政府工作報告
——— 2016年1月21日在察右前旗第十四屆人民代表大會第五次會議上
代旗長 劉飛明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《察右前旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出建議和意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期，是我旗發(fā)展進(jìn)程中極不平凡而又具有里程碑意義的五年。五年來，在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委、市政府決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動作為，苦干實干，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民生工程，全力推進(jìn)項目建設(shè)，“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實力顯著提升
“十二五”末，預(yù)計全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成97億元，是“十一五”末57.2億元的1.7倍，年均遞增11%；固定資產(chǎn)投資五年累計完成299億元，是“十一五”期間87億元的3.4倍；一般公共財政預(yù)算收入完成38154萬元，是“十一五”末7056萬元的5.4倍，年均遞增40%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成35億元，是“十一五”末28億元的1.2倍，年均遞增4.1%；社會消費(fèi)品零售總額完成15.2億元，是“十一五”末8.5億元的1.8倍，年均遞增11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到23582元和8861元，分別是“十一五”末13530元的1.7倍和4596元的1.9倍，年均分別遞增11.8%和14%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例演進(jìn)為15:59:26。綜合實力保持全市前列。
（二）現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快
五年來，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)水平進(jìn)一步提升。節(jié)水灌溉面積達(dá)到26萬畝。規(guī)?；N植突破18萬畝。建成水泉村千畝馬鈴薯原原種基地、大哈拉萬畝高效智能節(jié)水示范區(qū)等一批科技支撐能力強(qiáng)的項目,達(dá)到了全區(qū)先進(jìn)水平。馬鈴薯、冷涼蔬菜、甜菜種植總面積穩(wěn)定在35萬畝以上，占農(nóng)作物總播面積的近50%。認(rèn)證無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品19個。規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步壯大。引進(jìn)培育了田牧萬頭奶牛、朋誠萬口種豬、豐業(yè)百萬羽油雞等一批產(chǎn)業(yè)化重點項目，帶動建成500頭以上奶牛養(yǎng)殖場12處，年出欄100頭以上肉牛養(yǎng)殖場10處、千口以上生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）31處、千只以上肉羊育肥場25處，禽類養(yǎng)殖場7處。產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高。區(qū)、市重點龍頭企業(yè)分別達(dá)到4家和7家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到546家。龍頭企業(yè)與農(nóng)民緊密利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到35%，農(nóng)民人均來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達(dá)到4200元以上，占農(nóng)民人均純收入的47%。
（三）工業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
五年來，大力實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體保持平穩(wěn)較快增長。項目建設(shè)扎實推進(jìn)。實施重點工業(yè)項目101個，多蒙德化工、旭峰特種合金、森諾木材綜合加工、元亨藥業(yè)、玫瑰營風(fēng)電等66個項目相繼建成投產(chǎn)。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的一半以上。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。天皮山冶金化工園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30多億元，實施了“六縱四橫” 62公里道路及變電站、集中供水和防塵網(wǎng)、固廢處理場等工程。入駐企業(yè)25家，累計完成固定資產(chǎn)投資96億元，綜合產(chǎn)能達(dá)到170萬噸，是“十一五”末綜合產(chǎn)能45萬噸的3.8倍，實現(xiàn)了“保住工業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)搬遷整合、提升產(chǎn)業(yè)層次”三大目標(biāo)。京蒙合作產(chǎn)業(yè)園投資1億多元，實施了“三縱三橫”10公里道路及配套設(shè)施建設(shè)。翔利天和服裝加工、藍(lán)科電子商務(wù)物流等重點項目簽約落地合作產(chǎn)業(yè)園，引資規(guī)模達(dá)百億元以上。
（四）商貿(mào)流通日益活躍，第三產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁
五年來，加快發(fā)展以商貿(mào)物流和旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速。察哈爾汽貿(mào)城完成投資27億元，眾森汽配城、汽車會展中心、交警考試中心等重點功能性工程建成啟用。多蒙德豪生大酒店投入運(yùn)營。一批重點物流、商貿(mào)項目開工建設(shè)。旅游項目建設(shè)取得新突破。夢幻時空大型旅游項目和農(nóng)耕文化園、怡水山莊等項目全部開工建設(shè)。黃旗海旅游區(qū)總體規(guī)劃通過初審，泛華集團(tuán)黃旗海濕地治理和旅游區(qū)開發(fā)等5個項目簽約。農(nóng)村市場逐步完善。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)超對接工程”，結(jié)合“十個全覆蓋”工程，建成農(nóng)村便民連鎖超市104家、配送中心2家，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)市場提檔升級。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境明顯改觀
按照建設(shè)宜居宜業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌新區(qū)、土貴鎮(zhèn)一體化建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村“十個全覆蓋”工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。編制完成了42平方公里總規(guī)、25平方公里控規(guī)和10平方公里城市設(shè)計。新建改造主次干道130多公里、地下管網(wǎng)200多公里，“五橫四縱”路網(wǎng)架構(gòu)基本形成。實施了污水處理廠和集中供水廠等一批市政公共設(shè)施項目。烏蘭察布汽車客運(yùn)總站建成運(yùn)營，呼張高鐵烏蘭察布站開工建設(shè)，交通樞紐中心地位已經(jīng)確立。集中打造了2個公園和3個廣場，完成了18條道路綠化工程，綠化成型面積200多萬平米。建設(shè)了山水文園、翡麗莊園、夏都院墅等一批精品住宅項目，總面積近200萬平米。醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施和一批商業(yè)體項目全面推進(jìn)建設(shè)。新區(qū)15平方公里核心區(qū)初具規(guī)模。土貴鎮(zhèn)綜合改造成效顯著。重點實施了水源地建設(shè)和集中供水、供熱管網(wǎng)改造，新建換熱站5個。垃圾處理場、污水處理廠建成運(yùn)行，中水回用工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成了紅衛(wèi)街北段綜合改造，整治硬化小街巷89條、28公里，環(huán)衛(wèi)設(shè)施、路燈全部配套。建設(shè)了土貴山公園、和麗廣場，實施了鎮(zhèn)區(qū)主要出入口綠化景觀工程和南河渠防洪工程，人居環(huán)境得到明顯改善。土貴鎮(zhèn)納入中心城區(qū)公交一體化運(yùn)營，居民出行更加便捷?！笆畟€全覆蓋”工程快速推進(jìn)。累計投入10.7億元，實施了206個村莊的“十個全覆蓋”工程，其中建成示范村74個，農(nóng)村水電路訊等保障條件和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是精心打造的平地泉鎮(zhèn)南村、巴音鎮(zhèn)水泉、大哈拉等一批示范村成為了全市的樣板和典型。
（六）生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)
五年來，緊緊抓住事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題，加大生態(tài)保護(hù)和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善發(fā)展環(huán)境。生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度加大。全面實施禁牧舍飼，完成國家重點生態(tài)工程建設(shè)50余萬畝、通道綠化150公里。集中開展了地質(zhì)環(huán)境專項整治活動，完成恢復(fù)治理面積4175畝。森林覆蓋率達(dá)到18.6%，較“十一五”末增加近5個百分點。污染減排治理深入開展。完成了天輔乳業(yè)污水處理廠和凱能熱力、博天糖業(yè)燃煤鍋爐脫硫設(shè)施工程建設(shè)。對重點企業(yè)行業(yè)的水、大氣污染進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。建成農(nóng)村人飲工程174處，解決了6.6萬人、7.3萬頭只牲畜的安全飲水問題。新建550千伏、220千伏變電站各1座，110千伏、35千伏變電站各2座，新增可用變電容量110萬千伏安，新建改造高低壓線路近1000公里。建成三級通鄉(xiāng)油路25公里、通村公路372公里，瀝青水泥路貫通了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、103個行政村，通暢率達(dá)86%。完成了G7高速、呼興運(yùn)煤專線、東南繞城和呼張高鐵我旗境內(nèi)段征拆工作，確保了交通重大建設(shè)項目順利進(jìn)行。
（七）發(fā)展成果惠及民生，群眾生活持續(xù)改善
五年來，突出創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、扶貧攻堅三大體系建設(shè)，旗財政累計用于民生的投入達(dá)到77億元，占財政總支出的74%，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8000人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。招聘錄用大學(xué)生381名。建立了眾森汽配創(chuàng)業(yè)孵化園。社會保障水平不斷提高。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1639元, 較“十一五”末增長513元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)常住人口全覆蓋。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)平均報銷比例分別達(dá)到81%和73%。新農(nóng)合旗鄉(xiāng)兩級政策范圍內(nèi)住院報銷比例分別達(dá)到85%和100%，鄉(xiāng)村門診直報70%。醫(yī)療保障救助機(jī)制全面建立，五年支出2736萬元，惠及城鄉(xiāng)居民1.32萬人次。城鄉(xiāng)低保人均年保障標(biāo)準(zhǔn)分別為5580元和3332元，較“十一五”末分別增長3168元和1332元。完成各類保障性住房建設(shè)6448套、54萬平米；建成農(nóng)村互助幸福院36處、3869戶，解決了農(nóng)村老年人集中養(yǎng)老問題。扶貧攻堅深入推進(jìn)。通過實施整村推進(jìn)、“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧、金融富民等扶貧重點工程，實現(xiàn)了2.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
（八）教文衛(wèi)體協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步
五年來，突出發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。教育水平全面提高。北京八中烏蘭察布分校、黃岡實驗學(xué)校、旗第一中學(xué)新校區(qū)投入使用，政宜小學(xué)和3所幼兒園全部建成，全旗辦學(xué)條件長足改善，教育均衡水平進(jìn)一步提升?！叭椄母铩鄙钊胪七M(jìn)，普通高考和中考成績進(jìn)入全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。旗級公立醫(yī)院綜合改革開始啟動，鄉(xiāng)村衛(wèi)生門診統(tǒng)籌實現(xiàn)一體化管理，基本藥物制度更加鞏固和完善。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10處，建成村衛(wèi)生室74所，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。出生人口素質(zhì)不斷提高，單獨二孩政策全面落實。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。完成土貴鎮(zhèn)8個社區(qū)綜合改造，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化村文化活動室80個。全民健身活動深入開展，體育生活化進(jìn)程明顯加快。安裝“村村通”、“戶戶通”廣播電視設(shè)備3.4萬套。社會治理不斷創(chuàng)新。扎實推進(jìn)全面依法治旗工作，深入開展“平安法治察右前旗”建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，信訪維穩(wěn)工作持續(xù)強(qiáng)化，社會治安秩序進(jìn)一步向好。食品藥品監(jiān)管力度加大，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。深入開展了文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。國家三類城市漢語言文字工作順利通過市評估組驗收?！傲濉逼辗ㄈ蝿?wù)圓滿完成，公民法制意識明顯增強(qiáng)。民族宗教工作穩(wěn)步開展。同時，工青婦、老齡、殘聯(lián)、優(yōu)撫、紅十字等各項工作都取得了新成績，全旗呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)和睦，政通人和，蓬勃發(fā)展的大好局面。
