政府工作報(bào)告
一、2015年和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
剛剛過(guò)去的2015年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜變化，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，縣人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府和縣委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題，全縣保持了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和睦、邊境穩(wěn)定安寧的良好局面。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展，綜合實(shí)力全面提升。一年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，加快預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金投資進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金，不斷創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，多渠道籌措建設(shè)資金，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，推動(dòng)投資持續(xù)回升。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值56.48億元，同比增長(zhǎng)8.5%；完成固定資產(chǎn)投資36.91億元，增長(zhǎng)18.6%（剔除糯扎渡水電站投資）；實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般公共預(yù)算收入4.86億元，增長(zhǎng)5.2%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.19億元，增長(zhǎng)11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20729元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入7335元，增長(zhǎng)12%。
（二）抓項(xiàng)目促投資，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，深入破解融資難題，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地，年內(nèi)共投入交通、水利建設(shè)資金14億元。瀾滄機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，瀾阿公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港道路、東阿公路改建工程全面啟動(dòng)建設(shè)，完成上允淘金河至富東邦崴通鄉(xiāng)油路，建成建制村通暢工程555.9公里。南丙河、南掌河水庫(kù)完成度汛工程，平水河、月亮湖水庫(kù)引水管道工程開(kāi)工建設(shè)，上允河、謙邁河、黑河河道治理工程加快推進(jìn)，完成農(nóng)村飲水安全工程43件，解決1.2萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。
（三）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位鞏固提升。年末完成肉類總產(chǎn)量2.85萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值8.13億元，增長(zhǎng)12.9%，其中生豬出欄40.12萬(wàn)頭，為爭(zhēng)創(chuàng)“生豬調(diào)出大縣”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完成毛茶產(chǎn)量1.65萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15.3億元，增長(zhǎng)9.8%。合理開(kāi)發(fā)森林資源，促進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值11億元。新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)。工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編加快推進(jìn)，唐勝物流中心前期工作積極開(kāi)展。甲�g波風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)營(yíng)運(yùn)，南朗河梯級(jí)電站項(xiàng)目加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)產(chǎn)值26.83億元。瀾滄鉛礦老廠日處理2000噸銅礦采選項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，瀾滄三環(huán)建材有限公司、大福通褐煤提質(zhì)項(xiàng)目生產(chǎn)線建成試生產(chǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，景邁山茶祖游覽區(qū)、付臘溫泉養(yǎng)生度假區(qū)加快建設(shè)，哈列賈鄉(xiāng)村音樂(lè)小鎮(zhèn)、惠民旅游小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客133萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7億元。加快發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、郵政快遞、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瀾滄縣電子商務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)行。
（四）強(qiáng)惠農(nóng)打基礎(chǔ)，三農(nóng)工作扎實(shí)推進(jìn)?；蒉r(nóng)政策落實(shí)力度加大。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各類惠農(nóng)政策，全年發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金0.8億元，有效調(diào)動(dòng)了群眾的生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。實(shí)施中低產(chǎn)田改造4.91萬(wàn)畝，建成山區(qū)“五小水利”工程[1]3123件，新增農(nóng)田灌溉面積1.42萬(wàn)畝，積極推廣雜交水稻、雜交玉米、電腦農(nóng)業(yè)等科技增糧措施，完成糧食產(chǎn)量25.12萬(wàn)噸，再獲“國(guó)家糧食生產(chǎn)基地縣”[2]稱號(hào)。新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。共安排農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2823萬(wàn)元，建設(shè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村7個(gè)，整合各類新農(nóng)村建設(shè)資金315萬(wàn)元，實(shí)施組內(nèi)道路硬化、農(nóng)村文體建設(shè)、改善農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目，村容村貌得到明顯改觀。
（五）抓規(guī)劃建城鄉(xiāng)，人居環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。突出規(guī)劃引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。完成城市總體規(guī)劃（2011—2030）修編，惠民鎮(zhèn)、上允鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃通過(guò)評(píng)審，糯扎渡鎮(zhèn)、謙六鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制完成，2069個(gè)村莊規(guī)劃編制工作圓滿結(jié)束。城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快。拉祜文化展示中心項(xiàng)目全面實(shí)施，5條配套市政道路建成使用，完成佛房河、南朗河沿岸城市品位提升工程。按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，圓滿完成832戶拆除重建、4053戶修復(fù)加固的災(zāi)后民房恢復(fù)重建任務(wù)。城鄉(xiāng)環(huán)境逐步提升。勐朗鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)被省政府命名為第九批云南省生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，89個(gè)村成功創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村?！吧譃憸妗苯ㄔO(shè)成效顯著，完成營(yíng)林造林14.5萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)474.49萬(wàn)株。主要污染物減排工作有序推進(jìn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。
（六）重教育兼統(tǒng)籌，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)加快發(fā)展。建立教育系統(tǒng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，投入教育獎(jiǎng)勵(lì)資金953.2萬(wàn)元，激勵(lì)全縣教育質(zhì)量提升。積極推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園4所。全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施61個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。加快高中教育提升發(fā)展，全縣高考上線率達(dá)76.7%，其中上一本線16人。穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，與云南民族大學(xué)、普洱學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，教育規(guī)?；⑻厣行蛲七M(jìn)。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。加大人才引進(jìn)和定向委培力度，鼓勵(lì)技術(shù)人員開(kāi)展職稱評(píng)定，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升。加快推進(jìn)縣中醫(yī)院整體搬遷，完成疾控中心整體遷建項(xiàng)目，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合業(yè)務(wù)用房1.45萬(wàn)平方米，完成77個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。強(qiáng)化計(jì)生服務(wù)管理，抓好優(yōu)生促進(jìn)工程，人口自然增長(zhǎng)率為3.74‰。文體事業(yè)日益繁榮。普洱景邁山古茶林列入國(guó)家申報(bào)世界文化遺產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)與整治取得顯著成效。成功舉辦擴(kuò)塔（春節(jié)）拜年習(xí)俗、阿朋阿龍尼（葫蘆節(jié)）、普洱茶節(jié)分會(huì)場(chǎng)等活動(dòng)，開(kāi)展系列美術(shù)、書(shū)畫、歌舞展演。積極組織各類體育賽事，大力開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。
（七）保民生促和諧，人民福祉繼續(xù)增進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。深入開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”[3]及建檔立卡“回頭看”工作，核準(zhǔn)建檔立卡戶信息，確定“五個(gè)一批”[4]扶持對(duì)象，進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧工作基礎(chǔ)。以拉巴鄉(xiāng)為試點(diǎn)，先試先行，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作，全年投入各類扶貧資金2.34億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、安居工程等各類扶貧項(xiàng)目10項(xiàng)71個(gè)，貧困人口從16.67萬(wàn)人減少到13.93萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的良好開(kāi)局。社會(huì)保障日趨完善。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1287人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)35.9萬(wàn)人，新農(nóng)合參加人數(shù)40.14萬(wàn)人，參合率達(dá)97.9%。社會(huì)救助能力得到提高，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均提高15%，全年共發(fā)放各類救助資金3.56億元，248.74萬(wàn)人次得到民政救助，建成保障性住房2548套，完成3998戶農(nóng)村危房改造及抗震安居工程。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)?！捌桨矠憸妗苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，禁毒防艾工作成效顯著。穩(wěn)邊固防工作不斷加強(qiáng)，邊境保持穩(wěn)定安寧。“雙擁”工作深入推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系更加融洽。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。
（八）推改革促開(kāi)放，內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)。全面深化改革不斷推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革年度任務(wù)全面完成，政府工作部門由28個(gè)精簡(jiǎn)到24個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制全面破除，藥品價(jià)格平均下降23.4%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、離退休人員增資工作全面完成，人均月增資920元。農(nóng)村綜合配套改革健全完善，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證及貸款抵押試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)用車制度、投融資體制等改革不斷深化。對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升。招商引資工作不斷加強(qiáng)，與周邊地區(qū)合作交流不斷深化，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才對(duì)接力度不斷加大，全年引進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)，實(shí)際到位資金48.51億元。邊境通道人流、物流逐年增加，邊民互市日趨活躍，小額貿(mào)易穩(wěn)步上升。中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，質(zhì)量效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值21.3億元。
（九）強(qiáng)自身重法治，行政效能穩(wěn)步提升。服務(wù)政府建設(shè)深入推進(jìn)?！叭龂?yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育[5]深入開(kāi)展，政府工作作風(fēng)不斷改善。行政審批程序不斷簡(jiǎn)化，全面公開(kāi)政府權(quán)責(zé)清單，行政審批工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、快捷化、便民化。為民理念持續(xù)增強(qiáng)，縣、鄉(xiāng)為民服務(wù)中心不斷完善，網(wǎng)上服務(wù)大廳開(kāi)通運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)功能不斷提升，受理行政審批事項(xiàng)1.19萬(wàn)件、辦結(jié)1.19萬(wàn)件。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。修訂完善《政府工作規(guī)則》，政府工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平得到提升。堅(jiān)持主動(dòng)向縣委請(qǐng)示、向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大、政協(xié)的建議、提案，安排專項(xiàng)資金409萬(wàn)元，辦結(jié)建議、提案265件。深入落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，政府行政決策更加法制化、規(guī)范化。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強(qiáng)?！傲濉逼辗üぷ髟鷮?shí)推進(jìn)，成效明顯。廉潔政府建設(shè)深入推進(jìn)?！傲鶄€(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治深入開(kāi)展，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)公共資源交易法規(guī)，打造陽(yáng)光交易平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布政府采購(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目交易公告320條，進(jìn)場(chǎng)交易418件，交易總額5.45億元。政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站管理不斷加強(qiáng)，主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布各類通知公告2918件，政府工作透明度進(jìn)一步提高。加強(qiáng)“96128”政府專線管理，積極辦理各類投訴案件，辦復(fù)率達(dá)100%。
各位代表，2015年各項(xiàng)工作的順利完成，保證了“十二五”的圓滿收官。全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅增長(zhǎng)。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.3%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)23.8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗控制目標(biāo)全面完成。
——過(guò)去的五年，是瀾滄發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的五年。我們堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、增后勁，深入破解項(xiàng)目落地難題，全力推動(dòng)以交通、水利、電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)投入交通、水利建設(shè)資金78億元，建成思瀾路、小瀾路、瀾惠路、瀾西路4條高等級(jí)公路408.48公里，建成通鄉(xiāng)油路7條182公里、通達(dá)公路102條1848.91公里，縣內(nèi)國(guó)、省道全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，縣到鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)油路化，鄉(xiāng)至村公路90%實(shí)現(xiàn)路面硬化，全縣公路里程7123公里，居全市第一。建成小壩子、糯干、月亮湖3座水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)南丙河、南掌河、平水河水庫(kù)等一批重點(diǎn)水源工程，39座病險(xiǎn)水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固，全縣總庫(kù)容提升到5868萬(wàn)立方米，是“十一五”末的1.5倍，新增有效灌溉面積6.68萬(wàn)畝，解決10.78萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。累計(jì)投入電網(wǎng)建設(shè)資金4.78億元，完成一戶一表改造4.38萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電目標(biāo)，建成110千伏變電站1座、35千伏變電站5座，供電可靠率達(dá)98.6%。糯扎渡水電站提前兩年蓄水發(fā)電，瀾滄成為“云電外送、西電東送”的重要基地。景邁芒景景區(qū)、柏聯(lián)酒店等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
