——2016年1月18日在西安區(qū)第十四屆人民代表大會第六次會議上
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
過去一年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極為艱難的一年，面對多重困難和挑戰(zhàn)交織的嚴峻形勢，在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，依靠和帶領全區(qū)人民，在困境中謀求發(fā)展，在逆勢中彰顯作為，保持了經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。
——經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。區(qū)屬增加值預計完成66.9億元，增長5%；公共財政預算收入完成2.96億元，可比增長3%；固定資產(chǎn)投資預計完成48.83億元，增長12%；規(guī)上工業(yè)增加值完成2.14億元，下降9.5%；社會消費品零售總額完成81.09億元，增長10.9%；招商引資到位資金完成31.9億元，增長16.9%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)29.7億元，增長14%；農(nóng)村常住居民人均純收入實現(xiàn)20881元，增長10.2%。
——項目建設強力推進。堅定不移完成項目建設“雙五”攻堅目標，全年新簽約開工項目53個，投資總額78.5億元。省級重點項目萬達廣場一期主體封閉，大潤發(fā)項目開工建設，紅星美凱龍、重慶天圣制藥等5個億元以上項目簽約落地。哈牡客專、牡海城際公路、西十一條路兩側和西水源地綜合整治等省市重點征收項目圓滿完成，實現(xiàn)征收面積87萬平方米。海南工業(yè)園區(qū)完成道路等基礎設施建設，新落地建利石油機械等5個項目。溫春藥業(yè)園區(qū)新引進萬瑋制藥項目竣工投產(chǎn)。全區(qū)新增規(guī)上企業(yè)3戶，一定規(guī)模科技型企業(yè)增至10戶，富通空調(diào)與上市企業(yè)江蘇奧特佳公司實現(xiàn)資本重組，完成年產(chǎn)50萬臺（套）新生產(chǎn)線升級改造。對上爭取到位資金2.22億元，再創(chuàng)歷史新高。
——宜居城區(qū)加快建設。全年共推進房地產(chǎn)開發(fā)面積274萬平方米，新泰錦繡城一期、江城美地五期相繼竣工，南湖家園、宏大逸居等項目加速建設，人居環(huán)境持續(xù)改善。西部新商圈建設步伐加快，發(fā)揮萬達廣場龍頭牽動作用，大潤發(fā)、紅星美凱龍、東北亞旅游集散中心相繼入駐。特色商街規(guī)范發(fā)展，朝鮮民俗風情街進一步提檔升級，西三條路金融、高端家居業(yè)發(fā)展日趨壯大，通訊、裝飾、汽配等專業(yè)商街業(yè)態(tài)內(nèi)涵更加豐富。全國文明城市創(chuàng)建全面啟動，成立區(qū)物業(yè)管理辦公室，物業(yè)管理服務水平顯著提高，開展環(huán)境專項整治百日會戰(zhàn)及“雙十佳”小區(qū)評比，實現(xiàn)人居環(huán)境和文明素質(zhì)雙提升，順利通過“創(chuàng)城”工作第一年國家驗收。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設取得新進展，溫春鎮(zhèn)成功獲批國家級建制鎮(zhèn)示范試點，新鎮(zhèn)丹江灣一期竣工回遷，海南鄉(xiāng)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設快速起步，全面開展31個行政村環(huán)境綜合整治行動，集中組織美麗鄉(xiāng)村建設拉練評比，完成黑山、東和整村“穿衣戴帽”工程，中興村成為引領全省美麗鄉(xiāng)村建設示范樣板，創(chuàng)建示范村2個，達標村3個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，大莫對俄蔬菜出口生產(chǎn)基地完成道路、水利等配套工程建設，建成標準化棚室800棟，引領帶動對俄蔬菜出口突破1.5萬噸。新組建農(nóng)機合作社3個，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到60家。累計爭取資金1.34億元，完成水田節(jié)水增糧、水土流失綜合治理等工程建設，農(nóng)業(yè)基礎設施更加完善。
——社會民生持續(xù)改善。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，率先建成現(xiàn)代化網(wǎng)絡教育平臺，完成東河、共榮等5個農(nóng)村教學點“薄改工程”，改善江濱、新安等5所學校辦學條件，“學本式成長課堂”成功經(jīng)驗地區(qū)推廣，教育均衡發(fā)展保持全市領先。醫(yī)療衛(wèi)生服務功能全面提升，溫春鎮(zhèn)醫(yī)療養(yǎng)老服務中心完成主體建設，海南鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合成功轉型，先鋒醫(yī)院績效管理平穩(wěn)推進，國家基本藥物制度全面實施。社區(qū)建設邁上新臺階，實施街居體制改革，6個公共服務中心（站）全部掛牌運營，創(chuàng)建星級魅力社區(qū)6個，成功獲評“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。社會保障更加有力，開展計算機、烹飪等免費就業(yè)技能培訓5000人次，新增就業(yè)人數(shù)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保等救助金3100萬元。社會形勢保持穩(wěn)定，“三調(diào)聯(lián)動”機制不斷完善，順利通過“六五”普法考核驗收。全年接待群眾來訪137件次，同比下降74%，辦結率100%。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
——政府改革和法治建設深入推進。深化重點領域改革，建立和規(guī)范權力清單、責任清單387項，清理行政職權164項，嚴格執(zhí)行新預算法，深入開展農(nóng)村土地確權試點工作，全面完成50個事業(yè)單位分類，組建成立區(qū)市場監(jiān)督管理局。加快法治政府建設，全面落實行政執(zhí)法責任制，建立政府法律顧問制度，舉辦全區(qū)法制專題培訓，依法行政能力不斷增強。認真辦理市、區(qū)兩級人大代表議案建議17 件，政協(xié)委員提案12件，滿意率達100%。廉政勤政持續(xù)加強，開展政府系統(tǒng)“三嚴三實”專題教育，加大審計監(jiān)督、行政監(jiān)察力度，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和干部廉潔從政各項規(guī)定，機關風紀進一步加強。
此外統(tǒng)計、民宗、老齡、殘聯(lián)、兵役等各項工作都取得了新進展。
各位代表，“十二五”時期，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和轉型發(fā)展壓力，全區(qū)上下凝神聚力、務實重干、爬坡過坎、改革創(chuàng)新，各項事業(yè)取得了重大進展。
——五年拼搏進取，綜合實力穩(wěn)步提升。五年來，區(qū)屬增加值由 15.27億元提高到66.9億元，公共財政預算收入由2.14億元提高到2.96億元，農(nóng)村常住居民人均純收入由8456元增長到20881元，全面完成“十二五”及省市確定的發(fā)展目標，綜合實力躍居城區(qū)前列。
——五年項目攻堅，發(fā)展活力顯著增強。五年來，累計引進項目236個，完成投資126億元。西十一條路貫通、西十一跨江橋和牡海城際公路相繼建成通車，拉開城市西部發(fā)展框架。萬達廣場帶動西部新商圈快速發(fā)展，綠洲春城、西城國際等高端地產(chǎn)項目提升城市宜居品位。海南工業(yè)園區(qū)從無到有，引進華美彩印等30個項目，成功晉升省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地。
——五年統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。五年來，持續(xù)改善人居環(huán)境，改造老舊小區(qū)面積159萬平方米、受益居民21900戶，打造最佳宜居城區(qū)新名片。溫春鎮(zhèn)實施“整鎮(zhèn)搬遷”工程，引領全市新型城鎮(zhèn)化建設。海南鄉(xiāng)實施“一鎮(zhèn)三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，山河模式成為新型農(nóng)村社區(qū)實踐樣板，中興村成為全省美麗鄉(xiāng)村建設典范。
——五年傾力民生，社會事業(yè)全面進步。五年來，累計向上爭取資金7.8億元用于改善民生。率先建成國家三級標準文化館和省級標準公立幼兒園，區(qū)屬11所學校達到省級標準化，全面完成農(nóng)村學校薄改工程。建成具備國家級標準的衛(wèi)生監(jiān)督所，疾控中心實驗室通過省級資質(zhì)認證。先后打造了利民、郵政等5個千米精品社區(qū)，27個社區(qū)用房全部達標，平均面積由“十一五”末的85平方米提高到532平方米。
五年來，我們堅持爭先進、樹品牌、創(chuàng)一流，先后榮獲 國家級“和諧社區(qū)建設示范區(qū)”、“公共文化服務體系示范區(qū)”、“科技進步先進區(qū)”和省級“文明區(qū)”、“文化先進區(qū)”、“法治先進區(qū)”等榮譽20余項，對外競爭軟實力進一步增強。
各位代表，回首“十二五”發(fā)展歷程，我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽?，這是區(qū)委審時度勢、正確領導的結果，是人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督的結果，是國稅、地稅、公安、消防、城管等駐區(qū)單位全力配合、鼎力支持的結果，是全區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、拼搏奮進的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線上揮灑汗水、奉獻智慧的廣大干部群眾，向關心支持政府工作的各位代表及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、“十三五”時期奮斗目標和主要任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝時期，是全面深化改革、加快轉型發(fā)展的關鍵時期，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我區(qū)發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多困難疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。從發(fā)展機遇分析，國家加快實施新一輪支持東北振興戰(zhàn)略，我省全面實施“五大規(guī)劃”、“龍江絲路帶”建設，我市加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，作為哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點區(qū)域，為我們搭建對外合作平臺，構筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提供了歷史機遇。從面臨挑戰(zhàn)分析，在“三期疊加”新常態(tài)下，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨嚴峻挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷影響加劇，傳統(tǒng)商業(yè)遭遇電子商務嚴重沖擊，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重；二是重點產(chǎn)業(yè)項目多數(shù)處在建設期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟持續(xù)快速增長的動力不足，財力增長和社會民生需求的矛盾逐漸顯現(xiàn)；三是政府工作人員的能力素質(zhì)與新常態(tài)下改革發(fā)展的新形勢、新要求還有一定差距。對此，我們一定要精準把握宏觀經(jīng)濟大勢，在深化改革上下力氣，在轉型發(fā)展上求突破，努力走出一條符合西安區(qū)實際的發(fā)展道路。
各位代表，風正潮涌自當揚帆破浪，任重道遠更需快馬加鞭，讓我們在區(qū)委的正確領導下，勵精圖治，奮勇爭先，努力奪取“十三五”開局之年的全面勝利，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標做出更大的貢獻！
