—— 2016年1月14日在龍鳳區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上 政府工作報(bào)告
代區(qū)長(zhǎng) 鄭振新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議同志提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年，區(qū)政府緊緊圍繞區(qū)委工作部署，凝心聚力，腳踏實(shí)地，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成區(qū)十屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
——區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值155億元，同比增長(zhǎng)1.1%，三次產(chǎn)業(yè)比例為1:49:50，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資14.1億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額72.7億元，公共財(cái)政預(yù)算收入9.4億元。新續(xù)建項(xiàng)目17個(gè)，完成總投資12.7億元。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。昌升國(guó)際商貿(mào)城、居然之家、神舟石化物流園、中再生資源利用等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)良好，帶動(dòng)全區(qū)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值77.7億元、同比增長(zhǎng)5.4%，第三產(chǎn)業(yè)比重占經(jīng)濟(jì)總量首次達(dá)到50%，已逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α９I(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。光明產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18億元，利稅6130萬(wàn)元。開展重點(diǎn)品牌培育，鑫鑫龍?chǎng)伪徽J(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，并成功在新三板上市；首創(chuàng)鋼管等24家企業(yè)產(chǎn)品分別獲得省市著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品稱號(hào)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值70.9億元、同比增長(zhǎng)1.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)4.4億元。農(nóng)業(yè)特色高效發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)棚室經(jīng)濟(jì)，棚室投產(chǎn)率85%，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.14億元；推廣草莓、秋葵等果蔬6大類20個(gè)新品種，番茄實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，并銷往廣州、上海、武漢等外埠市場(chǎng)；育祿創(chuàng)意農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，7棟新型日光節(jié)能溫室投入使用，成功舉辦第二屆“大慶草莓節(jié)”，接待游客2.6萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.5億元。
——合作開放更加深入。引進(jìn)齊魯金融商業(yè)中心、溫泉會(huì)館等12個(gè)項(xiàng)目，其中億元以上項(xiàng)目4個(gè)，合同金額20.7億元，實(shí)際到位資金14.7億元。與高新區(qū)、石化公司共同推進(jìn)興化化工園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)開發(fā)石化產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目2個(gè)，技工貿(mào)收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)17.1億元；研究落實(shí)省政府與中石油集團(tuán)簽署的《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《大慶石化產(chǎn)業(yè)鏈生成研究報(bào)告》，謀劃可行性項(xiàng)目12個(gè)，并積極與大慶石化公司對(duì)接，為引進(jìn)項(xiàng)目提供原料保障。
——城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施欣鳳學(xué)城、波士頓花園等社會(huì)投資房地產(chǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資56億元，建筑面積222.8萬(wàn)平方米；實(shí)施市福利中心、監(jiān)管場(chǎng)所遷建等市政府投資項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資5.2億元，建筑面積14.5萬(wàn)平方米；實(shí)施龍府小區(qū)維修改造等項(xiàng)目5項(xiàng)。大慶東站正式投入使用。完成《龍鳳鎮(zhèn)總體規(guī)劃》修編，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施飲水水質(zhì)提升工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，扎實(shí)開展工程質(zhì)量治理行動(dòng)，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題得到有效治理。加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)建設(shè)，新增綠化面積26公頃。完成7家加油站油氣回收改造，淘汰19臺(tái)10噸以下燃煤鍋爐。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，重點(diǎn)治理違章建筑、環(huán)境污染、占道經(jīng)營(yíng)等行為，轄區(qū)環(huán)境得到進(jìn)一步提升。
——民生保障持續(xù)改善。加大民生保障投入，累計(jì)發(fā)放綜合救助金3356萬(wàn)元。深入開展全民創(chuàng)業(yè)，辟建3個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地，開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等培訓(xùn)47期、1500余人次，個(gè)體工商登記業(yè)戶新增1290戶，新增就業(yè)再就業(yè)5309人。投資2800萬(wàn)元，實(shí)施小區(qū)環(huán)境、供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造和道路維修等14項(xiàng)民生實(shí)事。投資2140萬(wàn)元，維修改造9所中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施中小學(xué)教育信息化工程，推進(jìn)校際間資源共享。深化學(xué)籍管理改革，穩(wěn)步提高課改成效，教學(xué)模式改革縱深推進(jìn)。優(yōu)化學(xué)前教育資源，分類整治、依法取締不合格幼兒園18所。深入開展12類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加大基本藥物實(shí)施力度，有效緩解居民看病難、看病貴問(wèn)題。廣泛開展群眾文體活動(dòng)，組織廣場(chǎng)舞等活動(dòng)35場(chǎng)次，打造“激情之夏”“全民健身”文化品牌。
——社會(huì)管理扎實(shí)有力。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，突出“八大領(lǐng)域”安全監(jiān)管，累計(jì)整改安全隱患問(wèn)題近1200個(gè)，未發(fā)生重特大安全事故。加大食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為。全年接待群眾上訪273件次4200人次，研究處理重點(diǎn)信訪案件45件，已結(jié)案40件，化解率達(dá)88.9%。加大矛盾防范調(diào)處、農(nóng)民工專項(xiàng)維權(quán)、社區(qū)矯正和安置幫教工作，被評(píng)為“省級(jí)矯正示范區(qū)”。全面完成“六五”普法，順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。
——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。修訂完善《政府工作規(guī)則》，全面規(guī)范工作程序和職務(wù)行為。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，整合組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，理順行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。啟動(dòng)實(shí)施“四證合一”登記制度。進(jìn)一步清理承接許可審批，保留區(qū)級(jí)行政審批144項(xiàng)、取消12項(xiàng)、調(diào)整42項(xiàng)，公示權(quán)力清單1516項(xiàng)，不再保留非行政許可審批事項(xiàng)。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)中心建設(shè)，完成專線鋪設(shè)和流程優(yōu)化再造，方便群眾辦事。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深入開展涉民、紀(jì)律和公開治理活動(dòng)，下發(fā)《監(jiān)察建議》4期，誡勉談話13人，政紀(jì)處分5人。深入推進(jìn)依法治區(qū)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，未發(fā)生行政敗訴賠償案件。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案56件，辦復(fù)率100%。
統(tǒng)計(jì)、人防、物價(jià)、武裝、殘聯(lián)、宗教等工作均取得新的進(jìn)步，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
各位代表，2015年工作任務(wù)的完成，為“十二五”規(guī)劃全面實(shí)施劃上了圓滿句號(hào)。與“十一五”末期相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)82.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)32.9%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)76.4%。經(jīng)過(guò)努力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化；社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，人民生活水平得到明顯提升。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是石油石化等中省市直單位同心同德、和衷共濟(jì)的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部職工群策群力、辛勤工作的結(jié)果。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須正視當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和明顯短板，尤其要清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待加速；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定、不確定因素增多，下行壓力依然較大；轄區(qū)弱勢(shì)群體數(shù)量比較多、比重大，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；新區(qū)開發(fā)、老區(qū)改造和城中村拆遷等引發(fā)的信訪問(wèn)題比較多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)還比較重；老城區(qū)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱、功能落后、面貌陳舊，有些區(qū)域矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施改造任務(wù)還很艱巨；個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高、消極作為，政府職能轉(zhuǎn)變與廣大群眾期盼還有差距。對(duì)此，我們必須采取更加有效的措施，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)回應(yīng)人民群眾訴求和期盼。
二、2016年工作任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)，客觀分析、正確把握我區(qū)發(fā)展面臨的短板和機(jī)遇，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展位次，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加大民生改善投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到207.4億元，年均增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資15.7億元，年均增長(zhǎng)2.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額102億元，年均增長(zhǎng)7%；公共財(cái)政預(yù)算收入10.4億元，年均增長(zhǎng)2%；人民生活水平與全市保持同步。
2016年是“十三五”開局之年，根據(jù)區(qū)委八屆五次會(huì)議提出的工作目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)和基礎(chǔ)條件，政府工作總體思路是：按照市委、市政府和區(qū)委總體部署，突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展質(zhì)量效益；突出老區(qū)改造和新區(qū)管理，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境；突出惠民工程和社會(huì)事業(yè)，注重民生均衡發(fā)展，辦好辦實(shí)民生實(shí)事。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到162億元、增長(zhǎng)4.5%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額77.8億元、增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資12.3億元、下降12.8%，公共財(cái)政預(yù)算收入7.5億元、下降20.2%。計(jì)劃實(shí)施500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)（其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)）。按照上述目標(biāo)和要求，突出抓好以下五個(gè)方面的工作：
