政府工作報(bào)告
——2016年2月24日在彝良縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣長 陳祥彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作。敬請各位代表連同《彝良縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
過去的五年，是彝良發(fā)展進(jìn)程中，歷經(jīng)磨難而又銘恩奮進(jìn)、異常艱辛而又碩果累累的五年。五年來，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行、“9·7”地震災(zāi)害等錯綜交織的困難矛盾，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)f眾一心、開拓奮進(jìn)、共克時艱，千方百計(jì)保穩(wěn)定、抓重建、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全縣綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，民生事業(yè)長足進(jìn)步，開創(chuàng)了彝良經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
這五年，是綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的五年。我們始終堅(jiān)持穩(wěn)增長不動搖，緊盯重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，全力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值47.59億元，是2010年的1.74倍，年均增長12%。實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.84億元，是2010年的1.87倍，年均增長14.02%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入19748元，是2010年的1.6倍，年均增長9.92%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入6777元，是2010年的2.56倍，年均增長20.7%。累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資186億元，是“十一五”期間的2.5倍。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改變的五年。我們始終堅(jiān)持沉心靜氣打基礎(chǔ)，全力以赴補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速。累計(jì)完成投資55.66億元，相繼建成西正麗街、仁和居、江韻豪庭等縣城改造開發(fā)項(xiàng)目，完成了洛澤河大道、漁湖大道和污水處理廠等市政建設(shè)，實(shí)施了牛街、樹林、洛旺等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造，打造了柳溪上寨等一批新農(nóng)村示范點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率從“十一五”末的18%提高到31.5%。
交通基礎(chǔ)明顯改善。累計(jì)完成投資12.67億元，相繼建成昭彝、彝岔、柿鳳3條二級公路，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和79個建制村通硬化公路，全縣新增公路里程2646公里，通達(dá)能力顯著提升。
農(nóng)田水利不斷加強(qiáng)。累計(jì)完成投資15.32億元，建成雙河水庫和發(fā)達(dá)水庫，啟動了松林水庫建設(shè)，完成了一批病險水庫除險加固和“五小水利”工程，解決了34萬農(nóng)村人口飲水安全問題。全縣水利化程度從“十一五”末的21%提高到27%。
能源建設(shè)成效顯著。累計(jì)完成投資15.9億元，建成發(fā)界220千伏、大橋110千伏和桃坪35千伏變電站，完成了新場110千伏變電站二期擴(kuò)容，供電保障能力明顯提升。建成了云貴橋、漁井一級等水電站，新增裝機(jī)6.8萬千瓦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理體制全面理順，農(nóng)網(wǎng)戶表改造率達(dá)83.7%，比“十一五”末提高了51.23個百分點(diǎn)。
這五年，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的五年。我們始終立足資源優(yōu)勢，抓扶持、引龍頭、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)28.5億元，是2010年的2.5倍。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，烤煙產(chǎn)值連續(xù)4年突破億元大關(guān)，畜牧產(chǎn)值連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。建成天麻科技示范園，引進(jìn)了好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)，天麻產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。累計(jì)投入7.7億元，建成花椒、核桃、竹子為主的林產(chǎn)業(yè)基地180萬畝。累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力66.9萬人次，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入99.2億元、是“十一五”期間的2.1倍。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值182億元，馳宏公司60萬噸鉛鋅洗選、天力公司20萬噸電石等項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，天力炭電極、旺立達(dá)洗煤廠等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。工業(yè)園區(qū)“一園五區(qū)”規(guī)劃修編通過省工信委備案，入園企業(yè)達(dá)26戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130億元。
第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)活躍。累計(jì)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值55.5億元，年均增長12.5%。房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨越，新增商品房73萬平方米。旅游發(fā)展取得新突破，投資1.8億元，打造了牛街古鎮(zhèn)、羅炳輝故居和龍安木椿溝、奎香后山風(fēng)情園等旅游景點(diǎn)。通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，交通運(yùn)輸、郵電快遞、金融保險、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等行業(yè)迅速發(fā)展。
這五年，是社會事業(yè)長足進(jìn)步的五年。我們始終堅(jiān)持順應(yīng)群眾期盼，累計(jì)投入116.7億元改善民生，是“十一五”期間的3.8倍，群眾幸福感明顯提升。
公共事業(yè)全面發(fā)展。累計(jì)兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金8.6億元，確保農(nóng)村學(xué)生不因貧困而失學(xué)；投入資金5.8億元，排除學(xué)校D級危房12.6萬平方米，新增校舍30.11萬平方米；完成縣一中、民中擴(kuò)建；籌資4000萬元解決民代教師遺留問題，創(chuàng)建市級現(xiàn)代教育示范學(xué)校2所，新增教師1214名，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。投資1.64億元，新建衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房8.4萬平方米；新農(nóng)合參合率達(dá)98.34%，累計(jì)減免7.26億元；人口計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。建成縣老年活動中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、30個村級文體活動場所和137個農(nóng)家書屋，成功舉辦全市老年體育運(yùn)動會等體育賽事，安裝廣播電視村村通、戶戶通設(shè)備4.6萬套，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)95.2%和97.9%，群眾精神文化生活更加豐富。
社保水平全面提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)97.32%，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金3.1億元；城鄉(xiāng)低保覆蓋面分別達(dá)15.24%和14%，累計(jì)發(fā)放低保金5.83億元。建成角奎和龍安敬老院，實(shí)施農(nóng)危改4.47萬戶，建成城鎮(zhèn)保障性住房9290套。投入扶貧資金7.5億元，解決了16.58萬貧困人口的溫飽問題，貧困發(fā)生率從58.8%下降到29.97%。
生態(tài)環(huán)保不斷加強(qiáng)?！捌卟试颇?#183;彝良保護(hù)行動”深入推進(jìn)，天保工程、退耕還林、封山育林成效明顯，森林覆蓋率由25.75%提高到32.86%。爭取資金8.43億元，實(shí)施土地整理35.13萬畝，新增耕地3萬畝。強(qiáng)化地災(zāi)防治，投資3922萬元，治理地災(zāi)隱患點(diǎn)54個，搬遷避險群眾2633戶。
這五年，是改革開放不斷深化的五年。我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動重點(diǎn)改革落地、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域招商，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革力度加大，完成7個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，組建了政務(wù)服務(wù)管理局，承接了小草壩林場管理體制下劃。行政體制改革不斷深化，承接下放行政審批項(xiàng)目86項(xiàng)，取消縣級審批項(xiàng)目60項(xiàng)。農(nóng)村改革穩(wěn)步實(shí)施，林權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)有序鋪開。社會事業(yè)改革繼續(xù)深化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全面啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼政策全面落實(shí)，公務(wù)用車改革有序?qū)嵤?，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、殯葬等改革持續(xù)推進(jìn)。投融資體制改革成效顯著，組建了開投公司，累計(jì)融資11.6億元。
招商引資取得實(shí)效。簽約招商項(xiàng)目38個，協(xié)議引資170億元，實(shí)際到位135億元、是“十一五”期間的3.9倍。
這五年，是社會大局和諧穩(wěn)定的五年。我們始終堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，“法治平安和諧彝良”創(chuàng)建深入推進(jìn)。
不斷加強(qiáng)民主法制。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議647件、政協(xié)委員提案381件。建立落實(shí)政府法律顧問制度，規(guī)范性文件備案審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力整治“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”突出問題，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)?！傲?#183;五”普法和“四·五”依法治縣成效顯著，先后榮獲國家級表彰。
妥善化解矛盾糾紛。建立了治安調(diào)解、人民調(diào)解、法律援助與法制宣傳“四位一體”工作機(jī)制，累計(jì)投入資金1.16億元，化解了新場片區(qū)征地返遷、大寨集中安置等一批影響彝良發(fā)展的熱難點(diǎn)問題。千方百計(jì)化解政府債務(wù)16.26億元，誠實(shí)守信、包容開放的政府形象不斷提升。
狠抓社會綜合治理。始終牢固樹立紅線意識、底線思維，全面開展隱患排查整治，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，禁毒防艾、防邪反邪工作成效顯著，社會治安防控體系日趨完善，人民群眾滿意度和安全感明顯提升。
這五年，是災(zāi)后重建取得豐碩成果的五年。面對突如其來的 “9·7”地震、“9·11”洪災(zāi)、“10·4”山體滑坡三大疊加災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的親切關(guān)懷，省市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以及社會各界的大力支持幫助下，全縣人民萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏，組織動員救援力量20余萬人次，第一時間搶救傷病員5000余人、轉(zhuǎn)移安置群眾20余萬人，累計(jì)發(fā)放款物8.77億元，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。為了幫助受災(zāi)群眾重建家園，全縣700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，組成96支群眾工作隊(duì)，挺進(jìn)災(zāi)區(qū)、駐村入戶、落實(shí)包保，幫助22040戶重建戶在1年內(nèi)完成了民房重建。目前，災(zāi)后重建八大工程，具備實(shí)施條件的168項(xiàng)，已完工138項(xiàng)、在建30項(xiàng)，累計(jì)完成投資43.29億元，災(zāi)后重建取得重大勝利。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、破瓶頸、促發(fā)展，圓滿完成了縣人代會確定的目標(biāo)任務(wù)。生產(chǎn)總值增長6.6%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長17.9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.7%和11%，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資25.05億元，完成了市下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)。一年來，重點(diǎn)抓了以下工作：
（一）務(wù)實(shí)創(chuàng)新、全力應(yīng)對，經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升。全力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢研判，圍繞重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，先后出臺了20條穩(wěn)增長政策措施，組建了言誠小額貸款公司，投放信貸資金6300萬元支持企業(yè)發(fā)展。尤其是在財(cái)政極為困難的情況下，籌措補(bǔ)貼資金1.2億元，出臺了刺激房地產(chǎn)發(fā)展的8條措施，拉動商品房銷售8.8萬平方米，去庫存效果十分顯著。
全力破解投入瓶頸。盤活財(cái)政存量資金4.2億元，協(xié)調(diào)爭取債券資金5.02億元，利用縣級平臺融資4.9億元，有效緩解了財(cái)政壓力。積極推行PPP模式，引進(jìn)昆明滇池水務(wù)公司，經(jīng)營污水處理廠、建設(shè)龍安片區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集站；儲備PPP項(xiàng)目5個、投資規(guī)模達(dá)3.76億元。全力招商，協(xié)議引資47億元。
（二）實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，全力突破瓶頸制約。堅(jiān)定不移搶抓全市綜合交通“五年大會戰(zhàn)”和“縣縣通高速”的重大機(jī)遇，圍繞“一環(huán)三縱三橫四聯(lián)絡(luò)”的總體架構(gòu)，全力構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。力爭建成縣城花生地至高澗槽二級公路、將軍山隧道，完成彝牛公路提級改造。爭取立項(xiàng)建設(shè)彝良至岔河高等級公路連接線，以及“柿桃線”、“彝海樹線”三級公路。全力配合做好瀘昭高速、宜昭高速、渝昆高鐵項(xiàng)目建設(shè)，配套完善渝昆高鐵彝良站周邊設(shè)施，爭取將縣城、海子、柳溪、小草壩4條聯(lián)絡(luò)線，納入宜昭高速一并建設(shè)。全面完成建制村公路硬化，硬化改造自然村公路1000公里以上。在縣城周邊配套建設(shè)4個停車場，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，建成130個招呼站。
