——2016年2月2日在開平市
第十五屆人民代表大會第六次會議上
開平市市長 余雪俊
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，我們在上級黨委、政府和中共開平市委的正確領導，以及市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“推進跨越發(fā)展，建設幸福開平”的目標，緊扣科學發(fā)展和轉型升級主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎（主要指標見附表1）。
——綜合實力持續(xù)增強
園區(qū)經(jīng)濟提質增效。全力推動“1＋4”核心園區(qū)[1]發(fā)展，園區(qū)總規(guī)劃面積擴大到130平方公里。截至2015年12月，翠山湖園區(qū)累計完成基建投資24億元，公共服務設施和重點基建設施基本齊備，“科技新城、城市新區(qū)”規(guī)模顯現(xiàn)；
共引進優(yōu)質項目132個，投資總額264億元；已投（試）產(chǎn)企業(yè)47家，在建項目13個；普利司通、聯(lián)新、海鴻電氣、科仕特等世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)已順利運營。園區(qū)連續(xù)4年在省產(chǎn)業(yè)園考評中獲優(yōu)秀等次，被評為廣東省工業(yè)園五星級服務園區(qū)。
月山、水口、沙塘、蒼城四個工業(yè)集中區(qū)，基本形成五金化工、水暖衛(wèi)浴、生物醫(yī)藥、膠粘涂料等特色產(chǎn)業(yè)群。
“十二五”時期，翠山湖園區(qū)和四個工業(yè)集中區(qū)一般公共預算收入年均分別增長58.9% 和10.3%。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提質增效。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全市現(xiàn)有民營企業(yè)和個體工商戶3.2萬戶，比2010年增長25.1%。松本公司、嘉士利公司、柏麗源公司分別在新三板、香港主板、上海股交所Q版上市。
全市現(xiàn)有先進裝備制造企業(yè)192家。2015年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值39.3億元，比上年增長20.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的36%。
水暖衛(wèi)浴、化纖紡織和食品三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，五年年均分別增長16.2%、29.3%和31.5%。水口出口水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品質量安全示范區(qū)獲批為省級示范區(qū)。市直公有企業(yè)五年累計上繳國有資本收益7.9億元，稅金（含參股公司）13.1億元。
全市國家級高新技術企業(yè)有27家，博士后科研工作站（創(chuàng)新實踐基地）10家；注冊商標5863件。2015年，全市研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達1.75%。被評為“全國科技進步先進市”和“全國科普示范市”。
全市現(xiàn)有建筑企業(yè)49家，五年累計產(chǎn)值536億元，年均增長20%；建安房地產(chǎn)累計完成地稅收入40億元，比“十一五”期間翻一番。金輝華集團成為全省首家特級資質民營建筑企業(yè)，耀南公司承建的澳門大學新校區(qū)獲全省首個境外工程魯班獎。
旅游經(jīng)濟提質增效。圍繞“碉樓、古鎮(zhèn)、生態(tài)”三大核心特色資源，全力打響“廣東旅游看碉樓”金字招牌。整合立園、自力村碉樓群和馬降龍古村落組成開平碉樓文化旅游區(qū)，順利通過國家5A級景觀質量評審。引入中信產(chǎn)業(yè)基金公司首期投資60億元，建設赤坎古鎮(zhèn)華僑文化展示旅游項目；引入環(huán)境國旅等知名企業(yè)，對僑鄉(xiāng)民居和生態(tài)旅游資源進行升級開發(fā)。串聯(lián)碉樓村落、古鎮(zhèn)、生態(tài)特色旅游資源，打造220公里“潮人徑”，形成黃金步道網(wǎng)。
我市先后被評為最受歡迎國內游目的地、廣東省旅游綜合競爭力十強縣(市)等。赤坎古鎮(zhèn)、自力村被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）。大沙鎮(zhèn)被評為“廣東十大茶鄉(xiāng)”?！笆濉睍r期，全市接待游客和旅游收入年均分別增長9.3%和16.7%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質增效。2015年，全市糧食產(chǎn)量23.5萬噸，農(nóng)村經(jīng)濟總收入289.6億元，分別比2010年增長15%和34%。建成全省最具規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)市場?，F(xiàn)有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家，農(nóng)民專業(yè)合作社327家，五年累計銷售收入34.4億元，帶動4.6萬農(nóng)戶年均增收8000元。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)18個重點園區(qū)五年累計投資超10億元。
建成高標準農(nóng)田23.6萬畝。河道渠道清淤整治230公里，水庫除險加固18個，受益農(nóng)田15.5萬畝。我市先后被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣、農(nóng)業(yè)部水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣等。
——城鄉(xiāng)建設持續(xù)協(xié)調
交通網(wǎng)絡優(yōu)化完善。“十二五”時期，全市交通基礎設施建設累計投入11.2億元，新改建公路74公里、大小橋梁20座，公路通車總里程達到1775公里?！叭咭昏F”[2]開平段項目穩(wěn)步推進。開平快速干線東、南、西線順利動工建設，其中南線將在2016年春節(jié)前建成通車。200人口以上自然村道路硬底化工程累計完成246公里。投入1500萬元，新建農(nóng)村客運站11個、農(nóng)村候車亭242個。全市現(xiàn)有常規(guī)公交線路18條，定制公交線路23條，市區(qū)公交站點500米覆蓋率90%，實現(xiàn)公交一卡通。更新新能源、環(huán)保型公交車126輛。全市航運通航里程104公里，五年累計完成貨物吞吐量4264萬噸。
城市建設呈現(xiàn)新貌。以《開平市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》綱要為藍本，分步編制中心城區(qū)重點開發(fā)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。完成潭江大橋、東興大道、新昌康樂街等道路，以及幕橋東路、幕橋西路、沿江西路等河堤的改造。
完成人民公園、金山公園（一期）、翠山湖體育公園等大型公園，以及長沙公園、新昌公園、港口公園等社區(qū)公園新建或改造，深受市民喜愛。
完成南樓水廠至城區(qū)供水復線、赤坎并網(wǎng)供水工程。投入1.8億元，完成逕頭生活污水處理廠管網(wǎng)二期工程前三階段項目。完成梁金山生活垃圾填埋場無害化改造工程，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%。實施城市亮化工程，亮燈率保持在99%以上。大力開展市容綜合整治工作，成功創(chuàng)建廣東省文明城市，通過廣東省衛(wèi)生城市復審。
農(nóng)村發(fā)展更加和諧。五年共投入資金1.3億元，推進農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)民生活條件得到有效改善。建成名村23條、示范村69條。創(chuàng)建廣東省宜居城鎮(zhèn)1個、宜居村莊（社區(qū)）8個。
完成226條行政村整治規(guī)劃編制任務。累計投入1.8億元，完成兩輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，有勞動能力的貧困戶年人均增收6108元。積極實施農(nóng)村改水工程，3.3萬群眾受惠。完成農(nóng)村危房改造827戶。建成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺和農(nóng)村財務監(jiān)管平臺，落實村賬鎮(zhèn)管工作。在大沙鎮(zhèn)成立江門市首家關愛留守兒童社工工作站，為留守兒童提供心理輔導等服務。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。完成上級下達的節(jié)能減排目標任務。在全省率先制定生態(tài)激勵型財政機制，提高生態(tài)保護的主動性。積極開展森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化工程。完成城區(qū)主干道、開陽高速開平段出入口綠化美化工程。建成綠道網(wǎng)67.5公里。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積6.6萬公頃，森林覆蓋率42.8%，城區(qū)綠化覆蓋率44%，人均公園綠地面積15.8平方米，獲廣東省現(xiàn)代林業(yè)示范市稱號，順利通過國家園林城市復查。
持續(xù)推進主要污染物總量減排工程，依法查處各類環(huán)境違法行為。淘汰黃標車3430輛，整治高污染燃料鍋爐31臺。扎實推進大沙河水庫、鎮(zhèn)海水庫等飲用水源和潭江水資源保護工作。
——民生福祉持續(xù)改善
就業(yè)和再就業(yè)穩(wěn)步擴大。完善特殊就業(yè)群體援助機制，開展就業(yè)困難群體“一對一”援助服務。開平市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地掛牌成立。“十二五”時期，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金4767.8萬元，3.8萬人次受惠；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，再就業(yè)2.9萬人，轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，“雙困”高校生就業(yè)率100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內。我市獲評廣東省首批“農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)示范縣”。
社會保障體系更加健全。全市社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險保障人群基本實現(xiàn)全覆蓋。重度殘疾人、低保殘疾人全面享受專項補貼及生活津貼。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標準五年年均增長分別達到14.5%和21.3%。深入開展職業(yè)病危害隱患排查治理工作。建成老年人日間照料中心16家、農(nóng)村幸福院49家，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老覆蓋率100%。新建保障性住房2404套，新增實物配租和住房補貼1789戶。圓滿完成糧食安全責任制目標，全市糧食安全得到保障。
人民生活水平再上臺階。2015年，全市城鄉(xiāng)居民人均收入達到19190元。企業(yè)職工最低工資標準提高到1350元，五年累計增幅67%。企業(yè)退休人員、機關事業(yè)單位工作人員及離退休人員待遇標準進一步提高，保障了勞動者收入的合理增長。對“菜籃子”價格進行監(jiān)測預警，確保消費價格基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額389.2億元，五年年均增長8.9%。
社會大局保持穩(wěn)定。強化社會治安綜合治理，建立社區(qū)警務室22個、固定治安執(zhí)勤點14個，組建特警隊和防暴隊，社會治安視頻監(jiān)控點基本覆蓋城區(qū)?！笆濉睍r期，共破獲刑事案件8785宗，刑事案件逐年下降。建立各類調解組織311個，成功調處案件3929宗。
道路交通管理不斷加強，消防管理網(wǎng)格化日趨完善，食品藥品監(jiān)管力度進一步加大，連續(xù)10年沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
——各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展
教育現(xiàn)代化建設成效顯著。市財政五年投入教育資金42.4億元，年均增長24.4%。實現(xiàn)廣東省教育強鎮(zhèn)全覆蓋，被評為全國義務教育發(fā)展基本均衡市、廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市、廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)，確定為國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣創(chuàng)建對象。提高農(nóng)村學校教師崗位津貼標準。全面推進素質教育，各類教育質量穩(wěn)步提高，終身教育體系基本形成。實施“九大強師工程”[3]，教師隊伍整體素質進一步提升。
文化事業(yè)成果豐碩。文化陣地日臻完善，譚逢敬藝術院建成后，舉辦各類展覽和雅集交流活動128項；市文化館、圖書館、美術館等免費向市民開放；15個鎮(zhèn)（街）文化站全部達到省一級標準，其中省特級文化站4個；建成農(nóng)家書屋315家，村級達標文化活動室276個；新建的市博物館已完成主體工程。
成立文藝團隊200多支，每年公益演出140場以上、電影公益放映2700多場次。“潭江春色”系列文化活動、金秋曲藝敬老活動周等成為我市文化品牌。開平廣播電視臺開播兩個自辦頻道，完成全市數(shù)字電視整轉工程，實現(xiàn)廣播電視戶戶通。五年共有700多件文藝作品、341件廣播電視節(jié)目獲得各級獎勵。
文化遺產(chǎn)保護不斷加強，在廣東省內首創(chuàng)碉樓認養(yǎng)模式。完成司徒美堂、紅線女等名人故居的修復。
全市現(xiàn)有非物質文化遺產(chǎn)項目23個，開平民歌、泮村燈會評為廣東省民間文化藝術之鄉(xiāng)項目。塘口鎮(zhèn)倉東教育基地獲得聯(lián)合國教科文組織亞太區(qū)文化遺產(chǎn)保護優(yōu)秀獎。我市被評為全國文化先進市。
各項社會事業(yè)繁榮進步。體育事業(yè)蓬勃開展，實現(xiàn)鎮(zhèn)級全民健身文化廣場全覆蓋，成功舉辦市第十一屆運動會和第一屆老年人運動會。劉輔梁等運動健兒在國內外重要比賽中取得優(yōu)異成績。
公共醫(yī)療資源分布更加合理，多元化辦醫(yī)格局初步形成。計劃生育工作機制不斷完善，“十二五”時期，全市人口出生率9.79‰，自然增長率3.03‰，連續(xù)3年獲評省人口計生工作先進單位。國防建設和民兵預備役工作進一步加強，連續(xù)33年被江門市評為征兵工作全優(yōu)單位，全力爭創(chuàng)廣東省雙擁模范城八連冠。積極實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童合法權益。
成立市突發(fā)事件（氣象）預警信息發(fā)布中心，建成覆蓋全市的天氣立體監(jiān)測網(wǎng)。市僑聯(lián)榮獲省僑界貢獻獎。
保密、檔案、人防、打私、對臺、民族、宗教、紅十字會等事業(yè)取得新成績。
——政府效能持續(xù)提升
行政服務更加便捷。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，行政審批事項精簡率達40.2%。在江門地區(qū)率先實施“三單”管理方式，率先設立并聯(lián)審批（督辦）窗口，落實“三集中、三到位”，實現(xiàn)審批時限“減半再減半”。深化海關與檢驗檢疫部門“三互”[4]合作，建成江門地區(qū)首個普貨實體“單一窗口”。完成“1+3”清單編制共計1.3萬項。
按省試點要求完成市鎮(zhèn)村三級公共服務平臺建設，進駐事項實現(xiàn)線上辦理，市行政服務中心按時辦結率100%。全面完成423個事業(yè)單位分類改革工作。實施翠山湖管委會和月山鎮(zhèn)，赤坎古鎮(zhèn)管委會和赤坎鎮(zhèn)管理體制改革，推動產(chǎn)城融合發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。以三埠、長沙、水口為試點，優(yōu)化社區(qū)配置，更好適應城市發(fā)展需要。
民主法制充分彰顯。堅持依法行政，推進“法治開平”建設。堅決貫徹民主集中制，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，主動向市政協(xié)通報工作情況，支持各民主黨派、無黨派人士參政議政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。“十二五”時期，共辦理市人大代表建議505件、政協(xié)委員提案464件，辦復率達100％。高度重視工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體意見。在開平電臺開設《民聲熱線》欄目，開通政務微博、微信，密切政群關系。
廉政建設適應新常態(tài)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，整治“四風”突出問題。嚴厲打擊行業(yè)腐敗，集中查辦農(nóng)村基層違紀問題，實現(xiàn)查辦案件的法紀效果和社會效果有機統(tǒng)一。風采堂被評為廣東省反腐倡廉教育基地。完成公務用車改革和辦公用房清理工作。在市直部門全面推行公務卡結算制度改革，在鎮(zhèn)級全面實施國庫集中支付制度和政府采購改革。審計工作認真履行監(jiān)督、免疫和服務職能，推動公有資金、資產(chǎn)和資源管理逐步制度化、規(guī)范化。
各位代表！過去五年，我市經(jīng)受住了國際經(jīng)濟復蘇乏力、經(jīng)濟下行壓力較大的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新的臺階。這是在上級黨委、政府和開平市委的正確領導下，全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全體市民，向駐我市人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞以及國內外友人，表示衷心的感謝！
“十二五”時期，我們取得了可喜的成績，但我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少突出問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展總體質量不高，產(chǎn)業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化；財政收支矛盾仍較為突出，保重點、保民生的壓力比較大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，社會管理和公共服務體系還不夠健全；政府職能需要進一步轉變，服務水平有待提高等。對此，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
“十三五”時期目標任務
根據(jù)市委關于“十三五”規(guī)劃的建議，市政府組織編制了《開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出以加快發(fā)展為第一要務，以全面深化改革為內在動力，以創(chuàng)新驅動為核心戰(zhàn)略，全面落實省“珠西行動”和江門市打造“三門”、建設“三心”[5]工作部署，從供給側發(fā)力推動經(jīng)濟結構調整，深入實施市域功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，引領經(jīng)濟社會開創(chuàng)新局面。
“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟保持中高速增長，“小微雙創(chuàng)”工作取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進展，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為8：50：42，爭取提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番；人民生活水平和質量普遍提高，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，城鄉(xiāng)居民收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增速同步，實現(xiàn)比2010年翻一番；
生態(tài)文明建設取得新進展，完成主要污染物減排指標要求，能源消費和溫室氣體排放得到有效控制，人居環(huán)境不斷優(yōu)化；國民素質和社會文明程度顯著提高，全面深化改革和全面依法治市達到更高層次，率先全面建成小康社會；積極推進經(jīng)濟綜合實力、全面深化改革、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設和民生事業(yè)發(fā)展取得新突破，加快實現(xiàn)
為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，必須做好“五個堅持、五個推動”：
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉型升級。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新型城鄉(xiāng)建設。新增一批國家級高新技術企業(yè)。完善水暖衛(wèi)浴、化纖紡織和食品三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展新的企業(yè)工程研發(fā)中心。推動“小微雙創(chuàng)”[6]建設，培育一批小微企業(yè)發(fā)展成為規(guī)模以上企業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，拓展“智慧城鄉(xiāng)”資源開發(fā)利用。加強知識產(chǎn)權保護和宣傳培訓，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。
（二）堅持提質發(fā)展，推動百業(yè)并進。抓好“一帶五區(qū)”[7]建設，構建層次分明、功能配套、產(chǎn)業(yè)互補的發(fā)展新格局。
把翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園作為落實“珠西行動”的主戰(zhàn)場，與月山、水口、沙塘、蒼城等鎮(zhèn)組團式發(fā)展，全力打造先進五金機械裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。實施旅游強市戰(zhàn)略，擦亮“廣東旅游看碉樓”品牌，以開平碉樓與村落景區(qū)和赤坎古鎮(zhèn)保護開發(fā)項目為核心區(qū)域，帶動大沙生態(tài)旅游、金雞中微子科普旅游、赤水溫泉旅游項目建設，打造中國最具影響力的華僑文化旅游目的地、中國國際特色旅游目的地。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，創(chuàng)新金融支農(nóng)、科技助農(nóng)方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)。促進建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）堅持協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體。強化開平作為江門城市副中心和區(qū)域樞紐城市的作用。深化城區(qū)“北拓、南優(yōu)、東擴、西聯(lián)”，優(yōu)化都市空間布局，努力搭建中等城市發(fā)展規(guī)模。加強新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，構建“2＋3+10”城鎮(zhèn)化發(fā)展體系[8]。加快新農(nóng)村建設。圍繞江門市構建“東提西進、同城共融”發(fā)展新格局，打造交通樞紐型城市，穩(wěn)步推進臺開恩三市交通一體化、制造基地互通、旅游聯(lián)盟協(xié)調發(fā)展。
（四）堅持綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明。嚴格落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線，加強生態(tài)景觀保護。大力推進公園城市建設，掀起新一輪綠化開平大行動。提升城市新區(qū)建設和舊區(qū)改造標準，增強城市綜合管理能力，打造“三江六岸”城市核心景觀。深化“鄉(xiāng)村美化工程”，積極推進農(nóng)村河道渠道清淤整治。強化大氣、水環(huán)境綜合整治，加強大沙河水庫等飲用水源保護工作。推進節(jié)能減排降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。倡導綠色低碳生活。
（五）堅持共享發(fā)展，推動社會和諧。積極促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動居民收入持續(xù)增長。完善覆蓋城鄉(xiāng)的“大民政”保障格局。關注和保障底線民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。完善基本公共衛(wèi)生服務。深化“陽光計生”行動，加強人口健康信息化建設。依法保障婦女合法權益，加強未成年人保護。廣泛開展全民健身活動。建設多元化教育體系。建成一批具有鮮明僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化標志性文化設施。加強和創(chuàng)新社會治理，全力維護社會穩(wěn)定，讓全民共享改革發(fā)展成果。
各位代表！我市“十三五”的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，展望未來，前程似錦。我們堅信，只要全市人民凝心聚力、奮發(fā)有為，以上目標任務必定會全面實現(xiàn)，開平的發(fā)展必定會在新的起點上，實現(xiàn)新的輝煌！
2016年工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是率先全面建成小康社會決勝階段的第一年。我們要深入貫徹中央、省和江門市的決策部署，全面系統(tǒng)學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實開平市委十二屆六次全會精神，以“創(chuàng)新引領、主動作為、協(xié)同奮進”為工作主線，堅持創(chuàng)新加快發(fā)展與加快創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)更有質量的發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會再上新臺階，為“十三五”開好局、起好步。
2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方一般公共預算收入增長8%（其他指標見附表2）。
實現(xiàn)以上目標，要重點抓好“六個全力加快”：
一、全力加快產(chǎn)業(yè)轉型升級
推動產(chǎn)業(yè)加快轉型升級是我市經(jīng)濟工作的重點，要圍繞“六新六去”[9]的部署，著力推進供給側結構性改革[10]，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系及發(fā)展模式，促進新舊動能接續(xù)更替。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強與華工、華農(nóng)、香港理工、五邑大學等高校合作，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科研攻關，推動水暖衛(wèi)浴、化纖紡織、食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極創(chuàng)建國家級質量安全示范區(qū)，促進水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品質量提升。加緊廣東省水暖衛(wèi)浴“雙創(chuàng)”基地建設（包括龍東項目、水口商貿城、納成廣泰工業(yè)城等），促進服務業(yè)與衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)融合。引導企業(yè)強化“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用，實施智能化改造，推動水暖衛(wèi)浴從“制造”向“智造”轉變。鼓勵化纖紡織企業(yè)加快自主創(chuàng)新，加強對節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)品創(chuàng)新等重點領域研究，形成以技術、品牌、綠色發(fā)展為核心的競爭新優(yōu)勢。精準摸查我市“僵尸企業(yè)”[11]情況，停止政府“輸血”和各種形式保護，推進低效企業(yè)兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算。積極盤活停產(chǎn)企業(yè)和空置廠房等資源，促進企業(yè)升級再投產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)拓展工程市場，做大做強建筑產(chǎn)業(yè)。著力化解房地產(chǎn)庫存和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫存，鼓勵將商業(yè)地產(chǎn)庫存改造為創(chuàng)客空間、商住復合式地產(chǎn)等。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實施“重微雙驅”[12]“小微雙創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。積極實施“雛鷹計劃”，以翠山湖、水口和龍勝3個“雙創(chuàng)”基地為核心，力促小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。積極構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。推動“物聯(lián)網(wǎng)+倉儲（冷鏈）物流+跨境電商”發(fā)展，完成跨境電商快件分揀清關中心首期工程建設。加快培育新型外貿方式，鼓勵外貿企業(yè)應用跨境電商平臺開拓國際市場。翠山湖園區(qū)積極爭創(chuàng)省級跨境電商示范區(qū)。聯(lián)手中國航天數(shù)聯(lián)公司發(fā)展物流冷鏈產(chǎn)業(yè)。聚焦發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動沙塘健康產(chǎn)業(yè)基地建設，著力引進保健食品、醫(yī)藥制造、醫(yī)藥科研等優(yōu)質項目。
實施旅游強市戰(zhàn)略。將旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來打造，構建“一核兩翼”發(fā)展新格局。加強碉樓文化旅游區(qū)建設，力爭成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，擴大世界文化遺產(chǎn)影響力。加緊赤坎古鎮(zhèn)項目建設，著力推進赤坎舊圩鎮(zhèn)改建開發(fā)。加快塘口榮桂坊、天露山最美鄉(xiāng)村、開平碉樓小鎮(zhèn)溫泉度假區(qū)、百合汽車露營地等項目建設。做好中微子科普園、三埠騎樓街等旅游項目的規(guī)劃建設。當好臺開恩旅游聯(lián)盟“盟主”，共同打造臺開恩世遺文化旅游度假區(qū)。
積極發(fā)展度假酒店、民宿民居、僑鄉(xiāng)燈火、文化創(chuàng)意園等項目，優(yōu)化旅游配套體系建設。充分利用我市水系發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展水上旅游項目。積極引進房車、紀念品、戶外用品等旅游產(chǎn)品的加工制造企業(yè)。加大泮村燈會、灰塑等本土特色非物質文化遺產(chǎn)的宣傳推廣。繼續(xù)辦好大沙梅花節(jié)、馬岡鵝美食節(jié)、金雞鄉(xiāng)土文化節(jié)等活動，打響旅游節(jié)慶品牌。
大力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強化農(nóng)業(yè)招商，著力培育示范帶動能力強的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。積極實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點園區(qū)、金雞鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地建設。實施“南粵糧安工程”[13]，保障糧食安全。加大農(nóng)業(yè)“政銀保”等金融支農(nóng)投入，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和新型職業(yè)農(nóng)民，構建復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極扶持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，搭建集展示、交易于一體的農(nóng)業(yè)電商服務平臺。支持建設農(nóng)業(yè)綜合體、生產(chǎn)型休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)公園，推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機結合。大力扶持馬岡鵝、肉雞、靈芝、精品蔬果、大沙茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建名優(yōu)品牌。
二、全力加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展
突出抓好珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設，是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署。我們要牢牢把握這一重大發(fā)展契機，積極推動先進裝備制造業(yè)加快發(fā)展，做大做強實體經(jīng)濟，努力將其培育成為我市經(jīng)濟新的增長點。
完善發(fā)展核心平臺。
積極實施精準招商。把招商引資工作列為市政府重點常態(tài)工作。以翠山湖產(chǎn)業(yè)平臺為主戰(zhàn)場，加強專業(yè)招商隊伍建設，堅持招大引強。以先進裝備制造業(yè)為主攻方向，以三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和春暉股份、海鴻電氣等龍頭企業(yè)為基礎，大力開展軌道交通配件等產(chǎn)業(yè)鏈上下游制造業(yè)的招商和建設。立足廣佛深、深入北上港、直達美日德等發(fā)達國家和地區(qū)，積極實施專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、聯(lián)合招商，力爭戰(zhàn)略性大項目招商取得實質性突破。
推動重點產(chǎn)業(yè)項目建設。強化與周邊地區(qū)合作，瞄準軌道交通、重卡和商務車、新材料新能源及裝備、教育裝備等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展上下游產(chǎn)品制造業(yè)。瞄準“中字頭”企業(yè)，推動中國兵器集團北方導航公司打造南方基地。
引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動精密制造業(yè)[14]加快發(fā)展。著力培育成長性好的重點企業(yè)，盡快進入上市軌道，依托資本市場做大做強。推動百匯模具、聯(lián)新纖維三期、建成機械、永豐智威電氣等大項目加快建設。
三、全力加快體制機制創(chuàng)新
改革是發(fā)展的根本動力。我們要繼續(xù)加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，探索更多務實管用的創(chuàng)新發(fā)展舉措，增強發(fā)展的動力和活力。
深化管理體制改革。完善行政運行機制，推進決策部門綜合化、執(zhí)行部門專業(yè)化、監(jiān)督部門科學化的設置。深入推進簡政強鎮(zhèn)事權改革和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政體制改革。深化事業(yè)單位改革，穩(wěn)妥推進國有林場改革。加快不動產(chǎn)登記信息管理平臺建設，全面推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加強農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品藥品、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量，探索實行鎮(zhèn)級一支隊伍綜合執(zhí)法?；I建跨部門綜合執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺。
深化投資環(huán)境改革。認真落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力支持“個轉企”“小升規(guī)”，促進小微企業(yè)發(fā)展和各類市場主體增量提質。大力發(fā)展專業(yè)性、綜合性科技服務機構和平臺建設。支持商業(yè)銀行在園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和孵化器等建立科技支行，開展科技信貸。積極支持網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展，引導傳統(tǒng)交易行為向網(wǎng)絡電子商務轉型升級，支持倉儲、支付、快遞等網(wǎng)絡交易配套行業(yè)發(fā)展。深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單管理模式，加快推行工商注冊全程電子化。健全國有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營，促進資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)深化公有企業(yè)改制，提升企業(yè)活力。
深化財政體制改革。全面實施新一輪鎮(zhèn)級財政體制改革，合理劃分市鎮(zhèn)之間財力與事權，進一步激勵各鎮(zhèn)（街）促產(chǎn)培財?shù)姆e極性。積極推進國稅、地稅征管體制改革，不斷提高稅收征管的質量和效率。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，廣泛開展“政信貸”[15]等業(yè)務，建立“基金池”，幫助小微企業(yè)解決融資難等問題。積極探索PPP[16]等模式管理，推進重大基礎設施建設。逐步建立科學有效的財政績效評價體系和機制，提高財政支出效益。
四、全力加快生態(tài)宜居名城建設
積極創(chuàng)新城市管理體制，提升城市管理水平，促進城市空間布局進一步優(yōu)化、承載能力進一步提升、服務功能進一步完善、特色魅力進一步彰顯。
加快交通設施建設。積極配合上級加快跨區(qū)域重點交通項目建設，完成江羅高速開平段工程，加快深茂鐵路、中開高速、高恩高速、臺開快速路等重大基礎設施建設。按計劃推進開平快速干線東線、西線建設，啟動北線一期工程，加快北線東延線建設，努力解決市區(qū)至水口交通瓶頸問題。優(yōu)化城區(qū)公共交通線路，進一步完善智能交通。充分利用社會資金，推進停車場建設，解決城區(qū)停車難問題。規(guī)劃推動旅游大道、赤坎大道建設。抓好農(nóng)村公路、機耕路、水利橋梁養(yǎng)護建設，完成新農(nóng)村公路路面硬底化年度建設計劃。
完善城鄉(xiāng)配套建設。加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧開平”建設，讓市民隨時享受到教育、交通、醫(yī)療、生活繳費等便捷服務。加快出臺城市控制性詳細規(guī)劃，完成中心城區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃編制，啟動纜線管廊建設。積極推進“海綿城市” [17]建設，完善防洪排澇等基礎設施。加大舊城區(qū)改造力度，盤活存量建設用地，促進低效用地二次開發(fā)。啟動城區(qū)橋梁美化工程，營造“一橋一文化一特色”，逐步改善“三江六岸”景觀。力爭潭江河流治理工程取得實質性進展。
開展赤坎鎮(zhèn)省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，探索以中心鎮(zhèn)拉動周邊鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。推進大沙環(huán)庫綠道建設。加大基層社區(qū)和農(nóng)村體育場地建設，打造“10分鐘健身圈”。完善振華農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，爭創(chuàng)國家級示范性市場。加快三埠新港區(qū)規(guī)劃建設，完善關檢“單一窗口”。
扎實推進新農(nóng)村建設。結合農(nóng)村“一事一議”財政獎補項目和名村示范村建設，積極創(chuàng)建省級新農(nóng)村連片示范點。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。全面推進市鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺建設，促進農(nóng)村“三資”增值。深入開展農(nóng)村生活垃圾處理工作，加強村莊整治，美化優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。完成上級下達的農(nóng)村危房改造任務，保障群眾居住安全。
實施環(huán)境整治工程。抓緊啟動市固廢綜合處理中心建設。嚴格實施“河長、段長責任制”，加強城區(qū)河涌整治，確保潭江整治目標責任到位。強力推進大沙河等飲用水源水質保護。加快油汽電綜合站規(guī)劃建設，推進清潔能源汽車運營。繼續(xù)做好城市建筑工地、道路揚塵、黑作坊等環(huán)境污染整治，改善大氣環(huán)境質量。全面推進新一輪綠化大行動，抓好重點林業(yè)生態(tài)工程建設，增強森林碳匯能力。開展大沙河水庫申報國家級濕地公園工作。倡導企業(yè)、單位和市民不隨意排污、不隨手丟棄垃圾，積極舉報污染行為等，共同守衛(wèi)碧水藍天。
五、全力加快基本公共服務均等化
持續(xù)加大民生投入，認真辦好“十項民生實事”（見附表3），加快補齊社會事業(yè)發(fā)展短板，著力增進民生福祉。
大力推進教育現(xiàn)代化建設。深化教育改革，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，著力提高教育質量。大力實施“強師”工程，進一步優(yōu)化師資隊伍結構。扎實推進教育信息化建設。完成龍勝鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)教育強鎮(zhèn)復評工作。以特色化多樣化為抓手，全面推進“一校一特色”。積極創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。認真實施學前教育第二期三年行動計劃。
加快發(fā)展文化事業(yè)。深化文化體制改革，健全公共文化服務體系。成立開平市新聞與信息中心，推進廣播電視等傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。優(yōu)化廣播電視節(jié)目，及時傳遞民生新聞信息。抓好市文化館和圖書館升級改造，基本完成市博物館遷建工作。完善鎮(zhèn)級文化站、村文化室的建設。積極舉辦“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)村電影放映工程”等文化活動，滿足群眾的精神文化需求。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新校企合作，大力培育企業(yè)需求的技術人才。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人力資源服務平臺，進一步提高小微企業(yè)吸納就業(yè)能力。支持企業(yè)和個人申報“揚帆計劃”[18]，開展“柔性引才”[19]試點工作，大力引進和培養(yǎng)高層次人才，提升人才創(chuàng)新服務能力。舉辦我市首屆青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。健全勞動保障行政執(zhí)法工作機制，積極構建和諧勞動關系。
完善社會保障體系。加強底線民生保障工作，推動全民參保，推進職工基本養(yǎng)老保險擴面征繳，進一步提高低保、五保標準。采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、轉移就業(yè)、生態(tài)補償、低保兜底等方式，扎實推進精準扶貧，不讓一村一戶一人掉隊。完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉基層。推廣醫(yī)療救助“一站式”結算服務，使低保、五保、孤兒等困難群眾在醫(yī)療機構一次性辦理救助。積極推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，通過扶持民辦養(yǎng)老機構、推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展、購買社工服務等方式，提升養(yǎng)老助殘服務質量。深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設，全面推廣“邑家園”[20]試點經(jīng)驗，新建2個社區(qū)康復中心。
