政府工作報告
�D�D2016年2月19日在霞浦縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
霞浦縣人民政府縣長 顏謀元
各位代表:
現(xiàn)在，我代表霞浦縣人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《霞浦縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2015 年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
過去的一年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，我縣各級政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“構(gòu)建生態(tài)型工貿(mào)旅游海灣城市”的發(fā)展定位，堅持“以海為主、以工為先、以業(yè)富民、項目帶動、提速發(fā)展、全面進步”的思路，深入實施“12345”工作計劃，攻堅克難，鐵心拼搏，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，全縣生產(chǎn)總值181.5億元，增長8.4%；公共財政總收入11.7億元，增長6.9%；地方公共財政收入9.5億元，增長9.4%；全社會固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）118億元，增長4.2%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值139.2億元，增長7.8%；社會消費品零售總額66.2億元，增長12.8%。
一年來的主要工作和成效是：
1.堅持重特色、增效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴量提質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值96.4億元，增長4.8%。建設高標準農(nóng)田1.8萬畝，糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持8萬噸左右。以“五位一體”為抓手，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動計劃項目25個，累計完成投資7.5億元。新增設施農(nóng)業(yè)612畝、生態(tài)茶園1460畝，涌現(xiàn)出三七、金線蓮、鐵皮石斛等一批特色林下種植基地，全國油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫貧會議在我縣成功召開。大力推廣岸上海水循環(huán)水、玻璃鋼撐桿養(yǎng)殖新技術(shù)；制訂壇紫菜育苗和養(yǎng)殖市級技術(shù)規(guī)范標準；東吾洋食品公司獲評福建省首批海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；正冠漁業(yè)遠洋捕撈船隊赴東印度洋作業(yè)，實現(xiàn)全市遠洋捕撈業(yè)零的突破。全年水產(chǎn)品總量達到39.5萬噸，增長6.1%。華耀公司“華耀及圖”、東孚農(nóng)莊“叢綠及圖”獲得省著名商標，新增市知名商標6件、省名牌農(nóng)產(chǎn)品3個、綠色食品8個、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。深入開展“三比一看”、“三轉(zhuǎn)一加強”活動，認真落實省、市扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展政策，積極幫助企業(yè)融資金、拓市場、增效益，全縣工業(yè)實現(xiàn)增加值37.5億元，增長7.5%。加快平臺載體建設，園區(qū)基礎設施累計投入1.3億元；加大園區(qū)招商引資力度，簽約工業(yè)企業(yè)15家，開工建設工業(yè)項目26個、完成投資5.3億元；加強規(guī)上企業(yè)培育，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)29家，以食品加工為主的規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值31.5億元，增長7.7%，被中國食品工業(yè)協(xié)會評為“全國食品工業(yè)強縣”。第三產(chǎn)業(yè)加快培育。旅游業(yè)進一步升溫，攝影點基礎設施、大京景區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)“18個一”項目建設有序推進；成功舉辦霞浦首屆美食文化節(jié)、首屆海帶紫菜文化旅游節(jié)、“我心中的那片海”攝影大賽等重要活動；全年接待游客230多萬人次，增長21%，被中國自駕旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟評為“中國自駕旅游基地”。商貿(mào)物流業(yè)邁出新步伐，新增限上企業(yè)31家，東方偉業(yè)廣場順利開業(yè)，鑫安邦漁需市場順利開工。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，完成商品房銷售面積35.8萬平方米，增長11.6%。外貿(mào)出口持續(xù)增長，總額達2.57億美元，增長3.6%。金融服務業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，寧德農(nóng)商行分支機構(gòu)入駐霞浦；金融機構(gòu)存貸款余額分別達到94.8億元、115.6億元，增長8.8%和10.4%。
2.堅持強配套、夯基礎，城鄉(xiāng)面貌日益改善。市政配套設施不斷完善，實施宜居環(huán)境建設項目19個，完成年度投資2.4億元。福寧文化公園二期、污水處理廠二期、長溪橋等一批市政設施建成使用，六一七路東關(guān)段和野貓嶺棚戶區(qū)改造等一批項目加快實施。創(chuàng)新城市管理，成立縣城市綜合管理委員會，重拳整治城區(qū)交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生，成功創(chuàng)成“省級文明縣城”。城鎮(zhèn)化建設取得實效，拆除“兩違”建筑物67萬平方米；5個小城鎮(zhèn)建設完成投資9.58億元，建成一批市政道路、公園綠地等設施，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進一步提升。狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、172個村莊環(huán)境得到改善，涌現(xiàn)出三沙東壁、長春祖厝、沙江小馬等一批“美麗鄉(xiāng)村”示范點。城鄉(xiāng)防災減災設施得到加強，除險加固水庫18座、海堤9條，治理中小河流12條。大��里水庫開工建設。生態(tài)保護不斷強化，牙城鎮(zhèn)污水集中處理設施投入使用，完成水土流失治理面積8600畝，新增造林綠化面積3.2萬畝、建成區(qū)綠地面積18公頃，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，楊梅嶺國有林場建成全國最大柳杉種質(zhì)資源庫。
3.堅持聚要素、促合力，項目建設加速推進。認真落實項目掛鉤、督查、考評等工作機制，全力保障項目進度。26個省、市重點項目和129個“五大行動計劃”項目分別完成投資20.2億元、38.5億元。延亭風電等12個重點項目竣工投產(chǎn)，霞浦核電、霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)路網(wǎng)工程二期等重點項目開工建設，西洋一級漁港、浮鷹島風電場、吳坑水庫等一批重點項目前期工作扎實推進；35KV東洋輸變電工程、110KV東沖輸變電工程投入使用，新增輸電線路61.5公里、配電線路485公里。完成鄉(xiāng)村公路改造45公里，牙赤公路全線通車，東沖至火車站公路建設順利推進。積極擴大招商引資，成功對接“三維”項目56個、總投資286.6億元，其中，42個項目實現(xiàn)開工建設，履約落地率81.5%，開工率75%。
4.堅持重民生、惠民利，群眾福祉持續(xù)提升。出臺《霞浦縣推進精準扶貧工作實施方案》，57個扶貧開發(fā)重點村、15個造福工程示范點共實施項目21個，累計投資1.25億元，完成造福工程和危房改造1027戶3801人，搬遷地質(zhì)災害點群眾220戶859人，實現(xiàn)脫貧2100戶6580人。社會保障日益加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4227人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6961人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金都有新的提高。最低生活保障制度惠及17661人。建設保障性安居房558套、完成配租配售1010套，建成農(nóng)村幸福院27處，福樂家園、縣社會福利中心主體大樓竣工。開展各種技能培訓3215人。教育事業(yè)累計投入建設資金1.17億元，3所公辦幼兒園完成竣工，第四小學、松山小學教學樓等23個教育項目順利推進?！傲x務教育基本均衡”順利通過國家督導確認。七中、宏翔高級中學和一幼分別通過省二級達標高中、省級示范園評估驗收。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，縣疾控中心檢驗樓、縣精神病院順利竣工。村醫(yī)養(yǎng)老保險全覆蓋。計劃生育完成省市下達管理責任指標。文體事業(yè)更加繁榮。新發(fā)現(xiàn)文物點12處，建成文化共享工程基層服務站6個，縣圖書館、博物館、檔案館完成搬遷；國內(nèi)首部畬族題材電影《夢歸山哈》來霞拍攝；第24屆“中華杯”C組足球賽、第六屆三沙山地馬拉松賽和全國海釣錦標賽霞浦四�d列島賽區(qū)總決賽等全國性賽事順利舉辦。被教育部確定為福建省唯一一個全國青少年校園足球試點縣。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。“六五”普法通過驗收，各類刑事案件和群體性事件起數(shù)有所下降，群眾安全感達94.9%；安全生產(chǎn)各項指標和總體形勢呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的良好態(tài)勢。食品藥品安全監(jiān)管機制逐步完善?！皟蓙y”整治成效明顯。防抗“蘇迪羅”、“杜鵑”等臺風取得勝利，災后安置、重建工作扎實有效。315個村(居)換屆圓滿完成。與此同時，軍民融合深度發(fā)展不斷推進，國防動員、雙擁支前、民兵預備役工作取得新進展，機構(gòu)編制、老干部、老齡、黨史、地方志、文聯(lián)、工青婦、社科聯(lián)、民族宗教等工作進一步加強，人事、人才、統(tǒng)計、老區(qū)、庫區(qū)移民、物價、保密、氣象、科協(xié)、外事、僑務、對臺、老體協(xié)、關(guān)心下一代、紅十字、計生協(xié)會、殘疾人事業(yè)、人防、海防、邊防、消防、打私等工作取得新的成績。
5.堅持轉(zhuǎn)作風、優(yōu)服務，行政效能不斷強化?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育深入開展，嚴格落實“八項規(guī)定”，“三公”經(jīng)費減少629萬元。完成政府采購和工程招投標166期，節(jié)約資金634萬元。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督并報告工作，依法執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、代表視察、專項調(diào)研、工作評議和專題詢問，辦理縣人大代表建議180件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況，積極采納委員調(diào)研成果和協(xié)商建議，辦理縣政協(xié)提案86件。主動接受司法、社會和輿論監(jiān)督。縣政府機構(gòu)改革全面完成，機關(guān)效能建設和績效管理不斷加強，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)比學趕超”和“縣直機關(guān)比服務”活動深入開展。20項43件為民辦實事項目完成32件。行政審批制度改革持續(xù)深化，取消124項行政許可事項，367項審批服務事項進駐行政服務中心。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
各位代表，2015年主要目標任務的基本完成，為“十二五”收官劃上句號，也為“十三五”開局奠定基礎。過去的五年，是霞浦經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升的五年。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值接近翻一番，固定資產(chǎn)投資、公共財政總收入、地方公共財政收入均實現(xiàn)翻番。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的26.1:30:43.9 調(diào)整到28.5:31.1:40.4。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，“中國海帶之鄉(xiāng)”、“中國紫菜之鄉(xiāng)”稱號通過復審，“霞浦海帶”創(chuàng)成中國馳名商標，實現(xiàn)我縣馳名商標零的突破。工業(yè)經(jīng)濟有新進展，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長24.5%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長21.6%。6個工業(yè)園區(qū)（集中點）累計投入建設資金5.8億元，臺水中心列為全省首批省級海洋漁業(yè)示范園區(qū)，霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。三產(chǎn)日益繁榮，特別是旅游業(yè)發(fā)展迅速，灘涂攝影享譽國內(nèi)外，接待游客、旅游收入均是2010年的2.3倍。過去的五年，是霞浦城鄉(xiāng)面貌加快變化的五年。累計完成固定資產(chǎn)投資437.25億元，是“十一五”期間的4.1倍。新、改建縣鄉(xiāng)村公路524公里，三沙疏港公路建設全面推進，鹽溪疏港公路、西洋島二回海底電纜等一批項目建成使用；完成除險加固水庫40座、海堤21條，治理中小河流16條；新建漁港11個、陸島交通碼頭9座。城區(qū)面貌日新月異，公共設施和基礎配套累計投入26.6億元，九大館、福寧文化公園、污水處理廠等一批工程建成使用，建成區(qū)面積由2010年的8.7平方公里擴大到14.1平方公里，城鎮(zhèn)化率由37.5%提高到53%。小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)許多亮點，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美；環(huán)境保護不斷加強，生態(tài)質(zhì)量保持良好。過去的五年，是霞浦社會事業(yè)不斷進步的五年。九年義務教育鞏固率達86.4%，新建5所小學、9所公辦幼兒園，實施44個校舍安全工程，“義務教育基本均衡”全面推進。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，改造和提升11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、226個村級衛(wèi)生所，“海云工程”覆蓋大部分農(nóng)村人口。城鄉(xiāng)公共文化服務體系初步形成，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。過去的五年，是霞浦民生水平持續(xù)提高的五年。財政用于民生支出78.3億元，是“十一五”期間的3.5倍，占全縣公共財政支出的81.6%。一大批群眾普遍關(guān)注的民生問題得到有效解決。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2010年的1.6倍，農(nóng)民人均可支配收入是2010年的1.8倍。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準從每人每月110元提高到548元，城鎮(zhèn)低保標準從每人每月160元提高到380元。建設各類保障性住房4668套。33.5萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。扶貧開發(fā)成效明顯，爭取扶貧資金4.91億元，造福工程危房改造4758戶。全縣貧困人口從2010年末的3.4萬人左右下降到2.2萬人。社會治理方式不斷創(chuàng)新，連續(xù)4年開展“千名干部訪萬戶、四下基層促和諧”活動，這一做法作為“霞浦經(jīng)驗”在全國大力推廣。
