政府工作報(bào)告
2016年3月11日怒江傈僳族自治州第十屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議
州人民政府代理州長(zhǎng) 納云德
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府以及州委的一系列決策部署，積極適應(yīng)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展取得新成績(jī)。定期研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出臺(tái)30條穩(wěn)增長(zhǎng)措施。實(shí)行政府與企業(yè)“雙向承諾”目標(biāo)責(zé)任管理，大力開展一企一策幫扶服務(wù)，引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，盡最大努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全州生產(chǎn)總值達(dá)到113.45億元，增長(zhǎng)9.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到29.27億元，增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.1%和11.5%，增幅排名全省第一和第三。
（二）重大項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。保瀘高速公路正式開工，獨(dú)龍江公路改造全面完成，德貢、福維、丙吉等外聯(lián)公路和箐兔、上江半山環(huán)線等縣鄉(xiāng)公路穩(wěn)步推進(jìn)，13座“索改橋”項(xiàng)目順利完成。13個(gè)列入省級(jí)“四個(gè)一百”的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、34個(gè)州級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、27個(gè)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目有序推進(jìn)。怒江機(jī)場(chǎng)、六丙和瀘騰二級(jí)公路等重大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。瀾滄江黃登、大華橋電站建設(shè)進(jìn)展順利，怒江流域綜合規(guī)劃通過水利部評(píng)審，以黃木、瓦姑、布拉底等水庫為重點(diǎn)的水源工程建設(shè)有序推進(jìn)，怒江干流防洪安保體系建設(shè)和重點(diǎn)中小河流治理工程穩(wěn)步實(shí)施。
（三）脫貧攻堅(jiān)取得新成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府怒江脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)會(huì)精神，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，整合下派284個(gè)扶貧攻堅(jiān)工作隊(duì)駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、駐村指導(dǎo)工作。社會(huì)幫扶力度不斷加大。實(shí)施5個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、32個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)安居房1100戶，易地搬遷1350人，硬化行政村路面360公里。完成中低產(chǎn)田地改造1.3萬畝、干支渠防滲231公里，新增有效灌溉面積0.43萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。解決5.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2.89萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.72萬人。減少貧困人口2.43萬人。
（四）產(chǎn)業(yè)培育取得新成果。新增省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家。種植核桃、漆樹、油茶等木本油料24萬畝，草果、云黃連等中藥材16萬畝，養(yǎng)殖獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞、高黎貢山豬和蘭坪絨毛雞、烏骨綿羊等特色畜禽14.93萬頭（只）。加大涉農(nóng)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)投入，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.53億元，增長(zhǎng)6%。以蘭坪、瀘水工業(yè)園區(qū)為依托，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展新增產(chǎn)能，工業(yè)增加值21.63億元，增長(zhǎng)5.4%。物流、信息、金融、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。接待國內(nèi)外游客262.93萬人次，旅游業(yè)總收入26.1億元，增長(zhǎng)23.53%。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全，“多規(guī)合一”試點(diǎn)有序推進(jìn)。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施興邊富民工程，啟動(dòng)改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃。建成城鎮(zhèn)保障性住房280套，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程11376戶，建設(shè)市政管網(wǎng)12.63公里，建制鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目有序推進(jìn)。加快信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村光纖全覆蓋。
（六）民生保障得到新改善。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人。啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。落實(shí)社會(huì)救助兜底保障，貧困群眾生活進(jìn)一步改善。實(shí)施民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造項(xiàng)目。改善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，健全基本藥物制度。完善公共文化服務(wù)體系，開展全民健身和文化惠民活動(dòng)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心加快建設(shè)。實(shí)施社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目80個(gè)。
（七）改革開放邁出新步伐?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革取得突破，私營企業(yè)增長(zhǎng)32.56%，注冊(cè)資本（金）增長(zhǎng)67.8%。機(jī)關(guān)公務(wù)用車和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記改革順利啟動(dòng)，財(cái)稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項(xiàng)改革步伐加快。對(duì)緬交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。招商引資工作成效明顯，引進(jìn)資金82.44億元，增長(zhǎng)13%。
各位代表，需要特別報(bào)告的是，雖然經(jīng)過全州上下的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好成績(jī)，但固定資產(chǎn)投資下降2.6%、地方一般公共預(yù)算收入下降3.54%，沒有完成預(yù)期目標(biāo)。這既有國家結(jié)構(gòu)性調(diào)整和政策性減免稅等因素的影響，也有我們主觀上破解困難和問題的辦法不多，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木癫粡?qiáng)等問題。
“十二五”時(shí)期，是怒江發(fā)展史上極不平凡的五年，怒江的發(fā)展得到了前所未有的關(guān)注與支持。五年來，我們搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，奮力追趕，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)，為“十三五”順利開局和推動(dòng)怒江跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力顯著提升。全州生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.12%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.47%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.93%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9.04%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.51%。全州公路總里程從4059公里增加到5647公里，電力裝機(jī)規(guī)模從89.6萬千瓦增加到129萬千瓦，農(nóng)業(yè)水利化程度從29%提高到32%。
——脫貧攻堅(jiān)成效明顯。完成獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃和兩年鞏固提升工程，開創(chuàng)了全國整族幫扶的扶貧開發(fā)新模式。啟動(dòng)整州扶貧攻堅(jiān)，開啟了云南省以建制州為單位整體推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的先河。中央和省34家單位定點(diǎn)掛鉤幫扶怒江。實(shí)施整村推進(jìn)544個(gè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)16個(gè)，建設(shè)安居房6166戶，易地搬遷7780人。貧困群眾衣食住行、上學(xué)就醫(yī)、通訊通電、通水通路等基本得到保障，累計(jì)減少貧困人口16.36萬人。
——改革開放不斷深化。完成事業(yè)單位分類改革，人事制度改革進(jìn)一步深化。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)451項(xiàng)。工商注冊(cè)登記、集體林權(quán)、農(nóng)村土地等制度改革穩(wěn)步實(shí)施。財(cái)稅、教育、旅游、供銷、金融等綜合改革初見成效。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開。與緬甸克欽邦政府和鄰近省區(qū)、州市的交流合作更加緊密，與一批知名企業(yè)、集團(tuán)形成戰(zhàn)略合作。招商引資實(shí)際到位資金287.87億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)1.25倍。
——生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。生物多樣性保護(hù)成效明顯，首次發(fā)現(xiàn)并命名“怒江金絲猴”新物種，野生動(dòng)植物保護(hù)種群不斷擴(kuò)大。�a江河、通甸河流域重金屬污染防治取得實(shí)效，重點(diǎn)地區(qū)泥石流災(zāi)害治理和中小型地質(zhì)災(zāi)害防治得到加強(qiáng)。創(chuàng)建2個(gè)“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、4個(gè)“省級(jí)生態(tài)文明村”和74個(gè)“州級(jí)生態(tài)村”，啟動(dòng)怒江國家公園申報(bào)工作。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”和“森林云南·怒江建設(shè)”，實(shí)施“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。累計(jì)完成各類營造林157.67萬畝，義務(wù)植樹559.1萬株，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位列全省第一。
——人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)19010元和4791元，增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增速。累計(jì)新增就業(yè)1.81萬人。社保覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，新農(nóng)合參合率達(dá)97.04%。建成城鎮(zhèn)保障性住房3216套，農(nóng)村保障性安居工程改造4.27萬戶。教育教學(xué)條件不斷改善，城鄉(xiāng)居民人均受教育年限達(dá)7.6年。公共衛(wèi)生服務(wù)和食品藥品安全監(jiān)管體系不斷健全。獨(dú)龍族、普米族博物館建成開館，民族文化傳承保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。廣播、電視人口綜合覆蓋率分別提高到92.12%和95.12%。
——和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。扎實(shí)開展平安創(chuàng)建、“愛民固邊”和公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理、社會(huì)治安綜合治理和禁毒防艾工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，加大社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，群眾安全感和執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度位列全省前茅。精神文明建設(shè)成果豐碩，涌現(xiàn)出“時(shí)代楷模”高德榮、全國最美鄉(xiāng)村醫(yī)生鄧前堆等一批先進(jìn)模范人物。國防后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“雙擁”工作深入開展。全面貫徹黨的民族政策，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州創(chuàng)建活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，進(jìn)一步鞏固了民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)和諧的良好局面。
——政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入實(shí)施重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)等制度，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，加大政務(wù)信息公開力度，啟動(dòng)州級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作，行政權(quán)力運(yùn)行更加公開透明。主動(dòng)接受州人大及其常務(wù)委員會(huì)依法監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議367件、政協(xié)委員提案596件。“六五”普法圓滿完成，行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助等工作有效開展。深入開展“四群”教育、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，切實(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。
