2016年政府工作報告------2016年3月27日在白河縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期，是白河經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、民生事業(yè)蓬勃發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的重要歷史時期。五年來，在縣委的堅強領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，堅持走以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，大力弘揚“三苦”精神，團結(jié)拼搏，苦干實干，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)，美麗富裕新白河建設(shè)邁出了堅實步伐。
——五年來，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟總量大幅躍升，綜合實力全面增強。經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標達到省市平均水平，六個翻番目標全面實現(xiàn)。累計實現(xiàn)生產(chǎn)總值200億元，是“十一五”期間的2.8倍，年均增長14%；財政總收入11.34億元，其中一般預算收入5.5億元，年均分別增長15.4%、20.2%；全社會固定資產(chǎn)投資163億元，是“十一五”期間的3倍，年均增長28.2%；社會消費品零售總額45.7億元，年均增長15.2%；2015年末，金融機構(gòu)各項存貸款余額分別為50.04億元、23.23億元，是“十一五”末的2.3倍、2.8倍。
——五年來，我們堅持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)比由“十一五”末的25:37:38調(diào)整為14:60.3:25.7，非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到53.12%。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。建成縣級以上各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個，建設(shè)標準化茶園5萬畝、核桃園7萬畝，發(fā)展木瓜、黃姜、魔芋、烤煙、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地5萬畝，培育省、市級重點龍頭企業(yè)6戶，成立投資100萬元以上的新型農(nóng)村經(jīng)營主體200余戶，累計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值32.9億元。工業(yè)經(jīng)濟快速增長。建成“兩河”工業(yè)集中區(qū)、安康高新白河“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園兩個省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)，入園企業(yè)總數(shù)達到78戶，全縣過億元企業(yè)發(fā)展到27戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到37戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均分別增長34.9%、25.6%，工業(yè)對GDP的貢獻率達66.1%，連續(xù)3年榮獲“陜西省工業(yè)增長速度前十名”獎項。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和速度同步提高。累計實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值54.2億元，交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速擴張，信息咨詢、家政服務(wù)、社會養(yǎng)老、休閑保健、物流配送、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，一批旅游景點和旅游示范村建設(shè)有序推進，橋兒溝列為全省31個文化旅游街區(qū)之一。
——五年來，我們堅持項目帶動戰(zhàn)略，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展條件不斷優(yōu)化。累計爭取上級項目資金40億元，實施500萬元以上重大項目362個。舉全縣之力推進總投資116億元的“十大工程”，啟動實施了全縣人民多年期盼的一批大項目，為白河長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。交通建設(shè)實現(xiàn)重大突破，累計完成投資10.9億元，新修、恢復和改建各類道路1180公里，建成各類橋梁268座，“十天”高速公路建成通車,長期制約白河發(fā)展的交通瓶頸正在打破。水利設(shè)施大幅改善，新修防洪堤47.68公里、渠道61.44公里，改善灌溉面積2.7萬畝，建成集中供水工程302處。建設(shè)基本農(nóng)田6萬余畝，新增耕地2000余畝。供電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，農(nóng)村電力改造工程全面完成，信息化傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴大，廣播電視覆蓋率達到98%以上。
——五年來，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人居環(huán)境顯著改善。累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資151.7億元，是“十一五”時期的3.2倍，城鎮(zhèn)化率達到39.2%?？h城建設(shè)步伐加快。縣城片區(qū)改造開發(fā)深入推進，獅子山新區(qū)配套設(shè)施日趨完善，建成了繡屏山公園、垃圾污水處理場（廠）、供排水管網(wǎng)、濱河大道、殯儀館等一批重點市政工程，新建改建了一批停車場、集貿(mào)市場和公共廁所，實施了一批綠化、亮化、美化工程，開通了一批公交線路，建成區(qū)面積擴展到4平方公里。新型集鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。啟動實施集鎮(zhèn)“兩場（廠）”、垃圾收集清運體系建設(shè)，建成一批配套設(shè)施和綠化亮化工程，集鎮(zhèn)聚集力和公共服務(wù)功能有效提升。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亮點紛呈。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出集中安置，強化產(chǎn)業(yè)支撐，建成集中安置點78個，累計搬遷14066戶49230人，集中安置率達到91.2%，連續(xù)兩年獲得“全省避災(zāi)扶貧搬遷工作先進縣”稱號。
——五年來，我們堅持民生至上，加快發(fā)展社會事業(yè)，群眾生活更加幸福。累計完成民生投入48.8億元，占財政總支出的80%。城鄉(xiāng)居民收入較“十一五”末分別增長1.8倍和2倍。創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣、國家計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣和省級文化先進縣、省級“雙高雙普”達標縣、全省學前教育工作先進縣。加大扶貧開發(fā)力度，啟動首批30個貧困村的精準扶貧工作，完成25個整村推進項目，五年減少貧困人口4.14萬人。城鄉(xiāng)低保、五保戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率均達98%以上。建成3所農(nóng)村敬老院、30所農(nóng)村互助幸福院、3所社區(qū)老年日間照料中心。建設(shè)保障性住房4004套25萬平方米，改造棚戶區(qū)5688戶、農(nóng)村危房10050戶，建成特困戶安置房1543套。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.89億元，扶持創(chuàng)業(yè)2000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。累計組織勞務(wù)輸出30余萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收45億元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建、改擴建校舍15萬平方米，建成白河高級中學，整體遷建4所學校，高中和城區(qū)教育資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，集鎮(zhèn)和重點農(nóng)村社區(qū)幼兒園全面覆蓋，學前三年入園率達95%，高考直升率和萬人比連續(xù)14年位居全市第一，職業(yè)教育和民辦教育健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建、改建鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所，村級衛(wèi)生室全部達到規(guī)范化標準，探索的公共衛(wèi)生管理模式在全市推廣，組建的“秦楚醫(yī)療聯(lián)合體”（縣中醫(yī)院）創(chuàng)建為“二甲”中醫(yī)醫(yī)院。人口和計劃生育服務(wù)能力全面提升，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，張家大院等省級文保單位維修保護工程有序推進，完成縣文化館改造和圖書館搬遷，建成白河民俗博物館，鎮(zhèn)公共文化站、標準化“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村信息資源共享工程全面覆蓋，城鄉(xiāng)文體活動蓬勃開展。獲得科技進步獎10項，獲批專利授權(quán)20件，榮獲“全國科技進步考核先進縣”稱號。擁軍擁屬、擁政愛民工作取得新進展，被評為“市級雙擁模范縣”。應(yīng)急管理能力全面提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管不斷加強。信訪維穩(wěn)工作扎實有效，榮獲“全省信訪維穩(wěn)工作先進縣”稱號?！胺ㄖ伟缀印?、“平安白河”建設(shè)深入推進，“六五”普法工作通過驗收，社會秩序保持穩(wěn)定?？茖W應(yīng)對“7.18”、“8.03”、“8.06”等特大洪水泥石流災(zāi)害，在恢復重建中實現(xiàn)了新的發(fā)展。
——五年來，我們堅持環(huán)保優(yōu)先，全面推進生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。累計完成生態(tài)建設(shè)和環(huán)保治理投入4.96億元，是“十一五”期間的2倍。深入實施長江防護林、天然林保護、漢江綠化治理工程，累計綠化造林21.96萬畝、退耕還林8.9萬畝、封山育林5.95萬畝，森林覆蓋率達63.45％。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建為省級生態(tài)縣、省級園林縣城。綜合治理水土流失面積469平方公里，新建沼氣1.55萬口，被水利部命名為“全國水土保持生態(tài)文明工程”。全力抓好漢江水質(zhì)保護，“河長”負責制在全市總結(jié)推廣，漢江出陜斷面水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標準。深入推進節(jié)能減排，從嚴控制高耗能、高污染項目，全面完成“十二五”各類污染物減排計劃，單位GDP能耗累計下降17.2%。
——五年來，我們堅持深化改革開放，不斷創(chuàng)新體制機制，發(fā)展活力充分釋放。扎實推進行政審批制度改革，銜接中省市取消和下放的行政審批事項557項，縣本級取消和下放行政審批事項60項，清理規(guī)范性文件324件。深入實施縣政府機構(gòu)改革，建成縣政務(wù)服務(wù)大廳、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和56個農(nóng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心。全面完成鎮(zhèn)村綜合改革，深入推進公務(wù)用車、事業(yè)單位分類、部門預算、國庫集中支付、惠農(nóng)資金一折通等制度改革。推進工商注冊制度便利化，完成“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。全面加強與各金融機構(gòu)的合作，成立小額貸款公司和城市建設(shè)投資公司，支持農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，協(xié)調(diào)長安銀行在白河設(shè)立網(wǎng)點。深化以農(nóng)村土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為重點的農(nóng)村改革，林權(quán)頒證工作全面完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實開展。醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理、紀檢監(jiān)察、教育文化等重點領(lǐng)域改革加快推進。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，累計有620名能人返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，興辦各類小微企業(yè)和經(jīng)營實體600多家，全縣市場主體總量達6828戶，“四上”企業(yè)達113個。堅持以招商引資擴大對外開放，累計招引項目407個，到位資金138.4億元，完成外貿(mào)出口總值242萬美元。
——五年來，我們堅持加強自身建設(shè)，自覺接受各方監(jiān)督，政府效能明顯提升。始終向中央基準看齊，堅決貫徹縣委各項決策，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。累計辦理人大代表建議671件、政協(xié)提案282件。建立干部定期學法、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等制度，成立政府法律顧問組，完善依法決策機制，有效提升了政府依法行政和民主科學決策水平。開展“邀請公民代表走進政府機關(guān)”活動，建立政府常務(wù)會議公民代表旁聽制度，政務(wù)公開力度持續(xù)加大。不斷加強作風和廉政建設(shè)，強化行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，大力整治“四風”突出問題。深入開展群眾路線教育活動和“三嚴三實”專題教育，干部紀律觀念、規(guī)矩意識明顯增強，適應(yīng)新常態(tài)、推進新發(fā)展的擔當精神和能力素質(zhì)不斷提高?！叭苯?jīng)費支出逐年下降。深入開展精神文明創(chuàng)建和道德大講堂活動，社會主義核心價值觀宣傳教育成效顯著。
在美麗富裕新白河建設(shè)的征程中，各級各部門、各行各業(yè)都履職盡責，拼搏進取，取得了新的成績。各群團組織、慈善機構(gòu)、社會團體都圍繞中心，服務(wù)大局，作出了新的貢獻。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們在發(fā)展形勢日趨復雜，經(jīng)濟下行壓力不斷增大的宏觀形勢下，堅持迎難而上、逆勢奮進，較好地完成了縣十七屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。2015年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值52.43億元，增長13.4%；財政總收入2.61億元，增長6.5%，其中地方一般預算收入1.36億元，同口徑增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26660元，農(nóng)民人均純收入8143元，分別增長8.3%和9.8%。一年來，我們主要取得了以下成效：
一是重點項目突破進展。漢江白河電站正式核準，跨江施工大橋貫通，圍堰截流工程全面啟動。河街“三項工程”快速推進，縣城防洪保安、316國道縣城段改線主體工程完工，棚戶區(qū)改造一期安置樓主體封頂，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施。白界路、麻松路、倉裴路等地方道路改造主體完工，316國道旬白段升等工程啟動實施，漢江白河高等級航道和中心港建設(shè)全面完成。避災(zāi)扶貧搬遷、白河高中后期工程、百線影院暨獅子山體育場、縣看守所和拘留所等重點項目加快實施，水利、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生等一批新上項目扎實推進。冷水110kv輸變電站投入運營。全年實施重點項目100個，其中市級重點項目10個，完成全社會固定資產(chǎn)投資48.84億元，增長23.1%。
