政 府 工 作 報(bào) 告
─ 2016年11月13日在合水縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 沈文祥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)建議。
本屆政府工作的基本回顧
本屆政府任期的五年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展的五年。五年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，在抓改革、促開(kāi)放中凝聚發(fā)展活力，在破瓶頸、補(bǔ)短板中保障改善民生，圓滿完成了縣十七屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣發(fā)展步入了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、民生改善的新階段。
（一）堅(jiān)持?jǐn)U總量、穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯提升。預(yù)計(jì)到年底，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成58億元，是五年前的1.9倍；農(nóng)業(yè)增加值完成8.17億元，是五年前的1.6倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成9080萬(wàn)元，是五年前的1.5倍；固定資產(chǎn)投資完成93.38億元，是五年前的2倍；大口徑財(cái)政收入完成3.56億元，是五年前的2.6倍；一般公共預(yù)算收入完成2.38億元，是五年前的2.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成25020元，是五年前的1.8倍；農(nóng)村居民人均可支配收入完成7700元，是五年前的2.2倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成12億元，是五年前的2.1倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了中高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)巨大躍升。
（二）堅(jiān)持出實(shí)招、聚合力，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。以農(nóng)村公路為牽引的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，五年新修通村水泥路（油路）743公里，是建國(guó)以來(lái)至五年前的3倍多，在全市率先實(shí)現(xiàn)通村水泥路（油路）全覆蓋，為全國(guó)農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提供了觀摩點(diǎn)。建成各類水利工程6143處，解決了7.32萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；完成農(nóng)網(wǎng)改造501千米，戶表改造3萬(wàn)多戶；改造農(nóng)村危舊房（窯）8000戶，易地扶貧搬遷1230戶，實(shí)施扶貧整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目33個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村通安全飲水、通動(dòng)力電、通水泥路、通寬帶網(wǎng)的“四通”目標(biāo)。全縣34個(gè)貧困村1.6萬(wàn)戶5.4萬(wàn)貧困人口告別了危房危窯、擁有了增收產(chǎn)業(yè)、享受到了更多的公共服務(wù)。預(yù)計(jì)年底，全縣貧困群眾人均可支配收入可達(dá)到5960元，是五年前的3.3倍，貧困發(fā)生率可下降到1.4%。
（三）堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由五年前的18∶66∶16調(diào)整到14∶64∶22。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連豐”，總產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬(wàn)噸以上。特色富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，“農(nóng)民人均1畝菜、2畝果、3頭（只）畜、4畝林”的產(chǎn)業(yè)格局培育成型，全縣優(yōu)質(zhì)果園留存面積達(dá)到28萬(wàn)畝，蔬菜面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝以上，牛羊豬飼養(yǎng)量達(dá)到54.6萬(wàn)頭（只），培育苗林11.9萬(wàn)畝，四大特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的70%以上。石油開(kāi)發(fā)跨入百萬(wàn)噸大油田行列，原油產(chǎn)量由五年前的20萬(wàn)噸增長(zhǎng)到120萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)石油稅收2.25億元，爭(zhēng)取油田支地資金1.71億元。煤炭和天然氣勘查穩(wěn)步推進(jìn)，“氣化合水”工程加快推進(jìn)。工業(yè)集中區(qū)框架基本形成，建成和正在建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè)10戶。非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，建辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)29戶、小微企業(yè)241戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值12.23億元，比五年前翻了一番。商貿(mào)物流日益活躍，外貿(mào)出口五年創(chuàng)匯120多萬(wàn)美元，建成縣級(jí)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展電子商務(wù)示范店30多個(gè)、服務(wù)網(wǎng)店560多個(gè)，今年我縣被確定為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
（四）堅(jiān)持破瓶頸、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目914個(gè)，完成投資442億元，一批事關(guān)全局、事關(guān)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投用。雷西高速、合水至板橋、西峰至合水二級(jí)公路建成通車，結(jié)束了合水沒(méi)有高等級(jí)公路的歷史。實(shí)施35千伏輸變電工程4項(xiàng)、架設(shè)線路46.5千米。新修梯田11萬(wàn)畝，治理流域175平方公里，造林16萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到70.54%。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成美麗示范村14個(gè)、環(huán)境整潔村48個(gè)、縣級(jí)以上新農(nóng)村示范點(diǎn)51處。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到37%。縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造同步推進(jìn)，完成投資49.5億元，新建污水處理、垃圾填埋、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，建成市政道路10條。15個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造全面啟動(dòng)，完成投資5.8億元，簽訂協(xié)議1915戶，拆遷安置1739戶，拉開(kāi)了“建設(shè)隴上新城、打造美麗合水”的大幕。
（五）堅(jiān)持抓改革、促開(kāi)放，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革縱深推進(jìn)，先后取消、調(diào)整、承接行政審批事項(xiàng)302項(xiàng)，“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)成效明顯，在全縣所有村和社區(qū)建起了便民服務(wù)中心，累計(jì)辦理事項(xiàng)8.33萬(wàn)件，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。行政管理體制改革不斷深化，按期完成了教育體育科技、衛(wèi)生計(jì)劃生育、文化旅游、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、工商行政管理、建設(shè)規(guī)劃、公安交警等機(jī)構(gòu)改革，爭(zhēng)取省上把我縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置由“三類縣”納入“二類縣”管理，把工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)、陜甘紅軍紀(jì)念園升格為副縣級(jí)建制。國(guó)土資源管理、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管創(chuàng)新推進(jìn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地規(guī)劃管理所、食品藥品監(jiān)督管理所、安全生產(chǎn)監(jiān)管站。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記基本完成，流轉(zhuǎn)土地6.34萬(wàn)畝、林地1.43萬(wàn)畝。財(cái)政金融改革不斷深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社和村級(jí)金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“引行入合”富有成效，金城村鎮(zhèn)銀行、工商銀行、甘肅銀行先后入駐我縣。組建了合水縣立鑫經(jīng)濟(jì)投資和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展投資公司，完成了城市公交營(yíng)運(yùn)體制改革。商事制度改革深入推進(jìn)，完成了“三證合一”、“一證一碼”改革，新增市場(chǎng)主體1641戶。對(duì)外交流合作不斷擴(kuò)大，同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家地區(qū)建立了長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。招商引資取得新成效，累計(jì)簽約項(xiàng)目156個(gè)，到位資金96億元，星河文化、百躍乳業(yè)、福晟中央財(cái)富等億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目在我縣落地。
（六）堅(jiān)持補(bǔ)短板、增福祉，民生保障全面加強(qiáng)。投入資金12.3億元，辦理民生實(shí)事210件，群眾期盼的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，人均惠農(nóng)資金由五年前的453元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的1126元。集中財(cái)力、物力、人力，解決公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)。教育布局不斷優(yōu)化，新建、改擴(kuò)建幼兒園80所，實(shí)現(xiàn)了建制村幼兒園全覆蓋；改造薄弱學(xué)校55所，占中小學(xué)校的70 %；“兩基”工作和義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，人均受教育年限提高了兩個(gè)百分點(diǎn)；縣體育館建成投用，新建“一村一場(chǎng)”70個(gè)。衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，縣中醫(yī)院醫(yī)技樓建成運(yùn)營(yíng)，縣人民醫(yī)院門診樓即將投入使用，8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部進(jìn)行了維修、改建，村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)全覆蓋；藥品零差價(jià)銷售政策全面推行，新型農(nóng)村合作醫(yī)療為群眾減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)2.38億元，為計(jì)生家庭發(fā)放救助扶持資金980萬(wàn)元。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋、“村村通”、“戶戶通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，70%的村建起了鄉(xiāng)村舞臺(tái)；包家寨子革命紀(jì)念館、黃河古象森林公園、南區(qū)文化廣場(chǎng)建成開(kāi)放，陜甘紅軍紀(jì)念園主體完工。科技應(yīng)用推廣步伐加快，引進(jìn)推廣各類新品種166個(gè)、新技術(shù)58項(xiàng)，發(fā)展科技示范戶3660戶。社會(huì)保障水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)5次提標(biāo)擴(kuò)面，保障人數(shù)達(dá)到2.7萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)救助資金3.07億元、社會(huì)保險(xiǎn)資金3.77億元、養(yǎng)老保險(xiǎn)金9963萬(wàn)元，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)、婦女創(chuàng)業(yè)等貼息扶持貸款6.8億元。就業(yè)工作持續(xù)加強(qiáng)，安置高校畢業(yè)生1578人，開(kāi)發(fā)公益性崗位528個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.82萬(wàn)人?！捌桨埠纤眲?chuàng)建、矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪維穩(wěn)、安全監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)，2015年我縣榮獲“全省平安縣區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。物價(jià)統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、檔案保密、擁軍優(yōu)屬、民族宗教、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、助殘扶困、地志編纂等事業(yè)都取得了新進(jìn)步。
（七）堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。始終堅(jiān)持縣委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，積極支持人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察調(diào)研，累計(jì)辦理人大代表建議186件、政協(xié)委員提案207件。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法行政、公正司法、人民調(diào)解成效顯著，全社會(huì)學(xué)法用法守法的意識(shí)不斷增強(qiáng)。政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專題教育深入開(kāi)展，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制。中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條”規(guī)定和市縣“實(shí)施細(xì)則”全面貫徹落實(shí)，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降。審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)力度不斷加大，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效，全縣上下形成了政通人和、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
2016年是我縣實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會(huì)的開(kāi)局之年，也是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。按照縣委的總體部署，我們緊緊依靠全縣廣大干部群眾，以“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，緊盯重要指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重要活動(dòng)，抓主保重，攻堅(jiān)克難，奮勇?tīng)?zhēng)先，全面完成了縣十七屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。以壯大特色富民產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為“雙引擎”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，頂住了原油價(jià)格持續(xù)動(dòng)蕩、投資增長(zhǎng)持續(xù)萎縮、消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了穩(wěn)中有升、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)；以實(shí)施“八大提升工程”為抓手、落實(shí)“四最措施”為核心的脫貧摘帽戰(zhàn)全面打響，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件明顯變化；以改善人居環(huán)境為目標(biāo)、棚改征遷為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，市上在我縣召開(kāi)了棚改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；以上爭(zhēng)內(nèi)引外聯(lián)為依托的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，全縣“十大工程”和70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)；以“三去一降”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”為重點(diǎn)的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)媛鋵?shí)，政府執(zhí)行力、公信力不斷提升；以擴(kuò)大開(kāi)放合作交流、豐富群眾精神文化生活為根本的重要活動(dòng)精彩紛呈，成功舉辦了2016秦直道中國(guó)（慶陽(yáng)· 合水）鄉(xiāng)村馬拉松賽和第十個(gè)金秋廣場(chǎng)文化月活動(dòng)，邀請(qǐng)中央電視臺(tái)《鄉(xiāng)約》欄目走進(jìn)了合水，年底還將承辦中國(guó)農(nóng)民春晚，圣象福地、林海赤碧大美合水的知名度、美譽(yù)度大幅提升。
各位代表，五年砥礪前行，五年改革發(fā)展。我們既經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛”，也收獲了民生改善、城鄉(xiāng)巨變的喜悅；既承受了經(jīng)濟(jì)下行、增速放緩的壓力，也增強(qiáng)了精準(zhǔn)脫貧、全面發(fā)展的信心。這些成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同推進(jìn)的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體和離退休老同志，向武警官兵和中央、省、市駐合單位，向所有關(guān)心支持合水發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的發(fā)展實(shí)踐，使我們深深地感受到，做好政府工作，辦好合水的一切事情，必須做到“五個(gè)始終堅(jiān)持”：
必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。發(fā)展是解決合水一切矛盾和問(wèn)題的根本出路。在新常態(tài)下，我們必須準(zhǔn)確把握縣域發(fā)展階段性特征，創(chuàng)造性地貫徹縣委確定的總體發(fā)展思路，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面的發(fā)展活力，用全面科學(xué)發(fā)展解決我們前進(jìn)中的一切困難和問(wèn)題。
必須始終堅(jiān)持民生第一導(dǎo)向不懈怠。民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。任何時(shí)候、任何情況下，我們必須把人民群眾放在最高位置，多謀民生之利、多解民生之憂、多辦民生之事，著力解決事關(guān)群眾切身利益的行路、飲水、住房、入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)等實(shí)際困難，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及合水人民。
必須始終堅(jiān)持項(xiàng)目第一引擎不松勁。項(xiàng)目是全縣發(fā)展的第一戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手。我們必須認(rèn)識(shí)上再深化、工作上再?gòu)?qiáng)化、考核上再硬化，牢牢牽住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)，以項(xiàng)目大突破推動(dòng)合水快發(fā)展。
必須始終堅(jiān)持改革第一動(dòng)力不降檔。改革是我們這一時(shí)代的主旋律和最強(qiáng)音。我們必須把改革的力度、發(fā)展的速度、穩(wěn)定的程度、民生的溫度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措、開(kāi)放的胸襟破解體制機(jī)制障礙，為建設(shè)幸福美好新合水提供不竭力量源泉。
必須始終堅(jiān)持實(shí)干第一責(zé)任不推諉。實(shí)干是人民政府義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們必須大興實(shí)干之風(fēng)，秉持服務(wù)為本、擔(dān)當(dāng)為先、創(chuàng)新為魂、精準(zhǔn)為要、落地為實(shí)的理念，堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭，“干”字為先，咬定目標(biāo)干、只爭(zhēng)朝夕干、與時(shí)俱進(jìn)干、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)干、齊心協(xié)力干，以實(shí)干實(shí)績(jī)?cè)旄Ｈh人民。
各位代表，五年的奮斗歷程令人難忘，取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，面臨的困難挑戰(zhàn)不容忽視。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們感到壓力最大的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)還十分艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，地方工業(yè)實(shí)力弱，第三產(chǎn)業(yè)占比小，富民強(qiáng)縣的支撐不硬、步子不大。我們感到制約最多的是，城鄉(xiāng)水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、通訊網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)的任務(wù)還很艱巨，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不夠平衡；骨干財(cái)源匱乏，財(cái)政收支矛盾突出；文教衛(wèi)生事業(yè)底子薄，各類專業(yè)技術(shù)人員短缺。我們感到最為牽掛的是，全縣仍有7000多名群眾生活在貧困線下，公共服務(wù)水平低，民生保障欠賬大，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。我們感到最需解決的是，一些政府工作人員思想不夠解放，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作推進(jìn)力度不大，解決問(wèn)題辦法不多，社會(huì)治理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面還需要改進(jìn)提高。這些都需要我們?cè)诮窈笳ぷ髦姓覝?zhǔn)根源、拿出對(duì)策，努力加以克服和解決。
今后五年發(fā)展的思路目標(biāo)重點(diǎn)
今后五年是我縣脫貧攻堅(jiān)、全面小康、轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民興縣的關(guān)鍵階段和重要時(shí)期。根據(jù)縣第十五次黨代會(huì)的總體部署，新一屆政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊盯“一個(gè)目標(biāo)”（全面建成小康社會(huì)），堅(jiān)持“兩個(gè)布局”（“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局），創(chuàng)建“三個(gè)生態(tài)”（風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、活力迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)），實(shí)施“四大戰(zhàn)略”（生態(tài)文明立縣、綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游活縣、依法依規(guī)治縣），建設(shè)“五大基地”（國(guó)家大型能源基地的能源生產(chǎn)與配套服務(wù)基地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口創(chuàng)匯基地、陜甘寧接壤地區(qū)子午嶺森林旅游與養(yǎng)生基地、黃土高原生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)示范基地、慶陽(yáng)市東部重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極），加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)富裕、生態(tài)秀美、文明法治的幸福美好新合水，與全市全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。
奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持預(yù)期性目標(biāo)與約束性指標(biāo)相結(jié)合，力爭(zhēng)今后五年“八大預(yù)期性目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到100億元以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14.5%，達(dá)到180億元以上；農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.5%，達(dá)到10億元以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.8%，達(dá)到2億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到25億元；財(cái)政大口徑收入、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，分別達(dá)到6億元、4億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，達(dá)到44000元；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到13000元。人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、貧困發(fā)生率、基本農(nóng)田保護(hù)率、萬(wàn)元GDP能耗水耗“五項(xiàng)約束性指標(biāo)”控制在省市下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著躍升、群眾收入顯著增加、人居環(huán)境顯著改善、公共服務(wù)顯著優(yōu)化。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須突出五大發(fā)展理念這一主題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以人民為中心的發(fā)展思想這一主旨，抓主保重，聚焦發(fā)力，奮力譜寫合水發(fā)展的嶄新篇章。
一是堅(jiān)決打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。堅(jiān)持集中攻堅(jiān)、鞏固提升、對(duì)接小康“三管齊下”，雙聯(lián)扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“四措并舉”，全力打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保在全面小康的道路上一村都不能缺、一戶都不能漏、一人都不能少。集中攻堅(jiān)最窮的鄉(xiāng)村農(nóng)戶。始終把居住最偏遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)最薄弱、生活最困難的群眾關(guān)懷到位、走訪到位、幫扶到位，對(duì)目前下剩的6個(gè)村1865戶7087名貧困人口，堅(jiān)持用最強(qiáng)的力量、最大的財(cái)力、最細(xì)的措施、最嚴(yán)的問(wèn)責(zé)，采用“七個(gè)一批”的措施集中攻堅(jiān)，確保在兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)脫貧。全面鞏固好已有的脫貧成果。集中精力實(shí)施住房改造、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、道路暢通、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、金融支撐、能力素質(zhì)提升“八大工程”，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村安全飲水工程2012處，10千伏及以下線路300千米、安裝配變229臺(tái)，新修改建村組道路100條917公里，實(shí)施易地扶貧搬遷687人，改造農(nóng)村危舊房5223戶。健全完善教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提升文明程度。合力沖刺美好的小康社會(huì)。圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境”五大類全面小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)，分析發(fā)展現(xiàn)狀，找出問(wèn)題短板，研究攻堅(jiān)措施，科學(xué)制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)更高、措施更實(shí)、任務(wù)更細(xì)的《合水縣全面建成小康社會(huì)規(guī)劃》，分年度抓好任務(wù)的落實(shí)，努力讓人民群眾過(guò)上更加穩(wěn)定、更可持續(xù)、更為舒心的全面小康生活。
二是全力打造“轉(zhuǎn)型升級(jí)版”。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓石油、三產(chǎn)抓旅游、整體抓提升”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，全力構(gòu)建提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)版”。做優(yōu)做精“果菜畜林勞務(wù)”為主的特色富民產(chǎn)業(yè)。以“海升”、“西農(nóng)”模式為樣板，改造提升果園10萬(wàn)畝，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)“六大塬面”全覆蓋，商品果率達(dá)到90%以上；以基地建設(shè)和調(diào)優(yōu)蔬菜結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建成固城、吉峴、老城、板橋、蒿咀鋪五大高原夏菜基地，鞏固提高固城川、縣川、馬蓮河川設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，配套水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)地型市場(chǎng)，確保蔬菜種植面積年穩(wěn)定在12萬(wàn)畝左右；大力推廣“中盛模式”，積極發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖，建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)350個(gè)以上，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶5000戶以上，牛羊豬年飼養(yǎng)量達(dá)到60萬(wàn)頭（只）以上；積極培育特色經(jīng)濟(jì)林和苗林產(chǎn)業(yè)，建成林下產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)畝，完成苗林結(jié)合培育16萬(wàn)畝；加大職業(yè)技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)勞動(dòng)力1萬(wàn)人以上，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)4萬(wàn)人。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，拓寬“農(nóng)超”對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，爭(zhēng)取建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織480個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)60個(gè)，60%以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。做大做強(qiáng)以石油開(kāi)發(fā)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“黑色”資源“綠色”開(kāi)發(fā)，全力實(shí)施“上油、穩(wěn)煤、抓氣”戰(zhàn)略，大力支持油田企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn)，力爭(zhēng)石油產(chǎn)量突破200萬(wàn)噸；引導(dǎo)支持群眾積極建辦油田服務(wù)企業(yè)，主動(dòng)承接井場(chǎng)平整、鉆井服務(wù)、機(jī)械維修、工程承包等配套服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，把合水建成隴東最大的煤層氣采供基地。科學(xué)布局“新能源+新設(shè)施”為一體的精準(zhǔn)扶貧農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，加快新能源開(kāi)發(fā)利用。大力支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育壯大新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材深加工、塑料制品、乳制品等骨干產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以再生資源利用為主導(dǎo)的循環(huán)工業(yè)。加快完善工業(yè)集中區(qū)水電路、污水處理、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入駐企業(yè)達(dá)到20戶以上，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上。做實(shí)做特以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展全域旅游的理念，突出建設(shè)“黃河象遠(yuǎn)古文化游、秦直道探秘觀光游、古石刻藝術(shù)鑒賞游、子午嶺綠色生態(tài)游、陜甘邊紅色圣跡游、黃土地農(nóng)業(yè)觀光游”六大旅游基地，把我縣打造成全國(guó)生態(tài)旅游、西北紅色旅游和陜甘寧文化旅游新目的地。爭(zhēng)取建成圣象世界5A級(jí)景區(qū)和絲路文化秦直道旅游景區(qū)、黃土地質(zhì)公園、子午大峽谷、陜甘紅軍紀(jì)念園5個(gè)4A級(jí)景區(qū)，配套建設(shè)一批高水準(zhǔn)旅行社和星級(jí)酒店，游客接待量突破100萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入12億元以上。集中建設(shè)一批集批發(fā)零售、休閑消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通為一體的物流集散基地，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，努力建成一批大型電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“縣有園區(qū)、鄉(xiāng)有站所、村有網(wǎng)點(diǎn)、戶有網(wǎng)店”的電子商務(wù)新格局。
三是全面建設(shè)“幸福新家園”。加快以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，重點(diǎn)實(shí)施交通提升、水利保障、供電網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗新村、生態(tài)環(huán)境“六項(xiàng)工程”，確保已經(jīng)謀劃的“5大類369個(gè)”重點(diǎn)項(xiàng)目落地生根，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游的新家園。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合建成甜水堡至羅兒溝圈、太白至南梁、西峰至合水3條高速；升級(jí)改造國(guó)道2條111公里、省道4條103公里、縣道6條183公里，全力構(gòu)建以高速公路和二級(jí)公路為主的骨干公路網(wǎng)。做好固城川、瓦崗川、王家河、太樂(lè)溝4處水源地保護(hù)工程，力爭(zhēng)建成蓮花寺、馬蓮河、徐陽(yáng)溝、楊坪4座水利樞紐工程，發(fā)展灌溉面積2.86萬(wàn)畝，切實(shí)解決全縣工程性缺水問(wèn)題。新建110千伏變電站1座、輸電線路2條，35千伏變電站4座、輸電線路5條，不斷提高供電可靠性和抗事故能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“1235”縣城建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，扮靚西華主街“一個(gè)區(qū)域軸心”，建好縣城東西“兩條綠廊景觀”，織密西華街、環(huán)城東路、環(huán)城西路“三縱多橫路網(wǎng)”，打造自南向北生態(tài)休閑區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、舊城商貿(mào)區(qū)、政務(wù)文化區(qū)“五大重點(diǎn)區(qū)塊”，為人民群眾建設(shè)一個(gè)“功能齊全、設(shè)施完善，游園遍布、景觀連片，城在綠中、人在景中”的養(yǎng)生大美新縣城。以縣城15個(gè)片區(qū)的棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，配套城市道路、綜合管廊、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)海綿城市、園林城市和智慧城市建設(shè)，爭(zhēng)取縣城建成區(qū)面積達(dá)到6平方公里、常住人口達(dá)到6萬(wàn)人以上。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、增強(qiáng)功能、優(yōu)美宜居”的建設(shè)理念，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、集中供熱、集貿(mào)市場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力打造5個(gè)特色小鎮(zhèn)，把西華池鎮(zhèn)建成城郊商貿(mào)服務(wù)示范鎮(zhèn)、把老城鎮(zhèn)建成縣城北部農(nóng)貿(mào)旅游重鎮(zhèn)、把何家畔鎮(zhèn)建成隴東蘋果集散出口基地、把板橋鎮(zhèn)建成縣域西部物流集散中心、把太白鎮(zhèn)建成陜甘邊貿(mào)重鎮(zhèn)與生態(tài)旅游名鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、做大商貿(mào)物流、建設(shè)景觀片帶，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。以人的城鎮(zhèn)化為核心，引導(dǎo)支持有意愿有條件的農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，五年內(nèi)使3萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。按照“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，高標(biāo)準(zhǔn)建好“何家畔至太白特色經(jīng)濟(jì)帶、肖咀至太莪生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”，帶動(dòng)群眾建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康農(nóng)宅、培育一批特色化的增收產(chǎn)業(yè)，讓“兩帶”成為農(nóng)民增收的示范點(diǎn)和觀光旅游的好景觀。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)加大對(duì)城市“六亂”和農(nóng)村“十亂”的整治力度，促使環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，力爭(zhēng)建成市級(jí)以上美麗示范村15個(gè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔村全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)子午嶺生態(tài)屏障，葫蘆河、縣川、固城川、馬蓮河四大生態(tài)走廊“一屏四廊”建設(shè)，打好植樹(shù)造林、水源保護(hù)、水土保持、生態(tài)修復(fù)整體戰(zhàn)，不斷鞏固擴(kuò)大退耕還林還草、溝道面山綠化、苗林結(jié)合培育成果，持續(xù)推進(jìn)“再造一個(gè)子午嶺”工程，確保全縣森林覆蓋率達(dá)到71.5%以上。牢固樹(shù)立“既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重，加大土地資源集約利用，實(shí)施好飲用水源地水質(zhì)保護(hù)、黃土高原綜合治理等工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。
四是精心織牢“民生保障網(wǎng)”。突出發(fā)展針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣的“四大社會(huì)事業(yè)”，為合水人民增福祉、讓全縣群眾享公平。大力發(fā)展人民滿意的科教事業(yè)。堅(jiān)持以“全面提高教育教學(xué)質(zhì)量”為目標(biāo)，大力發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，加快普及高中教育，著力規(guī)范民辦教育，加快實(shí)施“幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)、教育現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村教師支持、教育質(zhì)量提升”四大工程，促使基礎(chǔ)教育特別是高中教育質(zhì)量達(dá)到全市中等以上水平。深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新技術(shù)、新品種、新成果推廣應(yīng)用步伐，力爭(zhēng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。加快發(fā)展服務(wù)優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生事業(yè)。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、社會(huì)辦醫(yī)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系，大力培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，繼續(xù)健全和完善新農(nóng)合運(yùn)行管理體制機(jī)制，不斷提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，更好地滿足人民群眾的醫(yī)療保健需求。合力發(fā)展豐富多彩的文體事業(yè)。大力開(kāi)展全民健身和體育運(yùn)動(dòng)，打響“秦直道馬拉松”體育品牌，加快縣體育場(chǎng)、體育公園、全民健身戶外營(yíng)地建設(shè)，更好地滿足干部群眾健身運(yùn)動(dòng)需求。圍繞傳承祖業(yè)、振興事業(yè)、繁榮產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好“黃河象”和“秦直道”非遺保護(hù)館、農(nóng)耕文化體驗(yàn)館、古石刻藝術(shù)博物館、國(guó)學(xué)館、圖書(shū)館、美術(shù)館、中醫(yī)養(yǎng)生館、檔案館“九館”建設(shè)，全面構(gòu)建立體式、多角度、全方位、多層次的文化服務(wù)體系。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，鼓勵(lì)激勵(lì)廣大文藝工作者創(chuàng)作推出更多文藝精品，進(jìn)一步發(fā)揮文化浸潤(rùn)人心、培育道德、促進(jìn)和諧的重要作用。全力發(fā)展保障有力的民生事業(yè)。著力完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫、助殘、慈善等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化。加快完善住房保障制度，抓好危舊住房、老舊住宅小區(qū)改造，提高住房公積金覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，做好公益性崗位托底安置、零就業(yè)家庭就業(yè)扶持等工作，著力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。積極適應(yīng)老齡化趨勢(shì)，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，確?！班l(xiāng)鄉(xiāng)建成養(yǎng)老院、村村都有日間照料中心”，讓人民群眾生活能安心、長(zhǎng)遠(yuǎn)有保障。
五是加快創(chuàng)建“活力迸發(fā)縣”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”制度改革，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化集體林權(quán)制度綜合配套改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能。深化農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)田水利建設(shè)管理體制改革。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。以健全完善“三張清單一張網(wǎng)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高均等化公共服務(wù)產(chǎn)品有效供給能力。健全完善城管執(zhí)法、食品安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域管理體制，完善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理指揮體系。全面擴(kuò)大對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，以共贏的思維引資、引智、引技，加強(qiáng)同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作、人文合作，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)。
2017年政府工作的主要任務(wù)
2017年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，達(dá)到62億元；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，達(dá)到8.6億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，達(dá)到9900萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，突破100億元大關(guān)；財(cái)政大口徑收入、一般公共預(yù)算均增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，達(dá)到27500元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，達(dá)到8700元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，達(dá)到13億元。各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在市上下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。
（一）聚焦鞏固提升，在脫貧攻堅(jiān)上持續(xù)發(fā)力。深入實(shí)施鞏固提升工程。新建集中供水工程6處，實(shí)施好1.75萬(wàn)人安全飲水固基提升工程，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到85%以上。新建10千伏及以下線路230千米，安裝變壓器139臺(tái)，徹底解決46個(gè)村入戶電壓低的問(wèn)題。新建集中安置點(diǎn)46個(gè)，全面提升群眾住房標(biāo)準(zhǔn)和水平。培訓(xùn)村干部和種養(yǎng)大戶1000人。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社規(guī)范運(yùn)行，發(fā)放貸款1億元以上。做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)。推廣全膜雙壟溝播技術(shù)10萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸以上；新栽蘋果2萬(wàn)畝，新建省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化果園1000畝、高標(biāo)準(zhǔn)矮化密植園1000畝，改造老果園1萬(wàn)畝；種植各類蔬菜11.8萬(wàn)畝，其中高原夏菜7.2萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜2.45萬(wàn)畝，建成萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)片帶1個(gè)，高原夏菜千畝種植基地2處；新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶400戶；完成苗林結(jié)合培育4萬(wàn)畝；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力4萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7億元以上。培育新型經(jīng)營(yíng)主體。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持壯大“農(nóng)字號(hào)”企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4戶，建辦農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)，流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝，著力提升農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（二）聚焦上爭(zhēng)外引，在項(xiàng)目建設(shè)上高效推進(jìn)。抓好項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取。緊盯國(guó)家投資導(dǎo)向，積極申報(bào)，定向爭(zhēng)取，全年論證儲(chǔ)備各類項(xiàng)目400個(gè)以上，重點(diǎn)做好西合高速、合水至午亭子省際出口、徐陽(yáng)溝水庫(kù)、葫蘆河調(diào)水、縣醫(yī)院住院樓等50個(gè)項(xiàng)目前期。爭(zhēng)取城市綜合管廊、南區(qū)污水處理及中水回收利用、公共實(shí)訓(xùn)基地、3萬(wàn)只種羊繁育場(chǎng)等重大項(xiàng)目早日落地，力爭(zhēng)國(guó)家、省市各類項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)到8億元以上。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目“三個(gè)一”包抓責(zé)任制，突出抓好交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，配合省市完成甜水堡至羅兒溝圈高速、太白至南梁高速、馬蓮河水利樞紐、蓮花寺水庫(kù)等大型項(xiàng)目的征地拆遷工作。持續(xù)推進(jìn)萬(wàn)象花園、福晟中央財(cái)富、縣城客運(yùn)中心整體搬遷等35個(gè)重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目；全力實(shí)施好蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈、秦直道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、省道318提質(zhì)改造、板楊公路改建、養(yǎng)老示范基地等52個(gè)新建項(xiàng)目。大力開(kāi)展招商引資。堅(jiān)持實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，緊盯大企業(yè)、大項(xiàng)目，采取人脈招商、產(chǎn)業(yè)招商、生態(tài)招商等辦法，舉辦重大項(xiàng)目和名優(yōu)產(chǎn)品推介活動(dòng)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目5個(gè)、5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)，招商引資到位資金突破33億元。進(jìn)一步優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，全面推進(jìn)“五證合一、一證一碼”改革，力爭(zhēng)更多市場(chǎng)主體落戶我縣。
（三）聚焦多元互補(bǔ)，在資源開(kāi)發(fā)上合力突破。全力抓好以能源資源為重點(diǎn)的首位產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。積極支持油田企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn)，新打油水井200口以上，原油產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸以上，爭(zhēng)取油田支地資金5000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)石油稅收4500萬(wàn)元，積極推進(jìn)石油伴生氣綜合利用。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，支持企業(yè)開(kāi)展要素整合和技術(shù)改造，全年培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶，新辦工業(yè)企業(yè)12戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值15億元。完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保百躍乳業(yè)、妙香園中藥材等企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。突出抓好以文化旅游資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新培育“文化+旅游+服務(wù)”業(yè)態(tài)，建辦文化企業(yè)70戶以上，生產(chǎn)民俗文化產(chǎn)品30萬(wàn)件以上，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值1.3億元；完成圣象世界公園、絲路文化秦直道景區(qū)、黃土地質(zhì)公園前期論證，開(kāi)工實(shí)施花浪谷景區(qū)、太白起義舊址修復(fù)工程，確保陜甘紅軍紀(jì)念園對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)全域旅游、智慧旅游與縣域經(jīng)濟(jì)深度融合。從供需兩側(cè)發(fā)力，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，培植中低端、大眾消費(fèi)熱點(diǎn)，爭(zhēng)取第三產(chǎn)業(yè)增加值完成13.2億元。培育扶持電商龍頭企業(yè)5家，帶動(dòng)發(fā)展電商網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)，電子商務(wù)營(yíng)業(yè)額突破3億元。
（四）聚焦提質(zhì)擴(kuò)容，在城鄉(xiāng)建設(shè)上彰顯特色。突出縣城中心帶動(dòng)。編制完成縣城總體規(guī)劃、風(fēng)貌規(guī)劃、綜合管廊及工業(yè)集中區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持以舊城與棚戶區(qū)改造為牽引，用足用好國(guó)家棚戶區(qū)改造、智慧城市、海綿城市等政策，爭(zhēng)取投資15億元，集中實(shí)施物資局B片、富康東路二期等10個(gè)新開(kāi)棚改片區(qū)，全面完成續(xù)建片區(qū)征遷，開(kāi)工建設(shè)新民西路安置小區(qū)。抓好縣城南區(qū)地下綜合管廊、縣城北區(qū)排洪、環(huán)城西路景觀帶、環(huán)城東路開(kāi)通、工業(yè)集中區(qū)緯五西路等13個(gè)縣城重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。完成縣城南北出口綠化、硬化、亮化工程，努力把合水建成發(fā)展理念先進(jìn)、空間布局合理、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、建筑特色鮮明的幸福新城。打造特色靚麗小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及太白鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、何家畔鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。爭(zhēng)取多方投資5億元，實(shí)施太白特色小鎮(zhèn)、何家畔小康示范小鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目20個(gè)，全面加快小城鎮(zhèn)綠化亮化、垃圾處理等配套建設(shè)，打造風(fēng)貌獨(dú)特、各美其美的特色小城鎮(zhèn)。建設(shè)美麗整潔新農(nóng)村。完成《合水縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制，以“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風(fēng)民風(fēng)和諧”為基本內(nèi)容，精心打造省市縣級(jí)美麗示范村7個(gè)，環(huán)境整潔村10個(gè)。提升城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平。堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，重拳整治違法用地和違章建筑。持續(xù)深入開(kāi)展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，綜合治理噪音擾民、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等違法違規(guī)行為，下大氣力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷臟亂差的問(wèn)題。積極探索創(chuàng)新小區(qū)物業(yè)管理模式，不斷加強(qiáng)住宅小區(qū)管理，努力創(chuàng)造整潔、有序、美觀的城市環(huán)境。
（五）聚焦為民利民，在民生保障上持續(xù)加強(qiáng)。全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施薄弱學(xué)校改造，完成合水職專整體搬遷一期工程；積極推進(jìn)教育綜合改革，強(qiáng)化各級(jí)各類學(xué)校管理，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大科技推廣應(yīng)用力度，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技知識(shí)普及率。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，全力籌辦好2017“秦直道馬拉松”系列賽事。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，辦好文化月活動(dòng)等品牌文化節(jié)會(huì)，切實(shí)做好村村通、戶戶通的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，逐步解決群眾收聽(tīng)收看不到本地廣播電視節(jié)目的問(wèn)題。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥體制改革，加強(qiáng)中醫(yī)藥特色縣建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，落實(shí)好基本藥物制度和計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等惠民政策，開(kāi)工建設(shè)縣中醫(yī)院門診綜合樓、婦幼保健站綜合業(yè)務(wù)樓等項(xiàng)目；優(yōu)化計(jì)生服務(wù)環(huán)境，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)。深入實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，做好困難家庭就業(yè)幫扶工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人。實(shí)施全民參保計(jì)劃，全力做好各項(xiàng)社會(huì)救助工作，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，全面筑牢社會(huì)保障兜底防線。深化平安合水建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和公共安全，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通、校園、食品藥品、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法教育，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵法學(xué)法、守法用法；深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，讓群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，強(qiáng)化各類風(fēng)險(xiǎn)防控，加快縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，全面提高人民群眾的安全感和滿意度。扎實(shí)辦好民生實(shí)事。在全面完成省市確定的民生實(shí)事的同時(shí)，全力辦好8件為民實(shí)事：①實(shí)施道路通暢工程，新修農(nóng)村油路160公里，農(nóng)村油路通組率提高到80%以上；實(shí)施生命安保工程110 公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路防護(hù)全覆蓋。②實(shí)施校舍改造工程，改造薄弱學(xué)校28所，達(dá)到改造任務(wù)的85%以上；維修改造幼兒園3所，實(shí)現(xiàn)有需求村幼兒園全覆蓋。③實(shí)施住房改造提升工程，通過(guò)銀行信貸、政府貼息的方式，支持有需求的農(nóng)戶改造住房1000戶。④實(shí)施城市交通便利工程，更新購(gòu)置新能源城市公交車輛，改造提升城市紅綠燈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居民出行便捷安全。⑤實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境美化工程，落實(shí)每個(gè)行政村保潔經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，每個(gè)村民小組配備三輪保潔車1輛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境美化、亮化、凈化。⑥實(shí)施就業(yè)援助工程，扶持100名高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)，引導(dǎo)和幫助100名零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員再就業(yè)。⑦實(shí)施農(nóng)民技能提升工程，免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)名。⑧實(shí)施關(guān)愛(ài)工程，落實(shí)離任村支書(shū)、村主任生活補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補(bǔ)貼，解決離任村干部和鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難。
全面加強(qiáng)政府建設(shè)
未來(lái)五年，政府工作的任務(wù)十分繁重。面對(duì)發(fā)展新常態(tài)、群眾新期盼，我們要始終把“為民”宗旨體現(xiàn)在執(zhí)政理念上，把“務(wù)實(shí)”作風(fēng)貫穿于工作實(shí)踐中，把“清廉”要求落實(shí)在具體行動(dòng)里，全面提高政府執(zhí)行力和公信力，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
堅(jiān)持解放思想，著力建設(shè)創(chuàng)新型政府。把解放思想作為富民強(qiáng)縣的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，加強(qiáng)政府工作人員能力培養(yǎng)和素質(zhì)提升，努力實(shí)現(xiàn)思想的新飛躍、觀念的大轉(zhuǎn)變，做解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的組織者、實(shí)踐者和帶頭者。積極適應(yīng)大調(diào)整、大變革的新形勢(shì)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的能力，不斷總結(jié)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使政府工作更好地體現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。
堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治型政府。把依法行政作為政府工作的“硬規(guī)矩”，貫穿到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，筑牢依法行政“防線”，遏制行政權(quán)力“越線”，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查。依法全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，從決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)全覆蓋，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，著力建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。把“實(shí)干興縣”作為政府工作的“座右銘”，牢記宗旨，不忘初心，大力弘揚(yáng)以實(shí)為本、以真為要、以干為先的作風(fēng)，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向，堅(jiān)決整治不作為、亂作為、不會(huì)為等問(wèn)題。深入基層調(diào)查研究，加大督促檢查力度，全面推行“一項(xiàng)工作一個(gè)工作班子、一套推進(jìn)方案、一項(xiàng)考核辦法，每旬一次現(xiàn)場(chǎng)辦公、半月一次匯報(bào)調(diào)度、每月一次觀摩評(píng)比、半年一次考核獎(jiǎng)懲”的“八個(gè)一”督查落實(shí)機(jī)制，打通政策落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”，高效推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，著力建設(shè)清廉型政府。把從嚴(yán)治政、廉潔從政作為政府工作的“生命線”，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。尊崇黨章，認(rèn)真執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《問(wèn)責(zé)條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩約束，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，健全完善懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，以忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)造福合水人民。
各位代表，決勝脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)、決戰(zhàn)全面小康大目標(biāo)、決賽轉(zhuǎn)型升級(jí)新征程的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚團(tuán)結(jié)之力，激發(fā)拼搏之志，高揚(yáng)奮進(jìn)之帆，以大干、實(shí)干、善干、快干的精氣神和意志力，為全面建成小康合水、讓人民群眾過(guò)上更加幸福美好的生活而努力奮斗!
