政府工作報告
——2016年9月3日在和靜縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
和靜縣人民政府代理縣長 阿爾特
各位代表：
現(xiàn)在，我受縣人民政府委托向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、五年工作回顧
過去的五年，是和靜經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受重大考驗、實現(xiàn)重大突破的五年。五年來，我們在州委、州人民政府和縣委的堅強領導下，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，深入實施“工業(yè)強縣、農(nóng)企富民、旅游興業(yè)、生態(tài)宜居、和諧共享”五大戰(zhàn)略，主動適應維護穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展兩個“三期疊加”新常態(tài)，團結和依靠全縣各族人民，開拓創(chuàng)新、銳意進取、攻堅克難、奮力拼搏，經(jīng)濟社會建設取得新成就！“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值達到70.15億元，比2010年增長60%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成260億元，比“十一五”時期增長1.9倍；地方財政公共預算收入3.6億元，比2010年增長29.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入分別達到25787元、15004元，年均增長13.6%、12.8%。
——五年來，維穩(wěn)措施落實有力，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持“抓兩頭、強基礎、提過程”，主動進攻、打防結合、疏堵結合、標本兼治、綜合施策，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，“三個堅決” ②目標全面實現(xiàn)。大力開展“訪民情惠民生聚民心”和“基層基礎建設年”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）維穩(wěn)基礎不斷夯實。落實社會穩(wěn)定重大事項風險評估長效機制，流動人口服務管理、重點人員和特殊群體幫教管理進一步完善。堅持用好“五把鑰匙” ③，推進“四管齊下”，依法加強宗教事務管理，持續(xù)推進民族團結進步創(chuàng)建活動，完善農(nóng)民專業(yè)合作社“五個在一起、三個共同體”④工作機制，促進各民族和睦相處、嵌入式發(fā)展?！傲濉逼辗▓A滿收官，榮獲全國法制宣傳先進縣、自治區(qū)優(yōu)秀平安縣。領導包案、信訪接待制度全面落實，一批信訪積案得到妥善解決。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。成功應對“6·30”地震等突發(fā)事件，應急處突能力不斷提高。
——五年來，項目建設成果豐碩，發(fā)展后勁持續(xù)增強。強化項目首位意識，認真落實項目工作“五個一”、“六字訣”⑤要求，爭取項目、投資總額、到位資金均創(chuàng)歷史之最。五年來，累計落實國家投資項目596個，到位資金38.77億元；簽約選商引資項目204個，區(qū)外到位資金284億元。輪吐支干線北四縣天然氣輸氣管道建成投用，哈爾莫敦鎮(zhèn)－莫西干達坂－巴音布魯克道路實現(xiàn)貫通，哈勒哈特菱鎂礦綜合開發(fā)有序推進，巴音布魯克支線機場、G0711烏尉高速等重大項目取得重要進展。立足優(yōu)勢資源轉換，全力推進新型工業(yè)化進程，新興鑄管300萬噸特鋼一期、二期煉鋼及金特鋼鐵二期技改項目建成投產(chǎn)，鋼鐵年產(chǎn)能達350萬噸；備戰(zhàn)、凱宏二期、敦德、和合鐵礦建成投產(chǎn)，銘豐礦業(yè)達到試生產(chǎn)條件，鐵精粉年產(chǎn)能達500萬噸；大唐鋼木、鴻瑞建材、新興鋼之源等一批鋼鐵關聯(lián)企業(yè)投入運營，鋼鐵下游產(chǎn)品研發(fā)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。柳樹溝、大山口二級、小山口等6個水電站40萬千瓦和天宏陽光、和靜正信、益鑫晟等7個光伏電站18萬千瓦并網(wǎng)發(fā)電，新能源發(fā)展邁出新步伐。依托國家支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策，促使靜美服裝廠落戶投產(chǎn)。和靜工業(yè)園區(qū)配套設施日趨完善，產(chǎn)業(yè)承載能力顯著增強，榮獲“自治區(qū)新型工業(yè)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)示范基地”、“自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)”。
——五年來，基礎設施日益完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。圍繞“撤縣設市”、建設巴州副中心城市目標，實施城區(qū)東改北擴戰(zhàn)略，實現(xiàn)舊城區(qū)、新城區(qū)無縫對接，規(guī)劃區(qū)面積從9.12平方公里擴大到40平方公里，建成區(qū)面積由7.84平方公里擴大到22平方公里，縣城框架逐步拉大，城鎮(zhèn)建設布局更加科學合理。投入3億元改造完善供排水、供熱管網(wǎng)等地下工程，完成天鵝湖路、開拓路、北山路、團結東路等城市道路硬化和改擴建，城區(qū)交通有效改善?？h城污水處理廠提標改造，哈爾莫敦鎮(zhèn)、巴倫臺鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)污水處理廠和巴音布魯克鎮(zhèn)生活垃圾填埋場相繼建成投用，污水處理率達95%。落實城鎮(zhèn)化優(yōu)惠政策，農(nóng)牧民市民化進程加快，城鎮(zhèn)化率由2010年的47%提高到51%。大力實施見縫插綠、拆墻透綠、閑地鋪綠、荒山造綠工程，啟動天鵝湖路水景帶、吉祥河綜合整治項目，對體育大道、天鵝湖路等縣城主干道進行綠化升級改造和環(huán)城西路5.3公里綠色廊道建設，建成東歸生態(tài)公園、葡萄公園，改擴建人民公園，完成北山綠化30平方公里林網(wǎng)建設，城區(qū)綠化覆蓋面積589.3公頃，綠化覆蓋率40.5%，成功創(chuàng)建“全國低碳經(jīng)濟示范縣”、“國家衛(wèi)生縣城”和“國家園林縣城”。嚴守耕地和水資源保護紅線，嚴厲打擊非法用地、采礦等違法行為，積極推進生態(tài)文明建設，保護、培育、放大生態(tài)優(yōu)勢，獲批“自治區(qū)級生態(tài)縣”。鞏乃斯鄉(xiāng)、乃門莫敦鄉(xiāng)實現(xiàn)“撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)”，巴潤哈爾莫敦鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)試點示范項目進展順利；完成阿爾孜尕爾村、鞏乃斯郭楞村和乃門莫敦村“美麗鄉(xiāng)村”建設，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片建設點基礎設施，小城鎮(zhèn)建設步伐加快。
——五年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村面貌顯著改觀。深入實施“農(nóng)企富民”戰(zhàn)略，突出特色、創(chuàng)建品牌、搞活流通，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和抗風險能力持續(xù)提高。2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到28.2億元，較2010年增長63%。連續(xù)5年出臺《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)優(yōu)惠政策》，引導扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。加工辣椒種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上，新疆重要紅色產(chǎn)業(yè)集散地影響力不斷擴大；推廣牧區(qū)錯季節(jié)蔬菜種植，開辟了牧民增收新途徑；新增造林面積9.3萬畝，特色林果面積達到11.18萬畝。新增高效節(jié)水32.3萬畝，階梯性水價改革進入實質(zhì)性實施階段。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場通過國家有機牛羊生產(chǎn)基地認證，巴音布魯克黑頭羊列入全國第十三屆冬季運動會特許商品。農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達到87.9%。泓騰牧業(yè)、晟鑫農(nóng)貿(mào)、瑞和番茄、隆平高科等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建成投產(chǎn)，被命名為“自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣”；農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展到532家，帶動上萬農(nóng)戶增收致富。
——五年來，結構調(diào)整不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。注重“文旅結合、以文興旅”，堅持把旅游業(yè)作為應對經(jīng)濟下行、優(yōu)化經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育。投資2.25億元完善巴音布魯克景區(qū)、鞏乃斯景區(qū)配套設施，巴音布魯克成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄、入選中國十大魅力濕地、榮獲中國最美村鎮(zhèn)和國家首批特色景觀旅游名鎮(zhèn)，通過國家5A級旅游景區(qū)資源與景觀質(zhì)量評審，列為自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)；鞏乃斯草原榮獲“中國美麗田園”稱號，景區(qū)創(chuàng)建成國家4A級旅游景區(qū)，巴倫臺黃廟、東歸生態(tài)公園、北山生態(tài)文明建設綜合試驗區(qū)創(chuàng)建成國家3A級旅游景區(qū)。創(chuàng)作推出新疆首部大型實景劇《東歸·印象》，實現(xiàn)常態(tài)化演出。成功舉辦馬術耐力賽、草莓節(jié)、蟠桃節(jié)、東歸牧業(yè)旅游節(jié)等系列活動，命名為“自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”；《魅力新疆·和靜》等多部專題片在央視多頻道熱播，“大美和靜”在國家及疆內(nèi)外媒體上鏡率創(chuàng)歷史新高。“十二五”期間，全縣旅游人數(shù)達536萬人次、收入18億元，實現(xiàn)歷史性突破。億家廣場、地下商業(yè)街、東歸之星、和靜車城·美居物流園等一批商貿(mào)物流項目竣工投用，拉動城區(qū)商貿(mào)物流快速發(fā)展。加快農(nóng)副產(chǎn)品電子商務網(wǎng)絡營銷平臺建設，被列為國家電子商務進農(nóng)村試點縣。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整至29:31:40，呈現(xiàn)一產(chǎn)、二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)比重上升的良好趨勢。
——五年來，民生保障扎實推進，社會事業(yè)全面進步。堅持以人為本、民生優(yōu)先，始終把保障和改善民生，作為社會事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。注重教育優(yōu)先發(fā)展，高標準通過自治區(qū)義務教育學校標準化驗收，義務教育均衡發(fā)展通過國家評估認定。先后2名學生被北京大學錄取，高中階段毛入學率達91.9%。組建成立和靜中等職業(yè)學校，并獲批技工學校。滿汗王府、黃廟古建群等被列為國家重點文物保護單位；東歸文化館、圖書館創(chuàng)建成國家級一級館，檔案館創(chuàng)建成國家二級檔案館。公共衛(wèi)生服務體系進一步完善，新建縣人民醫(yī)院河北門診樓、蒙醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心和7個社區(qū)衛(wèi)生服務站，實現(xiàn)藥品“零差率”銷售，成功創(chuàng)建“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”。全面落實行政村、社區(qū)文化活動專項經(jīng)費，農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程持續(xù)實施，各族群眾精神文化生活不斷豐富。就業(yè)工作成效顯著，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.79萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。社會保障體系進一步完善，“五險合一”⑥經(jīng)辦管理體制初步建立；建全居民家庭收入核對機制，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保；建成巴音布魯克鎮(zhèn)、哈爾莫敦鎮(zhèn)、巴潤哈爾莫敦鎮(zhèn)社會福利服務中心和3個社區(qū)、2個村級日間照料中心，老齡服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在全疆率先為本地戶籍群眾投保見義勇為保險、為農(nóng)牧民投保家庭財產(chǎn)保險。住房保障取得新突破，建成農(nóng)村安居房15489戶、游牧民定居房3690戶，城鎮(zhèn)保障性住房15621套，解決了全縣12496戶、43736名城鄉(xiāng)低收入群眾的住房困難。脫貧攻堅扎實推進，整合7.96億元扶貧資金，1752戶6208人實現(xiàn)脫貧。
——五年來，自身建設得到加強，政府形象不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納專家學者的意見建議，做到科學決策、依法行政。五年累計辦理人大代表議案456件，政協(xié)委員提案391件，辦結率達100%。加快轉變政府職能，政府組成部門精簡至25個，縣行政服務中心通過國家級服務業(yè)標準化試點評估，縣工商局、質(zhì)監(jiān)局完成職能劃轉，實施“三證合一” ⑦商事制度改革，便民利企環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，干部作風更加務實。全面落實黨風廉政建設主體責任，加大審計監(jiān)督力度，強化行政監(jiān)察，組織開展政府公務人員預防職務犯罪警示教育，政府廉政建設進一步加強；實施績效考評網(wǎng)絡動態(tài)管理，強化督查、跟蹤問效，政府部門作風改進、效能提升。
回顧過去五年，我們欣喜地看到，和靜的發(fā)展步伐更加堅實，人民群眾有了更多的獲得感。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣各族人民齊心協(xié)力、攻堅克難、拼搏實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個領域辛勤工作、做出突出貢獻的廣大干部群眾，向始終理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政協(xié)委員，向所有參與、關心、支持和靜建設的各界人士、朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，五年來取得的成績令人鼓舞，令人振奮，但是在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：穩(wěn)定的基礎依然脆弱，影響社會穩(wěn)定的不確定、不可預見因素增多，反恐維穩(wěn)形勢依然嚴峻復雜；經(jīng)濟發(fā)展進入“爬坡過坎”的新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)拉動和創(chuàng)新驅動不足，化解過剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存等問題突出；資源環(huán)境約束趨緊，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾加劇；區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧任務艱巨繁重，基礎設施建設總體仍然滯后，機場、鐵路、公路、電力項目啟動難度大，實施周期長，成果見效慢；政府職能轉變還不到位，部分政府工作人員法治意識淡薄，責任意識不強，作風建設亟需進一步加強。針對這些困難和問題，我們必須高度重視，深刻分析，認真加以解決。
