2015年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，緊抓事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“八件大事”和“十大工程”，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、擴(kuò)消費(fèi)、惠民生，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值66.17億元，增長(zhǎng)11.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.65億元，增長(zhǎng)28.5%；財(cái)政總收入5.26億元，地方財(cái)政收入3.07億元，增長(zhǎng)11.55%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23236元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入7622元，增長(zhǎng)9.9%，較好地完成了縣十七屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
——縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主引擎，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，100個(gè)縣級(jí)項(xiàng)目完成投資占年任務(wù)的120%。爭(zhēng)取上級(jí)資金6.5億元、政策性貸款4.26億元、新增債券6850萬元。全面落實(shí)就業(yè)政策，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.97萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2091人。積極培育新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.04億元，增長(zhǎng)12.82%。
——工業(yè)運(yùn)行企穩(wěn)回升。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等措施加大對(duì)工業(yè)企業(yè)幫扶力度，積極對(duì)接陜鋼、達(dá)鋼等集團(tuán)企業(yè)，解決銷售難題。主動(dòng)搭建銀企平臺(tái)，為困難企業(yè)爭(zhēng)取金融貸款2.78億元，促進(jìn)了停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值161.43億元，增長(zhǎng)17.49%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值148.93億元。
——發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持依托資源、依靠科技，促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)了現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鈦和磷提取技術(shù)取得新突破，歐珂公司重大技改全面完成，橡籽涼粉加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。西川現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園擴(kuò)容升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，新認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)各2家。大力扶持商貿(mào)流通、養(yǎng)老休閑等業(yè)態(tài)，九天山滑雪場(chǎng)建成試運(yùn)營(yíng)，溪水農(nóng)莊正式對(duì)外營(yíng)業(yè)，終南山大峽谷和佬林終南山居項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷策略，成功承辦了秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、環(huán)秦嶺公路自行車賽等節(jié)慶活動(dòng)，全年接待游客555萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入28.8億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到18.35億元。
——城鄉(xiāng)面貌日益改善。堅(jiān)持以棚戶區(qū)改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，“十大城建工程”完成投資12億元，G211石鎮(zhèn)至石甕段“三改二”工程建成通車，乾佑街瀝青路面改造全面完成，鳳凰鎮(zhèn)仿古街立面改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利，營(yíng)盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園污水處理項(xiàng)目建成使用，杏坪、瓦房口、曹坪等鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。強(qiáng)力推進(jìn)18個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，朱家灣獲得中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村和全國(guó)美麗宜居示范村稱號(hào)，鳳鎮(zhèn)街社區(qū)入選中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村。深化“河長(zhǎng)制”管理，大力實(shí)施漢丹江流域污染防治工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，青山綠水藍(lán)天成為柞水的靚麗名片。
——生活水平不斷提高。在財(cái)政收入增速放緩，支出壓力加大的情況下，全縣民生支出11.94 億元，增長(zhǎng)6.1%?！笆竺裆こ獭比嫱瓿桑ǔ杀Ｕ闲宰》?10套，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程29處，東紅路改造提升工程全面完工，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、殘疾人生活補(bǔ)貼等民生政策全面落實(shí)。實(shí)施7個(gè)陜南移民搬遷集中安置點(diǎn)，搬遷群眾1800戶6206人，全縣7900名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
——發(fā)展活力全面釋放。精準(zhǔn)穩(wěn)妥實(shí)施各項(xiàng)改革，財(cái)稅、金融、教育、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。取消合并行政審批事項(xiàng)99項(xiàng)，承接省市下放行政審批事項(xiàng)83項(xiàng)，公車制度改革全面到位。持續(xù)加強(qiáng)與陜煤化集團(tuán)、吉利集團(tuán)等國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的務(wù)實(shí)合作，全年引進(jìn)項(xiàng)目19個(gè)，引進(jìn)資金108.56億元，落實(shí)招商到位資金46億元。
——綜合實(shí)力大幅提升。圍繞打好資源、生態(tài)和區(qū)位三張牌，聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游標(biāo)準(zhǔn)化三篇文章，扭住三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量雙提升。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.4%，總量是2010年的2.21倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)32.7%，總量是2010年的4.15倍；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)14.1%，總量是2010年的1.93倍，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)23.5%，總量是2010年的2.87倍；金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額達(dá)56.94億元和18.84億元，分別是五年前的2.14倍和1.72倍，支撐發(fā)展和保障民生的能力顯著增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要支撐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到9.5:62.8:27.7，產(chǎn)業(yè)體系更趨合理。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，西川現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園晉升為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，卉豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園被列為省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范園，培育省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社115個(gè)、職業(yè)農(nóng)民308人。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，累計(jì)引進(jìn)入園企業(yè)30余家，培育規(guī)模企業(yè)23家，小嶺循環(huán)工業(yè)集中區(qū)躋身“省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)”行列。大力實(shí)施旅游活縣戰(zhàn)略，牛背梁和柞水溶洞成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，鳳凰古鎮(zhèn)被命名為國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)和陜西最美小城鎮(zhèn)。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進(jìn)。持續(xù)加大資金投入，同步推進(jìn)舊城改造和新城建設(shè)，相繼建成了縣二級(jí)客運(yùn)站、新城主街硬化、污水處理廠等工程，實(shí)施了迎春片區(qū)及體育場(chǎng)周邊等棚改項(xiàng)目，連接新老城區(qū)的道路改造升級(jí)全面完成，城區(qū)面積擴(kuò)大到8平方公里，營(yíng)盤、鳳凰、小嶺、紅巖寺等鎮(zhèn)面貌煥然一新，集鎮(zhèn)承載能力顯著增強(qiáng)?；A(chǔ)建設(shè)全面推進(jìn)，建成了縣城供水和農(nóng)村安全飲水工程60處，解決了4.2萬群眾飲水難題。鎮(zhèn)村農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，西康鐵路二線建成通車，東紅路、色杏路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建成投用，柞山高速、小嶺隧道、下老路等全面啟動(dòng)建設(shè)。新建通訊基站650個(gè)，新增光速上網(wǎng)1.2萬戶，我縣成為全省首個(gè)全光纖覆蓋縣城。生態(tài)建設(shè)成效顯著，漢丹江流域污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃全面落實(shí)，森林覆蓋率達(dá)到70.67%。
——改革開放步伐加快?？h級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由13個(gè)合并為8鎮(zhèn)1辦，村級(jí)組織由122個(gè)合并為81個(gè)村（社區(qū)），縣級(jí)部門機(jī)構(gòu)壓縮15.4%。商事制度改革成效明顯，集體林權(quán)制度改革全面完成并受到省上表彰，農(nóng)村信用社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，引進(jìn)長(zhǎng)安銀行落戶柞水。積極實(shí)施全民招商、精準(zhǔn)招商，累計(jì)落實(shí)招商到位資金205.84億元，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金31.7億元。
——民生福祉顯著改善。堅(jiān)持將新增財(cái)力和財(cái)政一般支出的80%以上用于保障改善民生，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，城關(guān)小學(xué)實(shí)現(xiàn)整體搬遷，縣幼兒園遷建全面啟動(dòng)，改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校53所、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園17所。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成村文化活動(dòng)室40個(gè)、文化大院10個(gè)、衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋13個(gè)。縣中醫(yī)院遷建工程主體完工，人口政策有效落實(shí)，自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)民生項(xiàng)目350多個(gè)，搬遷群眾6752戶25071人。完成棚戶區(qū)改造588戶，建設(shè)保障性住房6801套。“五大保險(xiǎn)”覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)合參合率達(dá)100%，五保集中供養(yǎng)率達(dá)62%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.18%以內(nèi)。
到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻兩番”和“六個(gè)上水平”。“四個(gè)翻兩番”即：生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，年均增長(zhǎng)10.5%左右；居民收入比2010年翻兩番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)14.9%和15.3%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻兩番，年均增長(zhǎng)14.9%左右；固定資產(chǎn)投資比2010年翻兩番，年均增長(zhǎng)18%左右?！傲鶄€(gè)上水平”即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上水平，對(duì)外開放上水平，綠色發(fā)展上水平，財(cái)源建設(shè)上水平，公共服務(wù)上水平和改革創(chuàng)新上水平。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)化體系。堅(jiān)持循環(huán)、低碳、環(huán)保、高效理念，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)能向園區(qū)聚集，努力提高資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的能力。做強(qiáng)礦產(chǎn)冶金工業(yè)，加快新型工業(yè)園和現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，全力壯大以鐵、銅、銀、鈦、鈧等資源為依托的材料深加工產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育尾礦及非金屬礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，努力把小嶺循環(huán)工業(yè)集中區(qū)打造成百億級(jí)增加值的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以縣域工業(yè)集中區(qū)為依托，做大現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)，促進(jìn)盤龍園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快現(xiàn)代醫(yī)藥、醫(yī)療保健、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全中藥生產(chǎn)、加工、流通、科研體系建設(shè)，打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新版塊。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，培育孵化新型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十三五”末，全縣工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到270億元。
二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照“一軸三廊五組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)和“一主一副”的中心城區(qū)帶狀組團(tuán)式空間形態(tài)，優(yōu)化區(qū)域空間布局，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間高效集約，生活空間宜居舒適，生態(tài)空間山清水秀。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快G211“三改二”快速干道連接線建設(shè)，全力抓好棚戶區(qū)改造、縣城廣場(chǎng)、新城開發(fā)、盤龍公園等項(xiàng)目建設(shè)，到2020年城區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，縣城人口增加到8萬人，努力打造3至5個(gè)在省市有影響力的特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建成最美會(huì)客廳。嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染治理，確保全縣森林覆蓋率超過72.8%，單位GDP能耗降低10%，主要污染物排放總量明顯下降。以創(chuàng)建全國(guó)旅游示范縣、秦嶺國(guó)際生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，以建設(shè)精美城鎮(zhèn)、精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村三大會(huì)客廳為抓手，整體推進(jìn)營(yíng)盤、縣城、溶洞景區(qū)和鳳凰古鎮(zhèn)四大旅游區(qū)域開發(fā)，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，建成牛背梁國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家旅游度假區(qū)，鳳凰古鎮(zhèn)、秦楚古道成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，全面提升柞水溶洞景區(qū)內(nèi)涵，強(qiáng)力推進(jìn)旅游和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、商貿(mào)、養(yǎng)老、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成獨(dú)具特色的全域旅游發(fā)展新亮點(diǎn)。按照全域游理念，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善旅游交通設(shè)施，建設(shè)綠色快速干道，加大旅游環(huán)境整治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。到2020年，年接待游客達(dá)到800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入43億元。
四是堅(jiān)持開放發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展源動(dòng)力。深入實(shí)施開放戰(zhàn)略，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，加強(qiáng)與西安及周邊地區(qū)開展戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，支持市場(chǎng)資源要素充分流動(dòng)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，努力以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，全面融入西安大都市經(jīng)濟(jì)圈和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。圍繞優(yōu)勢(shì)資源，精心策劃包裝項(xiàng)目，積極與大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)合作，以大企業(yè)落戶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，在環(huán)境、生態(tài)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，充分利用政策貸款和金融貸款，爭(zhēng)取在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域有新突破。
培育致富產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好西川現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園、九天山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園、中國(guó)七藥產(chǎn)業(yè)園等八大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)集群發(fā)展水平。推行“公司+基地+貧困戶”等模式，扶持一批能帶動(dòng)脫貧致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。突出抓好商洛“八大件”系列產(chǎn)品開發(fā)，加快千萬只土雞散養(yǎng)示范縣等“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”建設(shè)。按照“一戶一策”的要求，積極培育菜、果、煙、菌、畜等富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉、烤煙2萬畝，新增中藥材2.5萬畝，實(shí)施核桃良種建園6000畝、綜合科管30萬畝，建設(shè)省市級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。積極申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)，力爭(zhēng)認(rèn)定全國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件、省級(jí)著名商標(biāo)2件、市級(jí)知名商標(biāo)3件，全力建設(shè)秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。
夯實(shí)致富基礎(chǔ)。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快推進(jìn)與省水務(wù)集團(tuán)合作進(jìn)度，盡快啟動(dòng)馬耳峽水庫(kù)建設(shè)，新建加固乾佑河、社川河等堤防20公里，全面完成節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、農(nóng)村安全飲水等工程，加快推進(jìn)縣城供水管網(wǎng)改造。抓好柞山高速、小嶺隧道、鳳凰鎮(zhèn)過境公路、牛袁路、乾云路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，完成下老路改造。啟動(dòng)6個(gè)新農(nóng)村啟動(dòng)村和6個(gè)推進(jìn)村建設(shè)，新建4G通訊基站60處，建成寬帶光纖入戶點(diǎn)7000處，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
提升致富能力。堅(jiān)持“輸血”和“造血”并重、“扶貧”和“扶智”并舉，建立完善貧困家庭子女教育資助政策，暢通助學(xué)貸款、社會(huì)資助“綠色通道”，努力讓貧困群眾有一技之長(zhǎng)。突出抓好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)資源整合，落實(shí)國(guó)家對(duì)貧困家庭學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓更多孩子接受職業(yè)技術(shù)教育，使愿意走出家門的都能成為有一技之長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人，留在農(nóng)村的成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。扎實(shí)創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦各類三產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)，帶動(dòng)千家萬戶創(chuàng)業(yè)，力促貧困人口脫貧致富。
落實(shí)惠民政策。按照“五個(gè)一批”路徑和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、教育扶貧、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0個(gè)配套辦法和精準(zhǔn)扶貧貸款擔(dān)保儲(chǔ)備管理辦法等金融扶持政策，設(shè)立3000萬元扶貧貸款儲(chǔ)備資金，著力破解貧困群眾貸款難問題。大力發(fā)展“一村一品”，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做優(yōu)做特農(nóng)產(chǎn)加工和種養(yǎng)業(yè)。推進(jìn)易地搬遷扶貧，為符合條件搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，重點(diǎn)實(shí)施下梁、乾佑、小嶺3個(gè)移民搬遷安置小區(qū)，易地搬遷群眾1700戶，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。積極開展社保兜底和醫(yī)療救助，完善農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。
加快城鎮(zhèn)發(fā)展，全力建設(shè)美麗家園
堅(jiān)持以秦嶺最美會(huì)客廳建設(shè)為抓手，同步推進(jìn)園林縣城、特色集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷拓寬城市空間，切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化水平。
完善城市功能配套。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，以縣城停車場(chǎng)和城市供熱為重點(diǎn)，投資11億元實(shí)施“十大城建工程”，突出抓好桃園小區(qū)、石鎮(zhèn)老街、土產(chǎn)公司及周邊棚戶區(qū)改造工程，完善茨溝小區(qū)、明星小區(qū)、槐灣小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快東�N公園環(huán)線工程建設(shè)，完成入口道路改造。推進(jìn)城區(qū)天然氣管網(wǎng)工程，建設(shè)加氣站至城區(qū)中壓管道4.5千米。加快新城濱河公園建設(shè)，實(shí)施G211石鎮(zhèn)至石甕段“三改二”沿線6公里綠化景觀帶建設(shè)，新修河堤550米，建成橡膠壩水體景觀2座。
加強(qiáng)集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。按照“五規(guī)合一”，結(jié)合城鎮(zhèn)功能定位、文化特色等因素，修編各鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。按照特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)的思路，因地制宜重點(diǎn)打造，完成鳳凰古鎮(zhèn)臨街建筑立面改造、水旱碼頭仿古街、污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，抓好營(yíng)盤營(yíng)湖山莊、孝義廳建設(shè)。完善集鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)小嶺鎮(zhèn)公租房100套，新修曹坪垃圾填埋場(chǎng)、小嶺生活污水處理廠等工程，加快曹坪、杏坪、紅巖寺等集鎮(zhèn)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
提升城鎮(zhèn)管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)功能。完善交通、環(huán)境、應(yīng)急、市政設(shè)施運(yùn)行等城鎮(zhèn)管理體系，提高城市管理信息化水平。從嚴(yán)落實(shí)縣、鎮(zhèn)辦、社區(qū)管理服務(wù)責(zé)任，提升城鎮(zhèn)精細(xì)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化管理水平，努力打造和諧宜居、富有活力的山水園林縣城。
建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，圍繞省級(jí)生態(tài)縣、水生態(tài)文明試點(diǎn)縣創(chuàng)建，扎實(shí)抓好生活垃圾和廢水無害化處理。大力實(shí)施生態(tài)建養(yǎng)工程，統(tǒng)籌抓好退耕還林、區(qū)域綠化等工程建設(shè)，狠抓飲用水源區(qū)、水土保持區(qū)保護(hù)和工礦廢棄地裸露山體植被恢復(fù)。加快中小河流治理、丹江流域治理、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，全年綠化造林3萬畝、義務(wù)植樹60萬株、治理水土流失面積53平方公里，嚴(yán)格規(guī)范河道采砂行為，保護(hù)好天藍(lán)地綠水清的生態(tài)宜居環(huán)境。積極爭(zhēng)取秦嶺生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，因地制宜發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的各類產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃堋?/span>
注重資源均衡，全力保障群眾需求
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)抓好“十大創(chuàng)建”，不斷提高公共服務(wù)水平，著力順應(yīng)群眾對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源需求，努力讓發(fā)展成果惠及更多群眾。
促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。以國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展示范縣、省級(jí)教育強(qiáng)縣和素質(zhì)教育試點(diǎn)縣創(chuàng)建為契機(jī)，加快縣幼兒園、乾佑中學(xué)、蔡玉窯九年制學(xué)校等15個(gè)教育項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)今年8月底完成縣幼兒園遷建任務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。啟動(dòng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范高中和數(shù)字化教學(xué)示范校創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。
豐富文化體育生活。深入開展“送歡樂鄉(xiāng)村行”和“文化惠民進(jìn)萬家”活動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村文化和企業(yè)文化，打造提升村級(jí)文化活動(dòng)室20個(gè)、新建群眾文化大院10個(gè)，創(chuàng)作地方特色精品文藝節(jié)目，不斷豐富群眾文化生活。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，狠抓網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造良好的文化娛樂環(huán)境。加快體育場(chǎng)館建設(shè)步伐，開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民健身工程，全面提升群眾健康素質(zhì)。
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)抓好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完成縣中醫(yī)院遷建項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。啟動(dòng)省級(jí)健康縣城建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，健全重大疾病醫(yī)療救助制度，提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保障與民政救助無縫對(duì)接，繼續(xù)擴(kuò)大異地結(jié)算范圍，強(qiáng)力推進(jìn)分級(jí)診療，最大限度減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育制度改革，健全衛(wèi)生服務(wù)體系，建成縣域衛(wèi)生計(jì)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“百姓一張卡、政府一張屏”的“數(shù)字衛(wèi)生”和“智慧醫(yī)療”目標(biāo)。
注重食品藥品安全。健全食品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)把食品加工、準(zhǔn)入、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，加大定期監(jiān)督檢驗(yàn)和重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)抽查力度。大力整治食品安全問題，依法查處無證照生產(chǎn)加工、制售假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)餐飲單位量化分級(jí)管理，推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公開承諾，確保舌尖上的安全。強(qiáng)化藥品購(gòu)銷渠道、倉(cāng)儲(chǔ)管理、藥師在崗履職等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)藥品購(gòu)入渠道審查力度，保障群眾用藥安全。
強(qiáng)化社會(huì)保障，全力改善人民生活
圍繞改善民生目標(biāo)，堅(jiān)持多方籌措民生資金，大力實(shí)施民生工程，從嚴(yán)落實(shí)兜底政策，不斷健全保障體系，滿足廣大群眾對(duì)美好生活的新期待。
切實(shí)辦好民生實(shí)事。深化財(cái)政體制改革，不斷壯大骨干財(cái)源，積極發(fā)展群體財(cái)源，努力培育后續(xù)財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源基礎(chǔ)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)投資支持，用足用活各項(xiàng)國(guó)家政策，籌措更多的財(cái)政資金，既保工作運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，又為民生改善提供財(cái)力支撐。繼續(xù)實(shí)施“十大民生工程”，全力抓好水源建設(shè)、移民搬遷、教育基礎(chǔ)、衛(wèi)生健康、老年樂園等工程建設(shè)，全面完成圣佳老年療養(yǎng)托管中心8000平方米老年公寓、職教中心綜合培訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，著力提升群眾的幸福感和獲得感。
提高社會(huì)保障能力。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度。繼續(xù)提高基本醫(yī)保籌資和保障水平，推進(jìn)支付方式改革，全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，提高新農(nóng)合大病救助等報(bào)銷比例，健全重特大疾病應(yīng)急救助制度。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、減災(zāi)救災(zāi)、養(yǎng)老敬老和扶殘助殘等保障體系，注重農(nóng)村“三留守”等弱勢(shì)群體幫扶。建立商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建多層面的社會(huì)保障體系。
大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和其他重點(diǎn)人群就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)政策，繼續(xù)實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃”，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。圍繞創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)服務(wù)水平，力爭(zhēng)年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2210人，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)780人、困難人員就業(yè)390人。加大勞務(wù)輸出力度，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬人次以上，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入4億元以上。
完善金融保險(xiǎn)體系。創(chuàng)新金融工作機(jī)制，將金融支持納入政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的投融資總體框架之內(nèi)，著力凝聚信貸支持與其他資金扶持合力。強(qiáng)化銀企對(duì)接，構(gòu)建企業(yè)和商業(yè)誠(chéng)信體系，積極解決企業(yè)融資難問題。搭建信貸中介平臺(tái)，加快組建中小企業(yè)擔(dān)保貸款公司，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款方式，大力推行土地儲(chǔ)備貸款、在建工程抵押貸款、股權(quán)質(zhì)押及股東擔(dān)保貸款、法人賬戶透支貸款等擔(dān)保方式，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)開辟綠色金融通道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及各類專業(yè)合作組織，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
