政 府 工 作 報 告
——2016年11月23日在市十八屆人民代表大會第一次會議上
代市長 李慶文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出寶貴意見。
五年的工作回顧
過去五年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和緊迫繁重的改革發(fā)展任務，本屆政府在州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊依靠全市各族人民，開拓進取，真抓實干，圓滿完成各項目標任務，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開局。2016年預計，全市生產(chǎn)總值增長7.6%，全口徑財政收入與去年持平，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長5.7%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%。
——過去五年，是調(diào)結(jié)構(gòu)促增長，綜合實力不斷增強的五年。更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，在平穩(wěn)增長中實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展。2016年末，全市生產(chǎn)總值由2011年的43億元增加到58.6億元，年均增長6.4%；人均生產(chǎn)總值由2011年的2.2萬元增加到3.2萬元，年均增長8.1%。全口徑財政收入由2011年的5.9億元增加到6億元，年均增長0.3%。社會消費品零售總額由2011年的11.2億元增加到20.6億元，年均增長13%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2011年的11.6:56.7:31.7調(diào)整為9.2:60.1:30.7。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2011年的13834元增加到24500元，年均增長12.1%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2011年的5900元增加到10800元，年均增長12.8%。
——過去五年，是抓轉(zhuǎn)型促發(fā)展，項目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟不斷提升的五年。堅定不移地推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時培育引進新興綠色產(chǎn)業(yè)。大力開展招商引資和項目建設(shè)“三年攻堅戰(zhàn)”，累計實施各類投資項目632個，完成固定資產(chǎn)投資240億元，年均增長17%。其中億元以上項目204個，完成投資165億元。實施工業(yè)項目48個，完成投資114.2億元。建設(shè)了甄峰風電、石泉洞礦泉水、潤土果蔬加工、灝馨建材、佳禾富硒木耳等一批新興綠色產(chǎn)業(yè)項目，培育了新的經(jīng)濟增長點。多措并舉，確保天池集團、北方水泥、慶興煤業(yè)、龍鑫藥業(yè)、雙昊高新等重點企業(yè)穩(wěn)定運營。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到29戶，預計到2016年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成92億元，年均增長7.6%；民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入完成92.8億元，年均增長7.9%。
——過去五年，是擴規(guī)模促升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實的五年。全力推進“平崗綠洲”建設(shè)。發(fā)展壯大“元池”大米品牌，“元池”蔬菜通過國家有機認證。延邊黃牛、雪山種貂、黑毛驢、森林豬、蜜蜂等畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，煙葉、食用菌、中藥材等特產(chǎn)業(yè)不斷壯大。累計新增州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家、專業(yè)合作社625家、家庭農(nóng)場141家，建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場55家。金達萊村被評為“中國十佳最有魅力休閑鄉(xiāng)村”，金村長專業(yè)農(nóng)場榮獲世界農(nóng)場動物福利協(xié)會“金豬獎”，大陽參業(yè)林下參基地被授予“國家中藥材基地”和“國家農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)”稱號。實施農(nóng)村集體土地使用權(quán)、林木所有權(quán)改革。完成63個村土地確權(quán)外業(yè)實測工作，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到1.6萬公頃。發(fā)放糧食直補、農(nóng)機購置等惠農(nóng)資金4億元。提升森林防火應急處置能力，實現(xiàn)連續(xù)35年無重大森林火災的目標。累計投入8.8億元，實施552個扶貧項目，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧2.7萬人。預計2016年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)16.5億元，年均增長8.8%。
——過去五年，是強內(nèi)涵提質(zhì)量，以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)不斷發(fā)展壯大的五年。充分依托“生態(tài)、歷史、民俗、冰雪、邊陲”五大資源特色，打響“長白山下金達萊、最美中朝邊境線”旅游品牌。旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務功能進一步增強。投入3.2億元，實施金達萊民俗村、崇善旅游小鎮(zhèn)、朝鮮茂峰國際旅游特區(qū)等一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，新增仙峰國家森林公園、金達萊民俗村2家國家3A級景區(qū)。渤海中京考古遺址公園成為全國35個大遺址公園之一，并對外開放。榮獲“世界長壽之鄉(xiāng)”、“世界老年宜游城市”兩項殊榮。依托和龍國際半程馬拉松賽、金達萊國際文化旅游節(jié)、老里克湖賞雪節(jié)、龍門湖冰釣嘉年華等系列活動，城市知名度和影響力日益彰顯。預計2016年，來和旅游人數(shù)達到60萬人次，年均增長18.3%。成功列為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。啟動全省首家商業(yè)銀行代理發(fā)行庫，農(nóng)村信用聯(lián)社成功改制為商業(yè)銀行，成立和龍敦銀村鎮(zhèn)銀行，提高了金融服務水平。郵政、通信、保險、運輸?shù)确招袠I(yè)的經(jīng)濟社會效益得到進一步提高。
——過去五年，是建新區(qū)增活力，開發(fā)開放成效顯著的五年。國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)的批復，朝鮮茂峰國際旅游特區(qū)設(shè)立，納入聯(lián)合國全球契約城市，為我市融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來重要機遇。全面推進邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施了區(qū)內(nèi)道路工程、企業(yè)孵化器、凈水廠、供熱、地下綜合管廊等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，建成建筑面積13.5萬平方米、能容納5000名工人的廠房、宿舍和食堂。加大招商引資力度，已達成入駐協(xié)議企業(yè)6戶。投入12.6億元，和龍至南坪鐵路建成通車。金達萊通用機場完成項目選址等前期工作。南坪鐵路口岸、南坪至茂山鐵路、和龍經(jīng)南坪至清津高等級公路等重大項目納入國家和省級規(guī)劃。實施南坪、古城里口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，全國第二家一站式智能通關(guān)查驗系統(tǒng)在南坪口岸正式啟動，口岸服務環(huán)境和通關(guān)能力明顯增強。累計新增外貿(mào)企業(yè)35戶，預計2016年，外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)7500萬美元。
——過去五年，是優(yōu)環(huán)境塑形象，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年。投入22.8億元，完成背壓式熱電廠、污水處理廠、紅太陽廣場等工程，新建善文路、穎文街等30余條城區(qū)道路。投入9.7億元，完成城市棚戶區(qū)改造26.6萬平方米、國有工礦棚戶區(qū)改造17.6萬平方米，“暖房子”工程87萬平方米，人居環(huán)境得到明顯改善。投入2.4億元，實施城市“五化”工程，成功創(chuàng)建省級園林城市。投入3.4億元，建設(shè)公路160.8公里、中小橋梁39座。投入6.8億元，建設(shè)松月水庫二期等200個水利項目。投入1.68億元，實施崇善66千伏輸變電、和新66千伏線路改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級等工程。環(huán)境綜合治理成效顯著。全面治理工業(yè)污染源，淘汰城區(qū)燃煤鍋爐38臺，被評為全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯變好的縣市。改造農(nóng)村危房5653戶，1.7萬農(nóng)民搬進新居。投入3.5億元，大力推進新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、易地扶貧搬遷、“旱廁改造”等工程，促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
——過去五年，是辦實事惠民生，群眾生活持續(xù)改善的五年。持之以恒地保障改善民生，出臺《關(guān)于加強和改善民生工作的意見》，民生累計支出60.9億元，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.55%以內(nèi)。社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，在職和離退休人員工資分別提高46.2%和49%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高75.7%，城鄉(xiāng)低保補助標準分別提高127.3%和103.7%。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制，實行殘疾人護理補貼和生活補貼制度。不斷提升新農(nóng)合保障水平，報銷封頂線由4萬元提高到20萬元。綜合性社會救助體系逐步健全，進入國家“救急難”綜合試點縣市行列。投入1.67億元，新改擴建中小學校（幼兒園）30所、學生食堂26個，辦學條件得到明顯改善，順利完成國家義務教育評估驗收。完善公共文化服務體系，免費開放“三館一站”。理順2所縣級醫(yī)院體制，實施公立醫(yī)院改革，全面實行藥品零差率銷售。投入6900萬元，完成市人民醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等項目建設(shè)，城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善?？萍?、外事、人防、老年人、紅十字、檔案管理等各項事業(yè)得到健康發(fā)展。
——過去五年，是夯基礎(chǔ)保平安，社會管理水平不斷提高的五年。加強社會治安綜合治理，社會治安防控體系逐年完備，各類違法犯罪活動大幅下降，人民群眾安全感、滿意度逐年提升。完善安全監(jiān)管防控體系，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。嚴把食品藥品安全各個關(guān)口，保障全市廣大群眾飲食用藥安全。落實領(lǐng)導干部信訪接待日和重大案件領(lǐng)導包保責任制，一批信訪積難案件得到妥善處理。圓滿完成“六五普法”工作，全民法制意識進一步提升，被授予“六五普法”中期檢查全國先進單位。累計投入5000萬元，持續(xù)改善了9個社區(qū)和76個村部的辦公環(huán)境，服務功能進一步完善。全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，服務水平不斷提高。落實州委、州政府《率先加強和龍市邊境一線建設(shè)的若干政策》，不斷促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固，邊民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，榮獲全省“民族團結(jié)進步先進集體”、“雙擁模范城”稱號。與工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織的聯(lián)系進一步加強。
2016年政府工作報告名詞解釋
