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大牛工程師

各位代表，剛剛過去的2015年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了極大的困難。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委“七位一體”工作機(jī)制和“八要”工作方案等各項(xiàng)決策部署，把穩(wěn)增長工作作為重中之重，落實(shí)好中央、省、市一系列穩(wěn)增長系列政策，采取了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展措施，著力抓項(xiàng)目增投資，調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，促改革增活力，惠民生促和諧，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值645.92億元、同比增長7.1%，其中區(qū)屬生產(chǎn)總值251.49億元、增長10.2%；一般公共預(yù)算收入20.01億元，增長2%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資226.38億元，增長25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額138.87億元，增長11.4%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入31305元，增長11.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入13379元，增長13%；居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.6%；居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.6%；人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。對(duì)照區(qū)四屆三次人代會(huì)確定的10項(xiàng)主要指標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入等2項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

各位代表，2015年工作的完成標(biāo)志著“十二五”平穩(wěn)收官。這些成績的取得來之不易，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，更是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵和中央、省、市駐區(qū)單位，向全區(qū)廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展史上極其困難的五年，是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的五年。發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻前所未有，矛盾問題相互交織前所未有，壓力挑戰(zhàn)集中凸顯前所未有。雖經(jīng)艱辛努力，但“十二五”規(guī)劃確定的17項(xiàng)主要指標(biāo)中，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、區(qū)屬生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、財(cái)政總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等8項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也面臨一些挑戰(zhàn)和困難。主要表現(xiàn)在：卷煙、鋼鐵、房地產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力不同程度減弱，新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重低，規(guī)劃、土地、資金、人才及科技等生產(chǎn)要素支撐乏力；財(cái)政收支矛盾突出，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)與群眾期盼還有較大差距；發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題交織，社會(huì)矛盾尖銳復(fù)雜；少數(shù)干部畏難情緒較重，破解發(fā)展難題辦法不多，工作作風(fēng)不實(shí)，抓落實(shí)的力度還需進(jìn)一步加大。對(duì)這些問題，我們將采取積極有效的措施，在今后的工作中努力加以解決。

二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時(shí)期，是我區(qū)率先在全省全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期，是大有可為的重要機(jī)遇期。提請(qǐng)大會(huì)審議的《紅塔區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》（草案）），總結(jié)了“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況，分析了“十三五”時(shí)期我區(qū)面臨的宏觀環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)措施。

根據(jù)區(qū)委四屆七次全會(huì)的部署，《綱要》（草案）提出我區(qū)“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”、“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)融入和服務(wù)國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，把紅塔區(qū)建設(shè)成生態(tài)宜居文明幸福魅力之城，在全省率先全面建成小康社會(huì)。

圍繞指導(dǎo)思想，政府將努力實(shí)現(xiàn)“五大”目標(biāo)，著力推進(jìn)“五大”重點(diǎn)工作。

“五大”目標(biāo)，即：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，生產(chǎn)總值年均增長8%左右，力爭(zhēng)到2020年突破1000億元大關(guān)，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；一般公共預(yù)算收入年均增長6%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上；創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理化、高端化，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)支撐發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)增長的新動(dòng)力，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)屬三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的支撐作用更加明顯，非公經(jīng)濟(jì)占區(qū)屬生產(chǎn)總值比重達(dá)50%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。

——城市建設(shè)取得新成就。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能更加完善，城市經(jīng)營管理水平得到新提升，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化核心功能區(qū)地位鞏固提升，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性交通樞紐、區(qū)域性中心城市的地位更加凸顯。

——生態(tài)環(huán)境得到新改善。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的空間格局，創(chuàng)建天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，森林覆蓋率穩(wěn)定在62.6%以上，能耗和主要污染物排放大幅下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

——人民生活水平和質(zhì)量得到新提升。基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，年均增長8%和10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。社會(huì)保障能力增強(qiáng)，社會(huì)治理方式不斷創(chuàng)新完善。

 “五大”重點(diǎn)工作，即：

（一）打造創(chuàng)新引領(lǐng)的活力紅塔。把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。培育新動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。大力推廣PPP模式，努力擴(kuò)大有效投資。釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制和人才培育引進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。著力打造全省一流的科技研發(fā)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。規(guī)劃實(shí)施200個(gè)總投資1400億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)卷煙配套、鋼鐵壓延等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造增長新動(dòng)力、引領(lǐng)新發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占區(qū)屬工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到30%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)屬GDP比重達(dá)到56%以上。

（二）打造綠色發(fā)展的宜居紅塔。規(guī)劃實(shí)施11個(gè)總投資14億元的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)東風(fēng)水庫等飲用水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境管理。全面實(shí)施大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展及資源集約節(jié)約利用。加快推進(jìn)氣象、地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善災(zāi)害管理機(jī)制。

（三）打造開放文明的魅力紅塔。依托昆曼大通道、昆河昆磨鐵路等交通干線，規(guī)劃實(shí)施15個(gè)總投資122億元重點(diǎn)物流項(xiàng)目，打造滇中物流集散中心，積極申報(bào)設(shè)立玉溪綜合保稅區(qū)，提升輻射南亞、東南亞的能力，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互為支撐的開放合作新格局。加強(qiáng)與滇中城市各縣區(qū)市的交流合作，促進(jìn)社會(huì)資源和公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共享。積極發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)工作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增量提質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，計(jì)劃引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目166項(xiàng)。創(chuàng)建文明城市。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高公民文明道德素養(yǎng)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，打造以聶耳文化為特色的魅力紅塔城市名片。

（四）打造共建共享的幸福紅塔。加大民生投入，致力補(bǔ)齊民生短板。規(guī)劃實(shí)施33個(gè)總投資50億元的社會(huì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)均等化水平?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，基本社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，突出抓好“五個(gè)一批”工程，確保2017年實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧，2018年鞏固提升，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。努力提高居民收入，全面提升人民群眾的安全感和幸福感。

（五）打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性中心城市。以“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，規(guī)劃實(shí)施96個(gè)總投資860億元的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)互聯(lián)互通、功能配套、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。以“六城同創(chuàng)”為統(tǒng)領(lǐng)，完善配套城市功能和基本公共服務(wù)，創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理，提升城市品位和品牌形象。提升和充分發(fā)揮中心城區(qū)在全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位和作用，規(guī)劃建設(shè)火車西站片區(qū)8平方公里產(chǎn)城融合創(chuàng)新核心區(qū)，建設(shè)以小石橋鄉(xiāng)及鳳凰、高倉街道為主的東部和以洛河鄉(xiāng)及春和、北城街道為主的西部旅游文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)形帶，打造大營街特色旅游小鎮(zhèn)和北城山水田園特色城鎮(zhèn)，推進(jìn)春和產(chǎn)城融合及研和工業(yè)園區(qū)整體城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“百村示范、千村整治”工程。

三、2016年主要工作

2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革、推動(dòng)我區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在進(jìn)一步加大，紅塔區(qū)經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策刺激消化期等“三期”疊加特征明顯，階段性的壓力和困難還將持續(xù)，經(jīng)濟(jì)總體上還將處于負(fù)重前行的困難時(shí)期。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、“三區(qū)一港”等發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和推進(jìn)，隨著聯(lián)系區(qū)內(nèi)外大通道相繼打通，城市功能不斷完善，綜合承載能力大幅提升，我區(qū)在國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用進(jìn)一步凸顯，為紅塔區(qū)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇、拓展全新發(fā)展空間、注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。特別是全區(qū)廣大干部在積極進(jìn)取中展現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)，在逆境中砥礪了意志，在克難攻堅(jiān)中鍛煉了干部。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新期待，我們必須知難而進(jìn)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，多鼓發(fā)展之勁、多聚發(fā)展之力、多盡發(fā)展之責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市和區(qū)委的重大決策部署，堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)、開放興區(qū)”戰(zhàn)略，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障的升級(jí)版，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。大牛工程師

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%左右，其中區(qū)屬生產(chǎn)總值增長8%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%以上；一般公共預(yù)算收入增長3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。市委、市政府將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的奮斗目標(biāo)，在實(shí)際工作中，我們將力保人代會(huì)審議通過和市級(jí)下達(dá)的目標(biāo)雙完成。

圍繞上述目標(biāo)，今年我們將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）著力加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力推進(jìn)七大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是財(cái)富的源泉、是國民經(jīng)濟(jì)的支撐。今年，我們將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，重點(diǎn)實(shí)施98個(gè)年度投資87億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推動(dòng)卷煙及配套、鋼鐵及壓延、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)集群由中低端向中高端邁進(jìn)。

加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在做特做優(yōu)一產(chǎn)上下功夫。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙助農(nóng)增收的重要作用，計(jì)劃種植烤煙3.34萬畝、收購煙葉460萬公斤。做優(yōu)做精蔬菜、葡萄、草莓、花卉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展藍(lán)莓、核桃、籽種、苗木等經(jīng)濟(jì)生態(tài)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，改造提升2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)“小巨人”2—3個(gè)，支持鳳凰生態(tài)、新興藍(lán)莓、玉溪密羅等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園提檔升級(jí)，整合提升農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)揮新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建種養(yǎng)、加工、餐飲、休閑觀光新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，助推“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”，融合發(fā)展。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，新建平灘箐水庫，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9400畝、農(nóng)開項(xiàng)目3個(gè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固14件、農(nóng)村人畜飲水安全提升工程16件、小型農(nóng)田水利工程8件。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在做強(qiáng)做大二產(chǎn)上下功夫。大力實(shí)施龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，著力推進(jìn)55個(gè)年度投資36億元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。著力鞏固提升卷煙及配套產(chǎn)業(yè)，支持紅塔集團(tuán)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)卷煙配套企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力優(yōu)化提升鋼鐵及壓延加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，努力促成中國二重與研和工業(yè)園區(qū)合作實(shí)施熱軋帶鋼生產(chǎn)項(xiàng)目。著力壯大裝備制造業(yè)，支持研發(fā)智能數(shù)控機(jī)床，優(yōu)化數(shù)控產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)玉溪軸承技改搬遷、玉昆科技通信電力鐵塔竣工投產(chǎn)。著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ＶС治稚瓎慰购虷PV疫苗產(chǎn)業(yè)化，加快維和提取車間項(xiàng)目和滇雪油料油脂精深加工項(xiàng)目建設(shè)。支持藍(lán)晶科技深化與華燦光電合作，研發(fā)新產(chǎn)品，拓寬新領(lǐng)域，促進(jìn)藍(lán)寶石襯底基片向手機(jī)攝像頭鏡片、屏幕窗口片及LED晶片等終端產(chǎn)品延伸，不斷提升附加值；積極推進(jìn)奇瑞新能源汽車項(xiàng)目，支持匯龍科技加快電動(dòng)汽車動(dòng)力供應(yīng)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)；啟動(dòng)響水并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，促成興紅太陽能分體承壓式熱水器項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。支持企業(yè)把信息技術(shù)引入生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)“兩化”融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，啟動(dòng)?xùn)|恩（國際）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快研和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，促進(jìn)建園模式從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主體型轉(zhuǎn)變。落實(shí)省、市政策，扶持太標(biāo)集團(tuán)打造百億元產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)新黃路等園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成110千伏彩虹變、第二污水處理廠和觀音山片區(qū)6條主干道建設(shè)。力爭(zhēng)研和、紅塔工業(yè)園區(qū)簽約項(xiàng)目各10個(gè)以上，新開工各10個(gè)以上。

加快服務(wù)業(yè)提檔增速，在做快做新三產(chǎn)上下功夫。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)并舉，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快培育現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)玉交物流倉儲(chǔ)、中心城區(qū)快遞園區(qū)、玉磨鐵路玉溪南貨場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)活發(fā)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促成玉溪通力物流建成運(yùn)營。啟動(dòng)玉溪電商創(chuàng)業(yè)園和“互聯(lián)網(wǎng)+”物流信息化平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依托“淘寶特色中國•玉溪館”等第三方平臺(tái)開展電子商務(wù)運(yùn)營。引導(dǎo)鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)紅塔古鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。支持新天地商業(yè)廣場(chǎng)主體商場(chǎng)、得勝商業(yè)中心和紅星家居博覽中心如期竣工營業(yè)，推進(jìn)聶耳文化美食街區(qū)二期建設(shè)，建成棋陽商貿(mào)生活廣場(chǎng)，打造玉溪現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)拓展國外市場(chǎng)，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%。著力培育旅游文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)范旅游行業(yè)管理，提升服務(wù)水平，完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游廁所等配套設(shè)施。加快推進(jìn)玉山城等在建項(xiàng)目，完成匯龍生態(tài)園提檔升級(jí)。啟動(dòng)?xùn)|南近郊綠道、玉洛路綠道和椒園村鄉(xiāng)村旅游一期建設(shè)，完善東西部自駕環(huán)線基礎(chǔ)設(shè)施，探索旅游電動(dòng)車分租模式，加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。整合資源，打造中心城區(qū)“紅塔一日游”精品路線。依托玉溪窯研究發(fā)展中心、復(fù)觀瓷文化產(chǎn)業(yè)園、城市驛站，積極參與舉辦玉溪市文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%。

（二）著力激發(fā)內(nèi)外活力，努力增加有效投資。我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密集期，必須充分發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，下大力氣抓招商、上項(xiàng)目、增投資，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

增強(qiáng)招商引資實(shí)效。強(qiáng)化定向招商，圍繞加快培育新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車、鋼鐵壓延加工、藍(lán)寶石基片配套產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┤a(chǎn)業(yè)鏈招商；強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，圍繞加快稅源培植，注重生產(chǎn)性項(xiàng)目招商引資，實(shí)施關(guān)聯(lián)度高、效益明顯以及“短平快”項(xiàng)目；推行熟地招商和以商招商，變以商擇地為以地招商。加強(qiáng)對(duì)華美立家、洛河農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電等項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，做到意向項(xiàng)目抓跟蹤、洽談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度。制定扶持政策，營造良好招商環(huán)境。健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)項(xiàng)目開工率、資金到位率、投資完成率和竣工投產(chǎn)率的考核。力爭(zhēng)年內(nèi)儲(chǔ)備億元招商項(xiàng)目30個(gè)以上，實(shí)際利用市外國內(nèi)資金增長13%以上，實(shí)際利用外資增長4.5%以上。

增加有效投資。健全完善政策支撐，堅(jiān)持內(nèi)外并重，對(duì)本土企業(yè)和外來投資企業(yè)一視同仁，努力激活內(nèi)外投資活力。發(fā)揮民間投資的主力軍作用，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全政府投資、銀行信貸、社會(huì)融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推廣PPP模式，力爭(zhēng)新黃路、區(qū)中醫(yī)院、火車西站片區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目納入國家、省、市PPP項(xiàng)目庫，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入和運(yùn)營機(jī)制。發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，緊緊抓住全省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)的機(jī)遇，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施。研究對(duì)接國家投資導(dǎo)向，積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)望天山水庫、玉溪大河清淤治理、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目的政策支持，全力爭(zhēng)取置換債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和政策性銀行貸款。支持區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司主體信用評(píng)級(jí)達(dá)到AA級(jí)，依托區(qū)土地儲(chǔ)備中心加大土地收儲(chǔ)融資力度，建立投融資智庫，增強(qiáng)政府投融資能力。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制、部門項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制、跟蹤問效制、倒逼制和問責(zé)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)（街道）、部門、園區(qū)主體責(zé)任及投融資平臺(tái)籌資和建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目清單、進(jìn)度清單、問題清單、責(zé)任清單落實(shí)，及時(shí)解決重點(diǎn)投資項(xiàng)目推進(jìn)中用地、環(huán)保、規(guī)劃選址等困難和問題，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和審批進(jìn)度，突出抓好200個(gè)1000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保續(xù)建項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率達(dá)70%以上、計(jì)劃新上項(xiàng)目開工率達(dá)70%以上。提高投資有效性和精準(zhǔn)性，確保新開工項(xiàng)目不低于100個(gè)、生產(chǎn)性項(xiàng)目不少于50個(gè)，民間投資比重60%以上。

（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級(jí)，努力提升城市形象和品位。落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)“六城同創(chuàng)”工作，不斷提升生態(tài)宜居文明幸福魅力之城的形象和品位。

圍繞大通道節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和服務(wù)國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略。全力做好昆玉電氣化鐵路、玉磨鐵路及晉紅高速、彌玉高速、老國道213線改造建設(shè)等重大項(xiàng)目征地拆遷工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。以提升互聯(lián)互通能力為突破，加強(qiáng)與滇中城市各縣區(qū)市的深度合作，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)及生態(tài)環(huán)?！傲鶄€(gè)一體化”建設(shè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接昆明城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，錯(cuò)位發(fā)展、借梯上樓，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化等發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞8平方公里高鐵新區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)3月底前完成火車西站交通樞紐工程征地拆遷工作， 6月底前建成站前廣場(chǎng)及周邊五條道路，拓展城市空間。

統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提升城市形象和品位。高質(zhì)量完成“四規(guī)合一”，建立“一張圖”的規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。配合做好首批省級(jí)城市規(guī)劃示范點(diǎn)工作，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善城市功能。確保西橫七路、西橫十三路等市政道路建成通車，完成羊歇窩路、鍋西甸路、灑米寨路等全長66公里的鄉(xiāng)村道路，打通43條城鄉(xiāng)斷頭路。確保城南客運(yùn)站建成運(yùn)營，完成北片區(qū)公交車整合工作。推進(jìn)中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)、紅塔大道綜合管廊和城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。圍繞提升城市管理水平，創(chuàng)新城市管理方式，推行網(wǎng)格坐標(biāo)式管理，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、物業(yè)公司在城市管理中的作用。以智慧城市建設(shè)為抓手，加快“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)，整合各塊資源，實(shí)現(xiàn)管理的全覆蓋和現(xiàn)代化。完成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主體工程和生活垃圾填埋廠滲濾液處理站建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“增綠添色”工程，將區(qū)內(nèi)5個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，15條重要街道打造成精品生態(tài)景觀工程，提升城市形象和品位。推廣“以克論凈、深度保潔”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，機(jī)械化清掃率達(dá)45%。建立權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管到位的長效機(jī)制，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃。

統(tǒng)籌城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三大形態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。著力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及示范村規(guī)劃建設(shè)，在已完成洛河、小石橋、研和等3個(gè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成北城、春和街道整體城鎮(zhèn)化規(guī)劃、大營街旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作。實(shí)施“百村示范、千村整治”項(xiàng)目56個(gè)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目15個(gè)、移民后扶項(xiàng)目21個(gè)，完成飛井社區(qū)“美麗家園•小康庫區(qū)”移民新村建設(shè)。建設(shè)高倉、李棋、研和、大營街、北城等5座生活垃圾收集中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)壩區(qū)生活垃圾收集清運(yùn)全覆蓋。

統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索建立與產(chǎn)城融合發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等體制機(jī)制。加快推進(jìn)新天地商業(yè)廣場(chǎng)二期、紅星國際廣場(chǎng)、臨岸三千城項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資35億元。完成研和工業(yè)園區(qū)整體城鎮(zhèn)化項(xiàng)目申貸工作并啟動(dòng)實(shí)施，確保玉交集團(tuán)棚戶區(qū)改造完成投資4億元，推進(jìn)老城片區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，積極做好老五街、市醫(yī)院改擴(kuò)建制藥廠片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申貸工作。加快實(shí)施老舊小區(qū)改造。促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”。大牛工程師

（四）著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加大環(huán)境綜合治理力度。全面夯實(shí)環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)，著力推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)園林城市建設(shè)。持續(xù)做好飛井水庫、東風(fēng)水庫等飲用水源地保護(hù)工作。加大節(jié)能減排力度，完成上級(jí)下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)?；膺^剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。著力提高環(huán)境科學(xué)監(jiān)測(cè)水平，加快研和、大營街、北城等3個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)建設(shè)，做好PM2.5、PM10等環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)日常監(jiān)測(cè)和信息定期發(fā)布，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度，發(fā)揮重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提高環(huán)境違法成本。完善監(jiān)管機(jī)制，做好露天秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖污染治理、城市環(huán)境管理等工作。推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)森林防火工作，加大森林資源保護(hù)力度，繼續(xù)推進(jìn)綠化造林，完成封山育林13950畝，人工造林3000畝。啟動(dòng)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。堅(jiān)守20萬畝耕地保有量，完成永久基本農(nóng)田劃定工作。

（五）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力激發(fā)動(dòng)力活力。深化以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力、社會(huì)創(chuàng)造力和增長潛力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，深化科技體制改革，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。加大科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。制定出臺(tái)“發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)”政策措施，力爭(zhēng)年內(nèi)眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺(tái)入駐創(chuàng)新型中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上。年內(nèi)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1戶、市級(jí)工程技術(shù)研究中心2戶、專家工作站1個(gè)、省級(jí)以上重點(diǎn)新產(chǎn)品2個(gè)。積極推進(jìn)省級(jí)和國家級(jí)“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”申報(bào)工作。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，推進(jìn)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，力爭(zhēng)5戶成長型中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)上企業(yè)行列。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力“去產(chǎn)能”。通過財(cái)稅支持、價(jià)格調(diào)整、企業(yè)整合淘汰等方式，運(yùn)用差別電價(jià)、階梯電價(jià)、等量淘汰、產(chǎn)能置換等手段化解鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能。著力“降成本”。切實(shí)落實(shí)中央、省、市穩(wěn)增長政策措施，通過降低制度性交易成本、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、物流成本等方式，幫助成長型企業(yè)降低成本，促進(jìn)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，負(fù)增長企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效。著力“去庫存”。深化戶籍制度改革，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，建立購租并舉的住房制度，研究制定房地產(chǎn)去庫存的政策措施，引導(dǎo)大矣資等農(nóng)村居民進(jìn)城購房或租賃住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，化解房地產(chǎn)庫存。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極做好行政審批事項(xiàng)承接和監(jiān)管。積極創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制體制，推動(dòng)園區(qū)管理方式從行政管理向?qū)嶓w化管理轉(zhuǎn)變，激活園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。完善土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，完成土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估修改完善工作，努力盤活批而未供的存量土地，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻制度和項(xiàng)目差別化評(píng)審機(jī)制，努力提高供地率。繼續(xù)推行審批事項(xiàng)授權(quán)辦理制、重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制、三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批工作制。組建重點(diǎn)項(xiàng)目代辦中心，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目審批實(shí)行全程代辦。完善“中介超市”，規(guī)范并提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快商事制度改革，推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記工作，推廣全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)制度改革試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。統(tǒng)籌抓好文化、科技等領(lǐng)域改革。

（六）著力改善和保障民生，努力推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。不斷加大民生投入，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平。

均衡發(fā)展教育事業(yè)。新開工高倉中學(xué)、瓦窯小學(xué)、小石橋中學(xué)等校安工程、美麗校園、全面改薄項(xiàng)目16個(gè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件、消除安全隱患。啟動(dòng)研和、小石橋中心幼兒園新建項(xiàng)目和高倉中心幼兒園改擴(kuò)建項(xiàng)目，努力擴(kuò)大公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋面。加強(qiáng)學(xué)區(qū)建設(shè)，確保骨干教師交流比例不低于10%，推進(jìn)聶耳小學(xué)與金家邊小學(xué)、蓮池小學(xué)與大石板小學(xué)合并辦學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。啟動(dòng)新玉溪三中主體工程建設(shè)，完成玉溪二中畢業(yè)班教學(xué)樓、科技樓、實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)，逐步提高高中階段入學(xué)率。推進(jìn)玉溪二職中改擴(kuò)建，著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動(dòng)教育改革創(chuàng)新，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)、中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革和校園足球工作，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

不斷提高文化事業(yè)均等化服務(wù)水平。全力推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)文化惠民工程，繼續(xù)免費(fèi)開放13個(gè)“兩館一站”，促進(jìn)農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程健康運(yùn)行。完成楹聯(lián)文化區(qū)創(chuàng)建工作，舉辦鄉(xiāng)村大舞臺(tái)四季風(fēng)群眾文藝活動(dòng)，豐富人民群眾文化生活。啟動(dòng)籃球訓(xùn)練館建設(shè)，新建全民健身路徑10條。積極備戰(zhàn)云南省首屆青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)。

推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)合付費(fèi)制度改革和市三醫(yī)院綜合改革。強(qiáng)化區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成衛(wèi)生監(jiān)督和疾控中心業(yè)務(wù)用房、北城中心衛(wèi)生院住院綜合樓建設(shè)。全面實(shí)施藥品零差率銷售制度，減輕群眾用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)居民體檢、醫(yī)療信息與市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，提高診療水平。貫徹落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

提升就業(yè)和社會(huì)保障水平。落實(shí)小額擔(dān)保貸款、貸免扶補(bǔ)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，深入實(shí)施“云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人以上。全面實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加大社會(huì)救濟(jì)救助力度，做好優(yōu)撫對(duì)象和殘疾人解困幫扶工作，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。穩(wěn)步推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)中心項(xiàng)目前期工作。鞏固殯葬改革成果，統(tǒng)籌推進(jìn)殯儀館異地搬遷與經(jīng)營性公墓建設(shè)。做好“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。層層明確責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，扎實(shí)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。完成農(nóng)危房改造和抗震安居工程3770戶、易地扶貧搬遷331戶、地質(zhì)災(zāi)害搬遷258戶。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目18 個(gè)，確保玉苗、把者岱2個(gè)貧困行政村、16個(gè)貧困自然村、2500名貧困人口脫貧摘帽。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、保密、檔案、史志等工作，加快婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)發(fā)展。

（七）著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。啟動(dòng)“七五”普法規(guī)劃，扎實(shí)開展“法律十進(jìn)”活動(dòng)。完成省級(jí)社區(qū)矯正安置幫教示范基地項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)模式，充分發(fā)揮 “6995”語音公眾服務(wù)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。以“事要解決”為核心，健全信訪利益訴求協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)信訪積案化解。依法做好民族宗教工作，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，完成大洛河和上桃源民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，筑牢公眾飲食用藥安全防線。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。完成村級(jí)組織換屆選舉工作。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，積極開展雙擁工作。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)禁毒工作，建設(shè)平安紅塔。

四、全面提升政府治理能力和服務(wù)水平，為全面完成各項(xiàng)任務(wù)提供保障

打鐵還要自身硬。我們將以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，加強(qiáng)自身建設(shè)、忠誠履職，努力建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔的服務(wù)型政府。

（一）忠誠為民。始終做到嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，切實(shí)把紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)立起來、嚴(yán)起來，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行區(qū)委做出的決策決定，圓滿完成區(qū)委確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為根本、以群眾滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，深化領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾等活動(dòng)機(jī)制，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績贏得群眾真心點(diǎn)贊。圍繞群眾所思所盼，有效整合各級(jí)各類項(xiàng)目資金，投入7.44億元實(shí)施十項(xiàng)惠民實(shí)事。

（二）實(shí)干擔(dān)當(dāng)。倡導(dǎo)“盡職履責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，把心思和勁頭放在真抓實(shí)干、爭(zhēng)創(chuàng)一流上，加快重大決策、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，堅(jiān)持旬通報(bào)、月調(diào)度、季總結(jié)，環(huán)環(huán)緊扣抓落實(shí)。政府全體成員要堅(jiān)持雷厲風(fēng)行干事業(yè)，認(rèn)真研討破解我區(qū)發(fā)展瓶頸的新思路、新舉措。嚴(yán)格績效管理，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制等，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、追責(zé)問責(zé)，倒逼謀事干事的精氣神，推動(dòng)政府工作提速提效，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)高效完成，不斷增強(qiáng)政府公信力。健全完善抓工作落實(shí)和不落實(shí)的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和主觀能動(dòng)性，形成上下同心、內(nèi)外合力的良好工作局面，同心協(xié)力促發(fā)展。

（三）依法行政。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，遵守法律，執(zhí)行法律。落實(shí)《國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等決策程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保政府決策民主科學(xué)、公開透明。保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立法律、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)建設(shè)及城市發(fā)展智庫，完善政府決策咨詢制度。健全區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度。

（四）廉潔從政。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”要求，把制度的籠子扎得更緊。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理、政府采購、購買公共服務(wù)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，從嚴(yán)控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)使用，完成公務(wù)用車制度改革。健全行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政資金使用、政府投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，努力建設(shè)廉潔規(guī)范、公開透明、便民高效的人民滿意政府。

各位代表，紅塔區(qū)正站在新的歷史起點(diǎn)上，歷史的重托、前輩的榜樣、人民的期盼始終激勵(lì)著我們奮力前行。讓我們?cè)谥泄布t塔區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振精氣神、匯聚正能量，創(chuàng)新實(shí)干、砥礪前行，努力奪取在全省率先全面建成小康社會(huì)的偉大勝利！（云南省）2016年玉溪市紅塔區(qū)人民政府工作報(bào)告（全文）