政府工作報告
——2016年1月26日在鄂托克旗第十六屆人民代表大會第五次會議上
鄂托克旗人政府旗長 曹文清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《鄂托克旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
過去五年，是鄂托克經(jīng)受重大考驗、嚴峻挑戰(zhàn)的五年，是砥礪奮進、攻堅克難的五年，是持續(xù)進步、穩(wěn)健發(fā)展的五年。五年來，旗人民政府在旗委堅強領(lǐng)導下，在旗人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全旗各族干部群眾，沉著應對經(jīng)濟下行壓力，主動破解發(fā)展難題，各項事業(yè)在復雜多變的形勢下打開了新局面、取得了新成就。
——綜合實力穩(wěn)步提升。始終堅持發(fā)展要務，認真研判經(jīng)濟形勢，奮發(fā)有為推動落實，實現(xiàn)了穩(wěn)增長和提效益有機統(tǒng)一。主動適應新常態(tài)，遵循經(jīng)濟規(guī)律，注重發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟運行減速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)。地區(qū)生產(chǎn)總值從“十一五”末的273.4億元增加到435.8億元，年均增長9.8%，五年累計實現(xiàn)1969億元；公共財政預算收入從13.3億元增加到35.4億元，年均增長21.6%，累計實現(xiàn)127.6億元；固定資產(chǎn)投資從200億元增加到300億元，年均增長15%，累計完成1447.8億元；社會消費品零售總額從28億元增加到39億元，年均增長6.9%，累計實現(xiàn)166.4億元。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達36832元和14418元，年均分別增長13.2%和11.8%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全力推動轉(zhuǎn)型升級，加快培育發(fā)展動力，集聚區(qū)域競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)同步推進。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)步伐穩(wěn)健，培育市級以上龍頭企業(yè)43家，阿爾巴斯白絨山羊、肉牛肉羊、優(yōu)質(zhì)牧草、螺旋藻等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地17萬畝，紫花苜蓿種植規(guī)模突破10萬畝，牲畜存欄182萬頭只，獲得“鄂托克阿爾巴斯山羊肉”農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。工業(yè)經(jīng)濟體系健全，兩大園區(qū)和本土骨干企業(yè)經(jīng)受市場洗禮，正在轉(zhuǎn)型突圍，煤電、化工、冶金等主導產(chǎn)業(yè)循環(huán)演進、從大到強，棋盤井、蒙西園區(qū)銷售收入突破800億元，產(chǎn)值超億元企業(yè)達19家，鄂爾多斯集團、雙欣集團進入中國民營企業(yè)500強行列。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造了碧海陽光、布龍湖2個國家4A級景區(qū)，商貿(mào)物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)比重從20.6%提高到21.9%。
——城鄉(xiāng)建設扎實推進。針對發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，堅定不移補欠提質(zhì)，不斷提高支撐能力，實現(xiàn)了補短板和強基礎(chǔ)互促共進。人居環(huán)境不斷改善，全民健身廣場、物資交流會場等公共服務項目建成運行，回遷安置工作全面完成，“數(shù)字城管”啟動運行，全旗城鎮(zhèn)集中供熱面積達670萬平方米，污水處理率和垃圾處理率分別達82%和91%，被命名為國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、自治區(qū)文明旗縣城，烏蘭鎮(zhèn)榮獲中國人居環(huán)境范例獎。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，“十個全覆蓋”工程深入實施，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新?；A(chǔ)支撐水平持續(xù)增強，引黃供水達1.7億立方米，烏蘭鎮(zhèn)至敖鎮(zhèn)、察汗淖至棋盤井一級公路完成建設，新增鄉(xiāng)村公路689公里，公路總里程達3825公里。以220千伏為骨干、110千伏為支撐的供電主網(wǎng)架初步形成，通訊網(wǎng)絡基本覆蓋。
——發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。牢固樹立全局意識，全力推進生態(tài)建設，集中抓好改革攻堅，實現(xiàn)了可持續(xù)和激活力雙向提升。嚴格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃和禁休牧、草畜平衡政策，制定出臺《規(guī)范人工草地建設意見》和《生態(tài)建設獎勵辦法》，實施各類生態(tài)項目504萬畝，森林覆蓋率提高到23.3%。連續(xù)五年集中開展環(huán)境整治行動，礦山生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少2/3，清理固廢850萬噸，淘汰落后產(chǎn)能127.5萬噸，棋盤井高鹽水處理項目和蒙西工業(yè)污水處理廠完成建設，重點耗能企業(yè)基本實現(xiàn)達標運行，削減二氧化硫4.75萬噸、氮氧化物3.05萬噸，萬元GDP能耗下降3.34%。完成行政體制、生態(tài)文明等重點改革事項144項，行政審批事項減少28%，行政事業(yè)性收費項目減少35%，市場主體活力進一步激活，創(chuàng)業(yè)活動蔚然成風，新增小微企業(yè)、工商戶數(shù)量連續(xù)兩年超過20%。
——社會事業(yè)全面進步。立足群眾實際需求，矢志不渝改善民生，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)了惠民生和保穩(wěn)定統(tǒng)籌兼顧。完成民生投入152.3億元，占財政總支出的84.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。教育事業(yè)均衡發(fā)展，新增校舍28.9萬平方米。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，蒙中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展。建成公共文化服務場所277萬平方米并全部免費開放，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收。培育國家重點實驗室1個，獲得專利授權(quán)139項，被命名為全國科普示范旗。低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險擴面提標，建設保障性住房14萬平方米，9100名貧困人口穩(wěn)定脫貧。殯儀館建成投運。人口計生、精神文明、軍民共建、婦女兒童、法治建設、糧食收購、檔案史志、統(tǒng)計調(diào)查、人防氣象、新聞廣電、群眾體育、供銷鹽務、殘疾人和慈善事業(yè)等工作均取得可喜成績。
——政府效能有效提升。牢記執(zhí)政為民宗旨，勤政務實開展工作，努力建設人民滿意政府，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)作風和提效能同步改進。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，解決群眾反映的突出問題352個，“慵懶散慢”等問題得到有效整改。堅決接受旗委領(lǐng)導，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，采納人大、政協(xié)和各界專家調(diào)研報告45篇，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率達100%。全面拓寬政務公開范圍，制定公布了政府部門權(quán)力清單，旗鄉(xiāng)兩級政務服務中心建成運行。加強權(quán)力監(jiān)督制約，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，大力壓縮“三公”經(jīng)費，出臺規(guī)章制度42個、規(guī)范性文件25個。切實加大審計、監(jiān)察力度，全面規(guī)范公共資源交易、國有資產(chǎn)處置程序，累計節(jié)約資金5.4億元，陽光政府、服務政府、法治政府建設取得實質(zhì)性進展。
剛剛過去的2015年，我們堅持一切從實際出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，用創(chuàng)新性思維謀劃工作、用創(chuàng)造性舉措推動落實，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。在整體經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力下，制定出臺穩(wěn)增長九方面31項措施，開復工億元以上重點項目26個，鄂爾多斯電廠、雙欣PVA技改等11個項目建成投產(chǎn)，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%、固定資產(chǎn)投資增長13.2%，公共財政預算收入增長7.2%，社會消費品零售總額增長8.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長7.4%和7.3%。在宏觀政策不斷收緊的背景下，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，非煤產(chǎn)業(yè)完成投資占全部投資的85.6%、貢獻增加值占規(guī)模以上工業(yè)的72.6%；種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，新增節(jié)水灌溉面積5萬畝、人工草地2.4萬畝、家庭牧場145戶，在大旱之年實現(xiàn)了生產(chǎn)增效、收入增加；現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展，三產(chǎn)比重較去年上升了0.5個百分點。在可用財力十分緊張的情況下，安排80%以上的財力改善民生，“十個全覆蓋”工程扎實推進，3714戶危房戶喜遷新居，6018人擺脫飲水困境，新增街巷硬化180.8公里，實施農(nóng)網(wǎng)改造459.7公里、地面波數(shù)字轉(zhuǎn)換1.2萬戶，建成學校幼兒園3所、衛(wèi)生室4個、文化室12個、便民超市10家，統(tǒng)籌實施生態(tài)項目37萬畝，拆除塌墻爛院1.1萬多處，清理“五堆”58萬噸，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平和精神風貌全面提升。汽車站完成建設，蒙古族實驗小學建設進度加快，教育科技、文化衛(wèi)生、民族宗教、社會保障等社會事業(yè)全面進步，脫貧攻堅深入實施，2000人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在深化改革攻堅推進的形勢下，突出抓好涉及群眾切身利益的重大改革事項，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制初步建立，蘇米圖蘇木土地草牧場確權(quán)登記試點任務全面完成。在全區(qū)率先開展“多證合一、一照一碼”登記工作，在全市率先開展了政府購買養(yǎng)老服務試點工作。不動產(chǎn)登記工作啟動實施。在風險隱患疊加呈現(xiàn)的狀況下，有條不紊抓好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會治理，集中精力整改自治區(qū)黨委巡視組和各級審計組反饋問題，辦結(jié)信訪事項513起，化解政府性債務5.5億元，刑事案件發(fā)案率、安全生產(chǎn)事故起數(shù)分別下降4.9%和55.6%，社會大局總體保持穩(wěn)定。
各位代表，回顧五年來的改革發(fā)展歷程，在增速換擋、結(jié)構(gòu)變革、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，我們經(jīng)受住了經(jīng)濟下行和“三期疊加”的嚴峻考驗，遇到的困難前所未有，取得的成就來之不易。五年來，我們堅持黨的領(lǐng)導，立足階段性發(fā)展特征，找準上級政策和自身實際的結(jié)合點，確保中央和全區(qū)全市各項決策部署落地生根；我們堅持統(tǒng)一思想，凝聚集體智慧力量，全身心投入到全旗建設發(fā)展大業(yè)中，集中精力推動經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、城鄉(xiāng)建設、民族團結(jié)和民生改善，奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)；我們堅持執(zhí)政為民，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度激發(fā)全旗各族干部群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，形成了強大的發(fā)展合力，使鄂托克站在了新的歷史起點上。這是旗委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是幾大班子齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是全旗各族干部群眾勵精圖治、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界人士廣泛支持、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向為鄂托克改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的各界人士，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地看到前進中的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力不足，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級化特征明顯，轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；第三產(chǎn)業(yè)“短板”問題依然突出，文化旅游、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，改革的“硬骨頭”還很多；城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，基本公共服務供給不足，改善民生還有不少薄弱環(huán)節(jié)；依法行政意識和能力有待增強，政府效能還需進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視、認真對待，仔細分析、切實解決。
二、“十三五”發(fā)展思路和主要任務
“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，是協(xié)調(diào)推進各項事業(yè)的攻堅期。根據(jù)市三屆四次人代會和旗委十四屆九次全委會、全旗經(jīng)濟工作會議精神，今后五年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實全區(qū)全市重大決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高質(zhì)量和效益為中心，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力破解發(fā)展難題，著力補齊發(fā)展短板，推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，全面建成較高質(zhì)量的小康社會，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強旗新局面。
總體目標是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，突破600億元，比2010年翻一番以上；公共財政預算收入年均增長3%左右，突破40億元；固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，五年完成2000億元；社會消費品零售總額年均增長10%左右，突破60億元；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%左右，分別突破54000元和22000元，比2010年翻一番以上。
