政 府 工 作 報 告
──2016年11月21日在輝南縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 李長永
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣十七屆人民政府履職以來，面對復雜多變的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，我們團結帶領全縣廣大干部群眾，凝心聚力，攻堅克難，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局，較好地完成了經濟社會發(fā)展目標任務。
——致力于轉型升級，內生動力不斷增強，綜合實力顯著提升
預計2016年，地區(qū)生產總值突破百億元大關，達到109億元，是2011年的1.5倍，年均增長8.5%；一般預算全口徑財政收入、地方級財政收入分別完成10.5億元和8.1億元，是2011年的1.4倍和1.7倍，年均增長6.2%和11.4%；社會消費品零售總額實現(xiàn)64億元，是2011年的1.8倍，年均增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)20700元和12500元，是2011年的1.4倍和1.6倍，年均增長7.3%和9.4%。
農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。全力提高農業(yè)綜合生產能力，糧食產量常年穩(wěn)定在11億斤左右。投資5.6億元實施農田水利項目138項，投資1.8億元的城防工程交付使用，51座小Ⅱ型水庫除險加固、6條中小河流治理工程順利完成。推廣測土配方施肥、高光效栽培、機械化作業(yè)等重大農技項目56項。農業(yè)綜合機械化水平達到78%，進入全國水稻生產全程機械化示范縣行列。標準化牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到97個，牧業(yè)年產值突破14億元。農村經濟總收入實現(xiàn)42.5億元，年均增長11.4%。榮獲全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國野生山核桃之鄉(xiāng)、中國長白山林蛙之鄉(xiāng)、中國野山參之鄉(xiāng)等稱號。
工業(yè)經濟持續(xù)增長。規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到66戶，比2011年增加15戶。醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產值、利潤占工業(yè)比重分別達到25%和58%。完成一晟達藥業(yè)與國藥集團、文輝膠囊與金天集團等企業(yè)的并購重組，企業(yè)活力顯著增強。牢固樹立品牌強縣戰(zhàn)略，打造著名商標34件、名牌產品7個，“長龍”商標申報中國馳名商標通過初審。積極搭建銀企對接平臺，協(xié)調解決企業(yè)貸款73.4億元。預計2016年，縣屬規(guī)模以上工業(yè)產值、增加值、利潤分別實現(xiàn)97億元、30.2億元和3.1億元，是2011年的2.5倍、2.1倍和2.1倍，年均增長20.2%、16.1%和15.9%。
服務業(yè)健康發(fā)展。2016年旅游入境人數(shù)、產業(yè)總收入分別達到380萬人次、22.3億元，是2011年的2倍和2.2倍，入選全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”。成立全省首家縣級電子商務孵化基地，建立全省首批農業(yè)物聯(lián)網示范點。物流企業(yè)達到27個，比2011年增加14個，投資11.3億元的鴻豐物流產業(yè)園投入運營。榆銀村鎮(zhèn)銀行落戶我縣，農村信用聯(lián)社改制農商行順利完成。25戶企業(yè)剝離非主營業(yè)務。服務業(yè)總量實現(xiàn)增加值43.9億元，年均增長10.7%。
投資引資成果豐碩。實施投資3000萬元以上項目450個，完成投資345億元,其中億元以上項目159個、完成投資199億元。預計2016年，固定資產投資實現(xiàn)147億元，是2011年的1.8倍。長龍藥業(yè)異地新建、迅康集團整合發(fā)展、海通制藥重組擴能等大項目全面完成，韓國浦項、美國輝瑞兩戶世界五百強企業(yè)落戶我縣投產達效。向上爭取項目217個、到位資金63.6億元。一區(qū)多園落戶企業(yè)118戶，實現(xiàn)產值24億元，是2011年的1.7倍。
改革創(chuàng)新步伐加快。完成縣政府機構改革、文化體制改革、供銷合作社綜合改革和國有糧食購銷企業(yè)改革。加快行政審批制度改革，清理行政職權591項，取消、合并、暫緩127項。完成農村土地確權登記46萬畝，被省政府確定為農村土地經營權抵押貸款試點縣。集體林權制度主體改革全面完成，國有林場改革穩(wěn)步推進。鞏固公立醫(yī)院改革成果，實現(xiàn)了基本藥物集中網上采購和藥品零差率銷售。民營企業(yè)發(fā)展到1805戶，個體工商戶發(fā)展到2.3萬戶。申請專利212件，授權專利134件。省級企業(yè)技術中心發(fā)展到6戶，被評為國家科技進步縣。
——致力于協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌整體提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
城鎮(zhèn)功能進一步完善。投資28.5億元，完成城建重點工程51項。改造建設街路25條，硬化巷路34條；實施了13個地塊、43萬平方米的棚戶區(qū)改造；完成了老古樓商業(yè)街升級改造、166棟樓體造型和重要節(jié)點區(qū)域亮化；帶狀公園、北山公園交付使用；改造暖房子448棟、170萬平方米；綜合整治小區(qū)138個；旱廁改建水沖公廁20座；改造縣城二次供水管線8500延長米，新建改造泵站15座；投資3.6億元，新建換熱站43座，恒源熱源廠異地新建投入運營，縣城供熱能力達到610萬平方米；鋪裝燃氣、天然氣管網14.8千米，新增燃氣管道用戶8530戶。投資3.6億元，建設公路總里程266千米，新建改造農村公路261千米、橋梁11座，朝陽大街與高速引線連接貫通，新建輝發(fā)橋、勝利橋如期通車。
美麗鄉(xiāng)村建設成效明顯。投資2.1億元改造農村危房2.3萬戶，幫助2525戶無能力特困家庭建成新居；實施農村飲水安全工程257處，14萬人喝上了放心水。新農村示范村達到36個，打造省級人居環(huán)境重點村12個，建設美麗庭院8500個、干凈人家1.4萬戶、特色景觀158處。輝南鎮(zhèn)進入省擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)行列，金川鎮(zhèn)入選首批“中國特色小鎮(zhèn)”、榮獲“中國美麗宜居小鎮(zhèn)”稱號。
生態(tài)環(huán)境更加美好。造林綠化7.2萬畝、清收林地19.5萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產值80億元。三統(tǒng)河水源保護區(qū)水質達到地表水Ⅲ類水體標準，水質達標率100%。嚴格執(zhí)行耕地“占補平衡”制度，耕地總量保持動態(tài)平衡。編制完成《輝南縣生態(tài)保護紅線劃定方案》，劃定生態(tài)保護紅線892平方千米。淘汰城區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐65臺，縣城空氣質量優(yōu)良天數(shù)常年達到340天以上。完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個村的農村環(huán)境連片整治，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級3個，國家級生態(tài)鄉(xiāng)村2個、省級12個。省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建規(guī)劃通過專家論證，大椅山濕地省級自然保護區(qū)獲批設立。
——致力于民生改善，人民群眾幸福指數(shù)不斷攀升，社會事業(yè)繁榮發(fā)展
社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保2.9萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保8.2萬人。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保5.7萬人和8.4萬人，新型農村合作醫(yī)療在鄉(xiāng)人口參合率達100%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)人員5.9萬人，轉移農村剩余勞動力37萬人次。城鄉(xiāng)低保保障標準分別達到330元/月和3470元/年。機關事業(yè)單位人均月增加津貼補貼989元、基本工資1782元。實施精準扶貧、精準脫貧，整合各類資金6500余萬元，實施項目55個，年內可實現(xiàn)脫貧3420人，占全縣貧困人口總數(shù)的60%。
社會公共服務水平顯著提高。改造建設校舍56所，榮獲全省首批“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”稱號。統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所、標準化村衛(wèi)生室147個，榮獲“新一輪全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”稱號。新建標準化社區(qū)6個，改造維修農村社會福利服務中心10個。實現(xiàn)全縣文化服務中心、文化大院、農家書屋全覆蓋。廣播電視事業(yè)長足發(fā)展，節(jié)目編播質量明顯提高。
社會大局和諧穩(wěn)定。投入3000余萬元建設監(jiān)控體系，實現(xiàn)了全縣公共監(jiān)控探頭安裝全覆蓋；深入開展“打黑除惡”“百日治安整治”等系列專項行動，社會治安形勢持續(xù)向好。交通安全四項指標全面下降，被授予國家級平安暢通縣。強化普法宣傳教育，“六五”普法工作順利完成。扎實開展安全生產隱患大排查、大整改，無重特大事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)督管理，進入省級食品藥品安全示范縣行列。成功化解了一批重點信訪積案，社會保持和諧穩(wěn)定。
——致力于政府自身建設，行政效能不斷增強，法治輝南建設邁出堅實步伐
深入開展黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”學習教育活動，政府自身建設不斷加強。推行重大項目并聯(lián)審批、建設項目“一費制”，行政效能進一步提升。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，依法行政能力不斷增強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議293件、提案289件，辦結率和滿意率均為100%。國防、雙擁、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)全面進步，統(tǒng)計、物價、民族宗教、檔案、氣象、外事僑務等工作取得新成效。
三是高標準管理縣城。出臺《輝南縣縣城物業(yè)管理專項規(guī)劃》，建立住宅小區(qū)物業(yè)管理長效機制，努力實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋、零棄管。增加環(huán)衛(wèi)設施投入，加強城鄉(xiāng)結合部和棚戶區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。深入開展城區(qū)道路交通秩序、建筑工地、城區(qū)私搭亂建專項整治，提升縣城整體形象。建立智慧交通管控系統(tǒng)，爭創(chuàng)全國文明交通城市。推進“智慧城市”平臺建設，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，嚴厲打擊破壞公共基礎設施違法行為。
四是高水平建設美麗鄉(xiāng)村。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地道路、環(huán)衛(wèi)、排水、供水、供熱等基礎設施建設，提升綜合承載能力。新建改造農村公路86千米；改造農村危房400戶、廁所2413座；實施農村飲水安全鞏固提升工程5處，解決2283人的飲水安全問題。大力整治村容村貌，美化農村環(huán)境，重點村屯實現(xiàn)環(huán)境管護常態(tài)化、保潔人員專職化。打造省級人居環(huán)境重點村6個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設高標準美麗鄉(xiāng)村示范村2個。
（六）抓生態(tài)、促和諧，不斷筑牢可持續(xù)發(fā)展根基
一是著力提高綠化水平。深入實施“青山”工程。集中開展嚴厲打擊亂砍盜伐林木、非法占用林地專項整治，切實保護森林資源。抓好森林防火，實現(xiàn)連續(xù)63年無重大森林火災。清收林地造林6萬畝，綠化道路106千米，植樹1800萬株。
二是著力加強水環(huán)境治理。深入實施“綠水”工程。嚴格執(zhí)行污水排放標準，強化飲用水水源地監(jiān)管，杜絕污染事故發(fā)生。積極推進飲用水水源地保護和松花江支流環(huán)境綜合治理項目。抓好自來水廠和污水處理廠穩(wěn)定運行，確保飲用水水源水質和出廠水質達標率均達100%。切實做好大椅山濕地省級自然保護區(qū)建設與保護工作。
三是著力抓好土地資源管護。深入實施“凈土”工程。加強生態(tài)資源保護，科學合理利用不可再生資源。嚴厲打擊亂采濫挖、超深越界、違法用地、破壞基本農田和耕地等違法行為。實施東鳳山、一中后山地質災害治理項目，深入推進工礦廢棄地復墾整理和未利用土地整治項目建設。大力查處銷售違禁農藥行為，推廣測土配方施肥、生物有機肥和生物農藥。積極推進生活垃圾轉運系統(tǒng)建設，改擴建縣垃圾無害化處理場。
四是著力強化大氣污染防治。深入實施“藍天”工程。推廣清潔能源，建立重污染天氣預警機制。認真治理城區(qū)煙粉塵，抓好建筑施工、物料儲運等環(huán)節(jié)的揚塵污染控制。嚴禁露天燒烤，提高餐飲業(yè)油煙凈化設施安裝率。做好機動車環(huán)檢工作，確保環(huán)檢率達到85%以上。城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到340天以上。
（七）抓民生、促穩(wěn)定，不斷增強人民群眾生活福祉
一是強化社會保障能力建設。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)2860戶、5659人和12個貧困村全部脫貧。實施扶貧攻堅低保支持計劃，實現(xiàn)農村低保保障標準與扶貧標準“兩線合一”。進一步擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保2.9萬人以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保8.2萬人以上；城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保14.1萬人以上，新型農村合作醫(yī)療在鄉(xiāng)人口參合率保持100%。實施更加積極的就業(yè)政策，轉移農村勞動力6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
二是協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，新建改建校舍33所、3.4萬平方米，抓好職業(yè)高中建設項目。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成中醫(yī)院聯(lián)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設項目。加強文化體育基礎設施建設，啟動全民健身中心建設項目，抓好輝發(fā)古城遺址保護工程建設。強化廣播電視宣傳，努力提升輝南整體形象。加速“智慧社區(qū)”建設，充分發(fā)揮志愿者積極作用，切實增強社區(qū)服務能力。推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，實施縣老年社會福利院建設項目。
三是全面提高財政保障能力。切實加強稅收征管，深度挖掘現(xiàn)有稅源，培植后續(xù)財源，確保財政收入穩(wěn)步增長；加強重點行業(yè)、重點稅源和重點稅種的監(jiān)控分析，牢牢把握收入主動權；強化非稅收入征管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，確保應收盡收、均衡繳庫。調整完善縣對開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，充分調動開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性。努力增強公共財政保障能力，重點保障工資發(fā)放、機關運轉、社會穩(wěn)定和民生改善支出需求。探索創(chuàng)新政府融資模式，加大土地收儲力度，確保重點項目建設有序開展。
四是扎實推進社會治理能力現(xiàn)代化。加快構建社會治安防控體系，嚴厲打擊暴恐、邪教、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為。完善食品藥品監(jiān)管責任體系，保障群眾飲食用藥安全。落實政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任，加大隱患排查力度，深化礦山、消防、煙花爆竹、建筑施工、危險化學品和道路交通安全等重點行業(yè)領域專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。開展重點項目及重要決策社會穩(wěn)定風險評估，建立信訪維穩(wěn)基層網絡責任體系，強化信訪聯(lián)席會議制度建設，有效化解信訪積案，依法打擊纏鬧訪行為，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
（八）抓隊伍、促轉變，不斷提升政府自身建設水平
一是強化法治意識，切實依法行使權力。全面推進依法治縣進程，牢固樹立法治理念，嚴格按照法定程序和法定權限行使職權，進一步推進法治政府建設。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。組建縣政府法律顧問團，不斷提升政府依法決策水平。建立完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的決策機制，確保行政決策合法合規(guī)。
二是強化效率意識，切實抓好工作落實。加強干部隊伍建設，牢固樹立“態(tài)度決定一切、擔當決定作為、成績決定位置”的工作理念，努力爭做負責任、敢擔當，重實干、抓落實，有能力、會干事，嚴自律、保干凈的“四合格”干部。切實增強差距意識、緊迫意識、趕超意識，大力倡導立說立行、雷厲風行的工作作風，下大氣力解決好干部隊伍中不作為、慢作為、亂作為等問題，確保各項工作部署落實不走樣、時間不延誤、成效不打折。
三是強化廉政意識，切實增強自律觀念。嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實“一崗雙責”，嚴格落實“三重一大”和一把手“五個不直接管”制度，促進作風建設常態(tài)化。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，大力推進政務公開，確保權力在陽光下運行。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，強化“三公經費”管理。加強和完善懲防體系建設，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，全力營造風清氣正的政治生態(tài)。
四是強化服務意識，切實轉變工作作風。全面落實縣委“看向上爭取、看工作謀劃、看措施辦法、看推進過程、看落地效果”的“五看”工作要求，打造作風優(yōu)良的干部隊伍。建立健全聯(lián)系和服務群眾的長效機制，推動服務重心下移，千方百計解決好關系群眾切身利益的民生問題，努力建設人民滿意政府。
各位代表！
回首過去，我們無比自豪；展望未來，我們信心滿懷?？h十五次黨代會為我們描繪了美好藍圖，指明了前進方向。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力弘揚“五勇”輝南精神，進一步解放思想、真抓實干，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，奮力開創(chuàng)輝南經濟社會發(fā)展新局面，為全力打造長白山第一門戶、讓全縣人民生活得更加美好而努力奮斗！
名詞解釋：
企業(yè)剝離非主營業(yè)務：是指將企業(yè)的業(yè)務按照性質進行歸位，將生產性企業(yè)中原本屬于服務業(yè)的業(yè)務進行剝離，歸位到服務業(yè)中。
一區(qū)多園：吉林輝南經濟開發(fā)區(qū)為一區(qū)，撫民林特產品產業(yè)園、輝南農產品加工產業(yè)園、樓街汽車零部件產業(yè)園、金川龍灣森林旅游度假區(qū)、樣子哨新型建材產業(yè)園為多園。
藥品零差率銷售：是指藥品進價與賣價相同，中間沒有差價。
耕地“占補平衡”制度：非農建設經批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質量相當?shù)母亍?/span>
