政 府 工 作 報 告
----2016年1月25日在封開縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
縣長 黃學武
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
搶抓機遇奮發(fā)進取 “十二五”經濟社會發(fā)展取得較好成績
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，深入實施“兩區(qū)引領兩化”和“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好地完成了縣十五屆人大六次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全年完成地區(qū)生產總值135.81億元，增長8.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值33.9億元，增長7.8%；地方一般公共預算收入6.99億元，增長14.98%；社會消費品零售總額32.68億元，增長11.2%；固定資產投資86.26億元，增長16.2%。完成外貿進出口總額7312萬美元、實際利用外資8925萬美元，分別增長6%、5%。預測城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19612元，增長10%；農村居民人均可支配收入11573元，增長10%。
一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）調結構增活力，工業(yè)經濟穩(wěn)中有進。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值146.9億元，增長8.6%。華潤水泥（封開）基地完成投資8.39億元，占年計劃的139.8%，實現(xiàn)稅收全額入庫2.18億元，5線已點火，6線以及蓮都大沖礦區(qū)、C1段皮帶廊等工程建設加快推進。華林化工中試基地數控分離技術改造項目正在進行設備安裝，威斯達化工、海藍化工、勞特化工已投產；“華林”牌商標榮獲“中國馳名商標”稱號，實現(xiàn)歷史性突破。嘉誠紙業(yè)3條生產線已建成投產。長實電纜一期廠房已建成。認真落實市扶持與促進實體經濟發(fā)展20條政策措施，積極扶持打造“助保貸”融資平臺，幫助小微企業(yè)解決融資難問題。
（二）上規(guī)模創(chuàng)品牌，特色農業(yè)提質增效。全年實現(xiàn)農業(yè)總產值59.1億元，增長4.6%。全縣杏花雞、封開油栗等特色農產品種養(yǎng)規(guī)模不斷擴大。養(yǎng)殖杏花雞超2000萬只，蓮都山羊超2萬頭。封開油栗、麒麟李的種植面積分別達到13萬畝、1.8萬畝。杏花雞、封開油栗和賀江青竹魚被評為省“名特優(yōu)新”農產品。縣益信公司被評為國家生豬核心育種場。推廣早脆梨、蜜絲棗等新品種，引進客商投資創(chuàng)辦山東黃牛、黑山羊養(yǎng)殖基地，挖掘杏花白馬茶品牌并擴大種植規(guī)模。抓好產糧大縣建設，糧食播種面積穩(wěn)定在52萬畝以上，優(yōu)質稻種植面積達40萬畝。全面完成白垢、杏花、蓮都、大洲鎮(zhèn)4.4萬畝高標準農田建設和長安、金裝鎮(zhèn)農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。投資2016萬元完成村級公益事業(yè)“一事一議”項目57項。新增農民專業(yè)合作社17家。全縣農民專業(yè)合作社達到435家，其中國家級示范社1家，省級示范社3家。
（三）擴城鎮(zhèn)促三產，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。基本完成新一輪《封開縣城市總體規(guī)劃》、縣城東區(qū)控規(guī)修編及江口老城區(qū)控規(guī)編制，城區(qū)規(guī)模擴大3倍多。完成都平、河兒口、杏花、長安、金裝、蓮都6個鎮(zhèn)總規(guī)編制，完成《河兒口名鎮(zhèn)建設規(guī)劃》編制。積極推進房地產業(yè)發(fā)展，商品房銷售（包括二手房交易）2131套，建筑面積23.81萬平方米，房地產建安稅入庫1.36億元。完成“三舊”改造項目4個。農村危房改造竣工337戶?；A設施建設加快推進。廣佛肇高速公路封開段全年完成投資11.89億元，路基施工及橋隧控制性工程建設順利推進；縱貫全縣9個鎮(zhèn)、長90多公里的懷陽高速公路封開段已動工建設。全面完成國道321線改造（養(yǎng)護）示范工程。完成鄉(xiāng)道硬底化58公里，新開公路5.9公里。西江干堤達標加固二期工程加快推進。完成35千伏長安、金裝變電站擴建工程，配網工程投資8621萬元，新增、改建10千伏線路28.5千米，新增變壓臺176臺，改造低壓臺區(qū)191臺，新增容量43690千伏安，改造低壓線路1531千米。加快北部片區(qū)的開發(fā)建設。完成長安鎮(zhèn)舊街道升級改造，正在進行南豐賀江二橋項目工可修編。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年共接待游客218.9萬人次，實現(xiàn)旅游總收入11.47億元，增長5%。金融業(yè)穩(wěn)健運行，全縣金融機構各項存款余款94.69億元，各項貸款余款46.78億元。布設“惠農通”工程服務點181個，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)及行政村金融服務全覆蓋。批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)分別增長25.2%、9.3%、5.3%、9.9%。完成第三產業(yè)增加值51.54億元，增長7.8%。
（四）守底線強治理，生態(tài)建設成效顯著。落實生態(tài)景觀林帶封育管護1.87萬畝；完成森林碳匯造林2.63萬畝；完成森林進城圍城工程，新建4個鎮(zhèn)級森林公園、1個濕地公園，完成縣城塔山森林公園林相改造；完成27條自然村的綠化美化工程。完成生態(tài)公益林擴面3.44萬畝。健全農村生活垃圾收運處理體系，投資5300萬元建成縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場并投入使用，建成17個鎮(zhèn)級垃圾中轉站、2755個村收集點。南豐鎮(zhèn)污水處理設施配套管網主干管已建成，正在抓緊廠區(qū)和污水提升泵站建設，長崗鎮(zhèn)、漁澇鎮(zhèn)污水處理廠廠區(qū)主體工程已動工。抓好農業(yè)源減排、工程減排和機動車減排工作，辦理報廢黃標車770臺?？h空氣環(huán)境質量自動監(jiān)測站已建成運行。加強水資源管理，獲全市年度考核第一名。嚴格落實耕地保護目標責任制，全縣耕地保有量3.39萬公頃，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和耕地面積不減少。成功創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、省衛(wèi)生村38條，市級生態(tài)文明示范村3條，市生態(tài)村2條，宜居城鎮(zhèn)1個、宜居村莊5個、宜居社區(qū)2個，名鎮(zhèn)1個、名村4條。創(chuàng)建省衛(wèi)生縣城和省文明縣城工作取得初步成效。
（五）解民困謀民利，社會事業(yè)全面發(fā)展。投入民生支出15.49億元，占公共財政預算支出比重達74.72%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5344人，新增轉移就業(yè)勞動力6850人，完成轉移勞動力技能培訓8876人，幫助1052名失業(yè)人員再就業(yè)，幫助260名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.37%以內。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率超98%，醫(yī)保年度累計最高支付限額提高到25萬元，報銷覆蓋范圍不斷擴大，報銷病種不斷增多。農村低保、城鎮(zhèn)低保、五保供養(yǎng)標準分別提高到每人每年4560元、6000元和6948元。全年發(fā)放80歲以上高齡老人政府津貼339萬元。發(fā)放貧困殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼資金785萬元。大力推進保障性住房建設，新增開工建設公租房428套，建成248套。南豐鎮(zhèn)永久性備用水源一期工程已建成，二期工程和江口鎮(zhèn)永久性備用水源工程正在加快建設。完成大木根水庫等11宗小型灌區(qū)改造項目和金裝圣沖水庫除險加固工程。落實防汛責任制，確保全縣安全度汛。增加和更新城區(qū)公交車輛，完善公交線路和站點布局，開通封開至郁南高鐵站專線。推進江口中學新校區(qū)建設，投入4000萬元建設教育信息化工程，積極創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣。義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作順利通過國家級督導驗收。實施中醫(yī)藥服務提升工程，全縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及60%的村衛(wèi)生站能提供中醫(yī)藥服務。落實一村一月放映一場公益電影?？h圖書館江口分館已建成并投入使用。免費向社會開放博物館、圖書館、文化館、文化站，實施體育場館免費、低收費開放?！斗忾_采茶戲》成功申報為第六批省級非物質文化遺產項目。人口和計劃生育工作全面完成市下達各項指標任務，并通過省市考核驗收。嚴格食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。安全生產、社會治安形勢穩(wěn)定。工會、共青團、婦女兒童、老干部、關工委、老區(qū)、民族、宗教、社科、外事僑務、統(tǒng)計、地方志、檔案、市場監(jiān)管、糧食、氣象、人防、殯改等工作取得新成績。
（六）重法治抓勤廉，政府建設不斷加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，切實加強政府機關作風建設和效能建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，健全厲行節(jié)約反對浪費制度，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，強化督查問責，依法查處違法違紀行為。全面推進依法行政，在全市依法行政考評中獲得優(yōu)秀等次。完善縣政府顧問團工作制度，促進政府決策科學化、民主化、法治化。積極開展公共服務與項目公眾評議試點工作。“六五”普法工作通過市驗收。一村(社區(qū))一法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。完成100件人大代表建議、36件政協(xié)委員提案辦理工作。
各位代表，過去一年全縣經濟社會發(fā)展取得的新成效，為“十二五”發(fā)展劃上了圓滿的句號。
“十二五”時期綜合實力明顯增強。“十二五”期間，全縣地區(qū)生產總值年均增長10.4%。固定資產投資年均增長21%，“十二五”期間累計完成投資327.93億元，是“十一五”的2.5倍?！笆濉逼谀┡c“十一五”期末比較，規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)總產值、地方一般公共預算收入分別增長2.5倍、2.6倍和1.7倍。三次產業(yè)結構由“十一五”期末的34.3∶26.5∶39.2調整為“十二五”期末的28.2∶33.9∶37.9，實現(xiàn)由農業(yè)主導型向工業(yè)主導型的重大轉變。
“十二五”時期交通基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展。廣佛肇高速封開段率先完成征地任務，累計完成投資21.92億元。懷陽高速由原計劃的“十三五”建設提前至2015年底動工。完成西江“文明樣板航道”創(chuàng)建工作。大園橋建成通車。廣信大橋項目獲省發(fā)改委批復。我縣交通初步形成了連接珠三角、溝通大西南的現(xiàn)代綜合交通格局?！笆濉逼陂g，我縣公路里程由“十一五”末的1737公里增加到2210公里，每百平方公里公路密度由“十一五”末的74公里提高到81公里。投入8240萬元完成225公里鄉(xiāng)道硬底化工程。完成30座中小危橋改造。
“十二五”時期改革創(chuàng)新深入推進。行政體制改革成效明顯，新一輪政府機構改革全面完成。開展及深化簡政強鎮(zhèn)事權改革，規(guī)范建設鎮(zhèn)級行政服務中心，扎實推進事權下放工作。加快推進行政審批制度改革，共取消行政審批事項62項、轉移7項、下放179項，保留408項。順利完成事業(yè)單位分類改革。開展了編制政府部門權責清單工作。機關公務用車制度改革全面完成。推進商事制度、企業(yè)注冊資本、“三證合一”、“一照一碼”等一系列重大制度創(chuàng)新改革，“十二五”期間全縣各類市場主體增長33.39%，總數達1.22萬戶。完成農村集體土地確權登記發(fā)證工作。建成縣鎮(zhèn)兩級農村集體資產管理交易平臺。2015年被列入全省深化集體林權制度改革重點縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源得到優(yōu)化配置。
“十二五”時期民生福祉不斷提升。全縣基本公共服務支出占財政支出的43.03%，年均增長3.96%。十類民生財政支出57.13億元，比“十一五”增長170.44%。2015年全縣在崗職工年平均工資、農村居民可支配收入分別比“十一五”期末增長99%和88%?！笆濉逼陂g，投入超過5.6億元對農村電網進行改造，新建110千伏變電站1座，擴建35千伏以上變電站6座，全縣電網架構日趨穩(wěn)固。累計分別發(fā)放低保、五保供養(yǎng)、80周歲以上高齡老人政府津貼8788萬元、4598萬元和1082萬元。兩輪扶貧開發(fā)“雙到”工作累計投入資金5.3億元，幫助34974人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。成功創(chuàng)建為廣東省教育強縣，實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)全覆蓋?？h圖書館、文化館按國家一級館標準、14個鎮(zhèn)文化站按省一級站標準建設已完成。建成16個鎮(zhèn)農民體育健身廣場。創(chuàng)建大洲、白垢、蓮都、羅董4個省衛(wèi)生鎮(zhèn)，367條省市衛(wèi)生村。共投入資金1.5億元實施村級公益事業(yè)項目405項。累計落實農機購置補貼資金978萬元。投入4000多萬元解決11萬農村人口飲水不安全問題。投入6292萬元推進省級小型農田水利重點縣項目建設。完成13.42萬畝高標準農田建設項目。完成江口大塘市場、中心市場和南豐市場等8個農貿市場升級改造。建成6家平價商店，年均讓群眾受惠100多萬元。
----2016年1月25日在封開縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
縣長 黃學武
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
搶抓機遇奮發(fā)進取 “十二五”經濟社會發(fā)展取得較好成績
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，深入實施“兩區(qū)引領兩化”和“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好地完成了縣十五屆人大六次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全年完成地區(qū)生產總值135.81億元，增長8.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值33.9億元，增長7.8%；地方一般公共預算收入6.99億元，增長14.98%；社會消費品零售總額32.68億元，增長11.2%；固定資產投資86.26億元，增長16.2%。完成外貿進出口總額7312萬美元、實際利用外資8925萬美元，分別增長6%、5%。預測城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19612元，增長10%；農村居民人均可支配收入11573元，增長10%。
一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）調結構增活力，工業(yè)經濟穩(wěn)中有進。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值146.9億元，增長8.6%。華潤水泥（封開）基地完成投資8.39億元，占年計劃的139.8%，實現(xiàn)稅收全額入庫2.18億元，5線已點火，6線以及蓮都大沖礦區(qū)、C1段皮帶廊等工程建設加快推進。華林化工中試基地數控分離技術改造項目正在進行設備安裝，威斯達化工、海藍化工、勞特化工已投產；“華林”牌商標榮獲“中國馳名商標”稱號，實現(xiàn)歷史性突破。嘉誠紙業(yè)3條生產線已建成投產。長實電纜一期廠房已建成。認真落實市扶持與促進實體經濟發(fā)展20條政策措施，積極扶持打造“助保貸”融資平臺，幫助小微企業(yè)解決融資難問題。
（二）上規(guī)模創(chuàng)品牌，特色農業(yè)提質增效。全年實現(xiàn)農業(yè)總產值59.1億元，增長4.6%。全縣杏花雞、封開油栗等特色農產品種養(yǎng)規(guī)模不斷擴大。養(yǎng)殖杏花雞超2000萬只，蓮都山羊超2萬頭。封開油栗、麒麟李的種植面積分別達到13萬畝、1.8萬畝。杏花雞、封開油栗和賀江青竹魚被評為省“名特優(yōu)新”農產品。縣益信公司被評為國家生豬核心育種場。推廣早脆梨、蜜絲棗等新品種，引進客商投資創(chuàng)辦山東黃牛、黑山羊養(yǎng)殖基地，挖掘杏花白馬茶品牌并擴大種植規(guī)模。抓好產糧大縣建設，糧食播種面積穩(wěn)定在52萬畝以上，優(yōu)質稻種植面積達40萬畝。全面完成白垢、杏花、蓮都、大洲鎮(zhèn)4.4萬畝高標準農田建設和長安、金裝鎮(zhèn)農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。投資2016萬元完成村級公益事業(yè)“一事一議”項目57項。新增農民專業(yè)合作社17家。全縣農民專業(yè)合作社達到435家，其中國家級示范社1家，省級示范社3家。
（三）擴城鎮(zhèn)促三產，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。基本完成新一輪《封開縣城市總體規(guī)劃》、縣城東區(qū)控規(guī)修編及江口老城區(qū)控規(guī)編制，城區(qū)規(guī)模擴大3倍多。完成都平、河兒口、杏花、長安、金裝、蓮都6個鎮(zhèn)總規(guī)編制，完成《河兒口名鎮(zhèn)建設規(guī)劃》編制。積極推進房地產業(yè)發(fā)展，商品房銷售（包括二手房交易）2131套，建筑面積23.81萬平方米，房地產建安稅入庫1.36億元。完成“三舊”改造項目4個。農村危房改造竣工337戶?；A設施建設加快推進。廣佛肇高速公路封開段全年完成投資11.89億元，路基施工及橋隧控制性工程建設順利推進；縱貫全縣9個鎮(zhèn)、長90多公里的懷陽高速公路封開段已動工建設。全面完成國道321線改造（養(yǎng)護）示范工程。完成鄉(xiāng)道硬底化58公里，新開公路5.9公里。西江干堤達標加固二期工程加快推進。完成35千伏長安、金裝變電站擴建工程，配網工程投資8621萬元，新增、改建10千伏線路28.5千米，新增變壓臺176臺，改造低壓臺區(qū)191臺，新增容量43690千伏安，改造低壓線路1531千米。加快北部片區(qū)的開發(fā)建設。完成長安鎮(zhèn)舊街道升級改造，正在進行南豐賀江二橋項目工可修編。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年共接待游客218.9萬人次，實現(xiàn)旅游總收入11.47億元，增長5%。金融業(yè)穩(wěn)健運行，全縣金融機構各項存款余款94.69億元，各項貸款余款46.78億元。布設“惠農通”工程服務點181個，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)及行政村金融服務全覆蓋。批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)分別增長25.2%、9.3%、5.3%、9.9%。完成第三產業(yè)增加值51.54億元，增長7.8%。
（四）守底線強治理，生態(tài)建設成效顯著。落實生態(tài)景觀林帶封育管護1.87萬畝；完成森林碳匯造林2.63萬畝；完成森林進城圍城工程，新建4個鎮(zhèn)級森林公園、1個濕地公園，完成縣城塔山森林公園林相改造；完成27條自然村的綠化美化工程。完成生態(tài)公益林擴面3.44萬畝。健全農村生活垃圾收運處理體系，投資5300萬元建成縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場并投入使用，建成17個鎮(zhèn)級垃圾中轉站、2755個村收集點。南豐鎮(zhèn)污水處理設施配套管網主干管已建成，正在抓緊廠區(qū)和污水提升泵站建設，長崗鎮(zhèn)、漁澇鎮(zhèn)污水處理廠廠區(qū)主體工程已動工。抓好農業(yè)源減排、工程減排和機動車減排工作，辦理報廢黃標車770臺?？h空氣環(huán)境質量自動監(jiān)測站已建成運行。加強水資源管理，獲全市年度考核第一名。嚴格落實耕地保護目標責任制，全縣耕地保有量3.39萬公頃，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和耕地面積不減少。成功創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、省衛(wèi)生村38條，市級生態(tài)文明示范村3條，市生態(tài)村2條，宜居城鎮(zhèn)1個、宜居村莊5個、宜居社區(qū)2個，名鎮(zhèn)1個、名村4條。創(chuàng)建省衛(wèi)生縣城和省文明縣城工作取得初步成效。
（五）解民困謀民利，社會事業(yè)全面發(fā)展。投入民生支出15.49億元，占公共財政預算支出比重達74.72%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5344人，新增轉移就業(yè)勞動力6850人，完成轉移勞動力技能培訓8876人，幫助1052名失業(yè)人員再就業(yè)，幫助260名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.37%以內。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率超98%，醫(yī)保年度累計最高支付限額提高到25萬元，報銷覆蓋范圍不斷擴大，報銷病種不斷增多。農村低保、城鎮(zhèn)低保、五保供養(yǎng)標準分別提高到每人每年4560元、6000元和6948元。全年發(fā)放80歲以上高齡老人政府津貼339萬元。發(fā)放貧困殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼資金785萬元。大力推進保障性住房建設，新增開工建設公租房428套，建成248套。南豐鎮(zhèn)永久性備用水源一期工程已建成，二期工程和江口鎮(zhèn)永久性備用水源工程正在加快建設。完成大木根水庫等11宗小型灌區(qū)改造項目和金裝圣沖水庫除險加固工程。落實防汛責任制，確保全縣安全度汛。增加和更新城區(qū)公交車輛，完善公交線路和站點布局，開通封開至郁南高鐵站專線。推進江口中學新校區(qū)建設，投入4000萬元建設教育信息化工程，積極創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣。義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作順利通過國家級督導驗收。實施中醫(yī)藥服務提升工程，全縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及60%的村衛(wèi)生站能提供中醫(yī)藥服務。落實一村一月放映一場公益電影?？h圖書館江口分館已建成并投入使用。免費向社會開放博物館、圖書館、文化館、文化站，實施體育場館免費、低收費開放?！斗忾_采茶戲》成功申報為第六批省級非物質文化遺產項目。人口和計劃生育工作全面完成市下達各項指標任務，并通過省市考核驗收。嚴格食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。安全生產、社會治安形勢穩(wěn)定。工會、共青團、婦女兒童、老干部、關工委、老區(qū)、民族、宗教、社科、外事僑務、統(tǒng)計、地方志、檔案、市場監(jiān)管、糧食、氣象、人防、殯改等工作取得新成績。
（六）重法治抓勤廉，政府建設不斷加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，切實加強政府機關作風建設和效能建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，健全厲行節(jié)約反對浪費制度，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，強化督查問責，依法查處違法違紀行為。全面推進依法行政，在全市依法行政考評中獲得優(yōu)秀等次。完善縣政府顧問團工作制度，促進政府決策科學化、民主化、法治化。積極開展公共服務與項目公眾評議試點工作。“六五”普法工作通過市驗收。一村(社區(qū))一法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。完成100件人大代表建議、36件政協(xié)委員提案辦理工作。
各位代表，過去一年全縣經濟社會發(fā)展取得的新成效，為“十二五”發(fā)展劃上了圓滿的句號。
“十二五”時期綜合實力明顯增強。“十二五”期間，全縣地區(qū)生產總值年均增長10.4%。固定資產投資年均增長21%，“十二五”期間累計完成投資327.93億元，是“十一五”的2.5倍?！笆濉逼谀┡c“十一五”期末比較，規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)總產值、地方一般公共預算收入分別增長2.5倍、2.6倍和1.7倍。三次產業(yè)結構由“十一五”期末的34.3∶26.5∶39.2調整為“十二五”期末的28.2∶33.9∶37.9，實現(xiàn)由農業(yè)主導型向工業(yè)主導型的重大轉變。
“十二五”時期交通基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展。廣佛肇高速封開段率先完成征地任務，累計完成投資21.92億元。懷陽高速由原計劃的“十三五”建設提前至2015年底動工。完成西江“文明樣板航道”創(chuàng)建工作。大園橋建成通車。廣信大橋項目獲省發(fā)改委批復。我縣交通初步形成了連接珠三角、溝通大西南的現(xiàn)代綜合交通格局?！笆濉逼陂g，我縣公路里程由“十一五”末的1737公里增加到2210公里，每百平方公里公路密度由“十一五”末的74公里提高到81公里。投入8240萬元完成225公里鄉(xiāng)道硬底化工程。完成30座中小危橋改造。
“十二五”時期改革創(chuàng)新深入推進。行政體制改革成效明顯，新一輪政府機構改革全面完成。開展及深化簡政強鎮(zhèn)事權改革，規(guī)范建設鎮(zhèn)級行政服務中心，扎實推進事權下放工作。加快推進行政審批制度改革，共取消行政審批事項62項、轉移7項、下放179項，保留408項。順利完成事業(yè)單位分類改革。開展了編制政府部門權責清單工作。機關公務用車制度改革全面完成。推進商事制度、企業(yè)注冊資本、“三證合一”、“一照一碼”等一系列重大制度創(chuàng)新改革，“十二五”期間全縣各類市場主體增長33.39%，總數達1.22萬戶。完成農村集體土地確權登記發(fā)證工作。建成縣鎮(zhèn)兩級農村集體資產管理交易平臺。2015年被列入全省深化集體林權制度改革重點縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源得到優(yōu)化配置。
“十二五”時期民生福祉不斷提升。全縣基本公共服務支出占財政支出的43.03%，年均增長3.96%。十類民生財政支出57.13億元，比“十一五”增長170.44%。2015年全縣在崗職工年平均工資、農村居民可支配收入分別比“十一五”期末增長99%和88%?！笆濉逼陂g，投入超過5.6億元對農村電網進行改造，新建110千伏變電站1座，擴建35千伏以上變電站6座，全縣電網架構日趨穩(wěn)固。累計分別發(fā)放低保、五保供養(yǎng)、80周歲以上高齡老人政府津貼8788萬元、4598萬元和1082萬元。兩輪扶貧開發(fā)“雙到”工作累計投入資金5.3億元，幫助34974人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。成功創(chuàng)建為廣東省教育強縣，實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)全覆蓋?？h圖書館、文化館按國家一級館標準、14個鎮(zhèn)文化站按省一級站標準建設已完成。建成16個鎮(zhèn)農民體育健身廣場。創(chuàng)建大洲、白垢、蓮都、羅董4個省衛(wèi)生鎮(zhèn)，367條省市衛(wèi)生村。共投入資金1.5億元實施村級公益事業(yè)項目405項。累計落實農機購置補貼資金978萬元。投入4000多萬元解決11萬農村人口飲水不安全問題。投入6292萬元推進省級小型農田水利重點縣項目建設。完成13.42萬畝高標準農田建設項目。完成江口大塘市場、中心市場和南豐市場等8個農貿市場升級改造。建成6家平價商店，年均讓群眾受惠100多萬元。
各位代表，過去五年我縣經濟社會發(fā)展取得的成績，是市委、市政府和縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民和社會各界凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心支持封開建設發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經濟總量偏小、經濟結構不夠合理；產業(yè)層次低、集聚水平不高；可用財力較少，剛性支出逐年增大，財政收支矛盾突出；城市基礎設施比較落后，中心城鎮(zhèn)輻射帶動力不強，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；少數干部干事創(chuàng)業(yè)積極性不高、工作效率低，政府機關作風建設有待進一步加強；人民群眾對幸福生活的期望日益提高，一些民生問題需要更好地解決，改善民生的任務仍然很繁重，等等。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施認真加以解決。
積極適應經濟新常態(tài) 奮力推進“十三五”追趕發(fā)展
“十三五”時期是我縣確保同步全面建成小康社會的加速期。從經濟增速看，我國經濟正逐步從高速增長切換為追求更有質量、效益和后勁的中高速增長的新?lián)跷弧漠a業(yè)形態(tài)看，正逐步從簡單的加工貿易向創(chuàng)新型方向發(fā)展轉變。從發(fā)展路徑看，正逐步從投資、消費、出口的需求側拉動向供給側改革的“多輪驅動”轉變。以上趨勢性變化，既是新常態(tài)發(fā)展的外在特征，又是內在動因。新常態(tài)為封開創(chuàng)造了新機遇，也帶來了新挑戰(zhàn)。從區(qū)域協(xié)調看，新一輪開放合作正在拓展新的空間，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略以及推進粵桂黔高鐵經濟帶建設，省委賦予肇慶建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市的歷史任務，封開處于東承西聯(lián)的戰(zhàn)略要津，已經站在新的更高的歷史起點，肩負與全省全市同步實現(xiàn)“兩個率先”的重要使命。只要我們堅定信心不氣餒，咬定目標不旁移，狠抓發(fā)展不松勁，就一定能夠實現(xiàn)追趕型發(fā)展的新跨越。
我縣“十三五”發(fā)展總體要求：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，按照國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和廣東省“三個定位、兩個率先”的基本要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，深入實施市委“兩區(qū)引領兩化”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進規(guī)模速度與質量效益同步提升、城鄉(xiāng)一體互動發(fā)展、經濟與環(huán)境互為包容、人民共享發(fā)展成果的追趕型發(fā)展，確保與省市同步率先全面建成小康社會。
我縣“十三五”發(fā)展主要預期目標：保持經濟發(fā)展速度高于全國和全省平均水平，全縣地區(qū)生產總值年均增長10%左右，人均GDP年均增長9%左右，2018年與省市同步率先全面建成小康社會。三次產業(yè)結構調整為22∶37∶41；文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助和住房保障等基本服務體系覆蓋面穩(wěn)步提高；單位GDP能耗下降率、主要污染物排放量控制在省市下達指標內。
面對“十三五”的新形勢和新任務，我們將全力推進追趕型發(fā)展，確保全面建成小康社會。
（一）突出追趕發(fā)展，加快產業(yè)體系建設。
勇于面對我縣與全市先進水平的差距，認真研究可行的追趕發(fā)展方略。按照“優(yōu)化第一產業(yè)，提升第二產業(yè)，壯大第三產業(yè)”的思路，盡快形成產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產業(yè)體系。
加快構建農業(yè)現(xiàn)代化體系。發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，改造中低產田3萬畝，建設高標準農田16.5萬畝，重點發(fā)展封開油栗、杏花雞等特色現(xiàn)代農業(yè)。提高林業(yè)開發(fā)利用水平，大力發(fā)展林下經濟。
加快構建新型工業(yè)化體系。提升新型建材、林產化工、木材加工、石材加工、礦產資源深加工等產業(yè)集聚發(fā)展水平，扶持一批特色優(yōu)勢突出、自主創(chuàng)新能力強的核心企業(yè)，形成新興產業(yè)、高端制造業(yè)和勞動密集型產業(yè)多輪驅動的產業(yè)發(fā)展格局。
加快優(yōu)化產業(yè)空間結構。推動工業(yè)布局向集約高效協(xié)調優(yōu)化轉變。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托珠江-西江經濟帶，加快港口物流業(yè)、信息服務業(yè)、商務會展業(yè)發(fā)展；發(fā)揮廣信文化、國家地質公園等旅游資源優(yōu)勢，推動我縣旅游業(yè)由游覽觀光型、休閑度假型向全域旅游轉變。
（二）突出協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設。
按照“優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展中心行政村”的思路，大力實施產城融合工程、“美麗鄉(xiāng)村”工程、幸福村居工程，完善能源、水利、物流、信息化網絡等基礎建設，統(tǒng)籌推進三大片區(qū)協(xié)同發(fā)展。
提升南部片區(qū)。以縣城為中心，突出新型工業(yè)化發(fā)展區(qū)域與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域的充分融合，整合江口、江川、平鳳、長崗4鎮(zhèn)資源，打造建材產業(yè)和物流基地。
開發(fā)北部片區(qū)。以南豐鎮(zhèn)為中心，加快實施“北拓”戰(zhàn)略，推動金裝、長安鎮(zhèn)發(fā)展，依托礦產開發(fā)、抽水蓄能電站等項目建設，打造能源和礦產資源深加工基地。
優(yōu)化中部片區(qū)。以懷陽高速公路和省道266線為連線，規(guī)劃建設中部各鎮(zhèn)景觀群，打造中部休閑旅游區(qū)和特色農業(yè)基地。
完善交通網絡。積極配合推進廣佛肇高速和懷陽高速公路建設，完善農村公路網絡，升級改造縣通鎮(zhèn)公路。協(xié)助配合做好西江航道擴能升級改造，抓好港口碼頭物流設施建設，實現(xiàn)縣內水陸交通內聯(lián)外通，與珠三角發(fā)達地區(qū)和桂東實現(xiàn)無縫對接。
（三）突出綠色發(fā)展，守住生態(tài)環(huán)保底線。
堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進人與自然和諧發(fā)展。
堅持生態(tài)建設一盤棋。強化主體功能分區(qū)管控，加快構建森林生態(tài)屏障體系和水域生態(tài)保護管理體系，嚴格劃定、堅決守住林業(yè)生態(tài)紅線。推進環(huán)保基礎設施建設，健全農村生活垃圾收運處理體系。加強與廣西梧州、賀州等地的溝通，協(xié)同建設跨界污染聯(lián)防共治體系。
堅持環(huán)保綜合整治。確保西江、賀江等主要水源水質安全。堅持實施主要污染物總量控制，加強大氣污染工業(yè)源、揚塵源、機動車污染源和農業(yè)源專項治理，繼續(xù)保持我縣良好生態(tài)環(huán)境。
堅持綠色集約發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)良好優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)工業(yè)和綠色服務產業(yè)。
（四）突出共享發(fā)展，補齊社會民生事業(yè)“短板”。
實現(xiàn)全面小康重在“人均”、難在“全面”，要持續(xù)加大民生投入，大力推進基本公共服務均等化。
補齊基本公共服務不均衡的“短板”。加快教育均衡發(fā)展，九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率均達到 96%以上，建設成為廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣。深入推進“全民安康”工程和“便民廉醫(yī)”工程，加強基層和專業(yè)公共衛(wèi)生體系建設。完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化設施網絡，加快推進公益性文化服務體系建設。加快完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度并軌，到2020年全縣基本社會保險覆蓋率達98%，實現(xiàn)社會保障各項待遇水平與經濟發(fā)展同步提升。
補齊底線民生標準不高的“短板”。完善社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制，確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，全面完成農村危房改造任務。
縣政府按照《中共封開縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，組織編制了《封開縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。本次會議審議通過后，縣政府將全力抓好《規(guī)劃綱要》的落實，全面完成“十三五”發(fā)展目標任務，確保全面建成小康社會。
扎實做好今年各項工作 努力實現(xiàn)“十三五”開門紅
2016年是“十三五”的開局之年，也是確保我縣與省市同步全面建成小康社會的重要一年。今年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，人均生產總值增長7%，地方一般公共預算收入增長3%，固定資產投資增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長11%，實際吸收外資增長2.5%，外貿進出口總額增長2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.37%以內，人口出生率和自然增長率、節(jié)能減排和空氣質量改善目標控制在省的計劃以內。為實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下工作：
（一）加快培育新的經濟增長點，實現(xiàn)規(guī)模速度與質量效益并重的追趕型發(fā)展。
壯大主導產業(yè)。引導支持骨干企業(yè)加快轉型升級，不斷壯大水泥建材、林產化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。力促華潤水泥5線、嘉誠紙業(yè)1-3線、威斯達化工、海藍化工、勞特化工達標達產；確保華潤水泥6線上半年點火，嘉誠紙業(yè)4線和5線年內建成投產；做好華潤水泥7、8線前期工作。力促海藍化工、嘉誠紙業(yè)申報上市。積極推進南豐園珠頂銅鉬礦、讜山抽水蓄能電站項目前期工作。大力發(fā)展民營經濟，培育壯大民營骨干企業(yè)。新增規(guī)模以上企業(yè)1家。穩(wěn)步擴大外貿出口，確保打火機、松香、家具、水泥等產品出口企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵威斯達化工、海藍化工開展自營出口業(yè)務。深入開展“暖企”行動，全面落實扶企惠企政策。深化政銀企對接合作，完善中小微企業(yè)貸款風險補償基金運作機制，發(fā)揮“助保貸”融資平臺作用，及時解決中小微企業(yè)融資難問題。
培育新興產業(yè)。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，加強與重點目標企業(yè)對接，力爭引進先進裝備制造業(yè)項目。加快長實電纜項目建設，確保一期達標達產，二期年內動工。全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。積極扶持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，加快“工程技術研究中心”和“科技企業(yè)孵化器”等重點創(chuàng)新項目建設，協(xié)助嘉誠紙業(yè)公司創(chuàng)建省級“工程技術研究中心”，完善“粵桂林產科技城”服務平臺。鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快實施新一輪企業(yè)技術改造，提升企業(yè)的科技服務能力，帶動專利開發(fā)。積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和服務外包產業(yè)。探索創(chuàng)建“互聯(lián)網+”、電商等商品服務平臺，大力推進電商進村。支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。大力實施質量強縣戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌，提高市場競爭力。
狠抓項目建設。列入省市重點建設項目10宗，總投資46.38億元，年度計劃投資12.87億元。抓好棚戶區(qū)改造，以股權基金、PPP等模式引導社會資金參與生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政設施、社會事業(yè)等重點領域投資運營，促進固定資產投資穩(wěn)步增長。
全力招商引資。注重研究國家宏觀調控政策和產業(yè)發(fā)展政策，結合我縣實際，堅持圍繞主業(yè)、突出優(yōu)勢、依托園區(qū)實施精準招商。積極組織和引導企業(yè)參與招商活動，通過縣內外企業(yè)間的嫁接改造、存量土地挖潛、增資擴股等途徑，實現(xiàn)規(guī)模擴張。切實轉變政府職能，提高服務水平，努力營造良好的投資營商環(huán)境，讓項目引得進，建設快，發(fā)展好。
（二）加快提升東承西聯(lián)的門戶綜合功能，積蓄追趕發(fā)展的強勁動力。
發(fā)揮規(guī)劃先行的戰(zhàn)略調控引領作用。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推進縣域“三規(guī)合一”編制工作。完善大玉口、大洲、白垢、羅董4個鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動漁澇、南豐中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。逐步推進村莊規(guī)劃全覆蓋。
發(fā)揮交通基礎設施建設的先導作用。全力打好交通建設大會戰(zhàn)。廣佛肇高速封開段年內完成投資5.1億元，年底建成通車；懷陽高速封開段全線動工建設；加快建設縣道450線江口至大洲段和427線東互通至國道321段路面改造工程；建成泗科二橋；完成南豐賀江二橋前期工作，爭取納入省市計劃“籠子”。加快西江航道擴能升級。
發(fā)揮中心城鎮(zhèn)擴容提質的承載作用。強化產業(yè)支撐，促進產城融合發(fā)展，形成縣城與平鳳、江川等周邊鎮(zhèn)組團相呼應的均衡發(fā)展格局。加快江口中學新校區(qū)、青少年宮、縣委黨校建設，完成江口鎮(zhèn)中心小學新校區(qū)征地前期工作。推進省衛(wèi)生縣城和省文明縣城創(chuàng)建工作。加快南豐、漁澇中心鎮(zhèn)擴容提質，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。抓住國家房地產政策不斷放松的機遇，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)揮重大產業(yè)平臺的集聚增效作用。協(xié)同推進粵桂合作特別試驗區(qū)建設，爭取將試驗區(qū)納入兩省區(qū)“十三五”規(guī)劃。加快“依托粵桂合作特別試驗區(qū)帶動封開產業(yè)集聚發(fā)展基地”的申報工作，提升產業(yè)平臺承載能力?？茖W規(guī)劃產業(yè)布局，積極承接先進制造產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同時重點發(fā)展現(xiàn)代物流、生產性服務業(yè)、旅游養(yǎng)生及教育文化產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。積極爭取落實兩省區(qū)疊加政策，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
（三）加快釋放“三農”發(fā)展活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調互動的追趕型發(fā)展。
著力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。大力推進糧食高產創(chuàng)建。重點發(fā)展杏花雞、蓮都山羊、封開油栗、麒麟李、早脆梨等優(yōu)勢特色農產品。抓好杏花雞、封開油栗、優(yōu)質糧深加工，促進產業(yè)優(yōu)化升級。加快封開油栗和封開麒麟李種植標準化示范區(qū)建設，做好杏花雞申報國家地理標志保護產品工作，加強封開油栗國家地理標志保護產品的品牌開發(fā)和利用，推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產和農產品地理標志登記，提升農業(yè)標準化水平。發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)、林業(yè)交易服務業(yè)，壯大林業(yè)產業(yè)。培育發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)經營主體，新發(fā)展農民專業(yè)合作社3家、種養(yǎng)大戶10戶、家庭農場20個。引導“互聯(lián)網+農業(yè)”等經營模式創(chuàng)新，大力推進農商對接、農超對接、展覽展銷和電子商務等現(xiàn)代營銷方式，搞活農產品流通。
著力改善農村生產生活條件。加快高標準農田、農業(yè)綜合開發(fā)項目等農業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)步推進農業(yè)機械化，切實增強農業(yè)綜合生產能力。抓好中小河流治理，重點實施金裝河治理工程，抓好羅董觀塘水庫除險加固工程，加快村村通自來水工程建設前期工作。抓好鄉(xiāng)村道路建設。推進村村通自來水、通互聯(lián)網工程。加快電網工程建設和改造，推進庫區(qū)小水電移交，年內完成配網工程投資3924萬元。實施城鄉(xiāng)環(huán)境共治，開展農村人居環(huán)境整治行動。積極創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、生態(tài)文明村、宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊。
著力深化農村綜合改革。抓好農村承包土地經營權確權登記發(fā)證工作，全縣開展確權登記工作達到50%以上。進一步完善農村“三資”監(jiān)管平臺建設，推進農村集體資產網上交易。全面推進國有林場改革，力爭年底前完成主要改革任務。繼續(xù)深化集體林權制度改革，全面完成林地確權登記發(fā)證任務。
（四）加快生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經濟與環(huán)境互為包容的追趕型發(fā)展。
加強土地利用管理。以調整完善土地利用總體規(guī)劃和保障建設用地為重點，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用供應計劃。編制“十三五”土地整治規(guī)劃，科學安排建設用地，著力推進節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動，提高“數字封開”地理信息公共平臺建設應用水平。進一步健全完善耕地保護制度，劃定永久基本農田，加大耕地保護力度，提高耕地質量與綜合生產力，確保耕地面積不減少和占補平衡。
全面促進資源節(jié)約。嚴格環(huán)保準入和落實環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度。加強環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，堅決打擊環(huán)境違法行。以建筑工地揚塵、餐飲油煙、工業(yè)鍋爐、機動車排放等污染源整治為重點，全力推進環(huán)境空氣質量綜合治理工作。加快西江粵桂聯(lián)合環(huán)境監(jiān)控預警及應急指揮中心建設。抓好節(jié)能降耗工作，加強重點領域節(jié)能，落實萬企節(jié)能低碳行動，積極組織開展節(jié)約型公共機構示范單位及節(jié)水型單位創(chuàng)建。
加強綠色生態(tài)建設。制定實施生態(tài)文明建設規(guī)劃，積極抓好林業(yè)四大重點生態(tài)工程，完成跡地更新、疏林改造2萬畝，森林碳匯造林3000畝。
（五）加快發(fā)展社會民生事業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展成果由全民共享的追趕型發(fā)展。
進一步提升社會保障水平。繼續(xù)實施社保擴面提升工程，推進機關與事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、企業(yè)全員足額參保、居民續(xù)保和應保盡保，確保各項社保待遇按時發(fā)放。做好基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌和異地就醫(yī)結算，推進醫(yī)保引入市場機制。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和衛(wèi)生院公租房建設148套，農村危房改造410戶，加快推進“三舊”改造項目進度。繼續(xù)提高低保五保和孤兒基本生活保障標準。完善醫(yī)療救助“一站式”服務并與醫(yī)保、大病保險有效銜接。全面啟動精準扶貧，提高扶貧工作實效。
大力發(fā)展社會各項事業(yè)。加強職業(yè)技能培訓和優(yōu)化公共就業(yè)服務。繼續(xù)實施文化惠民工程，抓好基層公共文化設施建設，活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活；積極申報《麒麟白馬舞》、《五馬巡城舞》成為國家級非物質文化遺產項目；大力推動文化強縣建設，爭創(chuàng)全省山區(qū)構建公共文化服務體系示范區(qū)；縣博物館年內投入使用。繼續(xù)完善縣體育中心場館以及其他公共體育場所設備設施，倡導全民健身。大力推進教育信息化建設，全面建成廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣。實施“互聯(lián)網+新農村智慧醫(yī)療”行動，方便農村居民就醫(yī)。全面落實扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策，加強中醫(yī)藥服務體系建設。嚴格食品、藥品、農資、建材和農產品等質量安全監(jiān)管。落實和完善政府打假打私工作責任制，維護市場經濟秩序，保障人民群眾生命財產安全。完善突發(fā)事件應急處置機制，加大縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心體系建設及保障力度，增強應對公共突發(fā)事件的能力。強化安全生產“一崗雙責”，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。推進計劃生育服務管理改革創(chuàng)新，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。
此外，繼續(xù)做好國防動員、人民防空、民族宗教、外事僑務、地方志、供銷社、檔案、氣象、慈善、婦女兒童等工作。
（六）加快推進法治政府建設，實現(xiàn)法治為改革保駕護航的追趕型發(fā)展。
規(guī)范政府權力運行。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督以及司法監(jiān)督。加大政府重大投資項目、民生項目、領導干部經濟責任等審計力度，加強全程跟蹤監(jiān)督。完善重大決策合法性審查、聽取意見機制以及聽證制度、風險評估制度和實施后評估制度。
深化重點領域改革。深化行政審批和管理制度改革，及時全面清理取消非行政許可審批事項，規(guī)范行政審批行為，完善行政審批事項目錄管理。深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。深化財稅管理改革，推進“營改增”等稅收制度改革，完善政府預算體系和預算管理。加快推進農村金融改革步伐，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，引進保險資金支持重大項目建設。全面深化供銷社綜合改革。
推動社會治理法治化。編制法治政府建設“十三五”規(guī)劃，推行政府法律顧問團和法律顧問制度。依法推進服務型政府建設，全面實施政府信息公開，完善政府及部門權責清單制度建設。積極做好信訪維穩(wěn)工作，完善矛盾糾紛排查預警和調處化解機制。加快建設社會治安立體化防控體系，推行社會治安管理信息化建設和城鄉(xiāng)網絡化管理。開展“七五”普法工作。
建設廉潔高效政府。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，執(zhí)行中央八項規(guī)定、“六項禁令”，嚴防“四風”問題反彈。加快轉變政府職能，推進源頭反腐，依法管權限權。盤活用好財政資金，嚴管公共資產資源。強化督查問責，嚴懲違法違紀、不作為等行為，堅決整肅庸政懶政怠政，推動反腐倡廉和政風轉變取得新成效。
各位代表，2016年縣政府將繼續(xù)集中力量辦好十件惠民實事：
一是繼續(xù)提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準每人每月提高到120元；城鎮(zhèn)、農村低保補助補差水平分別提高到420元、200元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均救助標準提高到每年2200元。五保對象人均供養(yǎng)標準達到我縣上年度農村居民可支配收入的70%；孤兒集中供養(yǎng)水平提高到每月1350元，分散供養(yǎng)水平提高到每月860元。擴大“銀鈴安康行動”覆蓋范圍，為全縣70歲以上老人及60歲以上低保、五保老人購買意外傷害保險。失獨家庭扶助金每人每月提高到1200元。將50%以上的福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務體系建設。
二是抓好保障性住房建設。安排棚戶區(qū)改造100戶，新增公共租賃住房（含發(fā)放租賃補貼）68套（戶）。
三是改善農村生產生活條件。完成2.89萬畝高標準農田建設。完成全縣410戶農村危房改造。
四是改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高到年人均410元?；竟残l(wèi)生服務經費標準提高到每人每年45元以上。建設50個“公建民營”規(guī)范化衛(wèi)生站。
五是促進教育資源公平均衡配置。學前教育困難家庭幼兒生活費補助每生每年提高到1000元，中等職業(yè)學校免學費補助標準每生每年提高到3500元。
六是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)培訓補貼，鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的初創(chuàng)企業(yè)試行租金補貼，對自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的實行小額擔保貸款貼息。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數4400人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數700人，勞動力技能晉升培訓人數3450人。
七是進一步完善農村路橋設施。完成鄉(xiāng)道硬底化30公里，新開公路5公里，完成大橋頭橋、羅源橋等3座危橋建設改造工程。泗科二橋年底前建成通車。加強渡船渡口建設，更新義渡船4艘，改造江川豆腐坑、漁澇橫洞、白垢白貫、大洲東坡和班皮5座渡口。
八是加強生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設。建設社區(qū)體育公園2個；新建鎮(zhèn)級森林公園4個，完成鄉(xiāng)村綠化美化工程23宗；創(chuàng)建縣級生態(tài)文明村32條，市級生態(tài)文明示范村3條；宜居城鎮(zhèn)2個，宜居村莊2個。
九是改善縣城市政基礎設施。年底前完成開源大道（新城區(qū)幸福市場路段）道路硬底化。完成大塘一路（粵運車站至老干部局路段）、東方二路（江口中學本部至初中部路段）、大林路（縣農機廠路段）和華潤一路維修改造工程。完善縣城路燈布設。
十是加強農村環(huán)境治理。完成2個農村環(huán)境綜合整治項目。完成農村生活垃圾無害化處理設施建設，村莊保潔覆蓋面達70%，農村生活垃圾分類減量化比例達30%，農村生活垃圾處理比例達75%。
各位代表，站在新的歷史起點上，我們責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，扎實工作，堅持以新理念指導新實踐引領新發(fā)展，為全面實現(xiàn)小康、建設美麗封開而努力奮斗！
