政 府 工 作 報 告
——2016年2月16日在曲靖市麒麟?yún)^(qū)第四屆人民代表大會第四次會議上
曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民政府副區(qū)長 李金林
各位代表：
受區(qū)人民政府區(qū)長朱家甫同志的委托，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作。請各位代表連同《麒麟?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是麒麟發(fā)展史上形勢特別嚴峻、困難十分突出、任務尤為艱巨的一年，也是應對風險挑戰(zhàn)、經(jīng)受嚴峻考驗、調(diào)速轉(zhuǎn)型、適應經(jīng)濟新常態(tài)的一年。
一年來，面對持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，我們以務實創(chuàng)新的舉措，綜合施策、精準發(fā)力，全力以赴穩(wěn)增長。及時出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展意見，確定了13個方面、30條具體措施。堅持問題導向、定向施策，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)融資貸款、應急周轉(zhuǎn)資金7.8億元，爭取各類專項補助資金3631萬元。緩繳項目用地區(qū)級壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，降低企業(yè)運行成本。實施“兩個10萬元”小微企業(yè)培育工程，培育小微企業(yè)920戶。針對項目儲備不足、開工不足等問題，通過分析挖潛、謀劃儲備，項目支撐率從59.5%提高到100.5%；嚴格責任包保，新開工重點項目37個，竣工12個，完成前期工作33個；強化招商引資，實施招商引資項目62個，實際引進市外國內(nèi)資金100.4億元，完成目標任務的104.6%。
一年來，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求，我們以開拓進取的思路，轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)換動能，凝心聚力強產(chǎn)業(yè)。出臺藍莓、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，引進聯(lián)想佳沃、浙江藍美等知名企業(yè)，種植藍莓5000畝、獼猴桃4500畝，探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。多方籌資13.72億元，完善麒麟工業(yè)園區(qū)“一園三片”基礎配套設施。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，10對煤礦復產(chǎn)復建。編制全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、3個重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，啟動實施原色農(nóng)業(yè)休閑體驗、幸福航空水上飛機、越州陶藝園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意融合項目。與電信簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+九大應用”戰(zhàn)略合作協(xié)議。依托萬宇跨境電商、萬豐安達電商創(chuàng)業(yè)園項目，推廣發(fā)展電子商務。在全市率先實施保障房貨幣化安置和“以購代建”，推動房地產(chǎn)去庫存。
一年來，面對資金短缺的瓶頸制約，我們以豐富多元的手段，多方融資、破解難題，推進新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用和土投、城投等投融資平臺作用，成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行貸款支持，到位貸款資金25.5億元、棚戶區(qū)改造專項基金1.16億元。絲綢廠、中和苑等片區(qū)棚戶區(qū)改造啟動實施，瀟保路、建工巷等斷頭路順利打通。新建城市公園1個、街邊游園8個，寥廓公園改擴建一期順利完工。采取政府與社會資本合作（PPP）模式，實施城南片區(qū)雨污分流管網(wǎng)、龔家壩污水處理廠建設。20個“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”示范點進展順利，改造農(nóng)村危房5129戶。東南過境公路（東過境段）征地拆遷順利完成，雞蒿線、石富線、升長線、南冷線改造開工建設，曲靖三寶至昆明長水高速、曲靖至文山丘北高速、三江大道東延線、東南過境公路沿江聯(lián)絡線等項目前期工作穩(wěn)步推進。
一年來，面對發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，我們以共建共享的理念，改善民生、保障民安，盡心竭力促和諧。新開發(fā)就業(yè)崗位7872個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6330人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%。4個居家養(yǎng)老服務中心開工建設，6個社區(qū)、40個村（居）民小組辦公用房啟動建設。18個衛(wèi)生所改擴建主體工程竣工。123個“全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件”項目強力推進，云師大附屬曲靖麒麟學校、小坡小學建設進展順利。《爨鄉(xiāng)福地·魅力麒麟》精品畫冊出版發(fā)行，《魚之翼》《爨·蓮·陶》參加全國和省級新劇目展演獲獎。第三次全國經(jīng)濟普查被表彰為“全省先進”，全國1%人口抽樣調(diào)查圓滿完成。深入開展嚴打整治，深化立體化社會治安防控體系建設，公共安全和社會大局持續(xù)穩(wěn)定。出臺《加強煤礦安全生產(chǎn)管理意見》等文件，強化“三級五覆蓋、五落實五到位”責任體系，加強隱患排查整治、建檔銷號管理，各類安全事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降30.6%、80%、97.9%。
各位代表，2015年，是“十二五”的收官之年。在異常艱難的形勢下，全區(qū)上下主動融入國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇、主動作為，克難攻堅、銳意進取，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)止跌回升、穩(wěn)中有增，各項事業(yè)取得全面進步，14個方面受到國家和省級表彰肯定。完成區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值531.5億元，同比增6.1%；全社會固定資產(chǎn)投資406.7億元，同比增22.6%；地方公共財政預算收入19.5億元，同比增4.4%；社會消費品零售總額151.6億元，同比增13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29574元，同比增8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入12523元，同比增10.5%。2015年主要經(jīng)濟指標的基本完成，為“十二五”順利收官、“十三五”良好開局奠定了堅實基礎。
“十二五”時期，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府緊緊圍繞“六區(qū)、四城、兩中心”奮斗目標，積極應對宏觀形勢復雜、經(jīng)濟持續(xù)下行、瓶頸要素制約、結(jié)構(gòu)矛盾突出等疊加風險和嚴峻挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，千方百計穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎、增后勁、惠民生、強保障，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值完成“十二五”規(guī)劃的84.4%，年均增11%，與“十一五”末相比，翻0.8番；全社會固定資產(chǎn)投資完成“十二五”規(guī)劃的104.9%，按可比口徑計算，年均增22%，與“十一五”末相比，翻1.1番；地方公共財政預算收入完成“十二五”規(guī)劃的139.3%，年均增16.2%，與“十一五”末相比，翻1.1番；社會消費品零售總額完成“十二五”規(guī)劃的92.3%，年均增16.1%，與“十一五”末相比，翻1.1番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成“十二五”規(guī)劃的126.2%，年均增12.1%，與“十一五”末相比，翻0.8番；農(nóng)村居民人均可支配收入完成“十二五”規(guī)劃的153%，年均增17.6%，與“十一五”末相比，翻1.2番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由4.4:60.8:34.8調(diào)整到4.3:50.3:45.4。
?。ㄒ唬┱{(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)實力跨越提升
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的25億元，增加到2015年的40.5億元，年均增10.1%。糧經(jīng)結(jié)構(gòu)比從37:63調(diào)整到32:68。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)五連增，烤煙生產(chǎn)保持穩(wěn)定。累計流轉(zhuǎn)土地3.89萬畝，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14.6萬畝、畜禽專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)261個、現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)莊園7個，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)76戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織163個，認定“三品”農(nóng)產(chǎn)品79個、名牌農(nóng)產(chǎn)品13個。
工業(yè)支撐地位持續(xù)鞏固。工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的450.2億元，增加到2015年的576.4億元，年均增7.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從134.9億元增加到218.6億元，年均增10%。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)功能布局，麻黃工業(yè)園區(qū)從曲靖經(jīng)開區(qū)脫離，越州工業(yè)園區(qū)于2016年1月20日經(jīng)省人民政府同意、省工信委批準，正式更名為“麒麟工業(yè)園區(qū)”，作為獨立的省級園區(qū)管理，標志著麒麟?yún)^(qū)已擁有自己獨立的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。編制麒麟工業(yè)園區(qū)“一園三片”總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，完善水、電、路、氣和標準廠房等基礎配套設施，累計引進入園項目86個，完成固定資產(chǎn)投資94.6億元。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，整合關閉煤礦29對，煤礦數(shù)量由63對減少到34對。
三產(chǎn)拉動作用顯著提升。第三產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的107.4億元，增加到2015年的241.1億元，年均增10.2%。沃爾瑪、家樂福、萬宇國際、萬豐商城、車立方等一批大型購物中心、專業(yè)市場開業(yè)運營，黃家莊旅游小鎮(zhèn)、金麟灣生態(tài)休閑運動中心、盛世國際廣場、東方購物廣場等一批休閑旅游、城市綜合體項目快速推進，金融保險、健康養(yǎng)老、信息中介、連鎖專賣等一批商業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)。新建改擴建蔬菜便民網(wǎng)點34個、農(nóng)貿(mào)市場12個。累計銷售商品房620萬平方米。
?。ǘ┙ü懿⒅?、提升品位，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
城市建管步伐不斷加快。中心城區(qū)建成區(qū)面積從2010年的56平方公里，擴大到2015年的64.5平方公里，城鎮(zhèn)化率從65.2%提高到67.96%。金麟灣城鎮(zhèn)上山試點成為全省山地城鎮(zhèn)的典范和樣板。28個棚戶區(qū)改造項目啟動實施，7條斷頭路順利打通，7條市政道路竣工通車。瀟湘江治理順利完工。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、綜合行政執(zhí)法等城市管理體制逐步理順，違章建設、戶外廣告、出租車營運、交通秩序、“七小”行業(yè)等綜合整治成效顯著，中心城區(qū)市政道路完好率達95%、主干道亮燈率達97%、清掃保潔率達100%、綠地率達33.09%、綠化覆蓋率達36.16%，連續(xù)兩年入選“全國十佳宜居城市”。被表彰命名為“國家衛(wèi)生城”“國家園林城市”“創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市”，“四城聯(lián)創(chuàng)”取得明顯階段性成果。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。編制重點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、道路和給排水專項規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。完成4個市級小城鎮(zhèn)建設，越州鎮(zhèn)被列為“全國重點鎮(zhèn)”，東山鎮(zhèn)被列為“省級特色小城鎮(zhèn)”。11.05萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。建成各類水利工程2711件、水廠5個，完成43件?。ㄒ唬┬秃托。ǘ┬退畮斐U加固，改造中低產(chǎn)田地19.37萬畝，農(nóng)田有效灌溉率達61%、自來水普及率達92%、水資源開發(fā)利用率達39.6%。被授予“全國農(nóng)村飲水安全示范縣”“全國小型水利管理體制改革示范縣”“全國綜合水價改革示范縣”。實施綜合交通“三年攻堅、五年會戰(zhàn)”，新建改擴建區(qū)鄉(xiāng)公路83公里，硬化鄉(xiāng)村道路270公里，行政村、自然村通達率均達100%。輸變電網(wǎng)絡不斷健全，風電、太陽能裝機容量達417兆瓦。信息化水平不斷提高，移動網(wǎng)絡覆蓋率達100%。實施土地整治項目9個，新增耕地2.32萬畝，低丘緩坡、增減掛鉤、礦村共建試點成效顯著。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進，被列為“全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點區(qū)”。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)區(qū)規(guī)劃頒布實施，“一水兩污”體系規(guī)劃編制有序推進。主要污染物約束性減排指標全面完成，淘汰落后產(chǎn)能95萬噸，萬元GDP能耗下降17%，年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96%以上。深入開展飲用水源地保護、污染防治、“三廢”治理，城鎮(zhèn)污水處理率達96%、重點污染源排放達標率達100%、生活垃圾無害化處理率達100%、工業(yè)固體廢棄物處置率達98%?！?·12”鉻渣非法傾倒致污事故得到妥善處置。天然林保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理、“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅行動”扎實推進，人工造林7.33萬畝，森林覆蓋率43.5%。五年未發(fā)生較大森林火災。治理水土流失面積150平方公里，關閉搬遷城東面山砂石企業(yè)42戶。在全市率先啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站3座、垃圾收集房1307座、公廁961座、垃圾填埋場5個，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。被命名為“全國生態(tài)示范區(qū)”、列為“全國農(nóng)村環(huán)保試點區(qū)”。
?。ㄈ┘ぐl(fā)內(nèi)力、借助外力，改革創(chuàng)新縱深推進
各項改革穩(wěn)步推進。行政審批制度改革不斷深化，政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革有序推進，行政區(qū)劃調(diào)整順利完成。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，市場監(jiān)督管理體制改革、“營改增”試點進展順利，供銷合作社綜合改革、殯葬改革啟動實施，財政、衛(wèi)生、教育、文化和農(nóng)村綜合配套改革扎實推進。工資制度、公務卡結(jié)算、公務用車制度改革穩(wěn)妥推進。公務員職務與職級并行試點成效明顯。新組建6個投融資平臺，累計融資114.1億元，實際到位74.9億元。
招商引資成效顯著。大力實施以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，推行全程跟蹤和領辦、代辦服務，暢通項目審批綠色通道，五年累計引進項目174個，實際引進市外國內(nèi)資金252.5億元，是“十一五”的5倍，年均增41.6%；實際利用外資3940萬美元，是“十一五”的6倍，年均增67.8%。
科技創(chuàng)新步伐加快。被認定國家和省級高新技術(shù)企業(yè)16戶、眾創(chuàng)空間1個、“科技小巨人”1戶，擁有省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心5家、市級9家。自主研發(fā)新產(chǎn)品被認定為國家級重點新產(chǎn)品10個、省級36個。申請專利1192件，授權(quán)專利779件。被表彰命名為“全國科技進步先進區(qū)”“全國科普示范區(qū)”“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)”。
——2016年2月16日在曲靖市麒麟?yún)^(qū)第四屆人民代表大會第四次會議上
曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民政府副區(qū)長 李金林
各位代表：
受區(qū)人民政府區(qū)長朱家甫同志的委托，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作。請各位代表連同《麒麟?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是麒麟發(fā)展史上形勢特別嚴峻、困難十分突出、任務尤為艱巨的一年，也是應對風險挑戰(zhàn)、經(jīng)受嚴峻考驗、調(diào)速轉(zhuǎn)型、適應經(jīng)濟新常態(tài)的一年。
一年來，面對持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，我們以務實創(chuàng)新的舉措，綜合施策、精準發(fā)力，全力以赴穩(wěn)增長。及時出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展意見，確定了13個方面、30條具體措施。堅持問題導向、定向施策，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)融資貸款、應急周轉(zhuǎn)資金7.8億元，爭取各類專項補助資金3631萬元。緩繳項目用地區(qū)級壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，降低企業(yè)運行成本。實施“兩個10萬元”小微企業(yè)培育工程，培育小微企業(yè)920戶。針對項目儲備不足、開工不足等問題，通過分析挖潛、謀劃儲備，項目支撐率從59.5%提高到100.5%；嚴格責任包保，新開工重點項目37個，竣工12個，完成前期工作33個；強化招商引資，實施招商引資項目62個，實際引進市外國內(nèi)資金100.4億元，完成目標任務的104.6%。
一年來，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求，我們以開拓進取的思路，轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)換動能，凝心聚力強產(chǎn)業(yè)。出臺藍莓、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，引進聯(lián)想佳沃、浙江藍美等知名企業(yè)，種植藍莓5000畝、獼猴桃4500畝，探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。多方籌資13.72億元，完善麒麟工業(yè)園區(qū)“一園三片”基礎配套設施。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，10對煤礦復產(chǎn)復建。編制全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、3個重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，啟動實施原色農(nóng)業(yè)休閑體驗、幸福航空水上飛機、越州陶藝園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意融合項目。與電信簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+九大應用”戰(zhàn)略合作協(xié)議。依托萬宇跨境電商、萬豐安達電商創(chuàng)業(yè)園項目，推廣發(fā)展電子商務。在全市率先實施保障房貨幣化安置和“以購代建”，推動房地產(chǎn)去庫存。
一年來，面對資金短缺的瓶頸制約，我們以豐富多元的手段，多方融資、破解難題，推進新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用和土投、城投等投融資平臺作用，成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行貸款支持，到位貸款資金25.5億元、棚戶區(qū)改造專項基金1.16億元。絲綢廠、中和苑等片區(qū)棚戶區(qū)改造啟動實施，瀟保路、建工巷等斷頭路順利打通。新建城市公園1個、街邊游園8個，寥廓公園改擴建一期順利完工。采取政府與社會資本合作（PPP）模式，實施城南片區(qū)雨污分流管網(wǎng)、龔家壩污水處理廠建設。20個“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”示范點進展順利，改造農(nóng)村危房5129戶。東南過境公路（東過境段）征地拆遷順利完成，雞蒿線、石富線、升長線、南冷線改造開工建設，曲靖三寶至昆明長水高速、曲靖至文山丘北高速、三江大道東延線、東南過境公路沿江聯(lián)絡線等項目前期工作穩(wěn)步推進。
一年來，面對發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，我們以共建共享的理念，改善民生、保障民安，盡心竭力促和諧。新開發(fā)就業(yè)崗位7872個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6330人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%。4個居家養(yǎng)老服務中心開工建設，6個社區(qū)、40個村（居）民小組辦公用房啟動建設。18個衛(wèi)生所改擴建主體工程竣工。123個“全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件”項目強力推進，云師大附屬曲靖麒麟學校、小坡小學建設進展順利。《爨鄉(xiāng)福地·魅力麒麟》精品畫冊出版發(fā)行，《魚之翼》《爨·蓮·陶》參加全國和省級新劇目展演獲獎。第三次全國經(jīng)濟普查被表彰為“全省先進”，全國1%人口抽樣調(diào)查圓滿完成。深入開展嚴打整治，深化立體化社會治安防控體系建設，公共安全和社會大局持續(xù)穩(wěn)定。出臺《加強煤礦安全生產(chǎn)管理意見》等文件，強化“三級五覆蓋、五落實五到位”責任體系，加強隱患排查整治、建檔銷號管理，各類安全事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降30.6%、80%、97.9%。
各位代表，2015年，是“十二五”的收官之年。在異常艱難的形勢下，全區(qū)上下主動融入國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇、主動作為，克難攻堅、銳意進取，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)止跌回升、穩(wěn)中有增，各項事業(yè)取得全面進步，14個方面受到國家和省級表彰肯定。完成區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值531.5億元，同比增6.1%；全社會固定資產(chǎn)投資406.7億元，同比增22.6%；地方公共財政預算收入19.5億元，同比增4.4%；社會消費品零售總額151.6億元，同比增13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29574元，同比增8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入12523元，同比增10.5%。2015年主要經(jīng)濟指標的基本完成，為“十二五”順利收官、“十三五”良好開局奠定了堅實基礎。
“十二五”時期，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府緊緊圍繞“六區(qū)、四城、兩中心”奮斗目標，積極應對宏觀形勢復雜、經(jīng)濟持續(xù)下行、瓶頸要素制約、結(jié)構(gòu)矛盾突出等疊加風險和嚴峻挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，千方百計穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎、增后勁、惠民生、強保障，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值完成“十二五”規(guī)劃的84.4%，年均增11%，與“十一五”末相比，翻0.8番；全社會固定資產(chǎn)投資完成“十二五”規(guī)劃的104.9%，按可比口徑計算，年均增22%，與“十一五”末相比，翻1.1番；地方公共財政預算收入完成“十二五”規(guī)劃的139.3%，年均增16.2%，與“十一五”末相比，翻1.1番；社會消費品零售總額完成“十二五”規(guī)劃的92.3%，年均增16.1%，與“十一五”末相比，翻1.1番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成“十二五”規(guī)劃的126.2%，年均增12.1%，與“十一五”末相比，翻0.8番；農(nóng)村居民人均可支配收入完成“十二五”規(guī)劃的153%，年均增17.6%，與“十一五”末相比，翻1.2番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由4.4:60.8:34.8調(diào)整到4.3:50.3:45.4。
?。ㄒ唬┱{(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)實力跨越提升
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的25億元，增加到2015年的40.5億元，年均增10.1%。糧經(jīng)結(jié)構(gòu)比從37:63調(diào)整到32:68。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)五連增，烤煙生產(chǎn)保持穩(wěn)定。累計流轉(zhuǎn)土地3.89萬畝，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14.6萬畝、畜禽專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)261個、現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)莊園7個，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)76戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織163個，認定“三品”農(nóng)產(chǎn)品79個、名牌農(nóng)產(chǎn)品13個。
工業(yè)支撐地位持續(xù)鞏固。工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的450.2億元，增加到2015年的576.4億元，年均增7.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從134.9億元增加到218.6億元，年均增10%。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)功能布局，麻黃工業(yè)園區(qū)從曲靖經(jīng)開區(qū)脫離，越州工業(yè)園區(qū)于2016年1月20日經(jīng)省人民政府同意、省工信委批準，正式更名為“麒麟工業(yè)園區(qū)”，作為獨立的省級園區(qū)管理，標志著麒麟?yún)^(qū)已擁有自己獨立的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。編制麒麟工業(yè)園區(qū)“一園三片”總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，完善水、電、路、氣和標準廠房等基礎配套設施，累計引進入園項目86個，完成固定資產(chǎn)投資94.6億元。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，整合關閉煤礦29對，煤礦數(shù)量由63對減少到34對。
三產(chǎn)拉動作用顯著提升。第三產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的107.4億元，增加到2015年的241.1億元，年均增10.2%。沃爾瑪、家樂福、萬宇國際、萬豐商城、車立方等一批大型購物中心、專業(yè)市場開業(yè)運營，黃家莊旅游小鎮(zhèn)、金麟灣生態(tài)休閑運動中心、盛世國際廣場、東方購物廣場等一批休閑旅游、城市綜合體項目快速推進，金融保險、健康養(yǎng)老、信息中介、連鎖專賣等一批商業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)。新建改擴建蔬菜便民網(wǎng)點34個、農(nóng)貿(mào)市場12個。累計銷售商品房620萬平方米。
?。ǘ┙ü懿⒅?、提升品位，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
城市建管步伐不斷加快。中心城區(qū)建成區(qū)面積從2010年的56平方公里，擴大到2015年的64.5平方公里，城鎮(zhèn)化率從65.2%提高到67.96%。金麟灣城鎮(zhèn)上山試點成為全省山地城鎮(zhèn)的典范和樣板。28個棚戶區(qū)改造項目啟動實施，7條斷頭路順利打通，7條市政道路竣工通車。瀟湘江治理順利完工。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、綜合行政執(zhí)法等城市管理體制逐步理順，違章建設、戶外廣告、出租車營運、交通秩序、“七小”行業(yè)等綜合整治成效顯著，中心城區(qū)市政道路完好率達95%、主干道亮燈率達97%、清掃保潔率達100%、綠地率達33.09%、綠化覆蓋率達36.16%，連續(xù)兩年入選“全國十佳宜居城市”。被表彰命名為“國家衛(wèi)生城”“國家園林城市”“創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市”，“四城聯(lián)創(chuàng)”取得明顯階段性成果。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。編制重點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、道路和給排水專項規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。完成4個市級小城鎮(zhèn)建設，越州鎮(zhèn)被列為“全國重點鎮(zhèn)”，東山鎮(zhèn)被列為“省級特色小城鎮(zhèn)”。11.05萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。建成各類水利工程2711件、水廠5個，完成43件?。ㄒ唬┬秃托。ǘ┬退畮斐U加固，改造中低產(chǎn)田地19.37萬畝，農(nóng)田有效灌溉率達61%、自來水普及率達92%、水資源開發(fā)利用率達39.6%。被授予“全國農(nóng)村飲水安全示范縣”“全國小型水利管理體制改革示范縣”“全國綜合水價改革示范縣”。實施綜合交通“三年攻堅、五年會戰(zhàn)”，新建改擴建區(qū)鄉(xiāng)公路83公里，硬化鄉(xiāng)村道路270公里，行政村、自然村通達率均達100%。輸變電網(wǎng)絡不斷健全，風電、太陽能裝機容量達417兆瓦。信息化水平不斷提高，移動網(wǎng)絡覆蓋率達100%。實施土地整治項目9個，新增耕地2.32萬畝，低丘緩坡、增減掛鉤、礦村共建試點成效顯著。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進，被列為“全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點區(qū)”。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)區(qū)規(guī)劃頒布實施，“一水兩污”體系規(guī)劃編制有序推進。主要污染物約束性減排指標全面完成，淘汰落后產(chǎn)能95萬噸，萬元GDP能耗下降17%，年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96%以上。深入開展飲用水源地保護、污染防治、“三廢”治理，城鎮(zhèn)污水處理率達96%、重點污染源排放達標率達100%、生活垃圾無害化處理率達100%、工業(yè)固體廢棄物處置率達98%?！?·12”鉻渣非法傾倒致污事故得到妥善處置。天然林保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理、“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅行動”扎實推進，人工造林7.33萬畝，森林覆蓋率43.5%。五年未發(fā)生較大森林火災。治理水土流失面積150平方公里，關閉搬遷城東面山砂石企業(yè)42戶。在全市率先啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站3座、垃圾收集房1307座、公廁961座、垃圾填埋場5個，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。被命名為“全國生態(tài)示范區(qū)”、列為“全國農(nóng)村環(huán)保試點區(qū)”。
?。ㄈ┘ぐl(fā)內(nèi)力、借助外力，改革創(chuàng)新縱深推進
各項改革穩(wěn)步推進。行政審批制度改革不斷深化，政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革有序推進，行政區(qū)劃調(diào)整順利完成。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，市場監(jiān)督管理體制改革、“營改增”試點進展順利，供銷合作社綜合改革、殯葬改革啟動實施，財政、衛(wèi)生、教育、文化和農(nóng)村綜合配套改革扎實推進。工資制度、公務卡結(jié)算、公務用車制度改革穩(wěn)妥推進。公務員職務與職級并行試點成效明顯。新組建6個投融資平臺，累計融資114.1億元，實際到位74.9億元。
招商引資成效顯著。大力實施以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，推行全程跟蹤和領辦、代辦服務，暢通項目審批綠色通道，五年累計引進項目174個，實際引進市外國內(nèi)資金252.5億元，是“十一五”的5倍，年均增41.6%；實際利用外資3940萬美元，是“十一五”的6倍，年均增67.8%。
科技創(chuàng)新步伐加快。被認定國家和省級高新技術(shù)企業(yè)16戶、眾創(chuàng)空間1個、“科技小巨人”1戶，擁有省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心5家、市級9家。自主研發(fā)新產(chǎn)品被認定為國家級重點新產(chǎn)品10個、省級36個。申請專利1192件，授權(quán)專利779件。被表彰命名為“全國科技進步先進區(qū)”“全國科普示范區(qū)”“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)”。
（四）以人為本、惠民利民，和諧麒麟加快構(gòu)建
社會保障日趨完善。累計開發(fā)就業(yè)崗位47415個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)34824人。城鄉(xiāng)社會保險參保累計達60萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合參保率分別達95%、99.2%、99%。城鄉(xiāng)低保、高齡補助標準逐步提高，管理更加規(guī)范。新建居家養(yǎng)老服務中心18個，惠及老年人4000余人。民辦養(yǎng)老取得突破，“老年幸福餐桌”養(yǎng)老模式全省推廣，全國養(yǎng)老服務試點改革扎實推進。改造農(nóng)村危房7950套、棚戶區(qū)2305戶，新建公租房廉租房7607套，解決了1.79萬戶中低收入家庭的住房困難。深入實施精準扶貧，幫扶農(nóng)村貧困戶2429戶7798人。社區(qū)建設成效顯著，被命名為“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。殯儀館遷建主體工程完工。
社會事業(yè)全面發(fā)展。新建中小學3所、幼兒園2所，改擴建學校115所，排除D級危房5.18萬平方米，維修改造校舍36.5萬平方米，辦學條件明顯改善，教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，被表彰為“全省教育工作先進區(qū)”。麒麟職教集團“產(chǎn)教融合”模式成為“走向全國的一張名片”。城鄉(xiāng)公共文體基礎不斷改善，新建文化活動室363個、文體小廣場249個，被表彰為“全國體育工作先進區(qū)”。羅漢山古墓群被列為“第七批全國重點文物保護單位”。組建醫(yī)療聯(lián)合體，推行分級診療模式，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設施和醫(yī)療條件明顯改善，公共衛(wèi)生服務能力不斷增強?；舅幬镏贫葘崿F(xiàn)全覆蓋。被表彰為“全省基層中醫(yī)藥工作先進單位”。食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大食品藥品安全事故，“云南省食品安全區(qū)”通過驗收。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，被表彰為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”。國防動員和后備力量建設不斷加強，被命名為“全省第九屆雙擁模范城”。民族團結(jié)示范“十百千萬”工程扎實推進，宗教工作不斷加強。廣電、審計、統(tǒng)計、移民、檔案、保密、外事、僑務、地震、氣象、人防、紅十字、地方志和關心下一代、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
社會環(huán)境安定和諧?？椑慰椕堋傲W(wǎng)”，新建高清視頻監(jiān)控探頭1200個、警務亭35個，探索“城中村單位化管理、出租屋旅店化管理”模式，強化立體化防控體系建設，全省安全感滿意度位次逐年前移，再獲“全國平安建設先進區(qū)”殊榮。社區(qū)矯正扎實推進，全省首家過渡性安置幫教及社區(qū)矯正示范基地掛牌運行。“六五”普法圓滿完成，“法治麒麟”創(chuàng)建深入推進。完善社會矛盾糾紛調(diào)解、社會穩(wěn)定風險評估、涉法涉訴接訪機制，一批信訪積案得到有效化解。穩(wěn)妥處置“4·07”下海子煤礦透水事故。強化安全生產(chǎn)責任管理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，全面排查治理各類安全隱患，安全生產(chǎn)隱患治理、預警防控體系日趨完善。
?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓?、提高效能，自身建設不斷加強
自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議、決定，累計辦理人大代表議案12件、建議325件，政協(xié)委員提案553件，面商率、辦復率均達100%。積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，為工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用提供保障、創(chuàng)造條件。制定重大行政決策程序規(guī)定、重大事項聽證辦法、重大項目風險評估等制度，規(guī)范重大決策擬定、公眾參與、風險評估、合法性審查等決策程序，權(quán)力運行更加公開規(guī)范。政府信息公開全面推行，政務服務體系不斷完善，被評為“全省政府自身建設先進單位”“全省政務信息公開先進單位”。“四群”教育、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育扎實開展，公務用車、辦公用房清理順利完成，公務接待進一步規(guī)范，財政預決算和“三公經(jīng)費”預決算實現(xiàn)全公開，作風建設向常態(tài)化、長效化推進。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部“一崗雙責”，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，強化監(jiān)察審計監(jiān)督，深入開展重點領域、重點行業(yè)突出問題專項整治，預防和懲治腐敗體系更加健全。
各位代表，回顧過去五年，挑戰(zhàn)非同尋常，過程充滿艱辛，成績來之不易。成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導、科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，也是歷屆區(qū)委、區(qū)政府奠定堅實基礎的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的各族人民，向給予我們充分信任和大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體和離退休老領導、老干部，向駐區(qū)人民解放軍、武警部隊官兵、公安政法干警和民兵預備役人員，以及所有關心支持麒麟發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額兩項主要經(jīng)濟指標未能如期完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，分別欠目標任務15.6和7.7個百分點。從客觀上看，有宏觀經(jīng)濟形勢復雜、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)市場整體疲軟、城鄉(xiāng)消費持續(xù)低迷等不利因素的疊加影響；從主觀上看，我們對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的認識不夠充分和透徹，應對困難局面、解決復雜問題做得不夠，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式辦法不多。綜合分析，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多矛盾和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴性強，資源消耗型和低端粗放型產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；重大項目特別是產(chǎn)業(yè)項目支撐不足，投資持續(xù)增長缺乏動力；創(chuàng)新資源投入不足，核心關鍵技術(shù)自給率低，產(chǎn)學研平臺機制不順，創(chuàng)新創(chuàng)意人才極為短缺；財政收支矛盾日趨加劇，財稅收入結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化；資本運作、城市經(jīng)營能力不強，城市精細化管理水平不高，城鄉(xiāng)基礎設施建設欠賬較大；就業(yè)難、看病難、出行難、“大班額”等問題還未得到根本解決，社會民生保障服務與人民群眾的需求還有較大差距；部分企業(yè)效益下滑，安全投入不足，安全隱患風險增多；改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種利益訴求復雜交織、日趨多元，社會治理面臨諸多難題；政府行政效能和改革創(chuàng)新精神有待進一步提高。對此，我們將采取有效措施，切實加以改進解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和目標任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是各種深層次矛盾問題、風險挑戰(zhàn)的凸顯期。
一方面，諸多風險挑戰(zhàn)相互交織。一是經(jīng)濟下行壓力加大。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨先進制造回流、低端制造外遷、高端服務滯后的“多重擠壓”。在經(jīng)濟深度調(diào)整、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出的宏觀背景下，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。二是動力轉(zhuǎn)換面臨挑戰(zhàn)。固定資產(chǎn)投資拉動作用減弱，消費對經(jīng)濟增長的貢獻短期內(nèi)難以充分顯現(xiàn)，麒麟仍處于投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的艱難轉(zhuǎn)型期。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，去產(chǎn)能、去泡沫、去杠桿任務艱巨。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。戶籍管理、社會保障、土地利用等制度仍呈二元分割形態(tài)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠。四是要素環(huán)境制約加劇。土地供需矛盾突出，資源環(huán)境約束趨緊。各類領軍型、創(chuàng)業(yè)型、技能型人才匱乏，職能轉(zhuǎn)變、金融創(chuàng)新、資本運作等領域改革步伐緩慢。五是各種風險矛盾增多。經(jīng)濟增速換擋、下行壓力加大，企業(yè)效益下滑，消費持續(xù)低迷，財政收支困難，產(chǎn)能過剩行業(yè)負債增加，銀行不良貸款上升，虧損企業(yè)退出導致失業(yè)加劇，群眾對公平正義、公共安全、公共服務等民生問題關注和期待增多，對社會治理能力提出了更新更高的要求。
另一方面，區(qū)域發(fā)展機遇十分難得。雖然全球經(jīng)濟增長乏力，國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加，但和平與發(fā)展仍是當今世界不變的主題，為我們加快發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。國內(nèi)經(jīng)濟進入速度中高速、質(zhì)量中高端、增長新動力的新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟政策將向偏重促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變，財政政策將更多地向基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理和民生保障兜底傾斜，貨幣政策更加突出定向微調(diào)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。全面深化改革總體部署強勢推進，重點領域改革舉措加快落地，有利于我們獲得更多的改革紅利。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力將進一步激發(fā)。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的深入應用，正在帶動農(nóng)業(yè)、提升工業(yè)、革新第三產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式，有利于我們直接嫁接新技術(shù)和新模式，加快培育新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟增長將更多依靠消費增長、科技創(chuàng)新和智力資本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的中高端轉(zhuǎn)變，為我們加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新機遇。規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，“五網(wǎng)”建設全面拉開，將帶來城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，滇中城市經(jīng)濟圈一體化、麒沾馬同城規(guī)劃共域發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、區(qū)域級流通節(jié)點城市建設不斷推進，滬昆高鐵即將建成通車，為我們快速融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略，厚植發(fā)展優(yōu)勢、深挖發(fā)展?jié)摿?、廣辟發(fā)展空間提供了新契機。
綜合判斷，“十三五”時期，我們既面臨著國際局勢復雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、自身比較優(yōu)勢弱化、資源環(huán)境制約加劇、潛在風險矛盾增多的多重挑戰(zhàn)，也面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、國內(nèi)消費激活、對外開放升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行的重大機遇。機遇千載難逢，抓住用好就能實現(xiàn)跨越趕超；挑戰(zhàn)前所未有，應對得當就能轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動力。
根據(jù)區(qū)委四屆六次全會精神，“十三五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實省委九屆十二次、市委四屆七次、區(qū)委四屆六次全會和市委“六個排頭兵”的要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力在轉(zhuǎn)型中跨越、創(chuàng)新中提升、惠民中發(fā)展，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、機制活、社會文明程度高的新麒麟，率先兩年全面建成小康社會。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議為：區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值年均增9%以上；固定資產(chǎn)投資年均增20%以上；地方公共財政預算收入年均增5%以上；社會消費品零售總額年均增10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增9%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增11%以上。
實現(xiàn)新目標、全面建小康，必須堅定不移實施七大戰(zhàn)略、加快構(gòu)建七大體系：
?。ㄒ唬﹫远ú灰茖嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系
加快培育創(chuàng)新主體。加大高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，增強自主創(chuàng)新力和核心競爭力，培育一批“科技小巨人”企業(yè)。引導企業(yè)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高生產(chǎn)過程自動化、控制智能化、管理信息化水平。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。
促進科技成果轉(zhuǎn)化。設立科技創(chuàng)業(yè)、風險投資、產(chǎn)業(yè)投資引導基金，組建各類創(chuàng)新研發(fā)平臺、科技服務機構(gòu)。完善科技創(chuàng)新評價、激勵、轉(zhuǎn)化機制，實行科技成果股權(quán)與分紅激勵。支持企業(yè)與科研院所聯(lián)合，建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫、轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)學研合作機制，促進企業(yè)自主科技成果就地轉(zhuǎn)化。
著力引進創(chuàng)新人才。編制人才引進培養(yǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌運用政策優(yōu)惠、資金扶持、環(huán)境優(yōu)化等綜合性措施，加快集聚一批實用型、技能型、領軍型優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊。依托麒麟職校產(chǎn)教融合、校企合作平臺，打造眾創(chuàng)孵化基地。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培育一批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。創(chuàng)新人才評價激勵機制，推進職稱制度和職業(yè)資格制度改革。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，綜合運用政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式，探索智能制造、智慧流通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品等互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。整合電子政務平臺資源，建立政務數(shù)據(jù)資源共享開放機制，打造網(wǎng)絡政府，發(fā)展公共交通、在線教育、健康醫(yī)療、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)與民生應用，創(chuàng)新社會管理服務方式。
?。ǘ﹫远ú灰茖嵤┺D(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
壯大休閑創(chuàng)意高效農(nóng)業(yè)。引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、先進組織方式，拓寬財政金融支農(nóng)渠道，打造以藍莓、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為示范引領的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育功能，建設一批田園化、景觀化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)深度融合。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)莊園等新型經(jīng)營主體、專業(yè)服務組織，開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機制示范推廣，提高農(nóng)業(yè)組織化、集約化、科技化水平。
全面推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“產(chǎn)業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明、低碳循環(huán)”原則，主動對接“中國制造2025”，鼓勵支持企業(yè)引進先進管理理念、技術(shù)、裝備和工藝，延伸煤炭、化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、建筑建材、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新體制機制，夯實園區(qū)基礎，推進擴區(qū)增容，完善功能配套，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將“一園三片”打造成為產(chǎn)城融合示范區(qū)。依托園區(qū)平臺，培育引進新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)化與信息化深度融合。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞“一城四區(qū)”珠江源大城市建設規(guī)劃和“一主兩軸三副”商業(yè)服務用地規(guī)劃，以棚戶區(qū)改造為契機，實施劃行歸市，優(yōu)化服務業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)布局。依托交通干線和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，發(fā)展第三方物流，打造區(qū)域性物流集散中心。大力實施“景村融合”工程，推出一批以美麗南盤江、麒麟水鄉(xiāng)、越州潦滸為重點的精品旅游項目，做大做強爨鄉(xiāng)麒麟、生態(tài)農(nóng)耕、美食休閑、康體養(yǎng)生、陶瓷創(chuàng)意、民俗文化等旅游品牌。鼓勵社會資本投資建設各類專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)，發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務體系。培育引進電子信息、金融保險、服務外包、創(chuàng)意設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，提速發(fā)展教育培訓、文體休閑、家政服務等生活性服務業(yè)。
?。ㄈ﹫远ú灰茖嵤┏青l(xiāng)一體戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
拓展城市發(fā)展承載空間。圍繞珠江源大城市“北拓、南限、西強、東控”和“一核多點”發(fā)展布局，堅持大片區(qū)規(guī)劃、大項目推進、大配套建設，加快推進棚戶區(qū)改造、斷頭路打通和城鎮(zhèn)上山、防洪調(diào)節(jié)庫、南部新城等一批重點項目，拉開城市框架。加強公園廣場、環(huán)衛(wèi)綠化、市政道路、排污管網(wǎng)等設施的建設管護，開展城市地下綜合管廊和“智慧城市”“海綿城市”建設，完善城市功能。
提升城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平。探索產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)合作方式，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)、資源存量。改革市政公用設施管養(yǎng)體制，探索管養(yǎng)分離模式，推進公用事業(yè)經(jīng)營管理市場化。優(yōu)化數(shù)字化城管系統(tǒng)，推進城市管理信息一體化、功能多元化、工作高效化。推行社區(qū)物業(yè)屬地化管理，拓展物業(yè)管理服務功能。鞏固提升“四城聯(lián)創(chuàng)”成果，力爭國家平安城、文明城創(chuàng)建成功，開展國家健康城創(chuàng)建，提高城市宜居性、美譽度和影響力。
加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程。搶抓“全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點”“全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試點區(qū)”機遇，以“五個統(tǒng)籌”為引領，推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局、功能分區(qū)。開展“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點。引入民間資本，加快城鎮(zhèn)基礎和公共服務設施建設，打造一批交通樞紐型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、休閑旅游型特色小城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口覆蓋率，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”總要求，圍繞“五新”目標，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
?。ㄋ模﹫远ú灰茖嵤┪寰W(wǎng)聯(lián)通戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施體系
構(gòu)建內(nèi)暢外通的綜合路網(wǎng)。積極支持東南過境、曲靖至瀘西、曲靖至廣西西林、曲靖三寶至昆明長水、曲靖至文山丘北高速公路建設和曲陸高速改擴建，加快實施沾潦路、國道G326線、國道G248線等6條公路“四級改二級”提升工程。加速農(nóng)村公路新建改擴建，實現(xiàn)行政村村村通柏油路、自然村道路硬化全覆蓋。開展曲靖至彌勒鐵路和曲靖北站至子午路、馬龍至珠街、麒沾馬繞城及中心城區(qū)輕軌建設前期工作，推進麒沾馬快速通道建設。發(fā)展快速公共汽車、公共自行車等公共交通系統(tǒng)，倡導綠色低碳出行。
構(gòu)建方便快捷的航空出行網(wǎng)。加快實施幸福航空水上飛機項目，積極推進麒麟通用通勤機場建設，建成麒麟水陸飛機起降點，打通連接羅平、會澤等地的通航小環(huán)線。
構(gòu)建支撐有力的水利保障網(wǎng)。加快區(qū)域水資源配置、防洪抗旱減災、水安全保障、城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境保護“五大體系”建設，新建龍?zhí)逗又行退畮臁?座（一）型水庫、5座?。ǘ┬退畮欤卫碇行『恿?3.6公里，農(nóng)田有效灌溉率提高到65%以上，供水保證率提高到95%以上。完成城南片區(qū)雨污分流管網(wǎng)、龔家壩污水處理廠、青峰水廠、發(fā)脈水廠建設，改造供水管網(wǎng)，提升供水凈水工藝。
構(gòu)建安全可靠的能源供應網(wǎng)。新建110千伏岳東營、東坡輸變電工程，改造升級10千伏及以下電網(wǎng)。推進“氣化曲靖”三年行動計劃，完成陸良支線（麒麟段）天然氣管道、麒麟工業(yè)園區(qū)越州片區(qū)和羅漢山物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)天然氣專線等項目建設，力爭天然氣氣化率達70%以上。穩(wěn)步推進光伏、風電資源開發(fā)，有序開發(fā)生物質(zhì)能。綜合利用煤矸石、煤層氣、煤泥等伴生資源，推廣瓦斯發(fā)電、液化技術(shù)。
構(gòu)建高效共享的信息互聯(lián)網(wǎng)。加快“寬帶麒麟”建設，擴大移動互聯(lián)網(wǎng)絡覆蓋面。實現(xiàn)主城區(qū)免費Wi-Fi全覆蓋。引進知名電子商務企業(yè)設立區(qū)域性總部，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務發(fā)展。積極支持4G、5G網(wǎng)絡建設，提高社會信息化水平。
（五）堅定不移實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建生態(tài)文明建設體系
加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格落實生態(tài)區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，實施瀟湘古城原始森林自然保護區(qū)和寥廓山、朗目山、青峰山、五臺山生態(tài)涵養(yǎng)修復，擴大森林、湖泊、濕地面積。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，健全環(huán)境保護監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件防控體系。深入實施“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅行動”，推進“森林曲靖”建設，打造南盤江生態(tài)走廊，加大石漠化綜合治理生態(tài)修復力度。
推進環(huán)境污染防治。完善污染物排放許可，實行污染物排放總量控制。淘汰落后產(chǎn)能，強化大氣、水、土壤污染治理，支持中水回收利用、廢棄物綜合利用等技術(shù)推廣。推動城市污水管網(wǎng)、重點集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設施全覆蓋，改善白石江、瀟湘江、南盤江等流域水環(huán)境。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
完善保護治理機制。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，推行環(huán)境污染第三方治理。完善高耗能行業(yè)階梯水價、階梯電價等制度。建設“數(shù)字環(huán)保”系統(tǒng)，健全環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制。嚴格落實“水十條”“氣十條”，扎實開展采砂采石采土專項整治和節(jié)能減排全民行動，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
?。﹫远ú灰茖嵤└母镩_放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系
穩(wěn)步推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，強化行政審批事項目錄動態(tài)管理，推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，實施投資項目在線審批。深化事業(yè)單位分類改革，推動政事分開、管辦分離。深化農(nóng)村綜合配套改革，統(tǒng)籌推進教育、文化、衛(wèi)生體制改革，完善水務、水價、水資源管理體制改革。深化投融資、預算管理制度改革，建立規(guī)范的政府舉債融資機制。支持民間資本依法發(fā)起設立銀行等金融機構(gòu)。加快金融產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，開展“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新、“三權(quán)三證”抵押貸款試點。
提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。積極融入“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與成渝經(jīng)濟區(qū)、滇中城市經(jīng)濟圈建設，加強區(qū)域間金融、物流、旅游、科技、人才等領域交流合作。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本進入基礎設施、城鎮(zhèn)公用事業(yè)、社會事業(yè)、健康養(yǎng)老等領域。立足招大、引強、選優(yōu)，充實完善招商引資項目庫，推進以商招商、點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。
?。ㄆ撸﹫远ú灰茖嵤┟裆鷥?yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建共建共享社會體系
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，推進城鄉(xiāng)教師交流，擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模。加快發(fā)展學前教育，鼓勵發(fā)展普惠性幼兒園，促進義務教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。建立現(xiàn)代公共文化服務數(shù)字信息化管理平臺，推介民族民間文化產(chǎn)品，打造文藝精品。建立健全文化遺產(chǎn)保護體系，積極爭取國家文物局支持建設羅漢山南中大姓遺址博物館，爭取一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入國家和省級名錄。廣泛開展全民健身運動，積極承辦國內(nèi)外知名體育賽事，培育壯大以高原訓練、高端賽事、運動健身培訓為重點的體育服務業(yè)。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設，新建4個街道衛(wèi)生服務中心、30個社區(qū)衛(wèi)生服務站，改擴建60個村衛(wèi)生所。加快公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本開辦民營醫(yī)療機構(gòu)。健全分級診療制度，推廣醫(yī)療聯(lián)合體模式。大力支持中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥服務能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，健全原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制度。落實“全面兩孩”政策。扎實開展民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建，促進民族團結(jié)、繁榮穩(wěn)定。
提高民生保障水平。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，激發(fā)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推行終身職業(yè)技能培訓制度。完善基本養(yǎng)老保險關系接轉(zhuǎn)、基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)管理辦法、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全養(yǎng)老保險多繳多得激勵機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全農(nóng)村留守兒童、空巢老人關愛服務體系。建立城鄉(xiāng)最低生活保障自然增長機制，落實社會救助、社會保障標準與物價上漲掛鉤機制。深入實施精準扶貧、精準脫貧工程，2017年，貧困鎮(zhèn)、貧困村摘帽出列，2018年，貧困人口全部脫貧。加強保障性住房管理，推進棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，最大限度解決中低收入群體住房困難。
創(chuàng)新社會治理體系。健全網(wǎng)格化、立體化社會治安防控體系，提升公眾安全感滿意度，推進“平安麒麟”建設。深化普法教育，提高依法治區(qū)水平。建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，構(gòu)建多元化矛盾糾紛排查化解工作格局。扎實開展“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)”創(chuàng)建，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善新聞發(fā)布、輿論引導、政策解讀機制，提高自然災害、突發(fā)公共事件應急處置能力。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，強化企業(yè)主體、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理責任，健全隱患排查、清單管理、預警防控、掛牌督辦、責任追究制度，狠抓重點行業(yè)、重點領域隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的首戰(zhàn)之年。開好局、起好步，責任重大、意義深遠。
綜合考慮各方面因素，2016年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議為：區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值增8.5%以上、達570億元左右；區(qū)屬固定資產(chǎn)投資增30%以上、達379億元；地方公共財政預算收入增5%以上、達20.5億元；社會消費品零售總額增12%以上、達170億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增9%以上、達32236元；農(nóng)村居民人均可支配收入增11%以上、達13900元。
為實現(xiàn)以上目標，重點要抓好以下七個方面的工作：
（一）打造特色品牌，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開辟群眾增收致富新渠道
提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新植藍莓1萬畝、獼猴桃1萬畝，開工建設聯(lián)想佳沃藍莓全產(chǎn)業(yè)鏈項目。新增蔬菜、花卉、中藥材等高原特色經(jīng)濟作物1.89萬畝。鼓勵支持發(fā)展高原特色養(yǎng)殖，建設優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。爭取全國產(chǎn)糧大縣項目，播種糧食55.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量2.31億公斤。種植烤煙11.03萬畝，收購烤煙29.94萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值4.2億元。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。全面推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。組建區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、電商交易企業(yè)，探索建立訂單直銷、連鎖配送、電子商務等營銷模式。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶、家庭農(nóng)場15個、都市農(nóng)莊1個、農(nóng)民專業(yè)合作社10個。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電子商務”三年行動計劃機遇，加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研究與運用，布局1個農(nóng)村電子商務服務中心，培育20個農(nóng)村網(wǎng)店。
鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。新建農(nóng)田水利工程502件，改造中低產(chǎn)田地3.36萬畝，治理水土流失面積30平方公里。開工建設龍?zhí)逗铀畮?，加快推進東山九龍河治理，完成7件?。ǘ┬退畮斐U加固工程。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，培訓1.5萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人。
?。ǘ?gòu)筑園區(qū)平臺，加快轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)發(fā)展進入新階段
提高園區(qū)綜合承載能力。緊緊抓住麒麟工業(yè)園區(qū)獨立發(fā)展機遇，進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制機制，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，科學定位越州片區(qū)、麻黃片區(qū)、羅漢山物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)、麒麟職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，使產(chǎn)業(yè)既不雷同，又互為補充，充分發(fā)揮集聚效應，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。設立工業(yè)發(fā)展投資基金。加大園區(qū)土地收儲力度，變“生地招商”為“熟地招商”。編制越州片區(qū)電、熱、氣等專項規(guī)劃和羅漢山物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，啟動越州片區(qū)向桂大道至干沖海子道路、煤氣專用通道和羅漢山物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)主次干道、供排水管網(wǎng)等配套設施建設。加快推進麒麟工業(yè)園區(qū)越州片區(qū)液化加氣站、麻黃片區(qū)雙友路、麒麟職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房及配套設施建設。
全力穩(wěn)住現(xiàn)有工業(yè)存量。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)運行成本，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、渡過難關。加大對產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、成長前景好企業(yè)的扶持力度，提振企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心。引導支持代河、長河片區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提檔升級，有序規(guī)范發(fā)展，新增納規(guī)企業(yè)8戶。加快推進重點工業(yè)項目，確保眾一化工工業(yè)萘深加工、英利光伏南頭山電站、豐晟五臺山風電、天潤有機復合肥等項目竣工投產(chǎn)，力爭盛世神農(nóng)冷鏈物流、祥通橡塑、大唐風電二期、株木山風電等項目開工建設。加強溝通對接，力促麒麟職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽約項目早落地、早開工。完成區(qū)域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值625億元，同比增8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值236億元，同比增8.5%。
加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持走煤、電、化、冶、建深度耦合發(fā)展路子，改造提升煤炭、化工、冶金、煙草加工及配套、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸精細化工、合成材料、精品鋼等產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)工藝，推動生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化。圍繞“一園三片”產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，引進培育裝備制造、生物制品、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成5對煤礦復產(chǎn)復建。
?。ㄈ┨嵘a(chǎn)層次，培育消費熱點，打造區(qū)域經(jīng)濟增長新亮點
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。出臺壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)指導性意見，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)建設網(wǎng)上商城，支持中小微企業(yè)開設網(wǎng)店。推進萬宇國際二期、祿源物流中心、盛世國際廣場等項目建設。以萬宇跨境電商、萬豐安達電商創(chuàng)業(yè)園為依托，建設“城區(qū)2小時”快速物流配送網(wǎng)絡和城市社區(qū)配送體系。引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)探索“實體店+電子商務”銷售模式，發(fā)展電子商務實體產(chǎn)業(yè)鏈。完成2個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、10個蔬菜便民網(wǎng)點改造。
提速發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。完成全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、3個重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，出臺扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、配套措施。加快推進金麟灣地熱資源開發(fā)、溫泉旅游小鎮(zhèn)、原色休閑農(nóng)業(yè)體驗等在建項目，啟動幸福航空水上飛機、越州陶藝園區(qū)、南盤江沿線旅游基礎設施和文華桂花社區(qū)、茨營紅土墻、東山克以黑鄉(xiāng)村旅游等項目建設，策劃辦好音樂美食節(jié)、摩托車明星賽、山地自行車挑戰(zhàn)賽等節(jié)會賽事，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，精心設計精品旅游線路，壯大休閑度假游、康體養(yǎng)生游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、美食文化游等旅游業(yè)態(tài)。積極籌辦全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。借助主流媒體、網(wǎng)絡力量、節(jié)慶活動，宣傳推介旅游資源，打響旅游品牌。
培育發(fā)展新興服務業(yè)。制定出臺新興服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃方案，促進寬帶網(wǎng)絡普及提速、“三網(wǎng)”融合、4G業(yè)務發(fā)展。積極引進金融服務、信息咨詢、文化創(chuàng)意等商業(yè)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展教育培訓、醫(yī)療保健、康體娛樂、居家養(yǎng)老等新興服務業(yè)。推進小坡健康養(yǎng)老中心項目建設，完成玄壇商務健康養(yǎng)老服務示范點建設。結(jié)合棚戶區(qū)改造、新城區(qū)建設和城市服務業(yè)發(fā)展，提高旅游地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)比重。推進保障房貨幣化安置和“以購代建”，加大房地產(chǎn)去庫存力度。
（四）堅持建管并重，推進城鄉(xiāng)一體，營造美麗宜居城鄉(xiāng)新環(huán)境
強化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。編制東山新村、恩洪和越州橫大路集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快美麗宜居鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落等規(guī)劃編制，完成茨營鎮(zhèn)市級重點小城鎮(zhèn)建設，實施東山“一水兩污”建設。加快推進東門街、絲綢廠、區(qū)一中等片區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動南部新城、煤建東村、西關街等片區(qū)棚戶區(qū)改造，打通柳家東路、樂豐路等斷頭路，開工建設金麟灣二期市政道路、三江大道東延線等市政道路。積極支持配合中心城區(qū)“五縱五橫”道路改造和地下綜合管廊建設，加快推進防洪調(diào)節(jié)庫、南片區(qū)污水處理廠項目，完成寥廓公園改造提升二期和風景林區(qū)安防系統(tǒng)建設。
提升城市管理水平。深入實施城區(qū)道路綠化改造、增綠補綠，完善新建游園、新增道路配套設施。合理增設臨時停車泊位，新建一批停車場。加大規(guī)劃管理和行政執(zhí)法力度，完善違法違章建設查處懲戒機制。探索基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式，推行公園廣場市場化管理試點。積極配合申報“智慧城市”“海綿城市”、國家城市地下綜合管廊試點。
完善城鄉(xiāng)基礎設施。積極配合做好曲靖三寶至昆明長水高速公路建設、曲陸高速改擴建，新建東南過境公路至沿江聯(lián)絡線、黃泥堡至和平環(huán)山、黃泥堡下橋至薛旗道路，快速推進雞蒿線、石富線、升長線、南冷線改造工程，確保年內(nèi)竣工通車。硬化鄉(xiāng)村道路100公里。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。啟動南盤江綜合治理和40個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點建設，改造農(nóng)村危房1040戶。
加強環(huán)境治理保護。開展“藍天、碧水、綠地”環(huán)保行動，健全完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價體系、環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制、生態(tài)環(huán)保損害責任終身追究制。強化重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察、能源審計。萬元GDP綜合能耗下降4.6%以上。植樹造林0.7萬畝，義務植樹150萬株。加快再生資源綜合處理中心建設，新建2座建筑垃圾處理場，推進生活垃圾分類處理。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新建垃圾填埋場7個、垃圾中轉(zhuǎn)站7個。加強大氣污染防治和飲用水水源地保護。啟動機動車環(huán)保標志管理。
?。ㄎ澹┩怀龈母飫?chuàng)新，擴大對外開放，激發(fā)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新活力
深化重點領域改革。深化行政管理體制改革。推進商事制度改革，全面實行“三證合一、一照一碼”登記制度。推進財稅管理、投融資管理改革和供銷合作社綜合改革。開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保貸款試點。穩(wěn)步推進戶籍制度、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革。完成公務用車制度改革。全面深化殯葬改革。
全力破解要素制約。制定鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施，力爭認定省級高新技術(shù)企業(yè)5戶、創(chuàng)新型試點企業(yè)1戶、科技型中小企業(yè) 8戶。加強投融資平臺公司人財物管理，壯大投融資實力。支持區(qū)城投集團申報發(fā)行第二期企業(yè)債券，爭取“新三板”掛牌上市。積極申報棚戶區(qū)改造國家開發(fā)銀行二期貸款。完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制，調(diào)動民間資本參與基礎設施建設。爭取規(guī)劃建設用地指標，實施東山法色土地整治項目，新增耕地285畝。
著力擴大有效投資。堅持“引進來”與“走出去”并行，引資引技與引才引智并舉，積極引進大集團、大企業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)投資和社會投資比重，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。力爭引進億元以上項目15個，招商引資到位資金突破100億元。緊跟國家政策動向，謀劃儲備一批大項目，爭取進入中央、省、市項目盤子。采取“七抓實、七到位”措施，狠抓重點項目推進，促進投資穩(wěn)定增長。力爭83個續(xù)建項目竣工投產(chǎn)、150個項目開工建設、62個項目前期工作順利完成。
（六）優(yōu)化公共服務，改善民計民生，開創(chuàng)幸福麒麟建設新局面
促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極申報“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，扎實推進“國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)”創(chuàng)建。深入實施“全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件”項目，加快推進云師大附屬曲靖麒麟學校、北岸小學、小坡小學建設。提升教育信息化水平，做好義務教育基本均衡發(fā)展迎評準備。配合做好“國家公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建一批省級文化惠民示范村，完成40個村級文化小廣場建設。舉辦第四屆區(qū)直機關運動會。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。落實“全面兩孩”政策。完成全國第一次可移動文物普查、第二次地名普查、第三次農(nóng)業(yè)普查。加強國防動員、國防后備力量建設。協(xié)調(diào)推進民族宗教、廣電、審計、移民、檔案、保密、外事、僑務、地震、氣象、人防、紅十字、地方志、關心下一代、婦女兒童和殘疾人等事業(yè)。
完善社會民生保障體系。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點群體就業(yè)工作，新開發(fā)就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。啟動全民參保登記，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進新老農(nóng)保合并。規(guī)范城鄉(xiāng)社會救助工作，深入實施“救急難”。開工建設保障性住房1709套。新建6個無房社區(qū)、40個村（居）民小組辦公用房。推進“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建，做好第六屆村（居）委會換屆選舉。新建4個居家養(yǎng)老服務中心，擴大“老年幸福餐桌”覆蓋面。推進1個貧困鎮(zhèn)、5個貧困村精準扶貧、精準脫貧，完成東山鎮(zhèn)市級整鄉(xiāng)整村推進綜合扶貧開發(fā)項目，年內(nèi)減貧2000人。
全力維護社會安全穩(wěn)定。大力實施“平安細胞”工程和網(wǎng)格化服務管理，完善立體化社會治安防控體系，深化“平安麒麟”創(chuàng)建。啟動“七五”普法。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，加大信訪積案化解力度。嚴格落實“三級五覆蓋、五落實五到位”責任體系，全面推行“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機制，深入推進安全生產(chǎn)標準化建設，提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。統(tǒng)籌抓好森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災害防治等工作，健全災害事故、突發(fā)公共安全事件應急處置機制。
（七）轉(zhuǎn)變工作作風，提升行政效能，塑造勤政廉政政府新形象
推進依法行政。貫徹落實《法治政府建設實施綱要》，健全依法決策機制，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。堅持重大事項報區(qū)委常委會、區(qū)人大常委會審定，自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。高度重視輿論和社會監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督。
持續(xù)改進作風。鞏固拓展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，持續(xù)深入整治“四風”，形成作風建設新常態(tài)。加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)信息公開，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設。全面推行部門預決算、“三公”經(jīng)費公開、公務卡結(jié)算。進一步改進文風、會風，精簡文件、會議。健全政務督查和效能監(jiān)察制度，嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)、定期反饋、督辦通報等制度，以“釘釘子”精神抓好落實。
加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部“一崗雙責”，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩。堅持關口前移、重心下沉，突出重點領域、關鍵崗位，加強權(quán)力運行監(jiān)督制約，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。深入開展損害群眾利益突出問題專項治理工作，嚴格公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)管理。堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，堅決查處各類違法違紀案件，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，發(fā)展機遇彌足珍貴，需要我們順時而謀、乘勢而上；責任使命艱巨光榮，需要我們心無旁騖、勇于擔當；群眾期盼催人奮進，需要我們不負重托、奮發(fā)有為。我們堅信，有市委、市政府和區(qū)委的堅強領導，有區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，有各位代表、各位委員的理解信任，有社會各界的關心關注，有全區(qū)上下的團結(jié)一心、砥礪奮進，我們一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，書寫無愧于歷史、無愧于人民的嶄新篇章！
