政府工作報(bào)告
——2016年11月26日在縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
龍山縣人民政府代理縣長 劉冬生
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年以來工作回顧
過去四年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，十六屆縣人民政府認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委政府和縣委的各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開拓創(chuàng)新，負(fù)重奮進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
（一）綜合實(shí)力大幅提升。全縣生產(chǎn)總值（GDP）由2013年的49.34億元增加到76.8億元，年均增長9.1%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）。財(cái)政總收入由3.35億元增加到7.03億元，年均增長20.4%。規(guī)模工業(yè)增加值由3.25億元增加到5.18億元，年均增長6.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由28.1億元增加到62.86億元，年均增長22.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入由4164元增加到7693元，年均增長12.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13129元增加到18550元，年均增長9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由23.16億元增加到37.94億元，年均增長13.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從27.9:23.5:48.6調(diào)整到26.1:20.4:53.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。一是交通建設(shè)成績斐然。四年來，完成交通工程投資74.55億元，全縣通車公路總里程達(dá)4000余公里，初步形成了“1條鐵路、2條高速、3條連接線、4條二級(jí)路”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。黔張常鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，龍永高速全線通車，張花高速里耶連接線實(shí)現(xiàn)開工，龍永二級(jí)公路、洗洛至里耶二級(jí)公路和龍永高速農(nóng)車至洗車、獅子頭至縣城連接線建成通車，石牌至洗洛、洗車至里耶二級(jí)公路2017年可建成通車；農(nóng)村公路通暢工程建成1700公里，實(shí)現(xiàn)了99%以上的村（社區(qū)）通水泥（瀝青）路。二是水利能源建設(shè)成效顯著。累計(jì)完成水利工程投資7億元。石羔水廠集中供水工程完成投資4900萬元，主體和應(yīng)急水源工程竣工驗(yàn)收。龍?zhí)逗铀畮旌烷衿核畮靻?dòng)建設(shè)。投資2.63億元的“五小”水利工程全面完工。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程69處，解決了12.34萬人飲水安全問題。完成了果利河縣城段治理一期、酉水河華塘新區(qū)段綜合治理等工程，啟動(dòng)了果利河縣城段治理二期工程。完成了187個(gè)行政村的農(nóng)網(wǎng)改造，新建改造變電站6座、線路830千米。三元、灣塘、英雄、西湖等水電站增效擴(kuò)容工程全部完成，啟動(dòng)了紫金山、冷水溪、賈壩3座水電站電氣化改造工程?？h內(nèi)并網(wǎng)電廠的裝機(jī)容量達(dá)70.8兆瓦，年發(fā)電量達(dá)2.5億千瓦時(shí)，供電質(zhì)量進(jìn)一步提高。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)顯著加強(qiáng)。大力實(shí)施封山育林、退耕還林、千里生態(tài)走廊建設(shè)和省級(jí)林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目，林業(yè)用地面積增加1.3萬公頃，森林面積增加4.57萬公頃，森林覆蓋率達(dá)70.74%。大力開展美麗龍山建設(shè)，狠抓環(huán)境綜合整治，區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步改善。成功創(chuàng)建茨巖塘鎮(zhèn)等9個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和石羔街道泗坪村等19個(gè)省級(jí)生態(tài)村，省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建初見成效。
（三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯。一是特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增加到31.43 億元。糧食播種面積達(dá)62.5萬畝，產(chǎn)量20.1萬噸。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展到43.2萬畝，其中烤煙穩(wěn)定在6.6萬畝以上，產(chǎn)值2.5億元；百合發(fā)展到8.6萬畝，產(chǎn)值9.9億元；柑橘發(fā)展到14.3萬畝，產(chǎn)值2.1億元；蔬菜發(fā)展到9.8萬畝，產(chǎn)值2.5億元；中藥材發(fā)展到5萬畝，產(chǎn)值2億元。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到398家，培植農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶50余戶，發(fā)展養(yǎng)殖大戶1600余戶。品牌創(chuàng)建取得實(shí)效，“龍山蘿卜”獲得國家綠色食品A級(jí)認(rèn)證和國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“龍山喜樂鮮百合”榮獲第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)，石牌鎮(zhèn)、里耶鎮(zhèn)比耳村獲評(píng)全國“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)。二是新型工業(yè)逐步壯大。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到29家，其中新增12家。累計(jì)完成工業(yè)總投資29.2億元，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值31.8億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值16.3億元。完成規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值45.6億元，產(chǎn)銷率達(dá)99%。完成工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃編制，成功申報(bào)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，一期8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房完成投資1.5億元。三是旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。里耶、惹巴拉成功納入大湘西兩條旅游精品線路，烏龍山大峽谷、洛塔石林等精品景區(qū)不斷提質(zhì)，茨巖塘、興隆街等紅色文化教育基地影響力日益彰顯。里耶生態(tài)文化景區(qū)完成投資7億元，啟動(dòng)了國家4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，完成了古城遺址本體保護(hù)（一期）、歷史街區(qū)整治、秦風(fēng)大道等工程。惹巴拉影視基地、民宿酒店等6大工程開工建設(shè)。全縣旅游酒店發(fā)展到160余家，從業(yè)人員達(dá)2萬余人，累計(jì)接待游客突破800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入35.49億元，年均增速保持在20%以上。四是商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)繁榮。招商引資簽約項(xiàng)目48個(gè)，簽約資金477.98億元，到位資金72.38億元。省百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程、“湘西為村”推廣平臺(tái)等項(xiàng)目全面啟動(dòng)，湖湘商貿(mào)廣場、億利購物廣場等商貿(mào)綜合體基本建成，農(nóng)貿(mào)市場改造全面完成。物流企業(yè)發(fā)展到11家，從業(yè)人員達(dá)1200余人，城鄉(xiāng)物流業(yè)快速發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)功能明顯提升。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃更加科學(xué)。新一輪城市總規(guī)及新老城區(qū)控制性詳規(guī)編制基本完成,規(guī)劃縣城區(qū)人口25萬人，建設(shè)用地面積25平方公里。村鎮(zhèn)布局和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃全面完成。完成了苗兒灘鎮(zhèn)撈車河村、里耶鎮(zhèn)街上村兩個(gè)歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃，完成了苗兒灘鎮(zhèn)六合村、里耶鎮(zhèn)長春村等6個(gè)傳統(tǒng)村落發(fā)展保護(hù)規(guī)劃和里耶鎮(zhèn)比耳村、桂塘鎮(zhèn)烏龍山村等10余個(gè)美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃編制工作。形成了“總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)”配套的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃體系。二是城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。大力推進(jìn)城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，加速啟動(dòng)了華塘新區(qū)、城東片區(qū)、高鐵新區(qū)等片區(qū)建設(shè)，實(shí)施重大城市建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)，新建了新城大道，改造了岳麓大道；老城區(qū)市政道路改造、地下商業(yè)步行街和龍鳳廣場項(xiàng)目全面完成；華塘商居城、濱江大道酉水河沿河風(fēng)光帶、果利河沿河綠道、土城壩綜合開發(fā)、皇倉坪森林公園綠道建設(shè)等項(xiàng)目快速推進(jìn)，城市面貌煥然一新。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，硬化村間道路420公里，改造農(nóng)村危房12497戶、特色民居3574棟，新架路燈1500余處，改廚改廁4500余戶，新建垃圾焚燒爐43座，村容村貌大為改觀。三是城鄉(xiāng)管理更加規(guī)范。狠抓城鄉(xiāng)同建同治，突出市容市貌整治，縣城區(qū)、里耶古城區(qū)在全州率先實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場化營運(yùn)，397個(gè)村（社區(qū)）落實(shí)專人保潔，新建13個(gè)免費(fèi)洗車場，規(guī)范渣土運(yùn)輸，對(duì)城區(qū)亂停亂擺、占道經(jīng)營、違規(guī)載客等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)整治，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境和管理秩序明顯改觀。大力開展“兩違”整治，依法強(qiáng)制拆除“兩違”建筑398處，制止違規(guī)搶搭搶建80余起，處理涉及“兩違”公職人員77人，違法違規(guī)建設(shè)和擾亂征地拆遷秩序等行為得到有效遏制。啟動(dòng)城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)，加強(qiáng)村民建房和臨時(shí)用地管理，規(guī)范用地審批程序，城鄉(xiāng)土地保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。
（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)。建立了“縣負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村主體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“村為重點(diǎn)、工作到組、扶貧到戶、責(zé)任到人”的工作機(jī)制。累計(jì)投入資金5.03億元，扶持307個(gè)貧困村和高寒村，實(shí)施了發(fā)展生產(chǎn)、易地扶貧搬遷、發(fā)展教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)等“十項(xiàng)工程”，累計(jì)減少貧困人口8.3萬人。二是社會(huì)保障體系不斷完善。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等資金3.28億元，困難群眾得到有效救助。建設(shè)保障性住房2.1萬套，基本解決群眾住房難問題。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)2.4萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款4606萬元，新增就業(yè)再就業(yè)4.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效明顯。三是教育體育快速發(fā)展。累計(jì)投入10.5億元，實(shí)施了城區(qū)學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容、薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村保育式學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，辦學(xué)條件明顯改善。城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)在全國推介，教師素質(zhì)進(jìn)一步提高，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。高考本一上線1990人、本二上線5954人，24名考生分別被清華大學(xué)、北京大學(xué)錄取。成功承辦了州第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)；組團(tuán)參加了省第八屆民運(yùn)會(huì)，我縣勇奪16塊金牌，名列全省第一，獲得2018年省第九屆民運(yùn)會(huì)承辦權(quán)。四是文化科技成果顯著。文藝創(chuàng)演精彩紛呈，創(chuàng)作各類優(yōu)秀文藝作品200余件，獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)12項(xiàng)、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)30余項(xiàng)，參加國際性活動(dòng)4次、全國性活動(dòng)20余次，成功舉辦湖南衛(wèi)視“新春走基層?直播惹巴拉”和中國湖南龍山土家舍巴日活動(dòng)。品牌創(chuàng)建卓有成效，國字號(hào)品牌達(dá)40余個(gè)?？萍紕?chuàng)新再創(chuàng)新高，《土家織錦》湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)成功發(fā)布，申請(qǐng)專利500余件，授權(quán)專利280余件，承擔(dān)省、州科技計(jì)劃項(xiàng)目27項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)專利成果轉(zhuǎn)化收入過億元。五是衛(wèi)計(jì)事業(yè)不斷進(jìn)步。邊區(qū)中心醫(yī)院完成投資1.62億元。投資2580萬元新建和改造了村衛(wèi)生室80所、衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房1.2萬平方米。實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查8655例。新農(nóng)合累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)償468萬人次11億元，基本藥物制度累計(jì)為群眾減負(fù)6438萬元。人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善,計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。
（六）社會(huì)管理常抓常新。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管有力。堅(jiān)持以創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣為抓手，突出安全警示宣傳，狠抓安全隱患整改，強(qiáng)力推進(jìn)采石場整治整合，深入開展“打非治違”行動(dòng)。發(fā)放宣傳資料17萬余份，整改重大安全隱患80處，依法關(guān)閉小煤礦7家、采石場153家，取締煙花爆竹非法經(jīng)營點(diǎn)20家，銷毀非法經(jīng)營煙花爆竹320件。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。二是信訪維穩(wěn)常態(tài)推進(jìn)。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，建立健全信訪案件三級(jí)責(zé)任體系和分類處置長效機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和坐班接訪制度。接待群眾來信來訪9386人次，承辦上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦信訪案件1082起，成功化解信訪積案25件，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。三是綜合治理不斷加強(qiáng)。累計(jì)開展城區(qū)交通環(huán)境、市容市貌、緝槍制爆、網(wǎng)吧、重點(diǎn)工程企業(yè)、校園周邊環(huán)境等集中整治行動(dòng)38次。投資3200余萬元，建設(shè)了網(wǎng)格化管理中心，安裝了電子警察監(jiān)控系統(tǒng)和16萬塊門樓牌，完成了176個(gè)城市網(wǎng)格、2500個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格劃分。建立了綜合情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛2453起，破獲刑事案件2088起，查處治安案件3095件，逮捕1317人，社會(huì)治安環(huán)境不斷優(yōu)化。
（七）自身建設(shè)得到加強(qiáng)。一是民主法治建設(shè)水平進(jìn)一步提升?！傲濉逼辗▓A滿完成，公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。共辦理人大代表建議505件、政協(xié)提案679件，辦復(fù)率達(dá)100%。制定了《龍山縣依法行政實(shí)施辦法》《龍山縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法實(shí)施意見》等文件，公布了縣政府工作部門權(quán)力和責(zé)任清單、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和行政執(zhí)法依據(jù)，向州人民政府和縣人大常委會(huì)報(bào)備縣政府規(guī)范性文件150余件，對(duì)涉及群眾利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證等制度，切實(shí)保障了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。二是政務(wù)服務(wù)不斷完善。21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和158個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成?！叭M(jìn)”模式（人進(jìn)中心、權(quán)進(jìn)中心、事進(jìn)中心）和村（社區(qū)）干部輪流坐班制深入推進(jìn)。對(duì)56個(gè)單位行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，取消27項(xiàng)、調(diào)整24項(xiàng)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，推行重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批及服務(wù)全程代辦，辦理各類行政審批及服務(wù)事項(xiàng)12萬余件，政務(wù)服務(wù)更加便捷?！翱h長熱線”、電視問政、為民辦實(shí)事綜合滿意率達(dá)91%，有效解決了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的問題。三是廉政建設(shè)取得實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”、州委“七條規(guī)定”和縣委“五個(gè)十條規(guī)定”，著力反對(duì)“四風(fēng)”。加大了對(duì)公車私用、公款大吃大喝、違規(guī)操辦人情宴請(qǐng)等行為的整治力度。狠抓了形象工程、政績工程整治和“三公”經(jīng)費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、拖欠群眾錢款清理等工作，切實(shí)糾正損害人民群眾切身利益的不正之風(fēng)。對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的42個(gè)單位和112名機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。積極開展案件查處，立案查處311件，移送司法機(jī)關(guān)19人，收繳違紀(jì)資金1770萬元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5100余萬元。
