政府工作報告
──2016年2月17日在嵐皋縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
縣長 楊義龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，突出項目、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化等重點，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、惠民生等各項工作，縣域經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。
經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值40.1億元，增長13.3%。財政總收入2.65億元，同口徑增長10%；其中地方一般預(yù)算收入1.07億元，同口徑增長13%。完成社會消費品零售總額9.4億元，增長13.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)28055元、8112元，分別增長8.8%和10.4%。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額49.77億元、增長15%，貸款余額22.78億元、負(fù)增長4%。
重點項目實現(xiàn)新突破。建立重點項目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，謀劃實施重點項目158個，完成全社會固定資產(chǎn)投資40.7億元，增長23.5%。S207縣城過境線、縣城供水、堰溪溝治理等項目竣工投用，柏枝埡隧道、南宮山大雄寶殿、嵐河灣水上樂園、水圍城路橋等項目加快實施。創(chuàng)新投融資模式，落地實施了安康“飛地園區(qū)”、興皋民營醫(yī)院等多個PPP項目。嚴(yán)格政府投資項目管理，攔標(biāo)價審查和工程決算審計節(jié)約資金6700余萬元。
產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增省市級龍頭企業(yè)3家、現(xiàn)代園區(qū)4個、農(nóng)林場主76戶，建改茶園1.8萬畝，完成萬畝烤煙、魔芋種植任務(wù)，我縣被國家林業(yè)局確定為“林下經(jīng)濟(jì)示范基地”。狠抓工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，名揚食品、南宮山泉等8個項目投產(chǎn)，新增“四上”企業(yè)18戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長20.2%。加快旅游業(yè)重點項目建設(shè)，啟動了南宮山5A級景區(qū)創(chuàng)建，龍爪子旅游綜合體建設(shè)快速推進(jìn)，橫溪古鎮(zhèn)、“巴人部落”等鄉(xiāng)村游火熱。成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范縣。
城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，綠化、道路、廣場改造等30余個城建項目相繼開工建設(shè)，嵐皋廣場瀑布引水、東一環(huán)路、肖家壩一橋及小河口廣場改造、公安局業(yè)務(wù)用房等一批項目竣工，建設(shè)保障性住房2910套。避災(zāi)扶貧搬遷1660戶4980人。城鎮(zhèn)雙創(chuàng)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等活動扎實開展，植樹造林、農(nóng)村環(huán)境整治等生態(tài)項目加快實施，70%的鎮(zhèn)村創(chuàng)建為省市級衛(wèi)生鎮(zhèn)村、生態(tài)鎮(zhèn)村。
深化改革取得新成效。鎮(zhèn)村綜合改革撤并3鎮(zhèn)63村、成立城市社區(qū)6個，政府機(jī)構(gòu)改革撤并整合部門4個。深化行政審批制度改革，行政權(quán)力、許可項目、收費項目全部進(jìn)清單；在全省率先實現(xiàn)企業(yè)“三證合一、一證一碼”登記，全民創(chuàng)業(yè)迸發(fā)活力，新增私營企業(yè)156戶、個體戶850戶。深化財稅體制改革，所有政府性收入納入全口徑預(yù)算管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整和養(yǎng)老保險并軌工作完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、公立醫(yī)院改革、公車改革、殯葬改革等穩(wěn)步推進(jìn)。
民生福祉得到新改善。一般公共預(yù)算支出的85%用于民生。除地電廣場、蓮花山公園修繕因調(diào)整優(yōu)化方案未達(dá)進(jìn)度要求外，石紫嵐國道嵐皋段、縣城和佐龍集鎮(zhèn)供水、石官公路維護(hù)、危居貧困群眾安居工程、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等八件實事兌現(xiàn)承諾。精準(zhǔn)扶貧干部包聯(lián)貧困戶實現(xiàn)全覆蓋，年度脫貧7500人。教育“雙高雙普”捆綁投入近億元，創(chuàng)建工作通過市級初驗。計生衛(wèi)生保障和食品藥品監(jiān)管服務(wù)效能有效提升。惠民農(nóng)補(bǔ)、低保五保、社會救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項惠民政策全面落實。央視《鄉(xiāng)村大世界》走進(jìn)嵐皋。馮莫林、邱新田、黃德培等成為先進(jìn)典型。成功創(chuàng)建省級“雙擁”模范縣，探索實踐的“123456”、“三調(diào)聯(lián)動”、“12369”警務(wù)模式得到省市肯定，被評為“全省信訪工作先進(jìn)單位”。安全生產(chǎn)、防汛減災(zāi)態(tài)勢平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
2015年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為輝煌“十二五”劃上了圓滿的句號，實現(xiàn)了精彩收官。五年來，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強(qiáng)縣”目標(biāo)，積極應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，齊心協(xié)力，克難攻堅，銳意進(jìn)取，譜寫了嵐皋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新篇章。
這五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，綜合實力大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的27:38:35調(diào)整為16:56:28。地區(qū)生產(chǎn)總值提前一年實現(xiàn)翻番目標(biāo)。全縣人均GDP占全國平均水平的比例由30%提高到55%，省對縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測綜合排名前進(jìn)了11位。累計完成財政總收入11.18億元、全社會固定資產(chǎn)投資135.6億元，分別是“十一五”時期的2.3倍和2.4倍。陜南移民搬遷、學(xué)前教育、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展、工業(yè)增加值增速、縣城建設(shè)、招商引資、財政績效管理、防汛抗旱等多項工作受到省委、省政府表彰。2014年度獲得了全市年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀檔次。
這五年，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，特色產(chǎn)業(yè)日漸壯大。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以特色、效益為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型、分散型向集約化、園區(qū)化轉(zhuǎn)變，建設(shè)各類示范園23個，培育省市級園區(qū)12個、國家級和省級農(nóng)民專業(yè)合作社5戶，烤煙面積由3000畝擴(kuò)張至萬畝，魔芋、茶葉、養(yǎng)蜂、中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢和巨大增長潛力。工業(yè)短板逐漸拉長，累計完成工業(yè)投資43億元、是“十一五”時期的2.6倍，新晉規(guī)模企業(yè)19戶，工業(yè)化率提升17個百分點。招商引資成效顯著，金嵐木業(yè)、興瑞達(dá)管材、金隆硅業(yè)、華峰煙花等一大批招商項目投產(chǎn)。“飛地經(jīng)濟(jì)”落戶安康高新區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極加速培育。旅游業(yè)實現(xiàn)由接待型向市場化轉(zhuǎn)變,南宮山大酒店、北線旅游公路、真身殿及四季射擊狩獵場、河街美食街等相繼投運，休閑四季、畫中橫溪等鄉(xiāng)村游成為品牌，旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度明顯增強(qiáng)，為現(xiàn)代大旅游發(fā)展和全域旅游發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，被命名為全省首批旅游示范縣。
這五年，城鄉(xiāng)面貌加快改變，生態(tài)建設(shè)成效顯著。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)40.9%，五年提高9個百分點。陳家溝、羅景坪、柑竹壩等新區(qū)已具規(guī)模，縣城建成區(qū)面積達(dá)4.5平方公里，新建及改造城市道路32條，嵐皋廣場、縣城兩場（廠）、景觀廊橋等60余個市政項目投用，成功創(chuàng)建省級園林縣城。新建東新和民主35千伏變電站2座，新增輸電線路508千米。寬帶和移動電話用戶分別增長140%和61%。完成交通、水利投資14.7億元，建成安嵐二級公路和大石、四石等縣鄉(xiāng)干道7條173公里，建設(shè)通村示范路560公里、連戶路594公里，解決安全飲水13.9萬人，建成嵐河、大道河重點段防洪堤9.2公里。完成水庫移民后期扶持投資6400余萬元。實施重點滑坡治理工程6處、擋護(hù)工程63處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2.4萬畝。累計造林34萬畝，完成嵐河流域8鎮(zhèn)50村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點鎮(zhèn)和嵐河沿線實現(xiàn)兩場（廠）全覆蓋，南宮稻田被農(nóng)業(yè)部評為“中國最美田園”，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣和地災(zāi)防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。
這五年，社會事業(yè)全面進(jìn)步，和諧氛圍日漸濃厚。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在全省率先實施十三年免費教育、率先完成學(xué)前教育全覆蓋，5名學(xué)子考入清華北大；完成城關(guān)初中、溢河中學(xué)合并搬遷，民主高中部并入嵐中；累計投入1.5億元，改擴(kuò)建校舍11萬平方米。醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)體系日趨完善，縣醫(yī)院綜合樓建成投用，改擴(kuò)建基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)6個，村衛(wèi)生室實現(xiàn)規(guī)范化；新農(nóng)合鎮(zhèn)級衛(wèi)生院起付線外全報銷獲得中國地方政府創(chuàng)新獎；成功創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和省級計劃生育綜合改革示范縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，廣播電視“戶戶通”覆蓋率達(dá)96%，出版地方文化書籍16套。社會治理不斷強(qiáng)化，平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等工作扎實有效，連續(xù)六年保持全省信訪“三無縣”，五年四獲“平安建設(shè)”先進(jìn)縣。
這五年，民生保障持續(xù)給力，人民生活更加殷實。累計完成民生投入47億元。堅持辦好民生實事，涉及教育、安居、飲水、用電、交通、養(yǎng)老等熱點民生得到解決，群眾有了更多獲得感。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，累計脫貧3.3萬人，避災(zāi)搬遷2.25萬人，群眾生活由“溫飽型”向“小康型”邁進(jìn)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5575人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.1億元。建設(shè)保障性住房8474套，分配入住7571套。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險提標(biāo)擴(kuò)面，解決了農(nóng)村“八類人員”養(yǎng)老工齡補(bǔ)助和未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老問題。累計發(fā)放“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼4.2億元，報銷群眾醫(yī)療費用2.63億元，實施醫(yī)療救助1.2萬人次，符合政策的農(nóng)村五保、城市“三無”人員供養(yǎng)實現(xiàn)全覆蓋，1.6萬人納入城鄉(xiāng)低保范圍。
這五年，民主法制進(jìn)程加快，行政能力明顯提升。政府職能加快轉(zhuǎn)變，完成2輪縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系逐步健全，縣級362項行政審批事項實現(xiàn)“一廳式對外”。圓滿完成全縣“六五”普法、第三次經(jīng)濟(jì)普查和嵐皋縣志二輪修編。自覺接受縣人大及常委會監(jiān)督，支持縣政協(xié)參政議政，辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案679件。扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，收到群眾建言450條，解決民生熱點問題200余個。倡導(dǎo)厲行節(jié)約、為民務(wù)實的政風(fēng)，制定了政府投資項目監(jiān)督管理辦法、公務(wù)接待實施細(xì)則等制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，規(guī)范政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)，推行部門預(yù)決算公開和“公務(wù)卡”制度，“三公”經(jīng)費年均下降22%，干部廉政勤政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。
此外，統(tǒng)計物價、金融保險、工商稅務(wù)、郵政通信、民族宗教、檔案史志、氣象預(yù)報、供銷鹽務(wù)、人民防空、法律援助、住房公積金，以及縣總工會、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等各類團(tuán)體組織都圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表！
回顧過去五年，我們欣喜地看到，嵐皋的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，發(fā)展氛圍更加濃厚，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗，社會更加和諧，標(biāo)志著嵐皋站在了加快發(fā)展的新起點，正在步入追趕超越的新階段！這些成績的取得，是縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，四大班子齊心協(xié)力、狠抓落實的結(jié)果，是全縣各級組織和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐嵐武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
