開遠(yuǎn)市人民政府工作報告
——2016年1月5日在市九屆人大四次會議、市政協(xié)九屆四次會議上
開遠(yuǎn)市人民政府市長 包 旭
各位代表、各位委員：
我代表市人民政府向大會報告工作，請市人大代表審議，并請市政協(xié)委員協(xié)商。
開拓創(chuàng)新 碩果累累的“十二五”
“十二五”時期，是開遠(yuǎn)改革發(fā)展歷史進(jìn)程中具有鮮明里程碑意義的五年。五年來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)基礎(chǔ)、強(qiáng)優(yōu)勢，抓產(chǎn)業(yè)、增動力，促改革、惠民生，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績顯著，改革創(chuàng)新取得新的突破。五年累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值664.4億元，比“十一五”增長1倍，年均增長9.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由11.5�U49.9�U38.6優(yōu)化為11�U36.2�U52.8。財政總收入完成73.1億元，增長77.3%，年均增長11.2%；一般公共預(yù)算收入完成48.9億元，增長1.2倍，年均增長16.6%。一般公共預(yù)算支出完成105.3億元，增長1.6倍，年均增長15.3%。全社會固定資產(chǎn)投資完成593.9億元，增長2.1倍，年均增長34.8%，2015年城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)26415元、11451元，比2010年增長1.1倍、1.2倍。
過去的五年，農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升，農(nóng)村面貌煥然一新。“十二五”累計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值116.1億元，比“十一五”增長97.8%；財政投入“三農(nóng)”資金48.4億元，增長1.7倍；兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼9.4億元，增長2.1倍。實施3000畝冬馬鈴薯全程機(jī)械化生產(chǎn)示范等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目175個。大莊水庫等12項重點(diǎn)水利設(shè)施建成投用，新增蓄水能力2719萬立方米，解決6.5萬人飲水問題，山區(qū)五小水利建設(shè)“碑格模式”得到水利部肯定并在全省推廣。實施現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田5.2萬畝，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利化程度達(dá)85%、農(nóng)田路網(wǎng)覆蓋率達(dá)75 %、畝均產(chǎn)值達(dá)1.7萬元。發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”基地1196畝，在全省首家建立鮮優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷配送體系。著力打造農(nóng)業(yè)“六張名片”[1]，建成全省規(guī)模最大、品種最齊、數(shù)量最多的縣級觀賞苗木基地，并在全省率先建立縣級觀賞苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；建成55萬套種雞良種繁育基地，商品禽苗銷量占全省市場80%以上；“臥龍谷香軟米”被授予“云南六大名米”稱號。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體達(dá)474家，增長 2倍。新增綠色食品認(rèn)證3個、省級著名商標(biāo)15個。完成農(nóng)民技能培訓(xùn)15642人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)46929人。實現(xiàn)農(nóng)村社會消費(fèi)品零售總額28.9億元，增長3.8倍。行政村寬帶普及率達(dá)93.1%。鄉(xiāng)村旅游帶動設(shè)施完善、民生改善，農(nóng)村面貌煥然一新。實施143個整村推進(jìn)重點(diǎn)村扶貧綜合開發(fā)，解決15210貧困人口溫飽和增收問題。
過去的五年，工商經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)?！笆濉崩塾嬐瓿煞请姽I(yè)固定資產(chǎn)投資154.8億元，比“十一五”增長35.2%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值618億元，增長68.9%；實現(xiàn)工業(yè)增加值213.1億元，增長48.2%。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資9.4億元，年產(chǎn)2000噸葉黃素浸膏等項目落戶園區(qū)。投入節(jié)能降耗資金5.8億元，完成解化煙氣脫硫脫硝等項目14個。新增風(fēng)電裝機(jī)容量136MW、光伏發(fā)電裝機(jī)容量71MW，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電1.3億kW·h。實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額159.8億元，增長1.3倍。苗木花卉、藥械配送等專業(yè)市場不斷壯大。金融信貸等服務(wù)體系不斷健全，實現(xiàn)金融業(yè)增加值27.5億元，增長46.7%。養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑康體、旅游觀光等服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，成功開發(fā)新景盛世等休閑商業(yè)區(qū)4個。全市法人企業(yè)、個體工商戶分別達(dá)2269戶、1.2萬戶，增長2.4倍、0.5倍。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮。
過去的五年，改革紅利逐步顯現(xiàn)，社會活力不斷釋放。依托“四大平臺”[2]，激發(fā)“三大主體”[3]活力，促進(jìn)“全域發(fā)展、全民共享”。建立“一好兩自由”戶籍改革制度，累計辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”60430人、“城轉(zhuǎn)農(nóng)”330人，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口雙向自由流動。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)20.7萬畝、流轉(zhuǎn)9.8萬畝，集體林地確權(quán)128.3萬畝、流轉(zhuǎn)3萬畝，宅基地確權(quán)頒證2.7萬宗，農(nóng)房頒證5439戶、流轉(zhuǎn)31戶。創(chuàng)新辦理7個省州首筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款[4]，發(fā)放“三權(quán)”[5]抵質(zhì)押貸款1493筆、9.1億元。創(chuàng)新金融服務(wù)，開展全省首家涉農(nóng)“保證金池”擔(dān)保業(yè)務(wù)合作試點(diǎn)，新增惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)103個，發(fā)放小微企業(yè)“助保貸”23 筆、貸款6725萬元。成立全省首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，出臺城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，探索片區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地跨村組流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理改革，建立農(nóng)村新型社區(qū)5個，創(chuàng)新社區(qū)派駐公務(wù)員制度。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展差距不斷縮小，多項改革工作走在全國全省前列。
過去的五年，城市綜合功能更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。建城區(qū)面積達(dá)21.4平方公里，比“十一五”末增長7.6%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.4%，提高3.9個百分點(diǎn)。編制城市總體規(guī)劃、單體規(guī)劃42個，實現(xiàn)四級規(guī)劃全覆蓋。鎖蒙高速等建成通車，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)1708.4公里，增加244公里。完成落云路等提升改造，新建、改造集貿(mào)市場4個，新建體育館等市政項目，實施污水處理廠中水回用、供水管網(wǎng)改造等“一水兩污”[6]項目，市區(qū)安裝公共直飲機(jī)102臺，46座免費(fèi)公廁達(dá)到國家二類以上標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)4G信號全覆蓋。建成保障性住房7578套、37. 5萬平方米，發(fā)放廉租補(bǔ)貼2216萬元。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)41平方米，增加7平方米。順利完成小龍?zhí)兜V務(wù)局五期二批和大莊水庫移民搬遷安置。實施“美麗家園”行動計劃，累計完成做特民居13907戶、做美村莊71個、做優(yōu)集鎮(zhèn)3個，在全省首家制定“美麗家園”標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)大氣和水環(huán)境治理，單位GDP能耗下降 22.2%，削減主要污染物排放量完成上級指標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85%以上。植樹造林10.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)37%。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%，人均公園綠地面積達(dá)13.3平方米。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市，被列為全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動試點(diǎn)。
過去的五年，社會安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定，人民幸福指數(shù)提升?！笆濉保塾嬐度肷鐣裆Y金78.7億元，比“十一五”增長1.8倍，占一般公共預(yù)算支出的74.8%。實施校安工程，重建加固校舍23.8萬平方米，新建、改擴(kuò)建幼兒園41所，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校9所，初中學(xué)業(yè)水平考試成績大幅提升，在全省率先實施高中小班化教學(xué)、全州率先基本普及高中階段教育，職業(yè)教育特色化發(fā)展成效明顯。完成市人民醫(yī)院等5所高等級醫(yī)院、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）、 29個村衛(wèi)生所（室）擴(kuò)建、遷建，新增民辦醫(yī)院2家，每千人床位數(shù)、醫(yī)技人員數(shù)分別達(dá)15張、13人，增長18% 、21%。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，率先在全省推行城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新型委托管理。市文化館、圖書館晉升為國家一級館，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄增至81項、文物保護(hù)單位增至31個。完成100個自然村“四位一體”[7]陣地建設(shè)并創(chuàng)建為國家第二批公共文化服務(wù)示范項目。舉辦各類大中型體育賽事53場次，榮獲州級以上文體獎項270項。實施國家省州科技計劃項目66個，榮獲科技進(jìn)步獎65項，獲國家專利授權(quán)308項。累計開發(fā)就業(yè)崗位42517個。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。實施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)“12341”模式 [8]，成功創(chuàng)建國家級“陽光家園”示范區(qū)。新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)21所，每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)32.5張，多元化養(yǎng)老體系基本形成。平安開遠(yuǎn)創(chuàng)建成效顯著，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，反恐防暴、應(yīng)急處突能力不斷增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順良好局面不斷鞏固。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城5連冠、云南省雙擁模范城8連冠。
過去的五年，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，法治開遠(yuǎn)建設(shè)成效明顯。我們始終堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)及社會各界對政府工作的意見和建議?！笆濉崩塾嬣k理人大代表建議548件，辦結(jié)率100%，滿意率98.5%。政協(xié)提案972件，辦結(jié)率100%，滿意率99%。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，實施重大決策聽政109項，實施重要事項公示10392項、重點(diǎn)工作通報22879項，實現(xiàn)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)結(jié)算應(yīng)公開全部公開，“三公”經(jīng)費(fèi)支出比“十一五”下降9.5%。大力推進(jìn)信息化辦公，行政成本降低、效率提升。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，承接上級下放行政審批權(quán)115項，取消65項，調(diào)整15項。大力推進(jìn)“六五”普法和“四五”依法治市，建立三級法律顧問制度。深入開展矛盾糾紛大排查、大化解，落實領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪下訪、視頻聯(lián)合接訪、部門包案化解制度。扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和省、州、市實施辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入、持續(xù)、有效推進(jìn)，作風(fēng)轉(zhuǎn)變成效明顯，行政效能顯著提升。
各位代表、各位委員，在國情市情深刻變化、多重困難集中顯現(xiàn)、多重矛盾相互交織的復(fù)雜形勢下，我們辦成了一批大事，辦好了一批實事，辦妥了一批難事，經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。改革發(fā)展的成就來之不易，和諧穩(wěn)定的局面值得珍惜。今天的開遠(yuǎn)，行業(yè)產(chǎn)業(yè)千帆競發(fā)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動，一個嶄新的現(xiàn)代工商城市正在奮力崛起！這是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)積極參與的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是全市干部職工執(zhí)著奉獻(xiàn)、實干擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們向為推進(jìn)開遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的各屆人士，致以最崇高的敬意和最誠摯的感謝！
“十二五”時期的艱辛探索，使我們深深體會到：發(fā)展是解決發(fā)展中問題的關(guān)鍵所在，必須堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；改革是釋放紅利的源頭活水，必須以踏石留印、抓鐵有痕的精神堅持不懈地推動改革，破除發(fā)展體制機(jī)制障礙；城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和平臺，必須堅持以人為本，探索人口聚集、產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、富有特色的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路；生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實保護(hù)青山綠水，全面改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；人民群眾是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，凝聚起全面建成小康社會的強(qiáng)大力量。
