2016年政府工作報(bào)告------2016年3月27日在白河縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是白河經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、民生事業(yè)蓬勃發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的重要?dú)v史時(shí)期。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，堅(jiān)持走以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，大力弘揚(yáng)“三苦”精神，團(tuán)結(jié)拼搏，苦干實(shí)干，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，美麗富裕新白河建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到省市平均水平，六個(gè)翻番目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值200億元，是“十一五”期間的2.8倍，年均增長(zhǎng)14%；財(cái)政總收入11.34億元，其中一般預(yù)算收入5.5億元，年均分別增長(zhǎng)15.4%、20.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資163億元，是“十一五”期間的3倍，年均增長(zhǎng)28.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.7億元，年均增長(zhǎng)15.2%；2015年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為50.04億元、23.23億元，是“十一五”末的2.3倍、2.8倍。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)比由“十一五”末的25:37:38調(diào)整為14:60.3:25.7，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到53.12%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。建成縣級(jí)以上各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園5萬(wàn)畝、核桃園7萬(wàn)畝，發(fā)展木瓜、黃姜、魔芋、烤煙、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)畝，培育省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6戶，成立投資100萬(wàn)元以上的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體200余戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值32.9億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。建成“兩河”工業(yè)集中區(qū)、安康高新白河“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到78戶，全縣過(guò)億元企業(yè)發(fā)展到27戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到37戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均分別增長(zhǎng)34.9%、25.6%，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)66.1%，連續(xù)3年榮獲“陜西省工業(yè)增長(zhǎng)速度前十名”獎(jiǎng)項(xiàng)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和速度同步提高。累計(jì)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值54.2億元，交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，信息咨詢、家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、休閑保健、物流配送、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，一批旅游景點(diǎn)和旅游示范村建設(shè)有序推進(jìn)，橋兒溝列為全省31個(gè)文化旅游街區(qū)之一。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展條件不斷優(yōu)化。累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金40億元，實(shí)施500萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目362個(gè)。舉全縣之力推進(jìn)總投資116億元的“十大工程”，啟動(dòng)實(shí)施了全縣人民多年期盼的一批大項(xiàng)目，為白河長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，累計(jì)完成投資10.9億元，新修、恢復(fù)和改建各類道路1180公里，建成各類橋梁268座，“十天”高速公路建成通車,長(zhǎng)期制約白河發(fā)展的交通瓶頸正在打破。水利設(shè)施大幅改善，新修防洪堤47.68公里、渠道61.44公里，改善灌溉面積2.7萬(wàn)畝，建成集中供水工程302處。建設(shè)基本農(nóng)田6萬(wàn)余畝，新增耕地2000余畝。供電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村電力改造工程全面完成，信息化傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大，廣播電視覆蓋率達(dá)到98%以上。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人居環(huán)境顯著改善。累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資151.7億元，是“十一五”時(shí)期的3.2倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.2%。縣城建設(shè)步伐加快。縣城片區(qū)改造開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，獅子山新區(qū)配套設(shè)施日趨完善，建成了繡屏山公園、垃圾污水處理場(chǎng)（廠）、供排水管網(wǎng)、濱河大道、殯儀館等一批重點(diǎn)市政工程，新建改建了一批停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和公共廁所，實(shí)施了一批綠化、亮化、美化工程，開(kāi)通了一批公交線路，建成區(qū)面積擴(kuò)展到4平方公里。新型集鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。啟動(dòng)實(shí)施集鎮(zhèn)“兩場(chǎng)（廠）”、垃圾收集清運(yùn)體系建設(shè)，建成一批配套設(shè)施和綠化亮化工程，集鎮(zhèn)聚集力和公共服務(wù)功能有效提升。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出集中安置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，建成集中安置點(diǎn)78個(gè)，累計(jì)搬遷14066戶49230人，集中安置率達(dá)到91.2%，連續(xù)兩年獲得“全省避災(zāi)扶貧搬遷工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持民生至上，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，群眾生活更加幸福。累計(jì)完成民生投入48.8億元，占財(cái)政總支出的80%。城鄉(xiāng)居民收入較“十一五”末分別增長(zhǎng)1.8倍和2倍。創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國(guó)家餐飲服務(wù)食品安全示范縣、國(guó)家計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和省級(jí)文化先進(jìn)縣、省級(jí)“雙高雙普”達(dá)標(biāo)縣、全省學(xué)前教育工作先進(jìn)縣。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，啟動(dòng)首批30個(gè)貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作，完成25個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，五年減少貧困人口4.14萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保、五保戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上。建成3所農(nóng)村敬老院、30所農(nóng)村互助幸福院、3所社區(qū)老年日間照料中心。建設(shè)保障性住房4004套25萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)5688戶、農(nóng)村危房10050戶，建成特困戶安置房1543套。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.89億元，扶持創(chuàng)業(yè)2000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。累計(jì)組織勞務(wù)輸出30余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收45億元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建、改擴(kuò)建校舍15萬(wàn)平方米，建成白河高級(jí)中學(xué)，整體遷建4所學(xué)校，高中和城區(qū)教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，集鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)幼兒園全面覆蓋，學(xué)前三年入園率達(dá)95%，高考直升率和萬(wàn)人比連續(xù)14年位居全市第一，職業(yè)教育和民辦教育健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建、改建鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所，村級(jí)衛(wèi)生室全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，探索的公共衛(wèi)生管理模式在全市推廣，組建的“秦楚醫(yī)療聯(lián)合體”（縣中醫(yī)院）創(chuàng)建為“二甲”中醫(yī)醫(yī)院。人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力全面提升，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，張家大院等省級(jí)文保單位維修保護(hù)工程有序推進(jìn)，完成縣文化館改造和圖書館搬遷，建成白河民俗博物館，鎮(zhèn)公共文化站、標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村信息資源共享工程全面覆蓋，城鄉(xiāng)文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)，獲批專利授權(quán)20件，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”稱號(hào)。擁軍擁屬、擁政愛(ài)民工作取得新進(jìn)展，被評(píng)為“市級(jí)雙擁模范縣”。應(yīng)急管理能力全面提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，榮獲“全省信訪維穩(wěn)工作先進(jìn)縣”稱號(hào)?！胺ㄖ伟缀印薄ⅰ捌桨舶缀印苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，“六五”普法工作通過(guò)驗(yàn)收，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)“7.18”、“8.03”、“8.06”等特大洪水泥石流災(zāi)害，在恢復(fù)重建中實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。累計(jì)完成生態(tài)建設(shè)和環(huán)保治理投入4.96億元，是“十一五”期間的2倍。深入實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、天然林保護(hù)、漢江綠化治理工程，累計(jì)綠化造林21.96萬(wàn)畝、退耕還林8.9萬(wàn)畝、封山育林5.95萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)63.45％。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)園林縣城。綜合治理水土流失面積469平方公里，新建沼氣1.55萬(wàn)口，被水利部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)文明工程”。全力抓好漢江水質(zhì)保護(hù)，“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制在全市總結(jié)推廣，漢江出陜斷面水質(zhì)保持國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)節(jié)能減排，從嚴(yán)控制高耗能、高污染項(xiàng)目，全面完成“十二五”各類污染物減排計(jì)劃，單位GDP能耗累計(jì)下降17.2%。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展活力充分釋放。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，銜接中省市取消和下放的行政審批事項(xiàng)557項(xiàng)，縣本級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)60項(xiàng)，清理規(guī)范性文件324件。深入實(shí)施縣政府機(jī)構(gòu)改革，建成縣政務(wù)服務(wù)大廳、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和56個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心。全面完成鎮(zhèn)村綜合改革，深入推進(jìn)公務(wù)用車、事業(yè)單位分類、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、惠農(nóng)資金一折通等制度改革。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，完成“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。全面加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，成立小額貸款公司和城市建設(shè)投資公司，支持農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，協(xié)調(diào)長(zhǎng)安銀行在白河設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。深化以農(nóng)村土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，林權(quán)頒證工作全面完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)開(kāi)展。醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、教育文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，累計(jì)有620名能人返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，興辦各類小微企業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體600多家，全縣市場(chǎng)主體總量達(dá)6828戶，“四上”企業(yè)達(dá)113個(gè)。堅(jiān)持以招商引資擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，累計(jì)招引項(xiàng)目407個(gè)，到位資金138.4億元，完成外貿(mào)出口總值242萬(wàn)美元。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，政府效能明顯提升。始終向中央基準(zhǔn)看齊，堅(jiān)決貫徹縣委各項(xiàng)決策，自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。累計(jì)辦理人大代表建議671件、政協(xié)提案282件。建立干部定期學(xué)法、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等制度，成立政府法律顧問(wèn)組，完善依法決策機(jī)制，有效提升了政府依法行政和民主科學(xué)決策水平。開(kāi)展“邀請(qǐng)公民代表走進(jìn)政府機(jī)關(guān)”活動(dòng)，建立政府常務(wù)會(huì)議公民代表旁聽(tīng)制度，政務(wù)公開(kāi)力度持續(xù)加大。不斷加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，大力整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題。深入開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，適應(yīng)新常態(tài)、推進(jìn)新發(fā)展的擔(dān)當(dāng)精神和能力素質(zhì)不斷提高?！叭苯?jīng)費(fèi)支出逐年下降。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建和道德大講堂活動(dòng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育成效顯著。
在美麗富裕新白河建設(shè)的征程中，各級(jí)各部門、各行各業(yè)都履職盡責(zé)，拼搏進(jìn)取，取得了新的成績(jī)。各群團(tuán)組織、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體都圍繞中心，服務(wù)大局，作出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，我們?cè)诎l(fā)展形勢(shì)日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的宏觀形勢(shì)下，堅(jiān)持迎難而上、逆勢(shì)奮進(jìn)，較好地完成了縣十七屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值52.43億元，增長(zhǎng)13.4%；財(cái)政總收入2.61億元，增長(zhǎng)6.5%，其中地方一般預(yù)算收入1.36億元，同口徑增長(zhǎng)12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26660元，農(nóng)民人均純收入8143元，分別增長(zhǎng)8.3%和9.8%。一年來(lái)，我們主要取得了以下成效：
一是重點(diǎn)項(xiàng)目突破進(jìn)展。漢江白河電站正式核準(zhǔn)，跨江施工大橋貫通，圍堰截流工程全面啟動(dòng)。河街“三項(xiàng)工程”快速推進(jìn)，縣城防洪保安、316國(guó)道縣城段改線主體工程完工，棚戶區(qū)改造一期安置樓主體封頂，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施。白界路、麻松路、倉(cāng)裴路等地方道路改造主體完工，316國(guó)道旬白段升等工程啟動(dòng)實(shí)施，漢江白河高等級(jí)航道和中心港建設(shè)全面完成。避災(zāi)扶貧搬遷、白河高中后期工程、百線影院暨獅子山體育場(chǎng)、縣看守所和拘留所等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，水利、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生等一批新上項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。冷水110kv輸變電站投入運(yùn)營(yíng)。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資48.84億元，增長(zhǎng)23.1%。
