──2016年1月24日在西安市碑林區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
西安市碑林區(qū)人民政府區(qū)長 盧光文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、去年和“十二五”工作回顧
過去的一年，是“十二五”規(guī)劃收官之年。面對前所未有的經(jīng)濟嚴峻局面，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實中省市各項政策措施，扎實開展“三嚴三實”專題教育，牢牢把握改革創(chuàng)新、依法行政、穩(wěn)健提升的政府工作基調(diào)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，區(qū)域經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，順利完成了區(qū)十七屆人大四次會議確定的主要任務(wù)，我區(qū)“十二五”規(guī)劃的美好藍圖基本實現(xiàn)。
回顧“十二五”，我們緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化美麗城區(qū)的奮斗目標，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，我區(qū)獲得國家級榮譽102項、省級榮譽259項，連續(xù)七年榮獲全省“經(jīng)濟社會發(fā)展五強區(qū)”稱號，邁入了建設(shè)國際化大都市核心城區(qū)的新階段。
（一）經(jīng)濟綜合實力明顯增強。堅持穩(wěn)中求進，在穩(wěn)增長的同時更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動形成了經(jīng)濟規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢。
經(jīng)濟總量躍上新臺階。牢固樹立“不唯GDP不是不要GDP”的理念，強化底線思維，緊盯主要經(jīng)濟指標，集中精力穩(wěn)增長，保持了經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，經(jīng)濟總量持續(xù)攀升。五年來，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值保持了年均11.9%的增長速度，相繼突破400億、500億、600億元大關(guān)，2015年完成676.65億元，是2010年的1.9倍。地方財政一般預(yù)算收入年均增長15.9%，2015年完成45.33億元，是2010年的2.09倍；財政總收入年均增長13.36%，2015年完成93.97億元，是2010年的1.87倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.2%，2015年預(yù)計完成41050元，是2010年的1.78倍。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大經(jīng)濟形態(tài)，促進了業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、層次升級，創(chuàng)建國家級服務(wù)業(yè)試點聚集區(qū)2個、市級6個，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11%，2015年完成542.41億元。積極應(yīng)對網(wǎng)購沖擊，創(chuàng)新營銷方式，發(fā)展電子商務(wù)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。堅持文化旅游業(yè)融合發(fā)展，旅游業(yè)總收入年均增長13.96%，2015年完成270.23億元。累計投入科學(xué)研究與發(fā)展資金7525萬元，培育市區(qū)科技企業(yè)小巨人85家，專利授權(quán)13249件，技術(shù)交易額399.78億元。新增商務(wù)樓宇9棟，總數(shù)達53棟，平均入駐率90%以上。加強歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)，街區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。碑林科技產(chǎn)業(yè)園動漫、服務(wù)外包等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技工貿(mào)年收入過百億元。
增長動力更加均衡可持續(xù)。堅持項目帶動戰(zhàn)略，狠抓項目建設(shè)和招商引資，實施重點建設(shè)項目231個，完成投資680.45億元，固定資產(chǎn)投資累計完成1886.75億元，是“十一五”時期投資總額的2.15倍，實際利用外資3.19億美元、引進內(nèi)資107.35億元，投資對經(jīng)濟增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。堅持多措并舉促消費，社會消費品零售總額年均增長14.5%，2015年完成561.46億元，是2010年的1.97倍，消費拉動作用明顯增強。認真落實“三證合一、一照一碼”商事制度改革，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新設(shè)立企業(yè)年均增長43.86%，非公經(jīng)濟增加值2015年預(yù)計完成348億元，占GDP比重達51.4%，比2010年提高4.05個百分點，經(jīng)濟發(fā)展更具活力。新三板后備企業(yè)達23家，在十三區(qū)縣率先實現(xiàn)掛牌。
（二）三項重點工作不斷突破。我們舉全區(qū)之力推進事關(guān)碑林轉(zhuǎn)型發(fā)展的三項重點工作，不僅打開了工作局面，更激發(fā)了全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的信心和激情。
環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)?！叭齾^(qū)一軸多園”的發(fā)展框架基本形成，市區(qū)共建、校地合作工作機制更加健全，國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作進展順利，成為西安國家創(chuàng)新改革實驗區(qū)重要內(nèi)容?？偼顿Y15.36億元的7個項目建設(shè)進展順利。西安創(chuàng)新設(shè)計中心啟動建設(shè)，引進騰訊（西安）眾創(chuàng)空間和陜西省青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，成立西安設(shè)計聯(lián)合會，建成市級眾創(chuàng)空間11個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，2015年技術(shù)交易額突破百億元。
長安路中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。確定了“龍脈核心區(qū)•西安CBD”的發(fā)展定位，擁有商務(wù)樓宇23棟，聚集世界五百強、中國百強企業(yè)及分支機構(gòu)33家，入住金融機構(gòu)59家，成為全市唯一一家中國商務(wù)區(qū)聯(lián)盟會員。加強城墻•南門歷史文化街區(qū)周邊環(huán)境提升整治，陜西文化中心等12個重點項目建設(shè)進展順利，珠江時代廣場、中貿(mào)廣場等項目建成運營，王府井百貨、西部網(wǎng)購等知名企業(yè)相繼落戶，長安北路公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，環(huán)南門商業(yè)新格局逐步形成，商貿(mào)核心區(qū)影響力增強。
東關(guān)地區(qū)綜合改造。按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐，市區(qū)聯(lián)動、區(qū)級實施，連片改造、分步進行”的改造思路，以“兩宮一市”為重點進行了綜合改造整體策劃，加大政府主導(dǎo)力度，初步包裝項目用地1000畝，5個項目已經(jīng)取得前期計劃批復(fù)。八仙宮周邊改造、中鐵十五局棚改項目啟動實施。
（三）城區(qū)環(huán)境日益改善。始終把管理城市作為一項基礎(chǔ)工作來抓，綜合施策，標本兼治，城市面貌展現(xiàn)新形象。
解決了一些打基礎(chǔ)、利長遠的問題。加強規(guī)劃引領(lǐng)，基本完成分區(qū)規(guī)劃修編和三大片區(qū)城市設(shè)計，調(diào)整落實了用地性質(zhì)、結(jié)構(gòu)及公共設(shè)施用地布局，積極實踐“多規(guī)合一”。穩(wěn)妥推進城市管理體制改革，組建了城市管理局，統(tǒng)一行使城市管理職能。在全市率先編制實施《城市精細化管理標準》，將全區(qū)劃分為35個管理網(wǎng)格，數(shù)字化城市管理指揮中心建成運行，日均處置各類問題800件左右，屬地化網(wǎng)格化數(shù)字化管理體系不斷健全。
城市建設(shè)全面推進。東大街綜合改造收尾工程進展順利，重心向管理轉(zhuǎn)移，人氣商氣加快恢復(fù)。全面完成24個城改項目回遷安置，15個城中村完成撤村建居。朱雀東坊棚改項目安置樓封頂，大學(xué)東路西段、曹家巷棚改項目房屋征收穩(wěn)步推進。地鐵三、四號線碑林段7個站點房屋征收補償全面完成，打通斷頭路5條，提升改造背街小巷26條，完成環(huán)城南路等3條主干道城市夜景點亮工程。智慧社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)等智慧城市試點項目順利推進。
城市管理水平持續(xù)提升。積極開展城市精細化管理“百日整治”“夏季攻堅”等專項活動，加強聯(lián)合執(zhí)法，著力解決臟亂差等頑疾，順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審和創(chuàng)文驗收。圓滿完成緩堵保暢三年行動計劃，配合完成東門立交等3個重大緩堵工程，新建公共停車場20個，新增停車泊位3551個，建成公共自行車站點129處。強力推進治污減霾，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年遞增，2015年達253天，較上年增加45天。全區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達49.5%、35.6%，提前一年完成國家森林城市創(chuàng)建任務(wù)。
（四）群眾得到更多實惠。認真落實財政用于民生的兩個“80%”要求，五年共計投入91.41億元，年均增長22.6%。承擔(dān)的市級惠民實事和公開承諾的區(qū)級惠民實事全部完成。
基本公共服務(wù)全面加強。認真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，舉辦招聘活動376場次，免費培訓(xùn)354期、1.44萬人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6.79億元，建成各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地15家，西安絲綢之路經(jīng)濟帶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園落戶我區(qū)，全市首家創(chuàng)業(yè)大學(xué)啟動建設(shè)，新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全民參保登記計劃順利實施，五項社會保險累計參保56.53萬人次。全國首批“救急難”綜合試點扎實推進，城市困難家庭幫扶體系不斷健全，累計發(fā)放低保金2.95億元、救助金3457.38萬元。建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站81個，發(fā)放高齡老人保健補貼2.02億元。廉租住房租金補貼2213戶，收儲配租公租房2335套。
社會治理創(chuàng)新深入推進。強化社區(qū)管理，社區(qū)辦公經(jīng)費大幅提高，辦公服務(wù)用房全面達標，招錄社區(qū)工作者512人，服務(wù)水平不斷提升，榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。建成全省首家區(qū)縣社會組織培育中心，制定《政府購買服務(wù)目錄》，推動專業(yè)社會工作進社區(qū)，榮獲“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。深入開展矛盾糾紛排查化解，努力化解疑難積案，信訪總量持續(xù)下降。堅持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，大力開展打非治違等專項整治，強化安全社區(qū)和信息化建設(shè)，夯實企業(yè)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。食品藥品安全監(jiān)管體制改革順利完成，扎實推進國家食品安全城市創(chuàng)建，監(jiān)管能力有效提升。加強社會治安綜合治理，專群結(jié)合，加大防范打擊力度，圓滿完成重要時期、重大活動安保維穩(wěn)任務(wù)，社會大局和諧穩(wěn)定。
社會事業(yè)取得長足發(fā)展。大學(xué)區(qū)管理制等教育領(lǐng)域綜合改革穩(wěn)步推進，實施校園建設(shè)項目14個，新晉省級標準化高中3所、示范性高中2所，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先，榮獲國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)、省“雙高雙普”合格區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，組建醫(yī)療聯(lián)合體5個，看病難、看病貴問題呈緩解趨勢。認真落實“單獨兩孩”等人口政策，生育水平基本平穩(wěn)，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。建成全民健身路徑170條，開展各類文體活動千余場次。殘疾人“兩個體系”建設(shè)力度加大，綜合服務(wù)中心建成運行?！皟陕?lián)一包”三年行動計劃圓滿完成。榮獲“陜西省雙擁模范區(qū)”八連冠。人事、物價、檔案、交通、人防、糧食、婦女兒童、人民武裝、民族宗教等工作也取得了新成績。
（五）行政效能持續(xù)提升。堅持以政府自我革新帶動重要領(lǐng)域改革，加大簡政放權(quán)力度，承接省市下放事權(quán)116項，對全區(qū)33家行政主體和328項執(zhí)法依據(jù)進行核查，《區(qū)級部門行政許可項目匯總目錄》公開發(fā)布，嚴格落實了法無授權(quán)不可為。新一輪政府機構(gòu)改革順利推進，撤銷政府部門6個，新組建5個。公務(wù)用車制度改革基本完成，公務(wù)卡制度改革扎實推進，“三公”經(jīng)費年均下降15.24%。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革啟動實施。認真落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，區(qū)政府財政預(yù)算和區(qū)級部門預(yù)算全面公開。建成區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理事項205個，三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。向區(qū)人大常委會報告重大工作75項、述職16人，辦理建議提案1432件。加強法治政府建設(shè)，“六五”普法順利完成，榮獲全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位。扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實“兩個責(zé)任”，認真履行“一崗雙責(zé)”，大力開展行政監(jiān)察，下發(fā)行政效能督導(dǎo)通知12份、政風(fēng)行風(fēng)整改意見書100份，累計黨政紀處分145人。
各位代表！過去的五年，是極不平凡的五年。五年來，我們經(jīng)受住了前所未有的考驗，取得了令人鼓舞的成就。這是市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向廣大市民群眾、駐地單位、駐區(qū)部隊和武警官兵致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、離退休老同志和各界人士表示衷心感謝！
“十二五”發(fā)展成就令人自豪，但我們更應(yīng)重視前進道路上面臨的困難和問題：一是土地資源約束不斷趨緊，投資拉動力明顯減弱，商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動消費增長的潛能釋放不足，經(jīng)濟仍面臨嚴峻的下行壓力，轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級任務(wù)更加艱巨。二是城市建設(shè)管理長效機制不夠健全，現(xiàn)行體制下區(qū)級財力保障投入有限，城市功能和人居環(huán)境有待優(yōu)化，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等高素質(zhì)人才的吸引力亟需提升。三是居民群眾在看病養(yǎng)老、上學(xué)就業(yè)、物業(yè)管理等方面還有很多不滿意的地方，提高公共產(chǎn)品供給水平，讓居民群眾更好地共享改革發(fā)展成果，任務(wù)更加迫切。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“新常態(tài)”認識不清，不能適應(yīng)，影響了工作落實成效；一些政府工作人員廉而不勤，擔(dān)當(dāng)不足，執(zhí)行力不強，更應(yīng)該從嚴查糾。
二、“十三五”發(fā)展目標和基本思路
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是碑林建設(shè)現(xiàn)代化美麗城區(qū)的關(guān)鍵時期。根據(jù)國家和省市有關(guān)“十三五”的總體安排和對碑林發(fā)展的要求，區(qū)政府組織編制了《碑林區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了未來五年的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。
總的考慮是，“十三五”時期，要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，提高發(fā)展質(zhì)量效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居，基本公共服務(wù)體系更加健全，居民群眾生活水平進一步提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速不低于7%，推進現(xiàn)代化美麗城區(qū)建設(shè)邁上更高水平。
“十三五”期間，宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不確定性、我區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾以及駕馭經(jīng)濟新常態(tài)的經(jīng)驗不足，都是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。但隨著省市諸多領(lǐng)域的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，作為西安建設(shè)國際化大都市的核心城區(qū)，我區(qū)區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教實力、人文環(huán)境等方面的優(yōu)勢將更加明顯、潛能更加巨大。同時，我區(qū)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，積累了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，具備了新常態(tài)下加快發(fā)展的條件和能力。我區(qū)發(fā)展的機遇遠遠大于挑戰(zhàn)。我們一定要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化美麗城區(qū)的目標，緊扣“五大”發(fā)展理念，不斷破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點要把握好以下四個方面工作：
一是推進動力轉(zhuǎn)換，激發(fā)經(jīng)濟增長新潛能。隨著經(jīng)濟總量持續(xù)增大，增速趨緩是一個基本規(guī)律?！笆濉睍r期，穩(wěn)增長將成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須面對的新常態(tài)，必須抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過改革創(chuàng)新，推動供需再平衡、資源再配置，培育發(fā)展新動力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。積極化解土地、資本等要素制約，深化投融資體制改革，引導(dǎo)各類資本投向產(chǎn)業(yè)升級、城市改造、公共服務(wù)等領(lǐng)域，強化投資對增長的關(guān)鍵作用。創(chuàng)新擴大有效供給，優(yōu)化完善消費環(huán)境，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，通過科技研發(fā)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，提升企業(yè)核心競爭力和國際化水平，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
二是加快優(yōu)化升級，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間?！笆濉睍r期，轉(zhuǎn)型依然是我區(qū)發(fā)展不變的主題，必須更加依靠轉(zhuǎn)型開拓發(fā)展新空間。牢牢把握三項重點工作，探索體制機制創(chuàng)新，聚焦重點項目建設(shè)，推動資本、技術(shù)和人才密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市功能板塊布局，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。做強做優(yōu)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大經(jīng)濟形態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。積極實施智慧城市、綜合管廊等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，強化地下空間利用，拓展城市發(fā)展新空間。
三是提升治理能力，打造城市環(huán)境新優(yōu)勢。作為城區(qū)政府，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市是我們的首要職責(zé)，也是一項打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的基礎(chǔ)工作?！笆濉睍r期，必須堅持“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理”，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極實踐“多規(guī)合一”，提升規(guī)劃實施和管控能力。以棚戶區(qū)改造為重點，以片區(qū)改造為方向，推進城市綜合改造，加強配套設(shè)施建設(shè)，傳承歷史文化特色，鼓勵貨幣化安置，疏解人口密度，優(yōu)化土地資源配置，著力改善人居環(huán)境。創(chuàng)新城市管理方式，健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的屬地化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理體制機制。培育提高居民群眾文明素養(yǎng)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
四是堅持共享發(fā)展，增進居民群眾新福祉。碑林發(fā)展首先要惠及生活工作創(chuàng)業(yè)在碑林的居民群眾?！笆濉睍r期，必須堅持用居民群眾的感受來改進政府工作，細化共享發(fā)展目標任務(wù)，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，進一步加大財政投入力度，創(chuàng)新政府購買、社會資本合作等公共服務(wù)提供方式，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，認真辦好涉及群眾利益的各項社會事業(yè)和民生實事，加強對特定人群特殊困難的幫扶，抓好城市安全各項工作，努力讓居民群眾在共建共享中有更多獲得感。
三、2016年主要工作
今年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，起好步、開好局，至關(guān)重要。今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長10%，地方財政一般預(yù)算收入增長6.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新的一年，區(qū)政府將認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，緊密結(jié)合碑林實際，重點抓好以下七個方面工作：
（一）全力穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟穩(wěn)健運行
擴大有效投資。深刻認識和把握新常態(tài)下投資的新特點新趨勢，準確管控投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強項目儲備，實施精準招商，大力爭取重大投資和重點企業(yè)入?yún)^(qū)落戶，促進投資規(guī)模和投資質(zhì)量雙提升。強化重點項目“招、建、管”，力爭6個前期項目開工，47個在建項目加快建設(shè)，14個項目竣工投用。加大政府投資力度，積極爭取上級資金，重點發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。圍繞重點工作、重點領(lǐng)域，積極組織開展小分隊招商、專題招商和點對點招商活動，提升招商引資成效。今年安排區(qū)級重點項目116個，年計劃投資120.66億元。
促進消費增長。認真研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的消費市場，重點解決傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、消費熱點培育等難題，探索完善體驗式消費等新型消費模式，創(chuàng)新健康、家政、養(yǎng)老、休閑、文化、旅游等服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品供給，努力培育消費新增長點，著力擴大居民消費，吸引更多的人到碑林消費，促進消費穩(wěn)步增長。積極落實市政府房地產(chǎn)“新9條”等政策措施，加快房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，進一步穩(wěn)定住房消費。加強市場監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境，保障消費安全，讓消費者安心舒心消費。
增強發(fā)展動力。深化商事制度改革，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，營造均等普惠創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟增長新引擎。創(chuàng)新投融資方式，完善地方金融監(jiān)管體系和風(fēng)險預(yù)警機制，加強政府和社會資本合作，吸引民營企業(yè)、社會資本參與我區(qū)重點工作和重點項目建設(shè)，鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)“走出去”開拓市場。加快資本市場建設(shè)，開展１-２次線下融資對接和經(jīng)常性的線上融資對接，扶持１-２家企業(yè)掛牌新三板，發(fā)展更多的上市后備企業(yè)。
（二）全力調(diào)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
豐富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。鼓勵引導(dǎo)各類商貿(mào)實體店轉(zhuǎn)型，完善線上線下互動經(jīng)營模式，增加餐飲休閑娛樂文化等體驗服務(wù)設(shè)施，加快以商品銷售為主向“商品+服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變。抓好鵬博大廈、太白商廈等重點商貿(mào)項目建設(shè)運營，支持西部網(wǎng)購、藍裝網(wǎng)等電商企業(yè)發(fā)展壯大。加強文化演藝、文化遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的宣傳推介，更加注重傳承創(chuàng)新，積極探索“文化旅游+金融+互聯(lián)網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，著力增強景區(qū)景點及產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和吸引力。探索借鑒“風(fēng)投”方式，創(chuàng)新使用科學(xué)研究與發(fā)展資金，促進研發(fā)和創(chuàng)新型企業(yè)成長，培育科技企業(yè)小巨人。
創(chuàng)新發(fā)展三大經(jīng)濟形態(tài)。堅持樓宇經(jīng)濟高端化、特色化發(fā)展，鼓勵老舊樓宇實施更新改造，引導(dǎo)金融投資、中介服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)聚集，提升樓宇入駐率和稅收貢獻率。堅持街區(qū)經(jīng)濟特色發(fā)展、分類管理，推進書院門-三學(xué)街等歷史文化街區(qū)更新改造，支持西荷、建國路美食街等特色商業(yè)街繁榮發(fā)展，引導(dǎo)雁塔路IT產(chǎn)業(yè)一條街向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)轉(zhuǎn)型，做好新一輪市級特色商業(yè)街區(qū)申報命名。積極推進碑林科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和文化科技融合示范園區(qū)，提升改造配套設(shè)施，辦好第五屆中國西安國際原創(chuàng)動漫大賽。
積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體，碑林的經(jīng)濟發(fā)展要依靠大大小小各類企業(yè)的發(fā)展，必須支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大，特別要根據(jù)企業(yè)特點，提高為企業(yè)服務(wù)的針對性。堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)制度，定期走訪企業(yè)，及時跟進服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。加大對中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度，清理和規(guī)范涉企各類行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，更好激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
（三）全力促轉(zhuǎn)型，加快三項重點工作
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。認真落實西安國家創(chuàng)新改革實驗區(qū)工作任務(wù)，健全“空間+平臺+服務(wù)”支撐體系，建立“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，成立創(chuàng)投基金，強化科技金融服務(wù)，與合作高校共同開展科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革試點。啟動5個專業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間規(guī)劃建設(shè)，西安創(chuàng)新設(shè)計中心、騰訊（西安）眾創(chuàng)空間、陜西青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟眾創(chuàng)空間投入運行，新增創(chuàng)業(yè)孵化面積10萬平方米。加快推進7個在建項目，啟動陜西省大學(xué)科技園建設(shè)，提升省市共建、校（院所）地合作水平。建立產(chǎn)業(yè)帶媒體聯(lián)盟，加大宣傳和對外合作力度。
聚焦品質(zhì)提升，加快長安路中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。堅持在“大南門”背景下思考和推進工作，統(tǒng)籌南門景區(qū)、長安北路、順城巷等重點區(qū)域，加強品牌聯(lián)動，打造西安商貿(mào)核心區(qū)。加快12個商住樓宇項目建設(shè)，力爭7個項目建成投用，2個項目主體封頂，2個項目開工建設(shè)，包裝策劃3個片區(qū)棚改項目。強化招商引導(dǎo)，以高端商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)為重點，全面推進在建項目二次招商、閑置面積營業(yè)招商，積極引進總部型、品牌型、金融類企業(yè)。推進智慧商務(wù)區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)能力和整體形象。
強化政府主導(dǎo)，加快東關(guān)地區(qū)綜合改造。創(chuàng)新市場運作方式，積極破解資金、規(guī)劃、體制機制等方面難題，保護利用歷史文化資源，疏解城市人口，更新改造基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進綜合改造全面實施。依托綜合改造整體策劃，加強項目招商推介，提升東關(guān)地區(qū)綜合改造影響力。完成八仙宮周邊棚改項目房屋征收及土地儲備，啟動項目建設(shè)。做好大唐東市項目策劃招商及建設(shè)工作。加快推進中鐵十五局等棚改項目。
（四）全力優(yōu)環(huán)境，提升城市建管水平
加強城市規(guī)劃。立足區(qū)位資源優(yōu)勢，突出區(qū)域發(fā)展特色，優(yōu)化空間布局，高質(zhì)量完成分區(qū)規(guī)劃編制。積極推進“多規(guī)融合”，加強分區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃對接，推動規(guī)劃向?qū)嵭?、成果轉(zhuǎn)化。完成三個重點片區(qū)城市設(shè)計編制，推進城市設(shè)計全覆蓋。嚴格區(qū)域規(guī)劃管理，嚴厲打擊違法建設(shè)行為，維護城市規(guī)劃嚴肅性。加快“智慧城市”體系建設(shè)，開展示范試點應(yīng)用。
推進更新改造。認真落實市政府棚改“新8條”等政策，完成曹家巷、大學(xué)東路西段項目房屋征收，啟動市紅會醫(yī)院西側(cè)等3個項目，積極辦理永華里等8個項目前期手續(xù)。加快東大街綜合改造N-1段、N-6段、N-10段及西安飯莊重建等項目建設(shè)，加強招商引資和宣傳推介，探索繁榮發(fā)展新路子。加大老舊小區(qū)改造力度，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、功能配套及物業(yè)管理不健全等問題，完成3-5個總建筑面積不少于8萬平方米的老舊小區(qū)改造。實施一批背街小巷提升改造工程。新建公共停車場4個，新增停車泊位500個。啟動地鐵五號線碑林段房屋征收。
強化城市管理。深入推進城市管理體制改革，理順區(qū)街社區(qū)職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效的城市管理體制和運行機制。加強城市精細化管理，認真執(zhí)行精細化作業(yè)、管理、指揮協(xié)調(diào)和考核評價標準，全面提升城市容貌，規(guī)范城市秩序。健全治污減霾網(wǎng)格化管理體系，推進工地及道路揚塵防治、燃煤污染治理、清潔能源使用等各類污染綜合整治，確?？諝赓|(zhì)量良好天數(shù)持續(xù)增加。積極發(fā)揮區(qū)交委會職能，強化城市管理、交警、交通等部門聯(lián)動，深入推進動態(tài)和靜態(tài)兩方面交通秩序治理，創(chuàng)造良好交通環(huán)境。強化園林綠化設(shè)施建設(shè)管護，新增綠化面積5.5萬平方米，做好國家森林城市創(chuàng)建驗收。創(chuàng)新群眾宣傳教育方式方法，營造參與共享的城市管理氛圍。
（五）全力解難題，切實保障和改善民生
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，大力實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，繼續(xù)開展免費職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等服務(wù)活動，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，努力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加快絲綢之路經(jīng)濟帶西安人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、碑林創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的人才來碑林創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人。
健全完善社會保障體系。深入推進全民參保登記計劃，提高社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，強化基金征繳和監(jiān)管。加大城市困難家庭幫扶力度，加強低保動態(tài)管理，強化低收入家庭經(jīng)濟狀況核對，做到應(yīng)保盡保，公平精準施保；健全完善“救急難”工作體系，規(guī)范臨時救助、低收入家庭救助、一站式醫(yī)療救助，讓真正遇到急難的群眾及時得到救助。完善保障性住房管理制度，新增廉租住房租金保障家庭300戶，收儲配租租賃型保障房300套。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)10個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。繼續(xù)開展“兩聯(lián)一包”工作，推進精準扶貧，提高扶貧實效。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化“四社聚力、五方聯(lián)動”社區(qū)共建機制，強化社區(qū)組織自治能力建設(shè)，推進全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建。健全政府購買服務(wù)機制，拓展購買服務(wù)領(lǐng)域。加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。強化區(qū)級社會組織評估，促進社會組織規(guī)范健康發(fā)展。健全群眾利益表達、協(xié)商溝通、行政裁決和救濟救助機制，依法處置信訪問題，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。牢固樹立安全發(fā)展觀念，做好城市安全各項工作。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強化隱患治理和執(zhí)法檢查，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，加大反恐防暴工作力度，建設(shè)平安碑林。
（六）全力抓統(tǒng)籌，發(fā)展各項社會事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。深化大學(xué)區(qū)管理制改革，發(fā)揮名師工作室引領(lǐng)作用，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平。加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，高標準實施一批校園建設(shè)改造工程。提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量和水平，推動普通高中多樣化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。全面實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。完善教育資助方式，確保教育惠民政策全部落實。
加快健康碑林建設(shè)。豐富社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，健全醫(yī)療聯(lián)合體運行機制，加強全科醫(yī)生、家庭簽約服務(wù)、電子健康檔案等基礎(chǔ)工作，進一步緩解群眾看病難、看病貴問題。加快區(qū)中醫(yī)醫(yī)院標準化建設(shè)，開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治，強化健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。推進國家食品安全城市創(chuàng)建，加強食品藥品監(jiān)管。全面落實一對夫妻可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展。積極推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化試點工作，堅持開展形式多樣的群眾文體活動。
協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會事業(yè)。加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，啟動建檔工作，加強文化遺產(chǎn)保護。充分發(fā)揮區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心作用，開展殘疾人康復(fù)、就業(yè)、救助等服務(wù)，健全服務(wù)保障體系。鞏固“陜西省雙擁模范區(qū)”創(chuàng)建成果，做好優(yōu)撫安置，深化軍民共建，推進軍民融合發(fā)展。加大市場價格監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范收費秩序，維護群眾價格權(quán)益。加強宣傳引導(dǎo)，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。保障婦女和未成年人權(quán)益。認真開展省級社會信用體系建設(shè)試點工作。做好審計、糧食、人防、檔案、地方志、婦女兒童、人民武裝、民族宗教、防震減災(zāi)等工作。
（七）全力轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強政府自身建設(shè)
新的一年，政府工作任務(wù)艱巨。打鐵還需自身硬。我們將圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的目標，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)，不斷提高政府效能，為各項目標任務(wù)圓滿完成提供堅強保證。
加強法治政府建設(shè)。堅持以法治思維和方式開展工作，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效的依法行政體制機制。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督，認真辦理代表建議和委員提案。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，加強智庫建設(shè)，健全科學(xué)民主依法決策機制。全面推行執(zhí)法全過程記錄，加強行政執(zhí)法案卷評查，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究，切實解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。認真開展規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作，加強違法行政源頭治理。建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，暢通行政復(fù)議申請渠道。全面啟動“七五”普法。
加強服務(wù)型政府建設(shè)。深入推進簡政放權(quán)，做好上級事權(quán)下放承接工作，編制公布“權(quán)責(zé)清單”，加強《區(qū)級部門行政許可項目匯總目錄》動態(tài)管理，制定統(tǒng)一的行政審批事項辦事指南和操作規(guī)程，規(guī)范審批程序、方便群眾辦事。統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革。大力推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，提升全區(qū)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)水平。堅持以財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目、公共資源配置等領(lǐng)域為重點，全面落實政務(wù)信息公開制度。加強區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，提升網(wǎng)站信息公開、與民互動、便民服務(wù)功能。繼續(xù)開展邀請公民代表走進區(qū)政府活動。
加強紀律作風(fēng)建設(shè)。鞏固深化群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，健全改進作風(fēng)長效機制，強化績效考核和效能監(jiān)察，打造守規(guī)矩、有作為的干部隊伍。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政有關(guān)規(guī)定。加強國有資產(chǎn)管理，加大財政資金使用、政府投資項目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等重點領(lǐng)域?qū)徲嬃Χ?，強化“三公”?jīng)費管理，降低行政運行成本，把更多的財力用于保障和改善民生。更加重視公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全溝通反饋機制，通過群眾監(jiān)督提高政府工作水平。
各位代表!碑林發(fā)展已站在新的起點上，未來五年新的征程已經(jīng)開啟。新起點承載著新使命，新征程期盼著新跨越。讓我們在市委市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、創(chuàng)新實干，全力推動碑林經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗城區(qū)而努力奮斗!
