——2016年1月17日在杜爾伯特蒙古族自治縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
縣 長 董 輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下積極應對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，深入推進“三縣”建設戰(zhàn)略，攻堅突破，保穩(wěn)促調，經濟社會得到長足發(fā)展。地區(qū)生產總值、地方財政收入、社會消費品零售總額分別實現(xiàn)103.2億元、4.5億元和17.8億元，比“十一五”末分別增長83.3%、45.6%和89.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長120.9%和50.5%，人民幣存貸款余額分別達到56.7億元和36.5億元，“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)勝利收官。
回顧“十二五”，我們堅定推進產業(yè)轉型，經濟質量趨好向優(yōu)。力促主導產業(yè)轉型升級，累計建設標準化牧場101處，奶牛最高單產突破9噸，商品奶總量達到75.5萬噸，奶資收入22.1億元，鵝鴨、狐貉飼養(yǎng)總量400萬只，我縣被評為全省牧業(yè)生產先進縣。力促現(xiàn)代農業(yè)扎實推進，規(guī)劃建設“四區(qū)三帶”，水田總面積達到54萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平提高到91%，國有糧庫政策性糧食收儲18.4億斤，成功躋身“全國產糧大縣”行列。力促工業(yè)產業(yè)提質增效，投入54.3億元，實施伊利六期、中丹風電等超億元項目11個，饞神食品等8家企業(yè)成功盤活，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到24家，德力戈爾工業(yè)園區(qū)成功晉級省級工業(yè)園區(qū)。力促新興產業(yè)快速崛起，投資5億元，旅游景區(qū)設施不斷優(yōu)化，國家AAAA級景區(qū)達到4處，年均接待游客109萬人次、旅游收入4.4億元，被評為“中國雪地風箏之鄉(xiāng)”?！笆濉睍r期，全縣產業(yè)優(yōu)化升級步伐明顯加快，經濟發(fā)展質量效益顯著提升，三次產業(yè)結構調整為33.3:43.1:23.6。
回顧“十二五”，我們傾力保障公共投入，民生事業(yè)再創(chuàng)佳績。全面啟動全民創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)主體1529個，累計發(fā)放小額擔保貼息貸款、靈活就業(yè)補貼3250萬元，拉動城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人。全面推進社會保障，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助等標準逐年提升，社會保險累計擴面2.5萬人，低保實現(xiàn)應保盡保、應退即退。全面優(yōu)化公共服務，投入7.9億元，移址新建、提標擴建、維修改建各類醫(yī)療機構、辦學場所182處，配備先進醫(yī)療器械、教學設備1萬臺（套），招錄教育、醫(yī)療等專業(yè)人才124人，全縣義務標準化學校比例達到79%，二級甲等醫(yī)院達到4家，公共服務能力顯著提升。全面繁榮群眾文化，組建健身操、門球等社會團體19個，文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等活動廣泛開展，蒙古族四胡音樂等傳統(tǒng)文化實現(xiàn)“三進”，民族文化節(jié)等優(yōu)勢文化品牌影響力不斷提升，廣大人民群眾精神文化生活日益豐富。全面構建和諧社會，“六五”普法任務圓滿完成，生產、交通、消防、食品、校園等重點領域安全長效監(jiān)管，“打四黑除四害”、社區(qū)矯正、戒毒和康復工作成效顯著，平等團結互助和諧民族關系不斷加強，婦女兒童、老齡殘疾等合法權益有效保障，我縣被評為國家級平安鐵路示范縣、首批國家級安全生產重點裝備縣、省級餐飲服務食品安全示范縣。
回顧“十二五”，我們持續(xù)夯實市政基礎，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。著力優(yōu)化人居環(huán)境，以科學規(guī)劃引領城市建設發(fā)展，以法治思維破解城市管理難題，完成城鄉(xiāng)開發(fā)建設面積102.5萬平方米，3342戶棚戶區(qū)居民喜遷新居，50棟、15萬平方米樓宇外立面整飾一新，1.35萬戶水毀房、泥草房重建改造，農村住房磚瓦化率達到66.7%。優(yōu)化升級市政功能，投資4.2億元，統(tǒng)籌實施基礎設施工程47個， “五場三園”靚麗敞開，垃圾污水達標處理，城鎮(zhèn)集中供熱能力全城覆蓋。完善交通路網(wǎng)布局，投資5.8億元，新改擴建南環(huán)路、府前路、三道街等城區(qū)主要街路15.9公里，建設旅游公路127.4公里，硬化村屯巷道397公里，高鐵泰康站建成投用，交通路網(wǎng)日益便捷高效。深度推進精細化管理，頒布實施《城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，提升綜合執(zhí)法效能，深化農村環(huán)境綜合整治，村級文體廣場實現(xiàn)全覆蓋，人居環(huán)境明顯改觀。
回顧“十二五”，我們著力改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設成果豐碩。鞏固生態(tài)優(yōu)勢，累計造林13萬畝，村屯綠化率達到100%；改良草原65萬畝，年產優(yōu)質牧草40萬噸；生態(tài)補水12.8億立方米，水域面積恢復到195萬畝，年水產品產量3萬噸。突出生態(tài)治理，實施天湖、小林科泡水環(huán)境綜合整治工程，完成農業(yè)源、生活源、工業(yè)源減排項目43個，淘汰燃煤小鍋爐66臺（套），萬元GDP能耗降低到0.782噸標煤。深化生態(tài)創(chuàng)建，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10個，省市級生態(tài)村達到75個，先后榮獲省級農村環(huán)境衛(wèi)生先進縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國“三北”四期工程生態(tài)建設突出貢獻獎先進集體等多項榮譽。
回顧“十二五”，我們嚴格規(guī)范權力運行，自身建設不斷強化。致力改革創(chuàng)新，新一輪政府機構改革、市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生體制改革全面完成，公立醫(yī)院改革、農村土地確權工作啟動實施，“四證合一”登記制度穩(wěn)定運行。致力簡政放權，公布政府權力清單2639項、責任清單12280項，縣本級行政審批項目精簡率達到40.3%。致力依法行政，組建縣政府法律顧問團，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議323件、政協(xié)提案327件。致力正風肅紀，政府黨組群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育扎實開展，“四風”“不嚴不實”問題有力整治，違規(guī)公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員全面清理到位，資金項目嚴格審計，“三公”經費大幅壓減，文風會風明顯改進，治庸問責深入開展，政府廉政建設取得新成效。
各位代表，五年的砥礪前行，五年的春華秋實，我們全力應對經濟下行壓力，縣域經濟全省排名由28位上升到15位；我們堅定不移推進產業(yè)轉型，畜牧規(guī)?；潭热蓄I先；我們成功抵御特大洪澇災害，糧食產量實現(xiàn)“五連增”；我們凝心聚力推動民生改善，工資漲幅四縣最高。這些發(fā)展成果、工作成績得益于縣委的堅強領導、統(tǒng)攬全局，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于廣大干部群眾的團結拼搏、無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向所有為杜爾伯特發(fā)展傾心獻力的各位代表、各位委員和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
綜合分析“十二五”發(fā)展指標，我們欠發(fā)展的基本縣情還沒有得到根本改變，經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經濟總量不大，剛性支出比例逐年增長，財政收支矛盾愈加突出；特色產業(yè)規(guī)模小、層次低，優(yōu)勢項目數(shù)量少、牽動力不強，部分產業(yè)、企業(yè)短期內走出困境的難度還比較大；關系群眾切身利益的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等民生領域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，信訪維穩(wěn)、安全生產、食藥監(jiān)管等工作任務依然艱巨；部分政府公職人員思想保守、觀念陳舊，“不嚴不實”問題依然存在。面對這些問題，立足“十三五”，我們要堅持問題導向，加倍努力，尋求突破，在真抓實干中再創(chuàng)佳績。
二、“十三五”時期目標任務
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是建設經濟強縣、打造富裕文明和諧美麗杜爾伯特的重要戰(zhàn)略機遇期。做好“十三五”時期的工作，對于我縣擴大總量、加快發(fā)展、縮小差距、實現(xiàn)趕超，具有決定性意義。
展望“十三五”，挑戰(zhàn)和機遇并存。國家“五位一體”“四個全面”和全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署，為我們更好地融入全國大市場創(chuàng)造了條件。省“五大規(guī)劃” “龍江絲路帶”“哈長城市群”建設與我縣的發(fā)展需求高度契合，全市接續(xù)產業(yè)培育等重大戰(zhàn)略多元發(fā)力，將為我們的發(fā)展提供強有力支撐。我們必須緊緊抓住和用好重大歷史機遇，堅決把五大理念作為實施“十三五”規(guī)劃的根本遵循，牢牢扭住大發(fā)展、快發(fā)展的“牛鼻子”不松勁，審時度勢、保持定力，腳踏實地朝著全面建成小康社會的目標奮勇邁進。
展望“十三五”，壓力和動能交織。國際金融危機深層次影響依然存在，原油“量價雙降”形勢難以預期，破解結構性、資源性、體制性“三大矛盾”仍需要一個長期過程。但是，我們多年打造的產業(yè)體系后勁實足，戰(zhàn)略性重點項目加速培育，基礎設施綜合承載能力大幅提升，都為我們構建了更為堅實的比較優(yōu)勢。我們必須主動應對加快發(fā)展與轉型升級的雙重考驗，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，勇于轉變思想觀念不封閉，增強韌勁、強力攻堅，以進為主確保“十三五”時期經濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局。
展望“十三五”，信心和希望同在。國家精準扶貧突出民族地區(qū)脫貧攻堅重點，省市加強和改進新形勢下民族工作，為我們加快發(fā)展拓展了廣闊空間、增添了強勁動力。同時，歷屆政府班子風清氣正，各級組織心順勁足，全縣上下和衷共濟，各族群眾團結一心，為我們在更高水平上推進跨越發(fā)展積蓄了強大力量。我們必須充分弘揚苦干實干的杜爾伯特精神，更加突出民族自治特色不弱化，積極作為、銳意進取，齊心協(xié)力打造杜爾伯特更加美好的明天。
根據(jù)縣委十七屆八次全會的部署，全縣“十三五”發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省委、市委決策部署，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，把握穩(wěn)中求進、以進為主總基調，主動適應和引領新常態(tài)，深化完善“三縣”建設戰(zhàn)略，更加突出產業(yè)立縣富民，更加突出“雙創(chuàng)”引擎，更加突出民生質量改善，更加突出民族自治特色，更加突出生態(tài)文明建設，全面深化改革，推進依法治縣，加強自身建設，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，打造宜居宜業(yè)宜游草原名縣。
