政府工作報告
──2016年1月22日在芒市第二屆人民代表大會第四次會議上
市長 趙冬梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《芒市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、攻堅克難、務實創(chuàng)新，十二五規(guī)劃圓滿收官
2015年，是芒市發(fā)展歷程中極為艱難的一年。在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府團結帶領全市各族人民，積極應對各種不利因素帶來的影響，主動作為，攻堅克難，較好完成了既定的目標任務。全市預計完成生產總值 84.2億元，增長8.3%；固定資產投資84.3億元，增長10.1%；公共財政預算收入5.8億元，增長5.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22062元，增長8%；農村常住居民人均可支配收入8498元，增長11%；社會消費品零售總額39.2億元，增長12.5%。人口、就業(yè)、社會保障和節(jié)能減排等主要指標全面完成。
一是三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。龍瑞高速公路芒市段建成通車。實施芒市至平河等16個建制村通暢工程274.5公里。完成河東路上段等9條市政道路和營水路南段等污水管網建設。啟動芒市城區(qū)南北入城口改造提升工程。大力推進燃氣管網建設，新增管道4000米、用戶1400余戶。新增簽約項目59個，投資總額168億元，實際到位資金55億元。肉牛加工、再生瓦楞紙、2萬噸速溶咖啡等18個重大項目集中落地開工，項目總投資60.6億元。
二是產業(yè)支撐作用更加突顯。完成兩煙種植6.16萬畝，落實 “紅色信貸” 3億元，新增肉牛存欄9180頭，實現(xiàn)第一產業(yè)增加值21.5億元。中石油天然氣生產指揮中心、CNG加氣母站等項目建成投產，天然氣產業(yè)園、國際物流園PPP合作模式取得實質性進展，實現(xiàn)第二產業(yè)增加值17.3億元。建成珠寶小鎮(zhèn)文化產業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，孔雀谷森林公園旅游項目可研報告獲得批復，實現(xiàn)第三產業(yè)增加值45.4億元。
三是融資融券水平明顯提升。爭取中央專項建設基金和銀行信貸支持，獲批項目資本金和信貸資金9.9億元。爭取省級債券發(fā)行，成功置換存量債務資金14.49億元。組建芒市金宏城鄉(xiāng)投資有限公司，政府性平臺公司達5家。積極申報債券項目，棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊等重點項目納入省級支持范疇。
四是城鄉(xiāng)環(huán)境整治首戰(zhàn)告捷。建立州市共建共管機制，全面開展以“一禁、二拆、三治、四提升”為主線的城市環(huán)境綜合治理專項行動，實施金孔雀大街、環(huán)城東路等城市主干道綠化、美化工程。頒布《芒市城市戶外廣告和招牌設置管理辦法》、《芒市市政公用設施管理辦法》等7個規(guī)范性文件。啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及公路沿線村莊改造提升工程，通過國省干線“十二五”迎國檢工作。投入資金3200萬元，實施“美麗鄉(xiāng)村”、“民族團結示范村”等農村環(huán)境改造提升工程。順利通過國家衛(wèi)生城市復審。
五是民生保障能力更加強勁。芒市第二中學與中央民大附中簽約合作辦學，芒市幼兒園主園建成招生。啟動市人民醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成。芒市廣播電視臺節(jié)目正式入網IPTV網絡。保障性住房分配入住9593套?！?·21”特大山洪泥石流災害恢復重建工作穩(wěn)步推進，戶那村28戶受災群眾順利遷入新居。全年公共財政預算支出的81.4%用于民生保障，較去年增長10.6%。
各位代表，2015年各項工作任務的順利完成，為“十二五”畫上了圓滿的句號?！笆濉逼谀?，全市預計生產總值較“十一五”末增長58.1%，年均增長9.6%；固定資產投資增長148%，年均增長19.9%；財政總收入增長91.9%，年均增長13.9%。社會消費品零售總額增長114.1%，年均增長16.4%。外貿進出口總額增長84%，年均增長13%。三次產業(yè)比重由23∶24∶53調整為25∶21∶54。五年來，全市經濟社會呈現(xiàn)增勢穩(wěn)健、后勁提升、活力增強、社會和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。
（一）我們堅定不移的推動產業(yè)發(fā)展，經濟綜合實力明顯增強
現(xiàn)代農業(yè)生機勃發(fā)。嚴格落實糧食行政首長負責制，糧食種植面積達71.4萬畝，總產量23.68萬噸，實現(xiàn)糧食產量十三年連增，連續(xù)兩年榮獲全國產糧大縣稱號。茶葉、甘蔗保有面積均穩(wěn)定在15萬畝。冬農開發(fā)成效明顯，煙葉畝均產值3497元，成為農民穩(wěn)定增收的重要來源。發(fā)展以咖啡、堅果、核桃、橡膠為主的生物特色產業(yè)46萬畝，實現(xiàn)產值8.88億元。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，建成畜禽標準化養(yǎng)殖場66個，實現(xiàn)肉蛋奶總產3.71萬噸，產值7.6億元。培育形成后谷咖啡、遮放貢米、高深橡膠等農業(yè)龍頭企業(yè)40家，扶持成立各類農民專業(yè)合作社400個、農村專業(yè)技術協(xié)會28個、家庭農場47個。農機農藝新技術應用規(guī)模逐年擴大，農業(yè)綜合機械化水平從47%增至52％。農林牧漁業(yè)總產值從16.5億元增至31.5億元，年均增長6.8%。工業(yè)經濟提質增效。在穩(wěn)定電冶、建材、制糖和農特產品加工等傳統(tǒng)工業(yè)的同時，積極引進培育新型工業(yè)，咖啡深加工、橡膠制品、辣木食品、飼料添加劑等項目建成投產。累計投入資金3.6億元，完成咖啡大道、后谷大道、遮放片區(qū)1號道路及水電等基礎設施建設，園區(qū)承載能力不斷夯實。實現(xiàn)入園企業(yè)42戶，從業(yè)人員6400人，帕底片區(qū)被授予省級生物產業(yè)示范基地。加大技改投入，完成木炭還原劑替代等3個節(jié)能降耗改造項目。規(guī)模以上企業(yè)達36家，其中億元以上企業(yè)14家。工業(yè)總產值從33.2億元增加到52.3億元，增長57.5%。服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。大金塔、黑河老坡、珠寶小鎮(zhèn)、孔雀湖等景區(qū)景點建設初見成效，旅游接待服務水平不斷提升，全市累計接待中外游客從154.6萬人次增加到330.36萬人次，旅游收入從13.05億元增加到50.88億元，增長289.7%。富滇銀行、億萬民間融資公司、升盈資本管理公司等金融融資服務機構入駐芒市，小額信貸公司發(fā)展到10家，金融服務經濟建設能力明顯增強。個體私營企業(yè)總數(shù)達1.95萬戶，非公經濟支撐地位更加凸顯。培育“兩個10萬元”微型企業(yè)160戶，發(fā)放“貸免扶補”4645戶3.42億元。新增限額以上商貿企業(yè)13戶，總數(shù)達75戶，建成農資農家店188個。城市、城際配送體系逐步形成，城鄉(xiāng)消費環(huán)境不斷改善。
（二）我們堅定不移的夯實基礎設施，城鄉(xiāng)綜合功能日臻完善
重大項目建設有序推進。累計完成供地1584.89公頃，保障龍瑞高速公路、中緬輸油氣管道、芒梁二級公路等重點項目建成使用。芒瑞大道項目建設穩(wěn)步推進。大瑞鐵路建設征遷工作啟動實施。城市化進程步伐加快。新建、改擴建金孔雀大街、環(huán)城東路、環(huán)湖路等城市道路20余條。開通城市公交線路10條，發(fā)展城市公共交通508輛。城市建成區(qū)面積從16平方公里擴大到18.66平方公里，城鎮(zhèn)化率從38%上升到44.56%，綠地率達35.02%，城市供水率達75%，污水處理率達87%，亮燈率保持在97%以上。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市。農村交通體系優(yōu)化完善。全市納入統(tǒng)計的公路通車里程由2350公里增加到2648.5公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路通暢率分別達100%和75.53%，自然村通公路率達100%。農村客運網絡化建設穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車率分別達100%和98%。農業(yè)基礎設施不斷夯實。實施農田水利工程1495個，新增灌溉面積5.88萬畝，新增治理水土流失面積58.5平方公里，新增耕地面積2.37萬畝，解決農村8.68萬人飲水安全問題，治理河道20.4公里，加固堤防35.72公里，農田水利化程度從40.1%提高到44.5%。完成芒市大河一、二期防洪治理和18座病險水庫除險加固工程，實施江東鄉(xiāng)、遮放鎮(zhèn)4314戶小水電代燃料項目，清塘河水庫主體工程建設基本完成。
（三）我們堅定不移的加大民生投入，人民生活水平持續(xù)改善
社會保障能力不斷提升。“五大保險”基本實現(xiàn)全覆蓋，累計開發(fā)公益性崗位275個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5516人，轉移農村富余勞動力19576人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。城鄉(xiāng)最低生活保障標準和補助水平保持15％的增速，累計發(fā)放低保補助4.2億元、臨時生活及各類醫(yī)療救助資金8826萬元。五保對象供養(yǎng)率100%。建設保障性住房25118套，實施農村危房改造12382戶。啟動殘疾人康復中心建設。雙擁共建共創(chuàng)活動成效明顯，被命名為“全國雙擁模范城”。支農惠農政策落實到位。兌付惠農糧補資金3.2億元，受益農戶6.47萬戶28.99萬人。兌付農機購置補貼資金4962.54萬元，購置各類農機具8469臺，受益農戶11271戶。扶貧開發(fā)成效顯著。完成江東鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進及芒海村等6個行政村、144個自然村整村推進扶貧項目。投入各類扶貧資金6.24億元，發(fā)放扶貧到戶貼息貸款1.5億元、項目貼息貸款3.6億元。完成2760戶1.14萬人易地扶貧搬遷。整合投入資金1.24億元，爭取國際農發(fā)基金1.38億元，完成新農村建設項目136個。實施大中型水庫移民后期扶持項目84個，兌付后期扶持直補資金1174萬元。五年共減少貧困人口1.95萬人，貧困發(fā)生率由9.8%下降為3.5%。
（四）我們堅定不移的深化改革開放，對外交流合作亮點紛呈
各項改革深入實施。全面開展“三農”金融服務改革創(chuàng)新工作，完成農村集體土地所有權登記發(fā)證2159宗、宅基地使用權48000宗。完成勐戛鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)20余萬畝耕地承包經營確權登記。發(fā)放林權抵押貸款24.82億元。不動產統(tǒng)一登記制度改革啟動，成立不動產統(tǒng)一登記管理中心。啟動“四規(guī)合一”試點工作。行政審批制度改革深入推進，取消行政審批10項，承接省、州行政審批下放105項、調整3項?！叭C合一”登記制度改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)“一照一碼”。扎實推進市鄉(xiāng)政府權力清單和責任清單制度改革，向社會公布行政職權項目7168項。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、事業(yè)單位分類改革及新一輪政府職能轉變和機構改革工作。小學升初中免試入學改革順利實施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，開展縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理工作。供銷社企業(yè)改制工作基本完成。農墾屬地化管理改革順利完成。殯葬改革穩(wěn)步推進。開放水平不斷提升。芒市國際口岸機場申報工作取得實質性進展，機場聯(lián)檢設施建設和跑道延長線改造工程穩(wěn)步推進。完成芒市至緬甸曼德勒包機試飛工作，與北京、廣州、杭州等9個國內城市實現(xiàn)通航，航空旅客吞吐量達到130萬人次，成為全省第三大支線機場。龍瑞高速公路建成通車。芒海通道聯(lián)檢大樓主體工程完工。與韓國江陵市、緬甸曼德勒市締結友好交流城市，通過互訪交流，引進韓國江陵市咖啡博物館落地芒市。建立滇西邊境縣市區(qū)域合作機制，與瑞麗、騰沖、大理、麗江等縣市的旅游合作更加密切。招商引資成效顯著。簽約項目384個，實際使用市外資金216.69億元。成功引進中石油西南管道公司、廣東振戎能源有限公司、廣東圓夢集團等一批實力強勁的企業(yè)入駐芒市。外貿進出口持續(xù)給力。咖啡、金屬硅等自營產品出口量與日俱增，占出口總額的36.4%。全市外貿備案企業(yè)達97戶，新增外貿出口企業(yè)29家，實現(xiàn)外貿進出口總額3.8億美元，完成“十二五”規(guī)劃目標的156.77%。人才凝聚效應顯現(xiàn)。引進高學歷人才92人。與中國教科院、中國熱科院海南熱作所簽訂協(xié)議，搭建院市人才合作機制。認定省級工程技術研究中心2家，建立省、州院士、博士專家工作站4個。實施產學研合作項目16個，獲得專利授權213件。培育高新技術企業(yè)5家，創(chuàng)新型、科技型企業(yè)21家。創(chuàng)建馳名商標1件、著名商標23件、知名商標40件。成功創(chuàng)建全國科普示范市。
