政府工作報(bào)告
——2016年10月18日在宕昌縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
宕昌縣人民政府縣長(zhǎng) 李建功
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年工作回顧
縣十五屆一次人代會(huì)以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展改革任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，以轉(zhuǎn)型跨越為主題，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略[1]和縣委“1355”總體工作思路[2]落實(shí)見(jiàn)效，圓滿完成了本屆政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，我們搶抓各項(xiàng)政策機(jī)遇，狠抓工作任務(wù)落實(shí)，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的10.93億元增長(zhǎng)到2015年的21.16億元，年均增長(zhǎng)11.6%，今年預(yù)計(jì)達(dá)到23.02億元；固定資產(chǎn)投資由2010年的16.2億元增長(zhǎng)到2015年的61.05億元，年均增長(zhǎng)24.8%，今年預(yù)計(jì)達(dá)到67.2億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的0.89億元增長(zhǎng)到2015年的2.18億元，年均增長(zhǎng)16.1%，今年預(yù)計(jì)達(dá)到2.4億元；大口徑財(cái)政收入由2010年的1.23億元增長(zhǎng)到2015年的2.27億元，年均增長(zhǎng)10.8%，今年預(yù)計(jì)達(dá)到2.29億元；一般公共預(yù)算支出由2010年的10.35億元增加到2015年的19.24億元，年均增長(zhǎng)14.1%，今年預(yù)計(jì)達(dá)到19.5億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的3.75億元增長(zhǎng)到2015年的6.73億元，年均增長(zhǎng)10.2%，今年預(yù)計(jì)達(dá)到7.35億元；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的2434元增加到2015年的4830元，年均增長(zhǎng)14.7%，今年預(yù)計(jì)達(dá)到5578元。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的29:25.5:45.5調(diào)整到2015年的24.8:20:55.2，預(yù)計(jì)今年調(diào)整到24:20:56，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大任務(wù)，著力補(bǔ)短板夯基礎(chǔ)，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)[3]、“雙聯(lián)”行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案[4]，緊盯對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障等“六個(gè)精準(zhǔn)”，全面完成了建檔立卡、“853”掛圖作業(yè)[5]和大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集錄入工作。及時(shí)啟動(dòng)了新寨、南陽(yáng)、理川、車?yán)托鲁亲游鍌€(gè)特困片區(qū)開(kāi)發(fā)，實(shí)施了宕昌至禮縣等4條縣鄉(xiāng)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成了189項(xiàng)754.9公里建制村通暢工程和184條859.6公里通達(dá)工程，新建便民橋84座，打通了獅子至竹院等5條聯(lián)網(wǎng)公路；實(shí)施了224個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目、21個(gè)易地扶貧搬遷工程；完成農(nóng)村危房改造14488戶；實(shí)施“7.22”地震災(zāi)后重建項(xiàng)目201項(xiàng)，完成農(nóng)村住房重建8773戶、維修加固28908戶；新建、維修灌渠7.1萬(wàn)米，新增有效灌溉面積0.65萬(wàn)畝；實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目110項(xiàng)，解決了9.32萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；建成農(nóng)村電網(wǎng)10千伏線路187.4公里、35千伏線路74.4公里，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。五年累計(jì)減少貧困人口12.7萬(wàn)人，貧困面由2010年底的67.1%下降到2015年底的23.06%。今年預(yù)計(jì)整體脫貧40個(gè)村，減少貧困人口2.35萬(wàn)人，貧困面下降到16.7%。
——始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為有力抓手，強(qiáng)力擴(kuò)投資促發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)同步快速推進(jìn)。積極開(kāi)展重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，加大征地拆遷安置力度，蘭渝鐵路宕昌段已全面完工，正在進(jìn)行通車前設(shè)備調(diào)試；渭武高速、國(guó)道212線宕昌段建設(shè)有序推進(jìn)。大力實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程[6]，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年累計(jì)實(shí)施各類城市建設(shè)項(xiàng)目263項(xiàng)，完成投資36.1億元;簽約各類招商引資項(xiàng)目95項(xiàng)，簽約資金205.6億元，到位110.3億元。以創(chuàng)建旅游城市為目標(biāo)，按照“東拓西延、出口暢通”的發(fā)展思路，建成城區(qū)南濱河路、計(jì)子川路網(wǎng)等9條城區(qū)主干道、羊馬城大橋等10座橋梁、官鵝溝口等5處公園，城區(qū)綠化美化工程不斷推進(jìn)；實(shí)施了東出口拓寬改造工程，科學(xué)規(guī)劃縣城布局，縣城面積由4.2平方公里擴(kuò)大到10.6平方公里。加快哈達(dá)鋪小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)沙灣、南陽(yáng)等鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村5個(gè)，建成生態(tài)文明新農(nóng)村122個(gè)。今年開(kāi)工實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目96項(xiàng)，累計(jì)完成投資29.9億元；簽約各類招商引資項(xiàng)目31項(xiàng)，簽約資金53.9億元，到位資金35.1億元。新建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村3個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明新農(nóng)村50個(gè)。
——始終堅(jiān)持把助農(nóng)增收作為核心目標(biāo)，全力創(chuàng)特色樹(shù)品牌，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益同步提升。緊扣中藥材、旅游、勞務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)民增收“十條路”[7]，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。中藥材產(chǎn)業(yè)方面，大力推廣中藥材標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，當(dāng)歸、黨參、黃芪、大黃全部通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，“三品一標(biāo)”認(rèn)證[8]工作走在全市前列；開(kāi)展了當(dāng)歸溫室育苗技術(shù)試驗(yàn)示范，建成了官鵝溝中藥材博物館、百味中藥材示范園；建成理川、哈達(dá)鋪等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6處，成功舉辦了五屆中藥材產(chǎn)銷對(duì)接洽談會(huì)，中藥材院地合作、產(chǎn)銷對(duì)接取得了明顯成效，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升，全縣中藥材種植面積突破40萬(wàn)畝，今年預(yù)計(jì)總產(chǎn)達(dá)到8萬(wàn)噸，總產(chǎn)值5.5億元以上。旅游產(chǎn)業(yè)方面，搶抓官鵝溝被列為全省重點(diǎn)建設(shè)的18個(gè)大景區(qū)之一的重大機(jī)遇，扎實(shí)開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)提升年活動(dòng)，大力推進(jìn)官鵝溝國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、哈達(dá)鋪4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，建成了官鵝溝景區(qū)通天門(mén)游客服務(wù)中心、天瀑景點(diǎn)至兩河口旅游環(huán)線及兩河口至鴨子灘翻山步道，打造了鵝��天池等景觀群，建成了鹿仁羌藏風(fēng)情園，精心打造了“化馬神石”等文化節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)了官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建和羌藏文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目；建成了木隆溝、宕昌大草原等旅游道路78公里；積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游，在全市率先建成了10家藥膳館，創(chuàng)新了旅游發(fā)展模式，我縣旅游業(yè)知名度和影響力進(jìn)一步提升，南陽(yáng)牛頭寺景區(qū)通過(guò)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)評(píng)定，我縣先后榮獲“2015年旅游業(yè)最美中國(guó)榜”等12項(xiàng)榮譽(yù)。五年累計(jì)接待游客512萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入29億元。今年已接待游客148.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.2億元，旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)到1.2萬(wàn)人。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，組織實(shí)施了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)三年提升行動(dòng)，大力開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和鑒定頒證，五年累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力50.2萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入65.4億元。今年已輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力9.3萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入14.1億元。突出提質(zhì)增效，加快科技推廣，經(jīng)濟(jì)林果、馬鈴薯、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大。
——始終堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為現(xiàn)實(shí)需求，努力擴(kuò)總量提質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多元驅(qū)動(dòng)。大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，建成了九臺(tái)春酒廠優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)線、福江源藥業(yè)公司3000噸中藥材飲片加工、騰飛混凝土公司生產(chǎn)線擴(kuò)建等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升生產(chǎn)效益，2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.4億元，今年預(yù)計(jì)達(dá)到9.08億元。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新行動(dòng)，全面落實(shí)中小企業(yè)在稅收、土地、融資等方面的扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)全民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，累計(jì)發(fā)展各類市場(chǎng)主體9218戶，注冊(cè)資金達(dá)到61億元。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”[9]行動(dòng)，充分運(yùn)用政務(wù)微信微博、政務(wù)公眾平臺(tái)和個(gè)人微博微信等新媒體，廣泛宣傳我縣農(nóng)特產(chǎn)品，為發(fā)展電子商務(wù)造勢(shì)助力，扎實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)提質(zhì)增效，建成縣級(jí)電商扶貧服務(wù)中心1處、縣級(jí)網(wǎng)貨供應(yīng)中心3家、區(qū)域網(wǎng)貨供應(yīng)中心5家、鄉(xiāng)級(jí)電商扶貧服務(wù)站15家、村級(jí)電商扶貧示范網(wǎng)店50家，開(kāi)發(fā)網(wǎng)銷產(chǎn)品53大類264種，累計(jì)實(shí)現(xiàn)線上銷售額1.65億元，線下銷售額3.88億元。今年全縣網(wǎng)店達(dá)到1025家，線上銷售額8170萬(wàn)元，為2629人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。
——始終堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展根本，致力重保護(hù)嚴(yán)治理，縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，搶抓“兩江一水”區(qū)域綜合治理、新一輪退耕還林、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，以哈達(dá)鋪北山、城區(qū)東西出口坡面綠化為重點(diǎn)，整山系、整流域、大規(guī)模實(shí)施了生態(tài)林建設(shè)工程，累計(jì)栽植各類苗木3000多萬(wàn)株，造林17.75萬(wàn)畝，實(shí)施退耕還林9萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率由2010年的22.3%提高到27.5%；深入推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革，全面落實(shí)第一、二輪草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立健全了林地草地保護(hù)利用機(jī)制。加大中小河流、小流域和山洪災(zāi)害綜合治理，累計(jì)治理水土流失面積 534.35平方公里；實(shí)施堤防工程39項(xiàng)85.8公里，加固加高河堤21.92公里，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范和抵御自然災(zāi)害能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度[10]，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)把關(guān)口，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞。加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成了城區(qū)污水處理廠和哈達(dá)鋪垃圾處理場(chǎng)。全面落實(shí)工業(yè)“三廢”污染防治措施，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效預(yù)防了水污染、城市大氣污染、礦山環(huán)境污染、農(nóng)村面源污染等問(wèn)題。
——始終堅(jiān)持把財(cái)政金融作為重要保障，統(tǒng)籌抓改革激活力，發(fā)展支撐作用明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取各類財(cái)政資金79.9億元，完成財(cái)政支出88.1億元（其中一般公共預(yù)算支出84.6億元），其中民生類資金支出達(dá)到61.7億元，占財(cái)政總支出的70%以上，有力地保障了我縣各項(xiàng)民生事業(yè)較快發(fā)展。加大政策性貸款發(fā)放力度，累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款18602戶9.2億元、“雙聯(lián)”貸款1.4億元、婦女小額貸款1.2億元，發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款8.72億元；組建了宕昌縣城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司等投融資平臺(tái),爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行和國(guó)開(kāi)行專項(xiàng)建設(shè)債券項(xiàng)目6項(xiàng)1.4億元，申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行貧困村基礎(chǔ)設(shè)施貸款7.7億元、甘肅銀行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證金貸款0.5億元；為隴南龍江資金池公司注資600萬(wàn)元，擬對(duì)我縣中小企業(yè)融資1.04億元。調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，截止9月底，全縣各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額為62.97億元、貸款余額為36.32億元，存貸比達(dá)到57.68%。
——始終堅(jiān)持把民生改善作為執(zhí)政基礎(chǔ)，盡力辦實(shí)事解難事，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在全面落實(shí)省市各項(xiàng)民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，每年都積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和縣列十件民生實(shí)事，群眾關(guān)切得到及時(shí)回應(yīng)，群眾期盼得到逐步實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，五年累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)資金16.1億元，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供了有力的資金扶持。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善辦學(xué)條件，新建改建擴(kuò)建校舍35萬(wàn)平方米；加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)，小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)99.8%、99.2%、84.8%；學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到77.3%、九年義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到81.6%、高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%；今年全縣高考二本上線率為23.16%，比去年增長(zhǎng)2.37個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了縣第二人民醫(yī)院、縣醫(yī)院門(mén)診急診綜合樓、縣中醫(yī)院門(mén)診大樓及23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和263所村衛(wèi)生室，全縣新農(nóng)合參合率達(dá)到98％。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村舞臺(tái)和文化廣場(chǎng)建設(shè)，累計(jì)建成24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、336個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、214個(gè)鄉(xiāng)村舞臺(tái)、50個(gè)文化廣場(chǎng)，全縣廣播電視基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面，全面推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)1520人。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)12244人，其中高校畢業(yè)生就業(yè)1531人。加強(qiáng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成城區(qū)養(yǎng)老護(hù)理院1座、鄉(xiāng)村五保家園138個(gè)、老年人日間照料中心47個(gè)。加快廉租房、公租房、經(jīng)適房建設(shè)和棚戶區(qū)改造步伐，城鄉(xiāng)居民住房困難問(wèn)題得到有效緩解。國(guó)防建設(shè)、民族宗教、工青婦、殘疾人、地震、檔案、統(tǒng)計(jì)、史志等工作都取得了新的成績(jī)。
