2016年1月 日在西安市新城區(qū)第十七屆人代會第五次會上
新城區(qū)人民政府代區(qū)長 仵 江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請與《西安市新城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期，我們緊緊圍繞建設具有歷史文化特色的國際化大都市中心城區(qū)的奮斗目標，在市委、市政府和區(qū)位的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記重要講話精神，堅持發(fā)展第一要務，不斷完善思路、創(chuàng)新舉措、攻堅克難、狠抓落實，全區(qū)轉型升級明顯加快，綜合實力穩(wěn)步提升，城市環(huán)境持續(xù)改善，社會事業(yè)長足進步，政府建設全面加強，為實現(xiàn)新的發(fā)展奠定了良好基礎。
（一）五年來，狠抓第一要務，綜合實力再上臺階
經濟總量穩(wěn)步攀升。2015年地區(qū)生產總值達到505億元，年均增長10%。地方財政一般預算收入達到37.1億元，是2010年的2.3倍。人均生產總值達到1.3萬美元，社會消費品零售總額達到550億元，分別是2010年的1.5倍、1.96倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破4萬元，連續(xù)兩年榮獲全省縣域經濟社會發(fā)展“五強區(qū)”稱號。
項目建設強勁有力。累計實施重點項目144個、完成投資960億元，萬達希爾頓、蘇寧生活廣場、華東萬和城、萬悅城等92個項目竣工運營，群光廣場、悅薈廣場等52個項目加快推進。幸福路地區(qū)綜合改造啟動實施，林帶建設涉及征收補償1893戶居民、501個單位、1134畝土地，任務基本完成，規(guī)劃設計、企業(yè)搬遷、市政建設、招商引資等工作有序推進。西安火車站改擴建工程是全市首個由區(qū)級政府下達征收決定的項目，征收工作平穩(wěn)高效，完成房屋征收2705戶。城棚改工作深入實施，累計投入資金92.7億元，完成拆遷500萬平方米，騰遷土地5540畝，為發(fā)展提供了新空間。
招商引資步伐加快。積極參加“西洽會”、“陜粵港澳經濟合作周”、“廣州博覽會”等招商引資活動，成功落地重大項目48個，總投資606億元。依托“幸福路地區(qū)綜合改造推介會”，強力推介林帶地下空間開發(fā)、西光廠改造等項目，吸引68家知名企業(yè)對接洽談。五年來，通過領導帶動、責任驅動和政策推動等措施，累計引進內資135.4億元，實際利用外資3.3億美元，全區(qū)發(fā)展活力、發(fā)展后勁不斷增強。
（二）五年來，堅持提質增效，轉型升級成效顯著
特色街區(qū)引領發(fā)展。西安民間金融街建成運營，引進金融類企業(yè)25家，實現(xiàn)稅收7414萬元，成為西安民間資本流轉高地。民樂園文化街被評為“陜西省第四批文化產業(yè)示范基地”，“永興坊”成為陜西美食亮麗名片。成功舉辦第十二屆國際茶文化研討會。民生跨界電商線下展示體驗、金康路茶文化街電商平臺、宜愛歡樂城主題消費等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，解放路、長樂路等傳統(tǒng)商圈公共服務配套不斷完善、品質不斷提升。
總部經濟聚集發(fā)展。成功引進麥格理集團、美國康德樂醫(yī)藥公司等國際知名企業(yè)，中交集團、平安銀行、陜西航空產業(yè)發(fā)展集團等61家總部及區(qū)域總部落戶新城。提升改造東光大廈、長樂大廈、華東數(shù)碼城，有效盤活樓宇面積71.7萬平方米。太保大廈、信托大廈、平安大廈入駐企業(yè)72家，成為總部經濟發(fā)展的重要載體，東新街——新城廣場區(qū)域成為全市重要的金融商務中心。
改革創(chuàng)新驅動發(fā)展。累計投入科技資金8990萬元，扶持科技“小巨人”企業(yè)33家，榮獲國家技術創(chuàng)新基金企業(yè)16家，獲得省級民營科技企業(yè)認證65家。企業(yè)創(chuàng)新和產權意識明顯增強，新注冊商標231個，榮獲省市著名商標77個、馳名商標10個。累計完成“個轉企”5406戶，納入基本企業(yè)名錄庫1351戶。非公經濟進一步發(fā)展，截止2015年，占全區(qū)經濟總量的49%，比2010年提高5個百分點。2014年榮獲全省第一批創(chuàng)新型試點區(qū)。
（三）五年來，打造新城標準，城市品質不斷提升
基礎設施日益完善。拓寬改造東大街、解放路、長樂路等主干道，打通經九路、公園北路等斷頭路。對長樂路沿線24棟樓宇實施了亮化美化，12條道路線纜落地。建設保潔員公寓4座，保潔員休息室28處。建成人行天橋、地下通道6處，新建改建公廁134座、垃圾壓縮站17座，布設公共自行車站點98個，新增各類停車場483處、新增停車泊位51200個，城市功能不斷完善，群眾生活更加便捷。
管理標準不斷提高。積極構建“大城管”格局，實施網(wǎng)格化管理，取締違法占道經營35500余處，查處野廣告16300余處，拆除違建16.7萬平方米。對火車站廣場及周邊等重點區(qū)域，常態(tài)化開展“5+1”綜合整治、旅游市場秩序專項整治工作。率先在全市建成“五統(tǒng)一”早市，創(chuàng)建市級標準化管理街10條。治理三府灣等堵點亂點50余處，東二環(huán)、長樂路等主干道通行能力明顯增強。世園整治、創(chuàng)衛(wèi)復審、國家文明城市創(chuàng)建等工作扎實推進，榮獲“西安市創(chuàng)建國家文明城市先進單位”稱號。
生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。扎實開展治污減霾、污染減排工作，率先在全市實施清潔能源替換，天然氣入戶改造11547戶。實現(xiàn)蜂窩煤用戶、煤場、黨政機關黃標車、燃煤鍋爐四項任務“清零”，累計拆改燃煤鍋爐34臺，實施減排項目33個，萬元GDP能耗累計下降16%。2015年空氣優(yōu)良天數(shù)達256天，較上年增加63天。以創(chuàng)建國家森林城市和生態(tài)園林城市為抓手，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境改善，累計投資1.97億元，新增綠地面積52.6萬平方米、屋頂綠化5.5萬平方米、垂直綠化1.5萬延米，新建綠地廣場15處，綠化覆蓋率達43.8%，創(chuàng)森工作走在全市前列。
（四）五年來，深化公共服務，民生福祉持續(xù)增進
保障體系更加健全。各項民生支出107.8億元，占一般預算支出的81.8%，年均增長27.73%。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實低保、醫(yī)療、住房等各項社會保障政策。新增就業(yè)7.04萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6.72億元、低保金3.46億元、高齡保健金1.65億元、醫(yī)療救助金2316萬元，為1709戶家庭發(fā)放廉租房租金補貼2746萬元。新增社區(qū)居家養(yǎng)老服務站75個，覆蓋率達73%。率先在全省試行“一站式”和重特大疾病醫(yī)療救助，有效解決因病致貧問題。扎實開展“美居行動”，實施精準幫扶，512戶特別困難家庭的生活條件得到改善。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。強化教育資源整合提升，“大學區(qū)管理制”改革、中小幼“共建共強”工作成效顯著，組建大明宮、朝陽門等四個區(qū)域教育共同體，市89中學、西光中學成功創(chuàng)建省級示范高中。榮獲“全國科普示范區(qū)”、“全國科技進步先進區(qū)”、省市雙擁模范區(qū)“八連冠”。蟬聯(lián)“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”，是全省唯一囊括區(qū)、街道、社區(qū)三級示范稱號的區(qū)（縣）。社區(qū)衛(wèi)生服務水平不斷提升，由西京醫(yī)院牽頭，組建西部首個軍民融合醫(yī)療聯(lián)合體，胡家廟社區(qū)衛(wèi)生服務中心榮獲“國家級示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”、“全國百家我最滿意社區(qū)衛(wèi)生服務機構”稱號。區(qū)公共法律服務中心建成使用，援助群眾2996名，中山門街道群策巷社區(qū)榮獲第六批“全國民主法治示范社區(qū)”稱號。東新街清真寺、解放路清真女寺和北關清真寺拆遷重建工作圓滿完成。
社會大局平安穩(wěn)定。堅持安全發(fā)展，完善“三化”建設，扎實開展安全生產、消防安全、食品安全大檢查、大整治，及時消除各類隱患，全區(qū)未發(fā)生較大以上安全事故。改造提升“小餐飲”2120戶，落實“明廚亮灶”219家，實現(xiàn)食品藥品安全零事故、零事件。深入推進防震減災，胡家廟街道駿景社區(qū)等3個社區(qū)被評為“國家級地震安全示范社區(qū)”，長樂中路街道東尚社區(qū)等3個社區(qū)被評為“全國綜合減災示范社區(qū)”。深入實施平安家園等專項治安防控工作，積極開展投資環(huán)境整治專項行動，保障經濟社會發(fā)展穩(wěn)定有序。及時化解矛盾糾紛，進京上訪、到省市集體訪，年均下降42.15%，榮獲“全省信訪工作先進區(qū)”稱號。
（五）五年來，堅持改革創(chuàng)新，政府建設全面加強
改革工作有序推進。政府職能轉變、機構改革、事業(yè)單位分類改革有序實施，區(qū)政府工作部門由23個調減至22個，累計承接上級下放審批事項87件，撤銷議事協(xié)調機構219個，精簡率85.2%。黨政機關公車改革如期完成，封存車輛346臺。“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”等改革落地生根。立足新城實際，“簡政強街、做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實基層”的改革進入實質階段。
依法行政成效突出。主動接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和人大代表、政協(xié)委員的視察、檢查、評議，及時通報重大事項及重點工作進展情況，辦理各級人大代表建議和政協(xié)委員提案650件，辦結率100%。落實區(qū)政府常務會議學法制度，實施政府法律顧問制度，全區(qū)61個機關單位、103個社區(qū)全部聘請法律顧問，法治政府建設不斷取得新成就，2015年榮獲“全省依法行政示范區(qū)”稱號。
作風效能顯著提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，認真查擺解決“四風”問題，自覺踐行“三嚴三實”，政風行風進一步好轉?！叭苯涃M下降31%，全區(qū)性會議減少62%，下發(fā)文件壓縮17%，清退辦公用房1727平方米。率先在全市建成區(qū)級政務中心，進駐事項124項，限時辦結率達100%。政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。
五年來，人民武裝、統(tǒng)計、物價、人防、檔案、殘聯(lián)、工商聯(lián)等工作都取得了新的成績，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供了有力保障，做出了積極貢獻。
各位代表，過去的五年，是新城發(fā)展內涵不斷豐富的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督，得益于全體人大代表、政協(xié)委員的建言獻策、鼎力支持，得益于駐區(qū)單位的關心幫助和支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的開拓奮進。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關心、支持新城建設與發(fā)展的各位代表和各位委員，向全區(qū)廣大干部群眾、公安干警、駐區(qū)單位及社會各界人士，向長期關心、支持新城發(fā)展的老領導、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還面臨一些困難和壓力：一是受宏觀經濟形勢影響，經濟下行壓力依然較大;二是城市精細化管理與國際化大都市的要求相比，還有不小差距；三是安全生產基礎工作還不完善，特別是消防安全有些隱患尚未消除；四是轄區(qū)部分群眾的居住生活條件亟待改善；五是政府作風建設有待加強，部分干部的工作水平和能力還需進一步提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標任務
“十三五”時期是全面建成小康社會，如期實現(xiàn)第一個百年目標的決勝期；是陜西加快推進“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”邁向更高水平的關鍵期；是西安加快建設具有歷史文化特色國際化大都市、建設絲綢之路經濟帶新起點、打造內陸型改革開放新高地的重要時期；是我區(qū)加快轉型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展、全面參與絲綢之路經濟帶建設的攻堅時期?！笆濉币?guī)劃的勝利收官，使我們站在了更高的發(fā)展水平上, 全區(qū)干部群眾加快發(fā)展的共識高度統(tǒng)一，轉型升級成效日益顯現(xiàn)，公共服務供給優(yōu)勢明顯，城市功能和品質不斷提升，幸福路地區(qū)綜合改造為新城下一步的發(fā)展提供了新的廣闊空間。
綜合中省市發(fā)展形勢，審視我們面臨的挑戰(zhàn)及具有的優(yōu)勢，“十三五”時期，全區(qū)經濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實 “四個全面”的戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓西安建設國際化大都市、打造“一帶一路”創(chuàng)新高地和內陸型改革開放新高地的機遇，落實西安推動中心城區(qū)提質增效要求，圍繞“531”工作主題，著力打造“一帶一核兩翼十大產業(yè)聚集區(qū)”，實現(xiàn)經濟綜合實力、城市治理能力、民生保障能力大幅提升，全面建設“發(fā)展活躍、治理有序、生態(tài)宜居”的幸福新城。
建設幸福新城，就是堅持人民城市為人民這一城市工作出發(fā)點和落腳點的具體體現(xiàn)，是決勝全面建成小康社會的必然要求，是解決好人民群眾衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)問題，實現(xiàn)城市工作價值指向的生動實踐，是落實“品質西安”要求的具體舉措，是全區(qū)人民向往幸福生活的美好期盼。
建設幸福新城，就是堅持以人為本的價值取向，按照“五個”統(tǒng)籌的原則要求，有效破解發(fā)展難題，更加注重轉型發(fā)展，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)造，更加注重改善民生，更加注重社會和諧，努力使經濟發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)籌共進，發(fā)展指標與幸福指標同步提升。
建設幸福新城，就是要實現(xiàn)城市安全、有序、安寧的目標。安全是基礎和前提，就是要讓人民生命財產有保障；有序是方法和路徑，就是要讓城市更活躍、更文明；安寧是目的和歸宿，就是要讓人民群眾生活的更方便、更舒心、更美好。
建設幸福新城，我們設定的奮斗目標是：到2020年，生產總值年均增長8.5%以上，地方財政一般預算收入達到50億元，全社會固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%。產業(yè)結構和空間格局明顯優(yōu)化，城市環(huán)境、民生福祉、社會治理顯著改善，如期全面建成小康社會。建設好幸福新城，需要我們扎扎實實在六個方面下功夫：
（一）把實施創(chuàng)新改革作為建設幸福新城的核心動力。創(chuàng)新改革是發(fā)展的不竭動力和源泉。堅持深化改革、堅持創(chuàng)新驅動，搶抓西安建設國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)重大機遇，突出重點、先行先試，推進社會發(fā)展領域改革，深化行政管理體制改革，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷釋放區(qū)域發(fā)展新動力、拓展區(qū)域發(fā)展新空間。
（二）把實施重大項目作為建設幸福新城的堅實基礎。項目建設是區(qū)域經濟發(fā)展的引擎。堅持項目為王，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，堅持大開放大開發(fā)，打牢建設幸福新城的堅實基礎。投資1000億元，強力推進幸福路地區(qū)綜合改造，火車站北廣場改擴建工程、市體育場綜合改造等關系新城未來發(fā)展的重大項目，建設大西安城市新地標，以大項目促進大投資，以大投資引領大發(fā)展。
（三）把促進轉型升級作為建設幸福新城的戰(zhàn)略支撐。
產業(yè)是經濟發(fā)展質量的標志。加快調結構、轉方式，培育區(qū)域新的增長極。立足中心城區(qū)特點，大力發(fā)展總部樓宇經濟，培育壯大特色街區(qū)，推動商貿轉型升級，打造十大百億產業(yè)聚集區(qū)，第三產業(yè)比例達到70%。優(yōu)化提升服務業(yè)發(fā)展層次，努力構建質量好、效益高、結構優(yōu)的都市化產業(yè)體系。
（四）把打造宜居環(huán)境作為建設幸福新城的重要標尺。城市是人生活和工作的地方，宜居的城市人人向往。堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保綠化率覆蓋率達到45%以上，單位GDP能耗累計降低16%；加快舊城改造，積極推進城市更新；實施精細化管理，提升綜合承載能力，努力為人民群眾創(chuàng)造更整潔、更便利、更美好的生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。
（五）把提升人民生活質量作為建設幸福新城的最好詮釋。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機會公平，保障基本民生，把提升人民生活質量作為幸福新城建設的出發(fā)點和落腳點，讓人民擁有更多獲得感。嚴格落實“兩個”80%的硬要求，促進教育均衡，強化醫(yī)療普惠，完善社會保障，增加公共服務供給，讓幸福新城更有溫度、共享發(fā)展更有質感。
（六）把提升政府效能作為建設幸福新城的有力保障。
為民服務是每個政府干部的宗旨要義，讓百姓幸福生活是政府義不容辭的責任。堅持以群眾的滿意度為標準，以群眾的幸福感為目標，把服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾作為第一職責，持續(xù)推進作風建設，不斷提升工作效能，努力建設法治政府、廉潔政府、服務型政府，為新城發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。
三、2016年主要任務
2016年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，是全面建成小康社會目標決勝階段的第一年，是“五大”發(fā)展理念指導經濟和社會發(fā)展的第一年，也是我國經濟轉型期的關鍵之年。新理念開新局，新理念謀新篇。2016年工作的基本要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，按照省委、市委、區(qū)委全會精神要求，緊緊圍繞“531”工作主題，堅持以建設幸福新城為主線，著力促改革、抓項目、優(yōu)產業(yè)、強管理、惠民生、提效能，推動我區(qū)經濟社會發(fā)展水平整體躍升，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
2016年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%；公共財政收入增長6.5%；全社會固定資產投資增長5%以上；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；單位GDP能耗下降3.2%。圍繞上述目標，重點抓好六個方面的工作。
（一）以創(chuàng)新改革為動力，全力增強轉型發(fā)展新活力
圍繞政府職能轉變，在簡政放權上出實招、求實效，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新落地生根，不斷為全區(qū)發(fā)展注入內生動力。
做穩(wěn)事權承接。持續(xù)推進區(qū)政府職能轉變、機構改革、事業(yè)單位分類改革。落實省、市取消和下放的行政審批事項，按照《西安市行政許可管理辦法》要求，規(guī)范行使107項行政審批事權。繼續(xù)推進財政預算體制改革，強化政府債務管理。完成政府系統(tǒng)“三定”方案編制，公布《新城區(qū)區(qū)級部門行政許可項目匯總目錄》，制定權責清單，嚴控新增行政審批事項，強化監(jiān)管責任，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，努力為市場主體營造公平、高效的發(fā)展環(huán)境。
做優(yōu)簡政強街。堅持簡政放權，加快職能轉變，扎實推進簡政強街工作。認真落實新城區(qū)《關于簡政強街做強街道做優(yōu)社區(qū)做實基層若干意見》，堅持“權隨責走、費隨事轉”，確保16項改革任務順利完成，實現(xiàn)街道在項目建設、城市管理、人事管理等職能權限的突破，做到權責一致，人財物相匹配，實現(xiàn)街道提升地位、健全職能、強化保障、明晰權責、增強活力的改革目標。
做實創(chuàng)新發(fā)展。深化“一照一碼”等商事制度改革，積極推進企業(yè)注冊登記電子化、便利化。制定出臺鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的實施意見，大力扶持科技“小巨人”企業(yè)，引導幸福制藥、西光威信光電等企業(yè)提升研發(fā)能力，努力打造具有核心競爭力的品牌。強化企業(yè)知識產權保護意識，確保專利申請量、授權量分別突破1200件、1000件。依托科技金融融合服務平臺，為企業(yè)提供多渠道融資服務。開展“2016年絲路國際設計周”、“雙創(chuàng)周”等活動，扶持老鋼廠設計創(chuàng)意產業(yè)園加快發(fā)展，形成新的產業(yè)聚集區(qū)，讓國有企業(yè)老廠房等城市遺存煥發(fā)新的生機。
（二）以項目建設為引領，全力拓寬穩(wěn)定增長新空間
堅持項目為王，以項目吸引資金、配置資源、彰顯優(yōu)勢，有效帶動全區(qū)城市更新、產業(yè)升級、經濟增長。
抓緊片區(qū)改造。加快推進幸福路地區(qū)綜合改造，確定林帶建設模式，完善分項施工方案，全面啟動林帶建設，統(tǒng)籌抓好林帶地下空間、地鐵站點、綜合管廊、園林綠化、道路建設等5項重點工程；啟動西光廠、東方廠搬遷工作，加快秦川廠、華山廠土地收儲;啟動35戶中小企業(yè)搬遷工作，加快推進區(qū)域內棚戶區(qū)改造。堅持區(qū)街聯(lián)動，加快推進火車站北廣場改擴建工程，全面完成一期房屋征收工作，加快推進安置樓建設，做好二期征收準備。加大工作力度，完成市中醫(yī)醫(yī)院及周邊房屋征收和土地招拍掛工作；完成建國巷周邊房屋征收，啟動安置樓建設。強化銜接溝通，積極配合做好市體育場綜合改造啟動工作。
抓實項目建設。全年確定重點建設項目100個，計劃投資170億元。深化領導包抓項目制度，強化項目儲備、簽約、落地、推進機制，針對項目建設情況，堅持跟蹤服務、分類管理。加快推進66個在建重點項目,確保群光廣場、亨陽大廈等16個項目竣工；確保胡家廟購物中心、尚德映巷等10個項目主體封頂；確保悅薈廣場、東方億象城等38個項目完成年度投資任務；加快推進韓南韓北村、楊家村項目，盡快啟動安置樓建設。積極推進34個前期項目，促進太奧廣場、愛菊美食廣場等項目早日開工。
抓細招商引資。堅持“招大引強”、“精準招商”，充分利用“西洽會”、“陜粵港澳經濟合作周”等平臺，重點宣傳推介幸福路地區(qū)、火車站北廣場、大明宮西側、順城巷周邊等區(qū)域的綜合改造項目。加強項目策劃，豐富項目儲備，完成深度包裝項目10個，啟動前期策劃項目20個，實現(xiàn)儲備項目的梯次配置。強化二次招商、延伸招商服務，確保項目有進展、企業(yè)能落戶，實現(xiàn)產業(yè)升級、稅源擴容。全年引進內資29億元以上，實際利用外資7000萬美元以上。
（三）以產業(yè)升級為突破，全力厚植結構調整新優(yōu)勢
堅持以發(fā)展商貿經濟、總部經濟、特色街區(qū)為重點，加快推進產業(yè)轉型升級，夯實發(fā)展基礎，提升發(fā)展水平，實現(xiàn)更有質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
深化發(fā)展傳統(tǒng)商貿。按照“產業(yè)轉型、發(fā)展升級”的思路，投資900萬元，扶持商貿業(yè)轉型升級，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加快電子商務應用，鼓勵企業(yè)入駐電商平臺。加大力度，引導長樂路、長纓路沿線專業(yè)市場，向特色商業(yè)街轉型。以高端、高質為導向，鼓勵解放路商圈發(fā)展行業(yè)總部，著力打造特色商貿業(yè)、新興消費業(yè)和文化休閑產業(yè)發(fā)展平臺，全年確保引進知名消費品牌50個。引導萬達廣場等7個城市綜合體順應新趨勢，推動業(yè)態(tài)跨界融合，增強消費主題性、體驗性，實現(xiàn)智能化、多元化發(fā)展，促進傳統(tǒng)商貿業(yè)煥發(fā)新的生機和活力。
強化發(fā)展總部經濟。樓宇是中心城區(qū)的寶貴資源，是總部經濟的重要載體。大力扶持總部經濟發(fā)展，在產業(yè)引導、手續(xù)辦理、項目融資、環(huán)境保障等各個方面，為企業(yè)提供幫助和支持。充分利用中介組織、會展活動，擴大樓宇項目宣傳，多渠道招商引企。積極推介朝陽國際廣場、朝陽新世界等樓宇資源，通過樓宇配套設施提升，營造高品質辦公環(huán)境，吸引世界500強、行業(yè)100強等知名企業(yè)入駐。依托平安大廈、江西大廈等樓宇，引進電子商務、金融信托、文化創(chuàng)意等企業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)聚集發(fā)展，培育壯大特色樓宇經濟。
優(yōu)化發(fā)展特色街區(qū)。按照“面上拓展、質上提升、提質增效、服務發(fā)展”的要求，推進西安民間金融街二期建設；進一步爭取、落實扶持政策，大力引進互聯(lián)網(wǎng)金融、融資性擔保等業(yè)態(tài)，豐富內涵，擴大規(guī)模，提高金融街影響力，確保稅收同比增加30%。啟動六谷莊特色街區(qū)建設，充分發(fā)揮六谷莊特色街區(qū)歷史文化保護、跨區(qū)精準扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等功能，打造具有鄉(xiāng)土文化內涵的農特產品產業(yè)聚集區(qū)。繼續(xù)扶持“永興坊”非遺文化特色美食街提檔升級，發(fā)揮“永興坊”特色餐飲文化品牌效應，帶動東新街等周邊地區(qū)飲食商業(yè)街區(qū)發(fā)展。不斷推進金康路茶文化街建設，強化宣傳推介、完善服務功能，進一步彰顯茶文化特色。打造“西一路智慧街區(qū)”，引導傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強合作，有效整合線上線下資源，為傳統(tǒng)商貿業(yè)調整轉型提供服務。大力發(fā)展紅色旅游，加強革命傳統(tǒng)教育和旅游產業(yè)的融合，加快推進七賢莊歷史文化街區(qū)建設。
（四）以品質提升為目標，全力建設整潔有序新環(huán)境
加大建設力度，強化精細管理，統(tǒng)籌提升綜合承載力，讓新城更加宜居、更具活力、更富特色。
加速建設基礎設施。繼續(xù)優(yōu)化城市設計，強化設計成果運用，科學實施基礎設施建設。完善交通路網(wǎng)，完成韓森東路、韓森冢三路等道路拓寬改造，啟動經九路道路建設，完成地鐵4號線房屋征收工作，加快長纓路公交樞紐場站建設。強化停車服務，完成金康路、民生立體車庫建設，新增停車位2000個。全年新建環(huán)衛(wèi)工人休息室15處，新建生活垃圾壓縮站1座、新建改建公廁18座，完成天然氣入戶3110戶。加快城市更新，實施八府莊水泥制管廠家屬院等3個老舊小區(qū)改造。深入實施緩堵保暢，繼續(xù)強化文明交通宣傳，開展“文明乘車跟我排”系列活動；加強靜態(tài)交通秩序管理，積極施劃臨時占道停車位，解決居民停車難題；打通次干道、支路微循環(huán)，打造長樂路等緩堵保暢示范路段，努力提高城區(qū)道路通行效率，讓轄區(qū)群眾出行更順暢。
加力推進城市治理。貫徹落實“五個統(tǒng)籌”要求，把創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境作為城市管理的中心目標，扎實開展市容環(huán)境整治專項治理行動。建設城市管理數(shù)據(jù)庫和指揮平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。全面提升市容保潔水平，對全區(qū)281條道路分級分類管理，逐條治理，逐條完善，確保一、二類道路機掃率100%，綜合機掃率85%以上。治理重點區(qū)域，破解難點問題，重點加強新城廣場、火車站廣場、各大醫(yī)院周邊等區(qū)域城市精細化管理，重拳整治背街小巷臟亂差、違章建筑、占道經營等頑疾。治理圍墻圍擋臟亂問題，規(guī)范門頭牌匾、廣告標語設置管理，美化、靚化城市空間。探索政府購買服務，推進環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化工作社會化。堅持抓反復、反復抓，推進城市治理落細落小落實，確保順利通過“國家衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”年度復檢測評。
加快優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。突出抓好治污減霾，加大建筑揚塵、道路揚塵和機動車尾氣監(jiān)管力度，扎實開展環(huán)境執(zhí)法大檢查活動，嚴厲整治和打擊環(huán)境違法行為，不斷提升環(huán)境質量，確保二級以上優(yōu)良天數(shù)不少于251天。整治污水排放，完成3家企業(yè)污水處理項目。倡導政府工作人員綠色出行、低碳辦公，引導群眾增強低碳意識，踐行綠色生活。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面提高群眾文明衛(wèi)生素質。深化國家森林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建，投入2800萬元，年內新建綠地小廣場4個，實施立體綠化5處，綠化道路2條、綠化小區(qū)7.5萬平方米，新增綠地面積8萬平方米，確保綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積達到國家森林城市標準。
（五）以民生改善為根本，全力開創(chuàng)和諧共享新局面
堅持民生優(yōu)先、致力民生改善，積極順應群眾期盼，辦好惠民實事，提供優(yōu)質均衡公共服務，讓全區(qū)群眾更多、更好、更公平地享受改革發(fā)展成果。
共享民生保障。全力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7500萬元，新增就業(yè)1.2萬人，建設4000平方米的就業(yè)和社會保障服務中心。提高養(yǎng)老服務質量，整合轄區(qū)養(yǎng)老資源，建設6000平方米的養(yǎng)老服務中心。為3000名失獨、空巢老人免費辦理“意外傷害險”，為500名生活困難老人提供日常照料服務。落實低保政策，做到應保盡保，動態(tài)施保。全面實施重特大疾病醫(yī)療救助，著力推進“救急難”工作，使困難群眾救助更加及時有效。深化“美居行動”，形成各方主動參與的社會救助長效機制。健全社區(qū)管理機制，提升社區(qū)服務功能，投入專項資金1596萬元，完善社區(qū)基礎設施建設。積極創(chuàng)建“文化示范社區(qū)”和“文化產業(yè)示范基地”，組織群眾性文體活動300場,更新健身器械10套。開展“七五”普法，提升全民法律意識。推進科普“四進”活動，創(chuàng)建 “社區(qū)科普大學”2所。
共享公平教育。全面推進教育高品質均衡發(fā)展，促進優(yōu)質資源共建共享。繼續(xù)深化“大學區(qū)管理制”改革，提升中小幼“共建共強”工作成效，推進義務教育均衡發(fā)展，確保年內通過“雙高雙普”驗收。整合教育資源，完成自弘中學、大華中學合校并點工作。持續(xù)改善辦學條件，改造提升學校10所。創(chuàng)建省級標準化高中1所、省級示范幼兒園1所。實施營養(yǎng)改善計劃，惠及中小學生10060人。提升教育信息化水平，實現(xiàn)“班班通”、校園網(wǎng)全覆蓋。加強大學區(qū)教師交流，逐步實現(xiàn)師資均衡配置，促進教育服務均等化，辦好人民滿意教育。
共享普惠醫(yī)療。積極推進醫(yī)療體制改革，充分發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體資源優(yōu)勢，促進基層醫(yī)療機構服務能力提升。以胡家廟社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務模式為示范，安排專項財政資金，推動社區(qū)衛(wèi)生工作標準化、規(guī)范化，為居民提供質優(yōu)、價廉、便捷的醫(yī)療服務，打造新城社區(qū)衛(wèi)生服務品牌。積極實施家庭醫(yī)生簽約服務，完成重點人群簽約60000人，增值服務人群簽約3000人。加大“五免”惠民力度，為群眾減免費用110萬元。進一步提高中醫(yī)藥服務能力，加快推進區(qū)中醫(yī)醫(yī)院上等達標工作。依托西京醫(yī)院、交大二附院等7所三級甲等醫(yī)院優(yōu)勢，開展“專家進社區(qū)”便民惠民活動，讓轄區(qū)群眾享受更加便利的優(yōu)質醫(yī)療資源。
共享和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”相關要求，完善區(qū)、街、社區(qū)三級安全檢查機制，加大安全生產、消防安全、食品安全工作監(jiān)管力度。有效防范和遏制較大以上安全事故發(fā)生。強化經費保障，每年投入安全生產專項經費100萬元以上。嚴厲打擊食品藥品領域違法行為，確保群眾飲食用藥安全。深入推進國家食品安全城市創(chuàng)建工作，嚴格落實《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理辦法》，取締中、小學門外道路兩側100米范圍內食品攤販。全面加強火車站、西京醫(yī)院、東新街周邊等“三小”聚集區(qū)域管理力度，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。健全立體化治安防控體系，防范打擊各類違法犯罪活動，整治優(yōu)化投資環(huán)境，全面提高反恐維穩(wěn)水平，確保一方平安。加強應急管理，完善應急預案，提高應對突發(fā)事件能力，維護社會大局穩(wěn)定。
（六）以效能建設為保障，全力打造滿意政府新形象
鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格踐行“三嚴三實”要求，堅持不懈糾正“四風”，改進工作作風，提升行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，為新城經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
建設法治政府。深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責，推動發(fā)展。加大對行政行為的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大建議、政協(xié)提案，主動聽取社會各界及各人民團體的意見和建議。把嚴格依法治區(qū)、依法辦事理念，貫穿于招商引資、房屋征收、基礎設施建設等行政行為全過程。建立高素質的行政執(zhí)法隊伍，堅持文明執(zhí)法，努力營造良好的法治環(huán)境。
建設廉潔政府。嚴格落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和厲行節(jié)約反對浪費要求，強化廉政建設，落實政府黨組黨風廉政建設主體責任。加大財政審計、經濟責任審計和政府投資項目審計力度，堅持跟蹤問責，確保審計結果整改落實。嚴肅查辦各類違法違紀案件，把權力關進制度的籠子，確保政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗各項任務落到實處，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標。
建設服務型政府。全面推行政務公開，拓展服務功能，開展“網(wǎng)絡問政”。整合便民服務資源，建立新城政務熱線，優(yōu)化服務平臺。完善政務中心服務功能，簡化辦事流程，細化便民舉措，營造更加高效、更加便捷的服務環(huán)境。強化行政監(jiān)察，嚴格績效考核，對不敢擔當、不愿作為的現(xiàn)象，嚴肅問責。尊重保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，積極探索建立合理的容錯機制，鼓勵敢闖敢試，進一步提升干部引領發(fā)展、破解難題、狠抓落實的能力，加快建設服務型政府。
各位代表！
新城區(qū)是大西安的中心城區(qū)，承載古城歷史風貌，富有古城時代特色。勇敢勤勞、樸實智慧的新城人民創(chuàng)造了歷史輝煌。新城區(qū)充滿生機！新城區(qū)充滿希望！新城區(qū)大有作為！今天，新城人民又站在了新的起點上，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，激發(fā)披荊斬棘的勇氣，保持勇往直前的毅力，強化雷厲風行的作風，銳意創(chuàng)新求突破，埋頭苦干促發(fā)展，為建設“發(fā)展活躍、治理有序、生態(tài)宜居”的幸福新城而努力奮斗！
