——在2016年12月14日五常市第六屆人民代表大會
第一次會議上
五常市人民政府 代市長 張英波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議。
過去五年工作回顧
過去的五年，是我市搶抓機(jī)遇、經(jīng)受考驗(yàn)、砥礪前行的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各種挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，主動適應(yīng)新常態(tài)，凝心聚力、開拓進(jìn)取，圓滿完成市五屆人代會確定的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
五年來，我們致力于推動跨越趕超，綜合實(shí)力持續(xù)攀升
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。預(yù)計(jì)到2016年末，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)400億元，是2011年的1.7倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6.7億元，是2011年的1.3倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成120億元，是2011年的1.6倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)22313元、14969元，分別是2011年的1.8倍、1.5倍?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名哈爾濱市前列，2015年全省綜合十強(qiáng)縣排名第七。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。預(yù)計(jì)到2016年末，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由30.9：26.8：42.3發(fā)展優(yōu)化為26：29：45，工業(yè)增加值占GDP的27.5%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
——三產(chǎn)活力日益顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)到2016年末，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)130億元，是2011年的1.9倍。商貿(mào)餐飲、電商物流、金融保險(xiǎn)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)競相發(fā)展；編制完成旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入3.6億元。
五年來，我們致力于深化改革開放，發(fā)展活力日益增強(qiáng)
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2016年，預(yù)計(jì)完成規(guī)上工業(yè)固定資產(chǎn)投資82億元，年均增長9.5%。葵花藥業(yè)、金福泰、五米常香成功上市，填補(bǔ)我市企業(yè)登陸資本市場空白。全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到226家，比2011年增加176家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值105億元。
——經(jīng)開區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。累計(jì)投資13.5億元，實(shí)施了供水廠，垃圾、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承載能力日趨增強(qiáng)，2013年晉級為省級開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)達(dá)到128戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元。
——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速聚集。堅(jiān)持從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，經(jīng)開區(qū)招商門檻提高到1億元，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目181個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目205個(gè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積攢了后勁。
五年來，我們致力于做好三農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐不斷加快
——糧食連年豐產(chǎn)豐收。2016年，全市農(nóng)作物播種面積達(dá)到428.8萬畝，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)48.5億斤，在全省始終保持領(lǐng)先位置。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)凸顯。深入推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，水稻種植面積發(fā)展到215.5萬畝，比2011年增加28.8萬畝，水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平居全國前列。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，蔬菜總面積發(fā)展到20.5萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32.9億元。累計(jì)投資26億元，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組建大中型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社43個(gè)，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到143.98萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。
——農(nóng)業(yè)各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。完成了國家級農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保入股合作試點(diǎn)、二河鄉(xiāng)新莊村資金互助合作試點(diǎn)和第三次全國農(nóng)業(yè)綜合普查試點(diǎn)工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體5159家，土地規(guī)模經(jīng)營面積198萬畝。建成市鄉(xiāng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)村土地確權(quán)達(dá)到頒證狀態(tài)，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷優(yōu)化。
——五常大米品牌保護(hù)有序推進(jìn)。在全省率先建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中心，建立五常臻米網(wǎng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造五常大米龍江第一綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。在2015年全國區(qū)域品牌價(jià)值評價(jià)中，五常大米品牌價(jià)值達(dá)到425.92億元，位居食品類前列。
五年來，我們致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，人居環(huán)境更加優(yōu)美
——城市建設(shè)步伐不斷加快。規(guī)劃建設(shè)11平方公里北部新區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)到26平方公里，城市框架進(jìn)一步拉開。完成房屋開發(fā)116萬平方米，改造各類棚戶區(qū)27個(gè)，新建綠地19.92萬平方米，安裝路燈1808盞，完成奧林匹克公園、博物館、圖書館、文化活動中心建設(shè)，城市功能和品位得到提升。
——城市承載能力顯著增強(qiáng)。新建城市道路17條40萬平方米，改造道路111條57萬平方米，完成第二熱源廠、新水廠、金山公園等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，鋪裝供熱管線40公里，改造老舊供熱管線4.5公里，鋪裝步道板31.5萬平方米，城市功能要素日趨完善。
——城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。深入開展“一走三進(jìn)”活動，改造老舊小區(qū)106個(gè)。全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)開發(fā)61萬平方米，完成泥草房改造36711戶。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“五帶百村”工程，新修農(nóng)村公路609公里，村屯環(huán)境優(yōu)美整潔。實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，我市作為全省唯一縣級單位被納入首批國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)。
五年來，我們致力于構(gòu)建和諧社會，民生水平大幅提升
——社會保障能力不斷提高。持續(xù)加大民生投入, 累計(jì)實(shí)施179件惠民實(shí)事，解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五項(xiàng)社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到95%。加大救助、救濟(jì)、救災(zāi)、助殘力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、綜合福利院建設(shè)，社會保障能力不斷提高。聚力脫貧攻堅(jiān)，有2個(gè)貧困村出列，2064戶4263人脫貧。
——各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)健康發(fā)展，雅臣中學(xué)、雅臣小學(xué)投入使用，新建改造農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)樓和宿舍108棟、幼兒園16所，招聘教師302名。完成公立醫(yī)院改革，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15個(gè)，新建民營醫(yī)院7個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)走在全省前列，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。持續(xù)開展廣場文化活動、文化下鄉(xiāng)活動，文化公共服務(wù)水平明顯提升。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、消防、氣象、通信、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、殘疾人事業(yè)等工作都取得新進(jìn)步。
——社會綜治維穩(wěn)成效顯著。全面落實(shí)信訪責(zé)任制，群眾合理訴求得到解決，積極有效地化解了社會矛盾。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、黃賭毒等違法犯罪活動，“平安五?！?、“法治五常”建設(shè)成效明顯，社會安定有序，群眾安全感進(jìn)一步提高。
五年來，我們致力于加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)展環(huán)境明顯改善
推進(jìn)行政審批制度改革，清理取消行政審批事項(xiàng)119項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式50項(xiàng)，實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度;推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，啟動行政權(quán)力清單梳理。加快民主法治建設(shè)，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案1360件，辦復(fù)率達(dá)100%。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)和監(jiān)察力度，行政問責(zé)42件107人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
各位代表，回顧過去，我們真切地感受到，政府工作每向前推進(jìn)一步，各項(xiàng)事業(yè)每取得一點(diǎn)成績，都得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，得益于全市人民的辛勤付出、無私奉獻(xiàn)，得益于歷屆政府班子的開拓進(jìn)取、勵(lì)精圖治，得益于各界人士、駐五單位、老干部的殷切關(guān)懷、大力支持。在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持、參與五常發(fā)展的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到存在的不足和問題，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，工業(yè)短板問題亟待解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難較多，加快發(fā)展壓力較大；城鎮(zhèn)化水平比較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重；社會事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足群眾需求，保障和改善民生任重道遠(yuǎn)；部分干部的發(fā)展理念、擔(dān)當(dāng)意識、專業(yè)水準(zhǔn)、執(zhí)行能力還有待強(qiáng)化，發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭還需鞏固深化。這些問題我們必須高度重視，采取有效的措施認(rèn)真加以解決。
今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察龍江重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展”理念，以市委第六次黨代會精神為指導(dǎo)，以全面建成小康社會為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持質(zhì)量效益并重，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生，堅(jiān)持實(shí)施“四區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，把五常建設(shè)成為全國綠色食品產(chǎn)業(yè)橋頭堡、哈長城市群次中心、長白山旅游產(chǎn)業(yè)帶新節(jié)點(diǎn)、和諧宜居宜業(yè)生態(tài)城，奮力譜寫五常振興發(fā)展新篇章。
——突出抓好矛盾化解。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，推進(jìn)陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪。健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善聯(lián)合調(diào)解模式，強(qiáng)化信訪接待，暢通信訪渠道，落靠信訪責(zé)任，維護(hù)信訪秩序。推進(jìn)依法辦訪，落實(shí)訴訪分離，積極調(diào)處和化解信訪積案，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，消除不穩(wěn)定因素，保持社會穩(wěn)定。
