——2016年1月17日在杜爾伯特蒙古族自治縣第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 董 輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，深入推進(jìn)“三縣”建設(shè)戰(zhàn)略，攻堅(jiān)突破，保穩(wěn)促調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別實(shí)現(xiàn)103.2億元、4.5億元和17.8億元，比“十一五”末分別增長(zhǎng)83.3%、45.6%和89.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)120.9%和50.5%，人民幣存貸款余額分別達(dá)到56.7億元和36.5億元，“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)勝利收官。
回顧“十二五”，我們堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量趨好向優(yōu)。力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)101處，奶牛最高單產(chǎn)突破9噸，商品奶總量達(dá)到75.5萬(wàn)噸，奶資收入22.1億元，鵝鴨、狐貉飼養(yǎng)總量400萬(wàn)只，我縣被評(píng)為全省牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣。力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)“四區(qū)三帶”，水田總面積達(dá)到54萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高到91%，國(guó)有糧庫(kù)政策性糧食收儲(chǔ)18.4億斤，成功躋身“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”行列。力促工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，投入54.3億元，實(shí)施伊利六期、中丹風(fēng)電等超億元項(xiàng)目11個(gè)，饞神食品等8家企業(yè)成功盤(pán)活，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到24家，德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)成功晉級(jí)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。力促新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，投資5億元，旅游景區(qū)設(shè)施不斷優(yōu)化，國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)達(dá)到4處，年均接待游客109萬(wàn)人次、旅游收入4.4億元，被評(píng)為“中國(guó)雪地風(fēng)箏之鄉(xiāng)”?！笆濉睍r(shí)期，全縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為33.3:43.1:23.6。
回顧“十二五”，我們傾力保障公共投入，民生事業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)。全面啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)主體1529個(gè)，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款、靈活就業(yè)補(bǔ)貼3250萬(wàn)元，拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬(wàn)人。全面推進(jìn)社會(huì)保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)擴(kuò)面2.5萬(wàn)人，低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退。全面優(yōu)化公共服務(wù)，投入7.9億元，移址新建、提標(biāo)擴(kuò)建、維修改建各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、辦學(xué)場(chǎng)所182處，配備先進(jìn)醫(yī)療器械、教學(xué)設(shè)備1萬(wàn)臺(tái)（套），招錄教育、醫(yī)療等專業(yè)人才124人，全縣義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到79%，二級(jí)甲等醫(yī)院達(dá)到4家，公共服務(wù)能力顯著提升。全面繁榮群眾文化，組建健身操、門(mén)球等社會(huì)團(tuán)體19個(gè)，文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)廣泛開(kāi)展，蒙古族四胡音樂(lè)等傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)“三進(jìn)”，民族文化節(jié)等優(yōu)勢(shì)文化品牌影響力不斷提升，廣大人民群眾精神文化生活日益豐富。全面構(gòu)建和諧社會(huì)，“六五”普法任務(wù)圓滿完成，生產(chǎn)、交通、消防、食品、校園等重點(diǎn)領(lǐng)域安全長(zhǎng)效監(jiān)管，“打四黑除四害”、社區(qū)矯正、戒毒和康復(fù)工作成效顯著，平等團(tuán)結(jié)互助和諧民族關(guān)系不斷加強(qiáng)，婦女兒童、老齡殘疾等合法權(quán)益有效保障，我縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)平安鐵路示范縣、首批國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)裝備縣、省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣。
回顧“十二五”，我們持續(xù)夯實(shí)市政基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。著力優(yōu)化人居環(huán)境，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展，以法治思維破解城市管理難題，完成城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積102.5萬(wàn)平方米，3342戶棚戶區(qū)居民喜遷新居，50棟、15萬(wàn)平方米樓宇外立面整飾一新，1.35萬(wàn)戶水毀房、泥草房重建改造，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到66.7%。優(yōu)化升級(jí)市政功能，投資4.2億元，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程47個(gè)， “五場(chǎng)三園”靚麗敞開(kāi)，垃圾污水達(dá)標(biāo)處理，城鎮(zhèn)集中供熱能力全城覆蓋。完善交通路網(wǎng)布局，投資5.8億元，新改擴(kuò)建南環(huán)路、府前路、三道街等城區(qū)主要街路15.9公里，建設(shè)旅游公路127.4公里，硬化村屯巷道397公里，高鐵泰康站建成投用，交通路網(wǎng)日益便捷高效。深度推進(jìn)精細(xì)化管理，頒布實(shí)施《城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，提升綜合執(zhí)法效能，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，村級(jí)文體廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人居環(huán)境明顯改觀。
回顧“十二五”，我們著力改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)成果豐碩。鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)，累計(jì)造林13萬(wàn)畝，村屯綠化率達(dá)到100%；改良草原65萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草40萬(wàn)噸；生態(tài)補(bǔ)水12.8億立方米，水域面積恢復(fù)到195萬(wàn)畝，年水產(chǎn)品產(chǎn)量3萬(wàn)噸。突出生態(tài)治理，實(shí)施天湖、小林科泡水環(huán)境綜合整治工程，完成農(nóng)業(yè)源、生活源、工業(yè)源減排項(xiàng)目43個(gè)，淘汰燃煤小鍋爐66臺(tái)（套），萬(wàn)元GDP能耗降低到0.782噸標(biāo)煤。深化生態(tài)創(chuàng)建，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10個(gè)，省市級(jí)生態(tài)村達(dá)到75個(gè)，先后榮獲省級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)“三北”四期工程生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)。
回顧“十二五”，我們嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。致力改革創(chuàng)新，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生體制改革全面完成，公立醫(yī)院改革、農(nóng)村土地確權(quán)工作啟動(dòng)實(shí)施，“四證合一”登記制度穩(wěn)定運(yùn)行。致力簡(jiǎn)政放權(quán)，公布政府權(quán)力清單2639項(xiàng)、責(zé)任清單12280項(xiàng)，縣本級(jí)行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)率達(dá)到40.3%。致力依法行政，組建縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議323件、政協(xié)提案327件。致力正風(fēng)肅紀(jì)，政府黨組群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)開(kāi)展，“四風(fēng)”“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題有力整治，違規(guī)公務(wù)用車(chē)、超標(biāo)辦公用房、“吃空餉”人員全面清理到位，資金項(xiàng)目嚴(yán)格審計(jì)，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減，文風(fēng)會(huì)風(fēng)明顯改進(jìn)，治庸問(wèn)責(zé)深入開(kāi)展，政府廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表，五年的砥礪前行，五年的春華秋實(shí)，我們?nèi)?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，縣域經(jīng)濟(jì)全省排名由28位上升到15位；我們堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，畜牧規(guī)模化程度全市領(lǐng)先；我們成功抵御特大洪澇災(zāi)害，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“五連增”；我們凝心聚力推動(dòng)民生改善，工資漲幅四縣最高。這些發(fā)展成果、工作成績(jī)得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣人民政府，向所有為杜爾伯特發(fā)展傾心獻(xiàn)力的各位代表、各位委員和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
綜合分析“十二五”發(fā)展指標(biāo)，我們欠發(fā)展的基本縣情還沒(méi)有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，剛性支出比例逐年增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾愈加突出；特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目數(shù)量少、牽動(dòng)力不強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)短期內(nèi)走出困境的難度還比較大；關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管等工作任務(wù)依然艱巨；部分政府公職人員思想保守、觀念陳舊，“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題依然存在。面對(duì)這些問(wèn)題，立足“十三五”，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加倍努力，尋求突破，在真抓實(shí)干中再創(chuàng)佳績(jī)。
二、“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、打造富裕文明和諧美麗杜爾伯特的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。做好“十三五”時(shí)期的工作，對(duì)于我縣擴(kuò)大總量、加快發(fā)展、縮小差距、實(shí)現(xiàn)趕超，具有決定性意義。
展望“十三五”，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。國(guó)家“五位一體”“四個(gè)全面”和全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署，為我們更好地融入全國(guó)大市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。省“五大規(guī)劃” “龍江絲路帶”“哈長(zhǎng)城市群”建設(shè)與我縣的發(fā)展需求高度契合，全市接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等重大戰(zhàn)略多元發(fā)力，將為我們的發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。我們必須緊緊抓住和用好重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)決把五大理念作為實(shí)施“十三五”規(guī)劃的根本遵循，牢牢扭住大發(fā)展、快發(fā)展的“牛鼻子”不松勁，審時(shí)度勢(shì)、保持定力，腳踏實(shí)地朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。
展望“十三五”，壓力和動(dòng)能交織。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響依然存在，原油“量?jī)r(jià)雙降”形勢(shì)難以預(yù)期，破解結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性“三大矛盾”仍需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。但是，我們多年打造的產(chǎn)業(yè)體系后勁實(shí)足，戰(zhàn)略性重點(diǎn)項(xiàng)目加速培育，基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力大幅提升，都為我們構(gòu)建了更為堅(jiān)實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)。我們必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重考驗(yàn)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，勇于轉(zhuǎn)變思想觀念不封閉，增強(qiáng)韌勁、強(qiáng)力攻堅(jiān)，以進(jìn)為主確?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
展望“十三五”，信心和希望同在。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧突出民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，省市加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作，為我們加快發(fā)展拓展了廣闊空間、增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，歷屆政府班子風(fēng)清氣正，各級(jí)組織心順勁足，全縣上下和衷共濟(jì)，各族群眾團(tuán)結(jié)一心，為我們?cè)诟咚缴贤七M(jìn)跨越發(fā)展積蓄了強(qiáng)大力量。我們必須充分弘揚(yáng)苦干實(shí)干的杜爾伯特精神，更加突出民族自治特色不弱化，積極作為、銳意進(jìn)取，齊心協(xié)力打造杜爾伯特更加美好的明天。
根據(jù)縣委十七屆八次全會(huì)的部署，全縣“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省委、市委決策部署，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把握穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)為主總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，深化完善“三縣”建設(shè)戰(zhàn)略，更加突出產(chǎn)業(yè)立縣富民，更加突出“雙創(chuàng)”引擎，更加突出民生質(zhì)量改善，更加突出民族自治特色，更加突出生態(tài)文明建設(shè)，全面深化改革，推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)自身建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，打造宜居宜業(yè)宜游草原名縣。
