政府工作報告
（征求意見稿）
在丹巴縣第十三屆人民代表大會第一次會議上
丹巴縣人民政府代理縣長 王俊
2016年12月日
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
十二屆政府工作回顧
縣十二屆人代會召開以來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督下，十二屆政府團結(jié)組織全縣人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委藏區(qū)工作思路和州委“1236”、縣委“12345”工作部署，真抓實干、克難攻堅，有力應(yīng)對改革發(fā)展穩(wěn)定中的不確定因素，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟加快發(fā)展，民生持續(xù)改善，社會和諧平穩(wěn)，民族團結(jié)互助，人民安居樂業(yè)的良好局面。
這五年，我們始終保持專注發(fā)展的定力魄力，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計（下同）達到14.7億元，是2011年的1.73倍，年均增長12.3%。全社會固定資產(chǎn)投資達到13.4億元，比2011年減少5.85億元，年均遞減8.65%。社會消費品零售總額達到4.998億元，是2011年的1.82倍，年均增長16.12%。地方公共財政預(yù)算收入達到0.9億元，比2011年減少0.16億元，年均下降3.32%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27327元，是2011年的1.54倍，年均增長9.02%。農(nóng)牧民人均純收入達到10827元，是2011年的2.61倍，年均增長21.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的28.4:37.6:34調(diào)整到26:38.5:35.5，發(fā)展的活力不斷增強。
這五年，我們深入挖掘加快發(fā)展的資源優(yōu)勢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育壯大
文化旅游業(yè)在競爭中開創(chuàng)新局面。堅持以全域旅游統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，編制完成《丹巴縣旅游發(fā)展規(guī)劃（2014－2025年）》及黨嶺、甲居、中路景區(qū)規(guī)劃。318、瀾峰等一大批酒店建成營運，全縣接待床位達5000余個，旅游接待能力顯著提升。甲居旅游環(huán)線建成投入使用，公路沿線旅游標示標牌、觀景臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快實施。引進川旅、孜匯、川物、成都電視臺等企業(yè)投資開發(fā)景區(qū)，累計完成投資2.04億元。甲居藏寨創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，成功舉辦嘉絨文化風(fēng)情節(jié)、研討會和甲居藏寨實景演出，《尋美丹巴》在成都電視臺播出，相繼榮獲“中國最美鄉(xiāng)村”“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”“全國最美古鎮(zhèn)”殊榮。2016年接待游客87.85萬人次，實現(xiàn)旅游總收入8.69億元。旅游業(yè)有力帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到5.1751億元，是2011年的1.79倍，年均增長10.9%。
特色農(nóng)牧業(yè)在探索中邁出新步伐。始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建成釀酒葡萄基地4200余畝，優(yōu)質(zhì)糧油、特色林果、中藏藥材基地7.638萬畝，畜禽養(yǎng)殖基地2個，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)6家，發(fā)展專合組織187個，登記認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品14個，初步形成了“一帶一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代特色農(nóng)牧發(fā)展布局。2016
生態(tài)能源業(yè)在困境中實現(xiàn)新發(fā)展。認真落實“全力支持大型、全面參與中型、全域規(guī)范小型”的水電開發(fā)思路，五年累計完成投資57.22億元，建成投產(chǎn)關(guān)州、吉牛、國如等中型電站和南街、江達等小型電站，新增裝機57.83萬千瓦；在建東谷電站和磨子兩座中型電站裝機14.5萬千瓦；建成500千伏輸變電站，積極申報巴郎220千伏輸變電工程，實現(xiàn)水電增加值3億元。裝機72萬千瓦的巴底電站正在申報封庫令，裝機119.66萬千瓦的丹巴電站完成巴底、巴旺兩鄉(xiāng)16村近95%實物指標調(diào)查，二瓦槽等8座電站前期工作加快推進，猴子巖電站完成庫區(qū)移民過渡安置、庫底清理和安置點場平工作，并于11月15日下閘蓄水。
這五年，我們?nèi)?/span>開啟推動發(fā)展的項目引擎，發(fā)展條件極大改善
基礎(chǔ)條件明顯改善。強力推進交通先行戰(zhàn)略，省道303線和211線刷丹路升級為國道，完成小丹、八丹路改造升級和瓦丹路復(fù)建工程；實施通村通達工程93條、通村通暢工程128條；建設(shè)農(nóng)村公路橋梁40余座、路側(cè)護欄90余公里、客運站點8個；完成聶呷、中路、革什扎通鄉(xiāng)公路改造，梭坡通鄉(xiāng)公路開工建設(shè)，全縣通車里程達到1495公里，群眾、游客出行難問題得到極大改善。大江大河和小流域治理工程全面推進，投資1.1億元，新建防洪堤6.01公里；投資1054萬元，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)；投資4348萬元，完成安全飲水工程194處，5.2萬群眾告別“飲水難”；投資1800萬元，完成小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，新建灌溉工程130處，投資238萬元完成2處光伏太陽能提灌站試點工程，新增和改善灌面5970畝；嘉絨水利工程全面啟動，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加快。完成全縣村（社區(qū)）農(nóng)網(wǎng)改造；城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到90%，移動通訊覆蓋率達到98%，信息服務(wù)能力全面提升。
城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進。加快實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率達到29.08%，較2011年增加8%。完成城市總體規(guī)劃修編，建成嘉絨大橋、梭坡大橋、巴郎垃圾處理廠、供排水管網(wǎng)改造等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施；舊城風(fēng)貌改造有序推進，嘉絨新區(qū)基本完成建設(shè)，市政建設(shè)累計投資超過4億元。建成牧民定居點7個，349戶1523名牧民群眾實現(xiàn)定居；圓滿完成省級新農(nóng)村建設(shè)成片示范縣創(chuàng)建，完成56個幸福美麗新村、美麗鄉(xiāng)村、民族團結(jié)示范村、扶貧新村建設(shè)，改造提升民居4778戶；猴子巖電站格宗移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，完成分散安置42戶174人。
生態(tài)建設(shè)全面加強。落實國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.2億元。投資6000余萬元，實施太平橋至東谷綠色長廊工程、G248線新區(qū)生態(tài)修復(fù)工程等7個項目。全縣森林管護面積279.9萬畝，鞏固退耕還林7.9萬畝、封山育林1萬余畝，嚴厲打擊占用林地等涉林違法犯罪，新增森林面積3.2萬畝，草原植被和森林覆蓋率分別達到83.7%和60.02%。土地沙化和水土流失得到有效治理；嚴格落實基本農(nóng)田保護和土地衛(wèi)片執(zhí)法，污水處理、河道采砂等環(huán)境問題整治力度不斷加強，環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行率達到100%。完成新舊城區(qū)城市污水處理工程和城市生活垃圾處理廠建設(shè)，節(jié)能減排成效明顯。
災(zāi)害防治取得實效。堅持預(yù)防為主，工程治理和自然修復(fù)相結(jié)合的思路，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系更加完善，完成686處隱患點排查，落實監(jiān)測人員702人；投資1200萬元建成防汛抗旱指揮平臺，縣、鄉(xiāng)、村初步建立了專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警機制，災(zāi)害防范意識和能力進一步提升。投資4.5億元，完成86處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，避險搬遷群眾673戶，補助資金1408萬元；投入12578.15萬元，完成5大類25個“11·22”康定地震災(zāi)后重建項目，提前一年全面完成重建任務(wù)?！?span style="margin: 0px auto; padding: 0px;">8.9”特大泥石流預(yù)警避險成為全國同類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險典范，成功舉辦全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險工作現(xiàn)場會。
這五年，我們?nèi)嫱七M發(fā)展成果的共享普惠，幸福指數(shù)不斷提升
脫貧攻堅深入推進。舉全縣之力推進脫貧攻堅戰(zhàn)略，堅持把扶貧開發(fā)與新村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，完成54個貧困村、2465戶9286名扶貧對象建檔立卡和復(fù)核工作。投入資金2.66億元實施“五個一批”“十七個專項”和“六項民生工程”，全面完成22個貧困村整體“摘帽”和416戶1608個貧困人口脫貧目標。同時，五年來，投入1.39億元實施整村推進、連片開發(fā)、扶貧搬遷等重點項目139個、易地扶貧搬遷637戶，5399名貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善，貧困發(fā)生率從2011年的26.2%下降到2016年的12.78%。
社會事業(yè)全面進步。深入實施“1234”教育發(fā)展戰(zhàn)略，完成“兩基”攻堅和教育發(fā)展十年行動計劃，全面實施15年免費教育，創(chuàng)建“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”通過國家和省級督導(dǎo)評估；投入2.7億元實施學(xué)校標準化建設(shè)項目75個，完成丹巴高中等一批重點項目建設(shè)，川口片區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)順利推進，寄宿制規(guī)模辦學(xué)取得重大突破；省、州教育信息化現(xiàn)場會相繼在我縣召開；補充教師240名，兌現(xiàn)各類教育惠民資金8600萬元。全力落實衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃和“健康甘孜2020”發(fā)展意見，投入1.48億元，完成縣醫(yī)院、中藏醫(yī)院新址建設(shè)并投入使用，建成疾控中心實驗樓和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、165個村衛(wèi)生室；11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面推進，包蟲病、艾滋病等重大傳染病防治全面加強；全面實行藥品零差率銷售，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達到92.2%；分級診療、疾病防控、婦幼保健、人口計生工作水平明顯增強，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，人均預(yù)期壽命達到72.3歲。文物保護工作取得實效，完成全國可移動文物普查，完成“三館一店一中心”主體工程，完成“兩規(guī)劃”編制，縣城有線電視數(shù)字化改造全面完成，廣播電視“三大工程”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和體育健身場所等惠民工程深入實施，廣播電視覆蓋率達到95.74%。
民生保障更加有力。各項惠民政策得到全面落實，發(fā)放各類補助資金2億元以上。新增就業(yè)2790人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善，“五險”參保97385人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率和養(yǎng)老保險覆蓋率分別達到99%；全面完成城市低保清查清退和農(nóng)村低保清零重識別工作，識別出284戶846人低保兜底對象；投資705萬元，完成1個社會福利中心和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，全面實施高齡津貼制度，榮獲“全省第四輪敬老模范縣”和“全省雙擁模范縣”稱號。建成廉租房178套、農(nóng)村危房改造4383戶、藏區(qū)新居建設(shè)7592戶；完成安心工程460套、棚戶區(qū)改造517套；完成災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房74戶，維修加固1159戶。慈善、殘聯(lián)、紅十字會等救助體系更加完善，募集善款700余萬元。
這五年，我們充分凝聚和諧發(fā)展的思想共識，社會大局持續(xù)穩(wěn)定
民主政治不斷加強。嚴格執(zhí)行政務(wù)公開，落實“三張清單”，始終堅持“三重一大”民主決策，著力打造“陽光政務(wù)”“透明政府”。認真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受人大的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議313件、政協(xié)委員提案164件。密切與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽取各界人士的意見建議。
社會治理不斷創(chuàng)新。始終高舉“三面旗幟”，堅決維護“兩個大局”，全面推進依法治縣。以主動創(chuàng)穩(wěn)為抓手，不斷創(chuàng)新社會治理方式，深入開展“10+3”專項整治行動，網(wǎng)格化管理服務(wù)更加規(guī)范有序，安全社區(qū)建設(shè)已通過省級驗收。深化法律“七進”，“六五”普法全面完成，法律援助、人民調(diào)解、特殊人群管控等工作扎實開展。深入開展幸福工程等“六大活動”，解決群眾生產(chǎn)生活實際困難1.36萬件。嚴格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，暢通群眾訴求渠道，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下防力度，矛盾糾紛化解率超過97%。和諧邊際建設(shè)更加鞏固。
安全生產(chǎn)不斷好轉(zhuǎn)。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本建成，加大專業(yè)檢查和綜合督查力度，切實加強道路交通、非煤礦山、加油站等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大隱患排查治理力度，2016年安全事故總量較上年下降20%，實現(xiàn)“零死亡”。食品藥品、質(zhì)量安全監(jiān)管能力全面加強。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
民宗工作不斷提升。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，4個單位、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5座寺廟、11個村（社）、7所學(xué)校、2個企業(yè)榮獲“甘孜州民族團結(jié)進步示范單位”稱號。認真組織開展佛教界“五二三”主題學(xué)教活動并獲得全州一等獎，有序推進寺廟分類管理上檔升級工作，
這五年，我們推進深化改革的重點任務(wù)，發(fā)展活力不斷增強
重大改革持續(xù)深化。認真落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作部署，完成新一輪政府機構(gòu)改革，清理、優(yōu)化、公布行政權(quán)力審批事項6201項。政策性農(nóng)業(yè)、森林保險覆蓋面進一步擴大，土地、林地確權(quán)登記穩(wěn)步推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。食藥、工商、質(zhì)監(jiān)體制改革和電力企業(yè)資產(chǎn)整合工作全面完成。嚴格執(zhí)行預(yù)算管理和國庫集中支付，政府債務(wù)管理和結(jié)余資金清理不斷強化，“營改增”取得實效。完成不動產(chǎn)登記中心和不動產(chǎn)登記局掛牌及頒證啟動工作。商事制度改革持續(xù)深化,“先證后照”“五證合一”順利推進，市場主體達2241戶，是2011年的1.83倍，注冊資金15.7億元，2016年民營經(jīng)濟增加值達到5.75億元，年均增長12.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到39.1%，民營經(jīng)濟活力顯著增強。
開放合作效果明顯。大力實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作。積極參加“西博會”“農(nóng)博會”“非遺節(jié)”等對外交流、推介促銷活動，丹巴知名度和美譽度不斷提升。依托優(yōu)勢資源，強力招商引資，簽約招商項目11個，引資79.54億元，開工項目11個，完成投資70.48億元。成華區(qū)、青白江區(qū)、國土資源廳、廣東省對口支援和東西扶貧協(xié)作成效明顯，到位援助資金1.313億元，掛職培養(yǎng)干部和專業(yè)技術(shù)人員700余人次。
自身建設(shè)不斷加強。嚴格落實中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和省、州、縣委相關(guān)規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學(xué)一做”專題教育，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置。強化公務(wù)用車和公務(wù)接待管理，“三公”經(jīng)費支出明顯下降。嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度，執(zhí)行重大決策五項程序，堅持決策、過程、結(jié)果“三公開”，規(guī)范行政權(quán)力運行，依法行政能力不斷增強。工程招投標、政府采購進一步規(guī)范，國有資產(chǎn)、重點項目監(jiān)督管理不斷加強，審計項目521個、審減節(jié)約財政資金5941.44萬元。圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，國防動員、雙擁優(yōu)撫、檔案、科技、地方志、統(tǒng)計、氣象、郵政、老齡、工會、青年、婦女兒童等工作取得新進展。
各位代表，五年勵精圖治，丹巴取得新的變化和成績。這些成績的取得，得益于州委、州政府的親切關(guān)懷；得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)的大力支持；得益于全縣各族干部群眾的艱苦奮斗；得益于對口援建省市區(qū)和社會各界人士的鼎力相助！在此，我謹代表縣人民政府向全縣各族人民、駐縣官兵、離退休老干部，向所有關(guān)心、支持、參與丹巴經(jīng)濟社會建設(shè)的同志們、朋友們表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！
各位代表，五年奮發(fā)圖強，我們深刻體會到：必須保持專注發(fā)展的定力，這是解決丹巴一切問題的根本所在。必須牢記執(zhí)政為民的宗旨，這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須維護和諧穩(wěn)定的局面，這是丹巴加快發(fā)展、改善民生的保障。必須狠抓項目建設(shè)的推進。這是丹巴脫貧奔康的堅實基礎(chǔ)。必須建設(shè)勤政務(wù)實的政府，這是我們真抓實干的能力保證。
各位代表，五年奮力追趕，我們彌補了不少短板不足，但仍存在諸多困難和薄弱環(huán)節(jié)：經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村貧困面大、應(yīng)對自然災(zāi)害任務(wù)繁重；各方面要素供給和資源環(huán)境約束趨緊，地方債務(wù)風(fēng)險、財政收支矛盾、各種利益相互交織；城鄉(xiāng)用水、供電和農(nóng)牧區(qū)群眾增收難、出行難、通訊難等民生問題，尚未得到根本解決。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，社會管理服務(wù)水平有待提高，少數(shù)干部還存在“不愿、不會、不敢”抓發(fā)展的問題。對此，我們將采取有力措施認真解決。
十三屆政府工作建議
未來五年是我縣全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、全面依法治縣的關(guān)鍵期。為此，我們要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹落實縣第十三次黨代會精神，加快發(fā)展、綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康丹巴。
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省委關(guān)于藏區(qū)工作的部署要求，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞州委“1236”工作部署，全面落實縣委“12345”經(jīng)濟社會總體發(fā)展思路，奮力推進全縣經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的目標。
奮斗目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，并突破20億元，地方公共財政預(yù)算收入年均增長8.9%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長6.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13.4%。經(jīng)濟總量邁上新臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，公共服務(wù)體系更加完善，人民生活水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定，在全州率先全面建成小康社會。
為此，要深刻把握以下五個重點：
一是堅持“一個優(yōu)先”，全力推進全域旅游發(fā)展。按照“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”理念，集中力量打造精品旅游景區(qū)和重點旅游區(qū)域，鞏固提升“古碉·藏寨·美人谷”品牌形象，構(gòu)建“一個中心、四條線路、六個重點”為支撐的特色旅游產(chǎn)品和布局合理、功能完善、綜合高效的配套服務(wù)體系，在全州率先創(chuàng)建成為全域旅游示范縣。到2020年，力爭創(chuàng)建2個以上4A級景區(qū)，實現(xiàn)旅游人次和收入翻一番。
二是突出“兩個重點”，奮力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提升道路交通條件和加強地質(zhì)災(zāi)害治理為重點，完成G248線丹巴段改造和繞城隧道建設(shè)，實施農(nóng)村公路改造升級、橋梁改造和客運站點建設(shè)，通鄉(xiāng)通暢、通村通暢率達到100%，加快形成內(nèi)活外暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系。加大地災(zāi)易發(fā)區(qū)詳查評估，全面實施重大地災(zāi)隱患點治理和避險搬遷工程，進一步完善地災(zāi)防治體系，提高防災(zāi)減災(zāi)綜合處置能力。加強骨干水利工程及渠系配套建設(shè)，加快小農(nóng)水項目建設(shè)，完成嘉絨水利工程，灌面覆蓋率達到80%，提高農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)能力。全面推進農(nóng)網(wǎng)改造升級和城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”及政務(wù)、商務(wù)、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系建設(shè)，扎實推進智慧丹巴建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“三網(wǎng)”全覆蓋。
三是培育“三大產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞發(fā)展生態(tài)、特色和效益農(nóng)牧業(yè)，全面落實“一村一品”“一帶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地11萬畝、畜牧產(chǎn)品基地30個。培育扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大種養(yǎng)大戶、專合組織等市場主體，建成農(nóng)產(chǎn)品集中加工園區(qū)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品的加工率，農(nóng)業(yè)增加值達到3.82億元，加工企業(yè)銷售總額超過2億元。有序推進水電能源開發(fā)，加快大中型電站及配套輸變電網(wǎng)建設(shè)，力爭開工建設(shè)丹巴、巴底電站，妥善解決小水電遺留問題。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源。到2020年，電力總裝機達到77.5萬千瓦以上。結(jié)合“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)和全域旅游發(fā)展，深入挖掘嘉絨文化、東女文化、紅色文化資源，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護傳承，大力發(fā)展文藝、演藝、手工藝等產(chǎn)業(yè)。
四是強化“四個提升”，大力提高公共服務(wù)能力。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施15年免費教育，加快學(xué)校標準化和教育信息化建設(shè)，推進教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭實現(xiàn)丹巴高中整體搬遷，努力創(chuàng)建全州一流教育強縣。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，縣醫(yī)院二甲綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)全部達標，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。到2020年，公共衛(wèi)生服務(wù)水平接近或達到全省平均水平。圍繞“美麗丹巴、嘉絨名城”形象定位，大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，全面加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)，推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，打造一批具有嘉絨特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，城鎮(zhèn)化率達到33%以上，努力使縣城更強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更優(yōu)、村寨更美。大力實施人才興縣戰(zhàn)略，培養(yǎng)和發(fā)展本土人才，積極引進緊缺人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大人才支撐。
五是做好“五篇文章”，竭力提升保障服務(wù)水平。全力推進脫貧攻堅戰(zhàn)略，突出“六個精準”要求，大力實施好“五個一批”和十七個專項工作，提升貧困人口自我發(fā)展能力，2018年基本完成貧困戶脫貧、貧困村摘帽、貧困縣退出，2019年進一步鞏固提升，力爭在全州率先完成脫貧攻堅任務(wù)。牢固樹立并切實踐行綠色發(fā)展理念，大力實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果，加強土地沙化、水土流失治理和植被恢復(fù)，綜合植被覆蓋率達到60.55%，耕地保有量達到3.9萬畝；完善綠色產(chǎn)業(yè)布局，推動形成“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局；加強環(huán)境綜合治理、節(jié)能降耗減排和資源保護利用，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的行政村達到省級生態(tài)文明標準，95%以上的水源地水質(zhì)達到安全飲用標準。大力實施新村建設(shè)，積極推進村寨集群式發(fā)展，新村建設(shè)率達80%以上，并達到“四好村”標準。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)富余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工多途徑就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。完善社會保險制度，健全社會救助體系，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，基本社會保險覆蓋率達到100%，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達到65%，形成更加公平、更加有力、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
2017年工作安排
九層之臺,起于壘土。明年是十三屆人民政府的開局之年，我們務(wù)必拿出首戰(zhàn)必勝的勇氣，全力做好2017年各項工作。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到15.8億元，增7.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達到11.77億元，降12.16%；財政收入達到1億元，增11%；社會消費品零售總額達到5.46億元，增9.24%；城鎮(zhèn)居民可支配收入29514萬元，增8%；農(nóng)牧民人均可支配收入12127元，增12%。
一、以全面小康為目標，全力推進脫貧攻堅
按照“四個好”總體要求，對標貧困戶“兩不愁三保障”和“一超三有”的脫貧標準，對標貧困村“一低五有” 的退出標準，對標貧困縣“一低三有”的摘帽標準，在“六個精準”上狠下功夫，大力實施“五個一批”和十七個專項工作，整合扶貧資金，創(chuàng)新投入機制，全力改善貧困村和貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，積極幫助貧困群眾落實脫貧致富路子，著力在產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)增收上下功夫，大力發(fā)展民居接待、綠色種養(yǎng)，以產(chǎn)業(yè)夯實脫貧支撐。全面完成16個貧困村“摘帽”、417戶1608人脫貧目標。
二、以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
縱深推進全域旅游。一是促進核心景區(qū)提質(zhì)升級。鞏固甲居景區(qū)4A成果，加快索道、服務(wù)區(qū)、觀光車等配套設(shè)施建設(shè)；啟動中路景區(qū)開發(fā)建設(shè)，督促成都電視臺啟動簽約景區(qū)建設(shè)；完成黨嶺景區(qū)規(guī)劃調(diào)規(guī)，完成兩河口至大壩旅游公路建設(shè)，加快景區(qū)標示、景觀系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè)。二是全面提升旅游服務(wù)能力。督促川物公司加快長沙壩旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)；推動民居接待從“農(nóng)家樂”向“鄉(xiāng)村精品酒店”“精品民宿”轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色鄉(xiāng)村酒店2家、星級民宿3家；培訓(xùn)旅游從業(yè)人員100人次，開發(fā)丹巴特色餐飲，強化旅游行業(yè)秩序管理，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。三是開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。推進農(nóng)特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，注重民族文化產(chǎn)品開發(fā)，積極挖掘民族文化內(nèi)涵，加快開發(fā)“丹巴印象”旅游商品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。力爭全年接待游客90萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入9億元，積極創(chuàng)建全域旅游示范縣。
突出發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實耕地保護制度，深入實施“一帶一業(yè)、一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，突出“特色”，大力推進小金河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，全縣總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、干果、中藥材等生產(chǎn)基地1萬畝，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的藏香豬、藏系綿羊、藏雞等特色畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖，扶持建設(shè)標準化養(yǎng)殖小區(qū)1個，推進畜種改良，提高牲畜出欄率、商品率，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1.5億元以上。大力培育、引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范農(nóng)村專合組織發(fā)展，探索建立“龍頭企業(yè)+平臺公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)立信息交流便捷、聯(lián)結(jié)緊密、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和“三品一標”認證工作，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，打造無公害、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，充分發(fā)揮成華區(qū)對口援建優(yōu)勢，以品牌拓展市場。全面落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼等惠農(nóng)工程。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地確權(quán)頒證工作。加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣，培訓(xùn)“新型職業(yè)農(nóng)民”2.5萬人次，力爭農(nóng)機化率達到35%。
穩(wěn)步推進生態(tài)能源業(yè)。完成猴子巖水電站移民集中安置點建設(shè)，完成移民搬遷工作；加快吉牛、關(guān)州、國如電站建設(shè)征地移民和水保環(huán)保工程建設(shè)，力爭竣工驗收；磨子電站完成總工程量的40%以上；丹巴、巴底電站完成移民安置規(guī)劃審批；妥善解決小水電遺留和電力銷售難問題。按照四川省藏區(qū)礦業(yè)權(quán)篩查標準及要求，進一步加強礦山規(guī)范管理，對生態(tài)環(huán)境影響較大的小型礦山逐步推行整改退出機制，扶持重點企業(yè)做大做強，加快鉑鎳礦擴規(guī)增效工作。
大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘嘉絨文化、東女文化、紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化資源，打造《東女神韻》等一批文化產(chǎn)品，培育一批文化企業(yè)，逐步把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。編制《丹巴縣嘉絨文化保護發(fā)展規(guī)劃》，建立完善嘉絨文化數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)做好嘉絨文化研討會籌辦工作，定期組織丹巴藝人推介活動，打造丹巴文化旅游名片，提升旅游形象品牌。大力發(fā)展嘉絨服飾、刺繡等民族手工藝品，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)市場主體。
三、以基礎(chǔ)改善為支撐，有效緩解瓶頸制約
加快推進以交通、水利、電力、通訊為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。一是大力實施交通先行戰(zhàn)略。全力推動建設(shè)G248線丹巴段改造和繞城隧道工程，加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，完成梭坡通鄉(xiāng)通暢公路建設(shè)，完成丹東、邊耳通鄉(xiāng)公路和S303線小金至八美改造提升工程；建成通村通暢公路34條 276公里，力爭90%的行政村通硬化路；加快實施危橋改造工程，完成鄉(xiāng)村公路路側(cè)護欄343.1公里，縣級客運站建成投用。加強農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護，提高道路安全通暢能力。進一步規(guī)范運輸市場，開通城市公交線路，方便群眾出行，緩解城區(qū)交通壓力。二是全力推進水利設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)田水利設(shè)施和嘉絨水利工程建設(shè)，完成節(jié)水灌溉
四、以城鄉(xiāng)提升為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展
大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，努力使縣城更強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更優(yōu)、村寨更美。一是做強縣城。堅持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點和重要紐帶，加快完善城市功能，開工美人谷避險休閑廣場，推進新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成干部周轉(zhuǎn)房56套，逐步將部分縣城功能向新區(qū)疏解。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完成各類違章建筑拆除工作，大力實施縣城風(fēng)貌改造，提升城市品位。加強城市管理經(jīng)營，健全城管、環(huán)衛(wèi)、園林綠化三支隊伍，推行環(huán)衛(wèi)、園林市場化管理模式，加強市政設(shè)施維護管理，集中開展一次愛國衛(wèi)生運動，力促城鄉(xiāng)干凈美觀。二是做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步提升15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，力爭實現(xiàn)1個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，著力推進巴底鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固移民集中安置成果，著力提升安置點市政功能。全力開展大規(guī)模綠化全縣行動，抓好公路沿線美化、綠化系統(tǒng)工程。三是做美村寨。大力推進幸福美麗新村建設(shè)和“四好村”創(chuàng)建活動，建成16個幸福美麗新村。強化特色農(nóng)牧、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，形成差異互補的村落發(fā)展格局，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村2個。抓好村寨條件改善，完善教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)配套。推進鄉(xiāng)村治理，健全村規(guī)民約，開展民居園舍提升整治，完成避險搬遷120戶。
五、以民生共享為保障，全面推進社會事業(yè)發(fā)展
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持以人為本，育人為先，加快實施教育振興計劃，通過“123”工作路徑，補齊學(xué)前教育、高中教育、教育信息化三大短板。投入8191萬元完成川口寄宿制學(xué)校一期等12個重點項目，不斷改善辦學(xué)條件。加快“甘孜智慧”教育體系建設(shè)，不斷提升教育信息化水平。加強學(xué)校管理、師資培訓(xùn)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實施好“百千萬康巴英才”工程，引進和培養(yǎng)更多緊缺專業(yè)人才。二是全力推進衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實分級診療和藥品零差率銷售制度。完成縣醫(yī)院“二甲”和中藏醫(yī)院“二乙”創(chuàng)建工作，加快婦幼計生服務(wù)中心和景區(qū)醫(yī)療急救中心建設(shè)，在原縣醫(yī)院開設(shè)第二門診，方便群眾就醫(yī)，著力推進村衛(wèi)生室標準化建設(shè)；完成剩余1個衛(wèi)生院建設(shè)，實現(xiàn)標準化衛(wèi)生院全覆蓋。加強包蟲病等重大疾病防控，大力開展傳染源治理。著力提高醫(yī)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理服務(wù)水平。嚴格落實計生惠民政策，提高計劃生育公共服務(wù)覆蓋面，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。三是大力提升文體事業(yè)。落實好文化、廣電、體育惠民政策，完成文化館、圖書館和新華書店等項目建設(shè)，推進州、縣廣播電視節(jié)目農(nóng)牧區(qū)無線覆蓋工程。創(chuàng)新開展送文化下鄉(xiāng)、文化交流、文藝展演和群眾性體育活動，豐富群眾文化生活。舉辦“丹巴好人”、“最美家庭”評選活動，營造良好社會風(fēng)氣。四是完善社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭和貧困戶等群體實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。完善社會保障制度，不斷擴大社會保障覆蓋面。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。大力發(fā)展社會救助和福利事業(yè)，扎實做好老齡服務(wù)、優(yōu)撫安置、特困群眾生活救助和殘疾人事業(yè)。發(fā)揮價調(diào)基金作用，切實保障低收入群體基本生活。五是加強應(yīng)急能力建設(shè)。健全完善災(zāi)害群測群防和縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急救援體系，進一步提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。
六、以改革開放為驅(qū)動，深度釋放發(fā)展活力
一是深化重點領(lǐng)域改革。探索建立政府向社會購買服務(wù)制度，深化商事制度改革，不斷壯大市場主體，進一步激發(fā)市場活力。強化預(yù)算執(zhí)行，創(chuàng)新管理涉農(nóng)資金，清理盤活存量資金，深挖沉淀資金潛力，加強政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。加強稅收征管，抓好重點稅源培育。有序推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證和基本草原劃定確權(quán)工作。深化政銀企三方合作和校地合作，鼓勵民營企業(yè)向旅游、特色農(nóng)牧、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資。二是擴大對外開放。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動強化與周邊地區(qū)在共建區(qū)域旅游環(huán)線、共筑生態(tài)屏障和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作。深化與成華、廣東等對口援建地結(jié)對幫扶，借助資源優(yōu)勢，大力實施質(zhì)量強縣和品牌戰(zhàn)略，培育和打造一批“丹巴知名品牌”，不斷提高丹巴產(chǎn)品知名度和影響力。完善招商引資優(yōu)惠政策，利用西博會等各類招商推介平臺，力爭效益好、帶動大的項目落地丹巴，加快已簽約招商項目落地，力爭完成招商投資2.95億元以上。
七、以依法治縣為載體，著力維護社會穩(wěn)定
加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，依法及時妥善處理群眾反映的熱點難點問題，開展問題鄉(xiāng)村集中整治行動。從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。進一步夯實政法基層基礎(chǔ)，依法嚴厲打擊各類違法犯罪；落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，扎實推進“七五”普法；著力推進寺廟分類管理上檔升級，大力開展民族團結(jié)模范縣創(chuàng)建工作。加大安全生產(chǎn)投入，深入推進專項整治，有效防控重特大事故發(fā)生。加強和規(guī)范市場秩序管理，創(chuàng)新市場監(jiān)管網(wǎng)格化模式，加大食品藥品及特種設(shè)備安全監(jiān)管力度，切實保障群眾食藥品和質(zhì)量安全。切實落實縣志、檔案工作作為推動當(dāng)前經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、維護群眾合法權(quán)益、提高政府管理水平的重要內(nèi)容。繼續(xù)做好國防動員、外事僑務(wù)、婦女兒童、紅十字、殘疾人、老齡、人防、氣象等工作。
各位代表，宏偉藍圖已徐徐展開，決勝小康已全面打響，完成明年和任期的各項目標對政府工作提出了新的更高的要求。我們將進一步深化“三嚴三實”專題教育活動成果，不斷強化政府自身建設(shè)。一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。把工作重心和主要精力放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。完善政府工作目標考核體系，加強政府績效管理，提高行政效能和服務(wù)水平。加強隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)能力，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，把狠抓落實貫穿于政府工作全過程，堅持議必決、決必行、行必果，凡是政府做出的決策部署，都按照任務(wù)項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化的要求，分解落實到人，明確工作標準和完成時限。二是大力推進依法行政。建立完善權(quán)力、責(zé)任和負面“三張清單”，所有非涉密行政權(quán)力全部納入行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺，讓權(quán)力在陽光下運行。健全依法決策機制，切實把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序落實到位。推進政務(wù)公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化行政執(zhí)法責(zé)任和過錯追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，及時向人大匯報工作，向政協(xié)通報情況，認真辦理人大議案和政協(xié)提案。三是繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”制，加強懲防體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強化糾風(fēng)和專項治理，嚴厲查處違法違紀行為。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，切實解決“四風(fēng)”問題，提升政府執(zhí)行力和公信力。堅持厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待管理，加強財政預(yù)算管理，確?！叭苯?jīng)費只減不增，集中財力多辦實事、好事。全力打造“為民、務(wù)實、清廉、高效”政府。
各位代表、同志們，新要求帶來新挑戰(zhàn)，新挑戰(zhàn)孕育新機遇，新機遇開啟新征程。讓我們攜起手來，不忘初心、繼續(xù)前進，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的團結(jié)拼搏下，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康丹巴而努力奮斗！
