)家評(píng)審和實(shí)地考察，AWG光學(xué)晶圓和芯片生產(chǎn)線(xiàn)正式投產(chǎn)；新中合公司在新三板掛牌，成為保靖縣第一家掛牌工業(yè)企業(yè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房11萬(wàn)平方米，吸引了韓國(guó)SKI公司、武漢當(dāng)代集團(tuán)等企業(yè)來(lái)縣考察洽談，與韓國(guó)TS60S公司、上海欣躍包裝材料有限公司等6家企業(yè)簽訂了入園協(xié)議。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)25家，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8.35億元，增長(zhǎng)16.5%。第三產(chǎn)業(yè)在培育中快速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值21.03億元、增長(zhǎng)16%。旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度不斷加大，承辦了“2015穿越大湘西徒步”活動(dòng)，舉辦了“呂洞山苗族原生態(tài)文化藝術(shù)節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)；鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游加快發(fā)展，夯沙村、首八峒村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落，亨章村入選首批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨；隴木村成功創(chuàng)建“湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村”。全年累計(jì)接待游客110.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.52億元，同比分別增長(zhǎng)36.68%、48.52%；電商產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7000萬(wàn)元。
這一年，我們滿(mǎn)懷激情，闊步前行，城鄉(xiāng)建設(shè)如火如荼。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)、村級(jí)組織活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)等全覆蓋。新建改造城區(qū)道路17條，遷陵?yáng)|路、老209國(guó)道改造等道路“白改黑”工程相繼竣工投入使用，209國(guó)道改造是我縣第1條二級(jí)路、城區(qū)209國(guó)道“白改黑”是我縣第1條炒砂路，梅花路、牙吉路等路基完工，城區(qū)背街小巷改造進(jìn)入第三期。完成酉水二橋亮化。6月縣內(nèi)第一家四星級(jí)賓館保靖國(guó)際大酒店開(kāi)工建設(shè)，全縣累計(jì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在建40萬(wàn)平方米、竣工8萬(wàn)平方米。啟動(dòng)城市管道燃?xì)忭?xiàng)目，縣政府信息調(diào)度指揮中心建成投入使用，完成城區(qū)2路公交前期工作。扎實(shí)推進(jìn)“兩違”整治，依法強(qiáng)制拆除“兩違”建筑物31棟、構(gòu)筑物138處、建筑面積1.85萬(wàn)平方米。開(kāi)展城區(qū)交通、出店經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)治理，城區(qū)戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)治理成為全州經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)環(huán)保持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)施“綠化保靖三年行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)展了遷陵城區(qū)綠化；啟動(dòng)了白云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)立法工作；保靖酉水國(guó)家濕地公園通過(guò)國(guó)家評(píng)審列入試點(diǎn)縣，從申報(bào)到列入國(guó)家試點(diǎn)縣，僅用半年時(shí)間，創(chuàng)下全國(guó)最快速度。完成“五小”水利（3）建設(shè)、毛溝片區(qū)生態(tài)清潔小流域、水田河和夯沙片區(qū)石漠化綜合治理項(xiàng)目，實(shí)施了污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)二期工程建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行生活污水處理、飲用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理，所有行政村新建生活垃圾收集圍和垃圾焚燒點(diǎn)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到347天，優(yōu)良率達(dá)95%。
這一年，我們情系民生，傾心盡力，群眾生活大幅改善。全面完成省州重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師、原代課教師、原鄉(xiāng)村醫(yī)生、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）老放映員、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等各類(lèi)補(bǔ)貼，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，全縣公共民生支出達(dá)14.67億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的72.19%。整合各類(lèi)扶貧資金2.04億元，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，陽(yáng)朝鄉(xiāng)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)得到州委肯定，呂洞山生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)扶貧卓有成效。啟動(dòng)金融扶貧，授信金額1.82億元，發(fā)放小額貸款2750萬(wàn)元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3060人、勞務(wù)輸出8.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。教育投入不斷加大，財(cái)政對(duì)教育支出比重達(dá)18.4%，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)加快推進(jìn)，普通高考本科上線(xiàn)512人，上線(xiàn)率49.71%，較上年增加6.96%；本科一批錄取144人，錄取率位居全州第二位。新農(nóng)合參合率為95.8%，就醫(yī)補(bǔ)助農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金9114.19萬(wàn)元?？h級(jí)公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售，縣中醫(yī)院順利搬遷并投入使用，完成榮康醫(yī)院建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了城市公墓山和殯儀館建設(shè)。新建魚(yú)車(chē)村、要壩村等13所村級(jí)衛(wèi)生室。計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率為7.04‰。加大醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金580萬(wàn)元。保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象3.4萬(wàn)人，發(fā)放低保資金5200萬(wàn)元。全面實(shí)施廣播電視“村村通”，群眾文化生活不斷豐富。大力推進(jìn)法治保靖建設(shè)，信訪(fǎng)形勢(shì)趨穩(wěn)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，刑事案件下降15.57%。強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，及時(shí)消除安全隱患，全縣沒(méi)有發(fā)生較大以上安全事故，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
這一年，我們改進(jìn)作風(fēng)，提高效能，政府執(zhí)行力不斷提升。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，政府工作部門(mén)調(diào)整為22個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為12個(gè)（4）。實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，啟動(dòng)實(shí)施職務(wù)職級(jí)并行。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，辦理人大代表建議105件、政協(xié)委員提案80件，辦復(fù)率100%。推進(jìn)縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。公布了政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄“兩清單一目錄”，取消下放行政審批事項(xiàng)60個(gè)。正式推行“三證合一、一照一碼”（5）商事登記制度。“金稅三期”系統(tǒng)順利上線(xiàn)運(yùn)行，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村信用社改革，12月保靖農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌成立，成為全省組建速度最快的農(nóng)村商業(yè)銀行。全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)管理考核。深化部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)行預(yù)算全公開(kāi)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降8%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處“四風(fēng)”問(wèn)題，立案查處違反工作紀(jì)律33人，辭退2人，通報(bào)批評(píng)21人，誡勉談話(huà)2人。
民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、食品安全、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、水文、人防、殘聯(lián)、檔案、修志、保密、工會(huì)、老齡、老干、紅十字會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童等其它各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績(jī)，各社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮了積極作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
二、對(duì)賬“十二五”，我們眾志成城闖出了一條蝶變路
即將收官的“十二五”，既是為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)、揚(yáng)帆蓄勢(shì)的五年，也是進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、繼往開(kāi)來(lái)的五年，更是保靖跨越發(fā)展、發(fā)生新的歷史性變化的五年。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們與全縣人民堅(jiān)持以“實(shí)”為先，以“實(shí)”為基，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。對(duì)帳“十二五”的工作，主要呈現(xiàn)出“八大亮點(diǎn)”：
一是“保靖速度”喜人：速度體現(xiàn)增量。據(jù)測(cè)算，全縣五年累計(jì)完成生產(chǎn)總值198.93億元，財(cái)政收入15.15億元，固定資產(chǎn)投資91.22億元，分別是“十一五”期間的1.55倍、1.6倍和1.97倍；2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1.6倍、2.1倍。特別是2014年以來(lái)，我們?nèi)ν七M(jìn)“十項(xiàng)基礎(chǔ)工程”、 抓好“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”、辦好“十件民生實(shí)事”，大手筆展開(kāi)新一輪城市擴(kuò)容提質(zhì)，開(kāi)展招商引資，注冊(cè)金中祥公司，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)零突破，全縣小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為77.9%，提升幅度居全省三類(lèi)縣第7名，州內(nèi)排名第1名，被省委、省政府授予2014年度全面小康“經(jīng)濟(jì)快進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。
二是“保靖后勁”增強(qiáng)：項(xiàng)目增強(qiáng)后勁。堅(jiān)持“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，千方百計(jì)爭(zhēng)資上項(xiàng)。三岔河水庫(kù)列入國(guó)家煙水工程建設(shè)規(guī)劃，獅子橋、雙溶灘電站列入全國(guó)大中型水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)了遷清公路等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目，張花高速公路、209國(guó)道改造和遷河公路（保靖段）相繼建成通車(chē)，破除了交通瓶頸。生活污水處理廠(chǎng)、縣中醫(yī)院、岳陽(yáng)小學(xué)等一批民生項(xiàng)目竣工并投入使用。全縣累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)投資項(xiàng)目235個(gè)，對(duì)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展后勁產(chǎn)生了重大影響。
