政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年11月23日在市十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 李慶文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出寶貴意見。
五年的工作回顧
過去五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和緊迫繁重的改革發(fā)展任務(wù)，本屆政府在州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊依靠全市各族人民，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開局。2016年預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.6%，全口徑財(cái)政收入與去年持平，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。
——過去五年，是調(diào)結(jié)構(gòu)促增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年。更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在平穩(wěn)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展。2016年末，全市生產(chǎn)總值由2011年的43億元增加到58.6億元，年均增長(zhǎng)6.4%；人均生產(chǎn)總值由2011年的2.2萬(wàn)元增加到3.2萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.1%。全口徑財(cái)政收入由2011年的5.9億元增加到6億元，年均增長(zhǎng)0.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2011年的11.2億元增加到20.6億元，年均增長(zhǎng)13%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2011年的11.6:56.7:31.7調(diào)整為9.2:60.1:30.7。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2011年的13834元增加到24500元，年均增長(zhǎng)12.1%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2011年的5900元增加到10800元，年均增長(zhǎng)12.8%。
——過去五年，是抓轉(zhuǎn)型促發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷提升的五年。堅(jiān)定不移地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)培育引進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)。大力開展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，累計(jì)實(shí)施各類投資項(xiàng)目632個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資240億元，年均增長(zhǎng)17%。其中億元以上項(xiàng)目204個(gè)，完成投資165億元。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，完成投資114.2億元。建設(shè)了甄峰風(fēng)電、石泉洞礦泉水、潤(rùn)土果蔬加工、灝馨建材、佳禾富硒木耳等一批新興綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。多措并舉，確保天池集團(tuán)、北方水泥、慶興煤業(yè)、龍?chǎng)嗡帢I(yè)、雙昊高新等重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到29戶，預(yù)計(jì)到2016年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成92億元，年均增長(zhǎng)7.6%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成92.8億元，年均增長(zhǎng)7.9%。
——過去五年，是擴(kuò)規(guī)模促升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的五年。全力推進(jìn)“平崗綠洲”建設(shè)。發(fā)展壯大“元池”大米品牌，“元池”蔬菜通過國(guó)家有機(jī)認(rèn)證。延邊黃牛、雪山種貂、黑毛驢、森林豬、蜜蜂等畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，煙葉、食用菌、中藥材等特產(chǎn)業(yè)不斷壯大。累計(jì)新增州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家、專業(yè)合作社625家、家庭農(nóng)場(chǎng)141家，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)55家。金達(dá)萊村被評(píng)為“中國(guó)十佳最有魅力休閑鄉(xiāng)村”，金村長(zhǎng)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)榮獲世界農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利協(xié)會(huì)“金豬獎(jiǎng)”，大陽(yáng)參業(yè)林下參基地被授予“國(guó)家中藥材基地”和“國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)”稱號(hào)。實(shí)施農(nóng)村集體土地使用權(quán)、林木所有權(quán)改革。完成63個(gè)村土地確權(quán)外業(yè)實(shí)測(cè)工作，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.6萬(wàn)公頃。發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等惠農(nóng)資金4億元。提升森林防火應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)連續(xù)35年無(wú)重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。累計(jì)投入8.8億元，實(shí)施552個(gè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧2.7萬(wàn)人。預(yù)計(jì)2016年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)16.5億元，年均增長(zhǎng)8.8%。
——過去五年，是強(qiáng)內(nèi)涵提質(zhì)量，以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大的五年。充分依托“生態(tài)、歷史、民俗、冰雪、邊陲”五大資源特色，打響“長(zhǎng)白山下金達(dá)萊、最美中朝邊境線”旅游品牌。旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。投入3.2億元，實(shí)施金達(dá)萊民俗村、崇善旅游小鎮(zhèn)、朝鮮茂峰國(guó)際旅游特區(qū)等一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，新增仙峰國(guó)家森林公園、金達(dá)萊民俗村2家國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。渤海中京考古遺址公園成為全國(guó)35個(gè)大遺址公園之一，并對(duì)外開放。榮獲“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“世界老年宜游城市”兩項(xiàng)殊榮。依托和龍國(guó)際半程馬拉松賽、金達(dá)萊國(guó)際文化旅游節(jié)、老里克湖賞雪節(jié)、龍門湖冰釣嘉年華等系列活動(dòng)，城市知名度和影響力日益彰顯。預(yù)計(jì)2016年，來和旅游人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)18.3%。成功列為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。啟動(dòng)全省首家商業(yè)銀行代理發(fā)行庫(kù)，農(nóng)村信用聯(lián)社成功改制為商業(yè)銀行，成立和龍敦銀村鎮(zhèn)銀行，提高了金融服務(wù)水平。郵政、通信、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益得到進(jìn)一步提高。
——過去五年，是建新區(qū)增活力，開發(fā)開放成效顯著的五年。國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的批復(fù)，朝鮮茂峰國(guó)際旅游特區(qū)設(shè)立，納入聯(lián)合國(guó)全球契約城市，為我市融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。全面推進(jìn)邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了區(qū)內(nèi)道路工程、企業(yè)孵化器、凈水廠、供熱、地下綜合管廊等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成建筑面積13.5萬(wàn)平方米、能容納5000名工人的廠房、宿舍和食堂。加大招商引資力度，已達(dá)成入駐協(xié)議企業(yè)6戶。投入12.6億元，和龍至南坪鐵路建成通車。金達(dá)萊通用機(jī)場(chǎng)完成項(xiàng)目選址等前期工作。南坪鐵路口岸、南坪至茂山鐵路、和龍經(jīng)南坪至清津高等級(jí)公路等重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃。實(shí)施南坪、古城里口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，全國(guó)第二家一站式智能通關(guān)查驗(yàn)系統(tǒng)在南坪口岸正式啟動(dòng)，口岸服務(wù)環(huán)境和通關(guān)能力明顯增強(qiáng)。累計(jì)新增外貿(mào)企業(yè)35戶，預(yù)計(jì)2016年，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)7500萬(wàn)美元。
——過去五年，是優(yōu)環(huán)境塑形象，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年。投入22.8億元，完成背壓式熱電廠、污水處理廠、紅太陽(yáng)廣場(chǎng)等工程，新建善文路、穎文街等30余條城區(qū)道路。投入9.7億元，完成城市棚戶區(qū)改造26.6萬(wàn)平方米、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造17.6萬(wàn)平方米，“暖房子”工程87萬(wàn)平方米，人居環(huán)境得到明顯改善。投入2.4億元，實(shí)施城市“五化”工程，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。投入3.4億元，建設(shè)公路160.8公里、中小橋梁39座。投入6.8億元，建設(shè)松月水庫(kù)二期等200個(gè)水利項(xiàng)目。投入1.68億元，實(shí)施崇善66千伏輸變電、和新66千伏線路改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等工程。環(huán)境綜合治理成效顯著。全面治理工業(yè)污染源，淘汰城區(qū)燃煤鍋爐38臺(tái)，被評(píng)為全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯變好的縣市。改造農(nóng)村危房5653戶，1.7萬(wàn)農(nóng)民搬進(jìn)新居。投入3.5億元，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、易地扶貧搬遷、“旱廁改造”等工程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
——過去五年，是辦實(shí)事惠民生，群眾生活持續(xù)改善的五年。持之以恒地保障改善民生，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改善民生工作的意見》，民生累計(jì)支出60.9億元，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.55%以內(nèi)。社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在職和離退休人員工資分別提高46.2%和49%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高75.7%，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高127.3%和103.7%。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，實(shí)行殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼制度。不斷提升新農(nóng)合保障水平，報(bào)銷封頂線由4萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元。綜合性社會(huì)救助體系逐步健全，進(jìn)入國(guó)家“救急難”綜合試點(diǎn)縣市行列。投入1.67億元，新改擴(kuò)建中小學(xué)校（幼兒園）30所、學(xué)生食堂26個(gè)，辦學(xué)條件得到明顯改善，順利完成國(guó)家義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收。完善公共文化服務(wù)體系，免費(fèi)開放“三館一站”。理順2所縣級(jí)醫(yī)院體制，實(shí)施公立醫(yī)院改革，全面實(shí)行藥品零差率銷售。投入6900萬(wàn)元，完成市人民醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善?？萍?、外事、人防、老年人、紅十字、檔案管理等各項(xiàng)事業(yè)得到健康發(fā)展。
——過去五年，是夯基礎(chǔ)保平安，社會(huì)管理水平不斷提高的五年。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)治安防控體系逐年完備，各類違法犯罪活動(dòng)大幅下降，人民群眾安全感、滿意度逐年提升。完善安全監(jiān)管防控體系，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)把食品藥品安全各個(gè)關(guān)口，保障全市廣大群眾飲食用藥安全。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日和重大案件領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，一批信訪積難案件得到妥善處理。圓滿完成“六五普法”工作，全民法制意識(shí)進(jìn)一步提升，被授予“六五普法”中期檢查全國(guó)先進(jìn)單位。累計(jì)投入5000萬(wàn)元，持續(xù)改善了9個(gè)社區(qū)和76個(gè)村部的辦公環(huán)境，服務(wù)功能進(jìn)一步完善。全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，服務(wù)水平不斷提高。落實(shí)州委、州政府《率先加強(qiáng)和龍市邊境一線建設(shè)的若干政策》，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固，邊民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，榮獲全省“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”、“雙擁模范城”稱號(hào)。與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。
2016年政府工作報(bào)告名詞解釋
