——2016年1月18日在西安區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
過(guò)去一年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為艱難的一年，面對(duì)多重困難和挑戰(zhàn)交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，依靠和帶領(lǐng)全區(qū)人民，在困境中謀求發(fā)展，在逆勢(shì)中彰顯作為，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。區(qū)屬增加值預(yù)計(jì)完成66.9億元，增長(zhǎng)5%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.96億元，可比增長(zhǎng)3%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成48.83億元，增長(zhǎng)12%；規(guī)上工業(yè)增加值完成2.14億元，下降9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成81.09億元，增長(zhǎng)10.9%；招商引資到位資金完成31.9億元，增長(zhǎng)16.9%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)29.7億元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)村常住居民人均純收入實(shí)現(xiàn)20881元，增長(zhǎng)10.2%。
——項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。堅(jiān)定不移完成項(xiàng)目建設(shè)“雙五”攻堅(jiān)目標(biāo)，全年新簽約開工項(xiàng)目53個(gè)，投資總額78.5億元。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)一期主體封閉，大潤(rùn)發(fā)項(xiàng)目開工建設(shè)，紅星美凱龍、重慶天圣制藥等5個(gè)億元以上項(xiàng)目簽約落地。哈牡客專、牡海城際公路、西十一條路兩側(cè)和西水源地綜合整治等省市重點(diǎn)征收項(xiàng)目圓滿完成，實(shí)現(xiàn)征收面積87萬(wàn)平方米。海南工業(yè)園區(qū)完成道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新落地建利石油機(jī)械等5個(gè)項(xiàng)目。溫春藥業(yè)園區(qū)新引進(jìn)萬(wàn)瑋制藥項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全區(qū)新增規(guī)上企業(yè)3戶，一定規(guī)?？萍夹推髽I(yè)增至10戶，富通空調(diào)與上市企業(yè)江蘇奧特佳公司實(shí)現(xiàn)資本重組，完成年產(chǎn)50萬(wàn)臺(tái)（套）新生產(chǎn)線升級(jí)改造。對(duì)上爭(zhēng)取到位資金2.22億元，再創(chuàng)歷史新高。
——宜居城區(qū)加快建設(shè)。全年共推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)面積274萬(wàn)平方米，新泰錦繡城一期、江城美地五期相繼竣工，南湖家園、宏大逸居等項(xiàng)目加速建設(shè)，人居環(huán)境持續(xù)改善。西部新商圈建設(shè)步伐加快，發(fā)揮萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)龍頭牽動(dòng)作用，大潤(rùn)發(fā)、紅星美凱龍、東北亞旅游集散中心相繼入駐。特色商街規(guī)范發(fā)展，朝鮮民俗風(fēng)情街進(jìn)一步提檔升級(jí)，西三條路金融、高端家居業(yè)發(fā)展日趨壯大，通訊、裝飾、汽配等專業(yè)商街業(yè)態(tài)內(nèi)涵更加豐富。全國(guó)文明城市創(chuàng)建全面啟動(dòng)，成立區(qū)物業(yè)管理辦公室，物業(yè)管理服務(wù)水平顯著提高，開展環(huán)境專項(xiàng)整治百日會(huì)戰(zhàn)及“雙十佳”小區(qū)評(píng)比，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和文明素質(zhì)雙提升，順利通過(guò)“創(chuàng)城”工作第一年國(guó)家驗(yàn)收。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，溫春鎮(zhèn)成功獲批國(guó)家級(jí)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，新鎮(zhèn)丹江灣一期竣工回遷，海南鄉(xiāng)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快速起步，全面開展31個(gè)行政村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，集中組織美麗鄉(xiāng)村建設(shè)拉練評(píng)比，完成黑山、東和整村“穿衣戴帽”工程，中興村成為引領(lǐng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范樣板，創(chuàng)建示范村2個(gè)，達(dá)標(biāo)村3個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，大莫對(duì)俄蔬菜出口生產(chǎn)基地完成道路、水利等配套工程建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化棚室800棟，引領(lǐng)帶動(dòng)對(duì)俄蔬菜出口突破1.5萬(wàn)噸。新組建農(nóng)機(jī)合作社3個(gè)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到60家。累計(jì)爭(zhēng)取資金1.34億元，完成水田節(jié)水增糧、水土流失綜合治理等工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。
——社會(huì)民生持續(xù)改善。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，率先建成現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，完成東河、共榮等5個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)“薄改工程”，改善江濱、新安等5所學(xué)校辦學(xué)條件，“學(xué)本式成長(zhǎng)課堂”成功經(jīng)驗(yàn)地區(qū)推廣，教育均衡發(fā)展保持全市領(lǐng)先。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能全面提升，溫春鎮(zhèn)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)中心完成主體建設(shè)，海南鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成功轉(zhuǎn)型，先鋒醫(yī)院績(jī)效管理平穩(wěn)推進(jìn)，國(guó)家基本藥物制度全面實(shí)施。社區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，實(shí)施街居體制改革，6個(gè)公共服務(wù)中心（站）全部掛牌運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)建星級(jí)魅力社區(qū)6個(gè)，成功獲評(píng)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。社會(huì)保障更加有力，開展計(jì)算機(jī)、烹飪等免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)5000人次，新增就業(yè)人數(shù)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保等救助金3100萬(wàn)元。社會(huì)形勢(shì)保持穩(wěn)定，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制不斷完善，順利通過(guò)“六五”普法考核驗(yàn)收。全年接待群眾來(lái)訪137件次，同比下降74%，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
——政府改革和法治建設(shè)深入推進(jìn)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立和規(guī)范權(quán)力清單、責(zé)任清單387項(xiàng)，清理行政職權(quán)164項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，深入開展農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作，全面完成50個(gè)事業(yè)單位分類，組建成立區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。加快法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立政府法律顧問制度，舉辦全區(qū)法制專題培訓(xùn)，依法行政能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真辦理市、區(qū)兩級(jí)人大代表議案建議17 件，政協(xié)委員提案12件，滿意率達(dá)100%。廉政勤政持續(xù)加強(qiáng)，開展政府系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加大審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)。
此外統(tǒng)計(jì)、民宗、老齡、殘聯(lián)、兵役等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。
各位代表，“十二五”時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力，全區(qū)上下凝神聚力、務(wù)實(shí)重干、爬坡過(guò)坎、改革創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)取得了重大進(jìn)展。
——五年拼搏進(jìn)取，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。五年來(lái)，區(qū)屬增加值由 15.27億元提高到66.9億元，公共財(cái)政預(yù)算收入由2.14億元提高到2.96億元，農(nóng)村常住居民人均純收入由8456元增長(zhǎng)到20881元，全面完成“十二五”及省市確定的發(fā)展目標(biāo)，綜合實(shí)力躍居城區(qū)前列。
——五年項(xiàng)目攻堅(jiān)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。五年來(lái)，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目236個(gè)，完成投資126億元。西十一條路貫通、西十一跨江橋和牡海城際公路相繼建成通車，拉開城市西部發(fā)展框架。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)帶動(dòng)西部新商圈快速發(fā)展，綠洲春城、西城國(guó)際等高端地產(chǎn)項(xiàng)目提升城市宜居品位。海南工業(yè)園區(qū)從無(wú)到有，引進(jìn)華美彩印等30個(gè)項(xiàng)目，成功晉升省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地。
——五年統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。五年來(lái)，持續(xù)改善人居環(huán)境，改造老舊小區(qū)面積159萬(wàn)平方米、受益居民21900戶，打造最佳宜居城區(qū)新名片。溫春鎮(zhèn)實(shí)施“整鎮(zhèn)搬遷”工程，引領(lǐng)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。海南鄉(xiāng)實(shí)施“一鎮(zhèn)三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，山河模式成為新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐樣板，中興村成為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范。
——五年傾力民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年來(lái)，累計(jì)向上爭(zhēng)取資金7.8億元用于改善民生。率先建成國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文化館和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)公立幼兒園，區(qū)屬11所學(xué)校達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，全面完成農(nóng)村學(xué)校薄改工程。建成具備國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生監(jiān)督所，疾控中心實(shí)驗(yàn)室通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)證。先后打造了利民、郵政等5個(gè)千米精品社區(qū)，27個(gè)社區(qū)用房全部達(dá)標(biāo)，平均面積由“十一五”末的85平方米提高到532平方米。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持爭(zhēng)先進(jìn)、樹品牌、創(chuàng)一流，先后榮獲 國(guó)家級(jí)“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”、“科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”和省級(jí)“文明區(qū)”、“文化先進(jìn)區(qū)”、“法治先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)20余項(xiàng)，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表，回首“十二五”發(fā)展歷程，我們?nèi)〉昧藖?lái)之不易的成績(jī)，這是區(qū)委審時(shí)度勢(shì)、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督的結(jié)果，是國(guó)稅、地稅、公安、消防、城管等駐區(qū)單位全力配合、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線上揮灑汗水、奉獻(xiàn)智慧的廣大干部群眾，向關(guān)心支持政府工作的各位代表及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我區(qū)發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多困難疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從發(fā)展機(jī)遇分析，國(guó)家加快實(shí)施新一輪支持東北振興戰(zhàn)略，我省全面實(shí)施“五大規(guī)劃”、“龍江絲路帶”建設(shè)，我市加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，作為哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，為我們搭建對(duì)外合作平臺(tái)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提供了歷史機(jī)遇。從面臨挑戰(zhàn)分析，在“三期疊加”新常態(tài)下，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷影響加劇，傳統(tǒng)商業(yè)遭遇電子商務(wù)嚴(yán)重沖擊，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重；二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)處在建設(shè)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，財(cái)力增長(zhǎng)和社會(huì)民生需求的矛盾逐漸顯現(xiàn)；三是政府工作人員的能力素質(zhì)與新常態(tài)下改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求還有一定差距。對(duì)此，我們一定要精準(zhǔn)把握宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，在深化改革上下力氣，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上求突破，努力走出一條符合西安區(qū)實(shí)際的發(fā)展道路。
各位代表，風(fēng)正潮涌自當(dāng)揚(yáng)帆破浪，任重道遠(yuǎn)更需快馬加鞭，讓我們?cè)趨^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勵(lì)精圖治，奮勇爭(zhēng)先，努力奪取“十三五”開局之年的全面勝利，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)！
