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（陜西省）2016年西安市蓮湖區(qū)人民政府工作報(bào)告（全文）

　　加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，被評(píng)為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。榮獲“第三次全國經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體”稱號(hào)。物價(jià)、人防、兵役、雙擁、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、婦女兒童、檔案、地方志等各項(xiàng)工作都取得了新成績。

　　過去五年，我們努力提高政府履職能力，法治政府建設(shè)卓有成效

　　政府職能轉(zhuǎn)變積極有效。完成省市取消和下放138項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，制定并公布區(qū)級(jí)部門行政許可項(xiàng)目匯總目錄。區(qū)政府機(jī)構(gòu)壓縮4%、編制精簡10%。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，取消事業(yè)單位年檢。穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，封存公車429輛，節(jié)支率達(dá)到13.35%。確定6個(gè)部門試點(diǎn)向社會(huì)力量購買服務(wù)。完善“四大服務(wù)中心”運(yùn)行機(jī)制，新建“一廳三中心”和旅游咨詢、旅游投訴服務(wù)中心，搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)公共平臺(tái)，政府服務(wù)的內(nèi)容更豐富、方式更多樣。

　　依法行政邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法，發(fā)揮區(qū)政府專家決策咨詢委員會(huì)和法律顧問團(tuán)作用，實(shí)現(xiàn)了決策科學(xué)、程序合法。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)政管理、棚戶區(qū)和國有土地上房屋征收補(bǔ)償程序等19項(xiàng)制度，政府運(yùn)行更加規(guī)范有序。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理各級(jí)人大建議201件、政協(xié)提案632件，答復(fù)率、辦結(jié)率均達(dá)到100%。建成三級(jí)公共法律服務(wù)體系，完成“六五”普法各項(xiàng)任務(wù)。

　　作風(fēng)建設(shè)全面深入推進(jìn)。認(rèn)真開展區(qū)政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“四風(fēng)”和不嚴(yán)不實(shí)問題有效整改。出臺(tái)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作等11項(xiàng)制度，先后邀請(qǐng)244名公民代表走進(jìn)區(qū)政府，在市區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開信息62568條，辦理回復(fù)網(wǎng)民咨詢、投訴及建議2498件。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門和資金資源密集領(lǐng)域的監(jiān)察審計(jì)，財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全面向社會(huì)公開，積極開展政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)有效。

　　各位代表，五年來我區(qū)先后榮獲國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)48項(xiàng)、省級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)100項(xiàng)、市級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)108項(xiàng)。這些成績，是全區(qū)人民共同努力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤勞動(dòng)、做出貢獻(xiàn)的廣大群眾，向給予政府支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵和所有關(guān)心支持蓮湖經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)和城市綜合改造任務(wù)艱巨；轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不夠快，二產(chǎn)三產(chǎn)銜接更替存在制約，創(chuàng)新潛能釋放不足，增長動(dòng)力有待轉(zhuǎn)換；城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，環(huán)境污染、交通擁堵和精細(xì)化管理方面的問題依然突出；基礎(chǔ)公共服務(wù)總量不足、布局不均，民生改善還不夠快，協(xié)調(diào)發(fā)展能力仍需加強(qiáng)；依法行政、機(jī)構(gòu)改革、事權(quán)下放等也對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　“十三五”發(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。區(qū)政府根據(jù)中央和省、市要求及區(qū)委十二屆九次全會(huì)精神，綜合考慮未來五年我區(qū)所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制了《西安市蓮湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。在提交本次大會(huì)審議前，《綱要（草案）》廣泛征求了區(qū)級(jí)各部門、人大代表、政協(xié)委員、各界人士和專家學(xué)者的意見?！毒V要（草案）》是全區(qū)人民集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。

　　《綱要（草案）》提出我區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞建設(shè)具有歷史文化特色和創(chuàng)新活力的國際化大都市核心城區(qū)的總目標(biāo)，搶抓“一帶一路”建設(shè)和西安市列入“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”等機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提質(zhì)增效為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理創(chuàng)新、民生普惠、依法行政，開創(chuàng)建設(shè)實(shí)力蓮湖、品質(zhì)蓮湖、幸福蓮湖新局面。

　　“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到760億元以上，年均增長7.5%以上；全區(qū)一般公共預(yù)算收入達(dá)到65.7億元以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到689億元以上。

　　——結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)：服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到71%，較“十二五”末提高3.9個(gè)百分點(diǎn)；非公經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到50%，較“十二五”末提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　——科技創(chuàng)新指標(biāo)：全區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4%；萬人專利授權(quán)數(shù)達(dá)到5件/萬人；年科技成果交易額突破8億元；孵化企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到150家。

　　——資源環(huán)境指標(biāo)：城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到71.2%；城市PM2.5濃度累計(jì)下降10%；人均綠地面積達(dá)到9.27平方米；單位GDP能源消耗降低率、單位GDP二氧化碳排放降低率、主要污染物排放削減率目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

　　——民生福祉指標(biāo)：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到6萬人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5萬元。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，今后五年，我們要注意把握好以下五點(diǎn)：

　　必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，凝聚可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)等傳統(tǒng)動(dòng)能，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、清真食品產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”新動(dòng)能，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。把全面深化改革貫穿各個(gè)領(lǐng)域，以更大的決心推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)銜接，塑造要素有序流動(dòng)、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。全面推進(jìn)大興新區(qū)、土門地區(qū)、老城區(qū)均衡發(fā)展，實(shí)施北院門（回坊）地區(qū)等十個(gè)組團(tuán)引領(lǐng)戰(zhàn)略，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局，在提質(zhì)增效中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)和諧宜居城區(qū)建設(shè)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高城市工作的系統(tǒng)性。強(qiáng)化生態(tài)文明理念，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)模式升級(jí)。全面推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)智慧城區(qū)，抓好環(huán)境治理、緩堵保暢、精細(xì)化管理，努力解決“城市病”等突出問題，打造綠色、和諧、宜居的美麗新蓮湖。

　　必須堅(jiān)持開放發(fā)展，開創(chuàng)蓮湖對(duì)外開放的新局面。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，緊緊圍繞絲綢之路起點(diǎn)區(qū)建設(shè)，以大唐西市、開遠(yuǎn)門遺址絲綢之路起點(diǎn)廣場等項(xiàng)目為載體，充分整合轄區(qū)豐富的歷史人文資源，協(xié)同推進(jìn)與絲綢之路沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。把引資、引技、引智更好地結(jié)合起來，完善法治化、便利化的營商環(huán)境，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作方式，不斷增強(qiáng)蓮湖的吸引力和競爭力。

　　必須堅(jiān)持共享發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。以提高群眾獲得感為目標(biāo)，更加突出民生為本、民生優(yōu)先，更加重視公平正義、共建共享，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步將財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，著力構(gòu)建現(xiàn)代教育、公共衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、社會(huì)組織管理、公共安全保障六大民生保障體系，讓群眾多一分舒心、多一點(diǎn)實(shí)惠、多一些尊嚴(yán)，努力建設(shè)人民安居樂業(yè)的幸福新家園。

2016年主要任務(wù)

　　今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的起步之年，做好今年工作至關(guān)重要。區(qū)政府工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)中央和省市各項(xiàng)決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理創(chuàng)新、民生普惠、依法行政，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高投資有效性和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高城區(qū)發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，著力提高民生事業(yè)一體化和基本公共服務(wù)均等化水平，著力提高法治和共治能力，全面推進(jìn)實(shí)力蓮湖、品質(zhì)蓮湖、幸福蓮湖和國際化大都市核心城區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。

　　全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長5%左右，全區(qū)一般公共預(yù)算收入可比增長6.5%，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3%。科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

　　今年區(qū)政府將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┮苑€(wěn)定增長為核心，聚集新一輪發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能

　　堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力提高投資有效性和消費(fèi)多樣性，進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)增長措施，積極培育發(fā)展新動(dòng)力。

　　切實(shí)增加有效投資。抓好108個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，力爭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量超過50%。鼓勵(lì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)劃布局一批高端樓宇，擴(kuò)大文化、旅游等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)比例。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)化解庫存，推廣棚戶區(qū)項(xiàng)目貨幣化安置，發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　深入實(shí)施理性招商。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手工程”，完善優(yōu)惠政策，實(shí)行檢查通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度，提高工作實(shí)效。突出資源集約利用和產(chǎn)業(yè)綜合配套，發(fā)揮樓宇信息平臺(tái)作用，引導(dǎo)一批樓宇找準(zhǔn)定位、定向招商、錯(cuò)位發(fā)展。用好絲博會(huì)暨西洽會(huì)等載體，重點(diǎn)推介太奧廣場、富力十號(hào)等招商項(xiàng)目，加大自主品牌企業(yè)和產(chǎn)品的推廣力度，全年引進(jìn)內(nèi)資29億元，利用外資6300萬美元。

　　積極推進(jìn)“起點(diǎn)區(qū)”建設(shè)。建立絲綢之路起點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，策劃經(jīng)貿(mào)合作、科技創(chuàng)新、人文交流等方面的重大項(xiàng)目，爭取納入中省市規(guī)劃項(xiàng)目清單。引進(jìn)一批絲綢之路文化旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)開遠(yuǎn)門遺址絲綢之路起點(diǎn)廣場項(xiàng)目建設(shè)，全面建成絲綢之路風(fēng)情街。辦好中國·西安“一帶一路”清真美食旅游季暨馬來西亞清真美食節(jié)，組團(tuán)參加“西安走進(jìn)中亞推介系列活動(dòng)”，支持大唐西市舉辦絲綢之路國際旅游會(huì)議等活動(dòng)，力爭與韓國慶尚南道陜川郡建立友好關(guān)系。

　　促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用推進(jìn)工程，新增5家新興電子商務(wù)企業(yè)、2家市級(jí)以上電子商務(wù)示范企業(yè)。創(chuàng)新營銷模式，鼓勵(lì)開元商城西旺店、同盛祥飯莊等商貿(mào)、餐飲企業(yè)開展網(wǎng)上營銷、電子外賣，增強(qiáng)消費(fèi)便利度。發(fā)揮商業(yè)街區(qū)拉動(dòng)作用，建成古都印象等特色美食街。加快建設(shè)“十五分鐘社區(qū)便民生活服務(wù)圈”，不斷壯大居民文化、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。

　　加強(qiáng)政策要素支撐。完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等政策措施，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門負(fù)責(zé)、督查跟進(jìn)制度，有效解決項(xiàng)目落地難、阻力大、進(jìn)度慢等問題。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，完成政府債務(wù)資產(chǎn)證券化工作，成立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，全年?duì)幦∩霞?jí)財(cái)政資金4.6億元，積極推廣PPP模式，用足用好7億元省上存量債務(wù)置換債券，促進(jìn)與中節(jié)能公司、中建國際公司的市政基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)項(xiàng)目落地。

　?。ǘ┮詣?chuàng)新發(fā)展為基點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在突出位置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，塑造更多發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。大牛工程師

　　激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。構(gòu)建創(chuàng)新基地、加速器、孵化器等多層次、全體系的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，以桃園開發(fā)區(qū)眾創(chuàng)空間為依托，采取1+N模式，引入國內(nèi)知名眾創(chuàng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)二環(huán)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶。探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，全年培育科技小巨人企業(yè)20家。發(fā)揮科學(xué)研究與發(fā)展資金股權(quán)投入機(jī)制作用，開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。

　　培育新興特色產(chǎn)業(yè)。大力扶持清真食品產(chǎn)業(yè)，成立區(qū)清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)國際清真產(chǎn)品（食品）展示交易認(rèn)證中心落地，提升北院門風(fēng)情街等美食聚集區(qū)，叫響“食在回坊”金字招牌。積極培育融資租賃、第三方支付等金融新業(yè)態(tài)，推進(jìn)中陜物流集團(tuán)等城市配送物流發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)生康復(fù)、心理健康、營養(yǎng)保健等健康服務(wù)業(yè)，支持會(huì)計(jì)、法律、家政等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)旅游業(yè)。推進(jìn)3個(gè)國家和省市級(jí)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)聚集區(qū)建設(shè)，積極打造西大街至灃鎬西路“優(yōu)化升級(jí)軸”、蓮湖路至大慶路“轉(zhuǎn)型發(fā)展軸”。抓好環(huán)城墻旅游休閑觀光帶建設(shè)，引導(dǎo)文創(chuàng)類企業(yè)研發(fā)具有蓮湖特色的旅游產(chǎn)品，圍繞回坊清真食品推廣和回坊歷史遺存數(shù)字化展示等內(nèi)容，建設(shè)智慧旅游平臺(tái)。講好“蓮湖故事”，全方位推介精品景點(diǎn)和旅游線路，引導(dǎo)旅游企業(yè)開展在線服務(wù)，持續(xù)規(guī)范旅游市場秩序，力爭全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入52億元。

　　促進(jìn)工業(yè)提檔升級(jí)。推進(jìn)西電集團(tuán)先進(jìn)儲(chǔ)能裝備、智能電網(wǎng)成套裝備發(fā)展，加快西開電氣等工業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)法士特公司、微電機(jī)研究所等企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢等業(yè)務(wù)，推動(dòng)價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩端延伸。引導(dǎo)西控公司、慶安集團(tuán)等企業(yè)發(fā)揮軍工資源優(yōu)勢，推動(dòng)軍工科技成果就地轉(zhuǎn)化。支持非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和商標(biāo)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善中小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)扶持政策，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

　　（三）以三大板塊為支撐，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局

　　集中力量推進(jìn)大興新區(qū)、土門地區(qū)綜合改造和老城區(qū)更新，提升承載能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓寬發(fā)展空間。

　　全面釋放大興新區(qū)品牌效應(yīng)，加快建設(shè)西安城西北商貿(mào)副中心。堅(jiān)持項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、功能相互融合，凝聚發(fā)展優(yōu)勢，提升區(qū)域形象。全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，抓好50個(gè)在建項(xiàng)目管理服務(wù)，全年新開工項(xiàng)目50萬平方米，竣工項(xiàng)目180萬平方米。推進(jìn)紅廟坡路、北關(guān)村城改規(guī)劃路建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)桃園北路二期跨隴海鐵路線立交橋，建成大興南廣場，完成三民村、北關(guān)村回遷安置。啟動(dòng)陜西儲(chǔ)備物資管理局五三三處二期167畝土地租賃戶搬遷，實(shí)施農(nóng)興路等6個(gè)棚改項(xiàng)目房屋征收。推進(jìn)鑫苑大都匯一期商業(yè)綜合體建設(shè)，確保老城根Gpark項(xiàng)目投入運(yùn)營，聚集商氣人氣。

　　持續(xù)激活土門地區(qū)改造動(dòng)能，加快建設(shè)西安新型城市活力中心。集中發(fā)力做好項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)搬遷、棚戶區(qū)改造，全力打造新土門。著力推進(jìn)“四村”連片綜合改造，完成房屋征收和一期開發(fā)用地出讓，啟動(dòng)安置樓建設(shè)；加快團(tuán)結(jié)南路道路拓寬綜合改造進(jìn)度，完成新華印刷廠家屬院房屋征收和64畝廠區(qū)收儲(chǔ)，啟動(dòng)新華家園安置樓建設(shè)；加快實(shí)施集中安置區(qū)項(xiàng)目，完成2家企業(yè)100畝土地騰遷，紅光新城和紅光商務(wù)大廈主體建至地上10層。積極協(xié)調(diào)西電集團(tuán)、經(jīng)建油漆等企業(yè)落實(shí)搬遷選址，啟動(dòng)西控公司、慶安集團(tuán)搬遷。完成桃園一坊項(xiàng)目房屋征收，穩(wěn)步推進(jìn)草陽小區(qū)項(xiàng)目搬遷和西控18街坊項(xiàng)目回遷安置。全年新開工項(xiàng)目50萬平方米，竣工項(xiàng)目55萬平方米。

　　進(jìn)一步讓老城區(qū)煥發(fā)新氣象，加快建設(shè)西安商貿(mào)文化旅游聚集地。把老城區(qū)更新改造作為緊迫任務(wù)，堅(jiān)持有效保護(hù)、合理利用、適度發(fā)展原則，探索舊城保護(hù)和文化傳承相結(jié)合的特色發(fā)展模式。啟動(dòng)西儀102小區(qū)和灑金橋——蓮壽坊棚改項(xiàng)目房屋征收，力爭啟動(dòng)青年路東段、東桃園村二期、鐵塔寺項(xiàng)目房屋征收，做好順城巷“北門——小北門”段招商工作。完成金家堡村、二府莊村和五一巷回遷安置，力爭西桃園村、西關(guān)村回遷。積極開展北院門（回坊）地區(qū)更新改造的調(diào)研摸底，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、居民參與、社會(huì)協(xié)同”的工作格局。進(jìn)一步做好老舊小區(qū)的管網(wǎng)更換、道路硬化、綠化美化、線纜整理等工作，改善群眾居住環(huán)境。

　?。ㄋ模┮跃G色低碳為導(dǎo)向，營造健康舒心的生活環(huán)境

　　系統(tǒng)抓好環(huán)境保護(hù)和城市建管，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，努力讓群眾享有更多的生態(tài)福祉。

　　傾力打造美麗蓮湖。持續(xù)推進(jìn)治污減霾，加強(qiáng)工地、道路等揚(yáng)塵污染全過程監(jiān)管，鐵腕治理環(huán)境違法行為，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到市上考核要求。開展“美麗西安·綠色家園”行動(dòng)，完成立體綠化5000平方米，新增綠化5萬平方米，扎實(shí)做好國家森林城市創(chuàng)建工作。培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，新建新能源汽車充電樁300個(gè)，新裝分布式光伏發(fā)電容量5兆瓦。

　　合力優(yōu)化交通環(huán)境。整頓交通秩序和停車秩序，加強(qiáng)北門盤道、水司十字等24處堵點(diǎn)治理，提高道路管控率。深挖道路通行資源，著力突破“斷頭路”、“卡脖子”等“瓶頸”，利用窄巷、小街、便道，分流主干道車流，實(shí)現(xiàn)兒童醫(yī)院、大唐西市等重點(diǎn)區(qū)域道路微循環(huán)，提高交通疏導(dǎo)能力。鼓勵(lì)倡導(dǎo)綠色出行，新建、擴(kuò)建公共自行車站點(diǎn)58處，投放公共自行車1290輛，優(yōu)化北院門（回坊）地區(qū)旅游電瓶車隊(duì)運(yùn)營線路，改善群眾出行環(huán)境。

　　全力做精城市管理。加強(qiáng)《蓮湖區(qū)及重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)》成果運(yùn)用，抓好“新漢風(fēng)”建筑風(fēng)格推廣，適度開展城市修補(bǔ)，打造靚麗街區(qū)，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。完成城管體制改革，將城管執(zhí)法及環(huán)衛(wèi)管理相關(guān)事項(xiàng)下放街道，增加城市管理公益性崗位人員，落實(shí)屬地管理責(zé)任。加快“智慧城管”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)街?jǐn)?shù)字化信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。實(shí)施城市綜合服務(wù)提升項(xiàng)目，不斷完善全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能。大力開展城市治理百日行動(dòng)，鞏固“創(chuàng)文”成果，做好“創(chuàng)衛(wèi)”復(fù)檢工作。

　?。ㄎ澹┮怨仓喂补転榛A(chǔ)，大力推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化

　　積極創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，開創(chuàng)全民共建的社會(huì)治理新局面。

　　著力建設(shè)智慧城區(qū)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)揮網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)公共平臺(tái)作用，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保監(jiān)測、數(shù)字教育、科技惠民、旅游文化”行動(dòng)計(jì)劃，依托麥家生活館、大唐農(nóng)業(yè)等電子商務(wù)企業(yè)，推進(jìn)各類電子服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

　　切實(shí)保障城市安全。深入推進(jìn)“平安蓮湖”建設(shè)，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，有效防范管控影響社會(huì)安定的問題。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，持續(xù)加大“打非治違”力度，深入推進(jìn)安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求。認(rèn)真排查和協(xié)調(diào)解決小區(qū)水電氣暖配套及修繕問題，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，保障業(yè)主合法權(quán)益。健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理水平。

　　強(qiáng)化人口管理服務(wù)。落實(shí)全面兩孩政策，不斷改善計(jì)劃生育服務(wù)管理。積極落實(shí)國家居住證制度，提供“六大基本公共服務(wù)”和“七項(xiàng)便利”。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)、技能培訓(xùn)、健康物聯(lián)、組織孵化“四位一體”模式，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)揮陜西零二九公益服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)作用，提高為老服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)基層社會(huì)管理。開展社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”，積極推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。探索社區(qū)服務(wù)新模式，引入專業(yè)力量參與社會(huì)事務(wù)，提升基層管理服務(wù)水平。發(fā)揮區(qū)社會(huì)組織培育中心作用，全年新引入社會(huì)組織12家，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)志愿者隊(duì)伍力爭達(dá)到35支，構(gòu)建政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)管理新格局。依法組織好社區(qū)居委會(huì)換屆工作。

　?。┮怨蚕砥栈轂槟繕?biāo)，著力打造幸福包容先進(jìn)區(qū)

　　想民之所想、謀民之所求，始終把百姓身邊事當(dāng)作大事情辦實(shí)辦好，讓群眾有更多獲得感。

　　辦好八件民生實(shí)事。1.實(shí)施老舊小區(qū)提升改造15萬平方米以上；2.提升改造9個(gè)老舊社區(qū)業(yè)務(wù)用房；3.重建灑金橋小學(xué)，整合改造紅光路小學(xué)與中堡子小學(xué)、遠(yuǎn)東二小與棗園小學(xué)、市91中與市70中，新建3所公辦幼兒園；4.啟動(dòng)陜西省居民健康卡試點(diǎn)項(xiàng)目，完成全區(qū)常住人口90%的發(fā)放量；5.建成啟用區(qū)圖書館、區(qū)文化館，建設(shè)全民健身路徑31個(gè)；6.創(chuàng)建20個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老示范站；7.新增實(shí)物配租家庭3130戶，新增租金補(bǔ)貼保障家庭316戶；8.設(shè)立規(guī)范化的早市、夜市、食品攤販經(jīng)營區(qū)等便民服務(wù)區(qū)10個(gè)、便民服務(wù)點(diǎn)50個(gè)，提升改造5個(gè)“群眾廚房”放心饅頭銷售網(wǎng)點(diǎn)。

　　織密社會(huì)保障防護(hù)網(wǎng)。創(chuàng)造更多人生出彩機(jī)會(huì)，建設(shè)桃園開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)示范基地，落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，做好企業(yè)下崗職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)1.2萬人。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，啟動(dòng)“全民參保登記計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工全參保，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%以上。全面開展城市扶貧工作，建立健全社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，逐步完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)體系，大力發(fā)展公益和慈善事業(yè)，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　積極推進(jìn)健康蓮湖建設(shè)。探索將門診部以上民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療聯(lián)合體，完善分級(jí)診療服務(wù)模式。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，探索新型家庭醫(yī)生服務(wù)模式。開展基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢。健全扶殘助殘服務(wù)體系，支持殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，實(shí)施殘疾預(yù)防、精神康復(fù)救助項(xiàng)目，繼續(xù)為轄區(qū)殘疾人和65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢。深化國家食品安全城市創(chuàng)建，完善食品藥品網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管體系，深入推進(jìn)溯源管理和市場準(zhǔn)入，創(chuàng)建一批食品安全示范街、藥品零售示范店，讓群眾吃得放心、用得安心。

　　統(tǒng)籌發(fā)展其他各項(xiàng)事業(yè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，開展系列主題科普活動(dòng)。深化“大學(xué)區(qū)管理制”改革，健全名優(yōu)教育資源共享機(jī)制，促進(jìn)民族教育、職業(yè)教育、特殊教育等各類教育均衡發(fā)展。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，構(gòu)建網(wǎng)上圖書館，推進(jìn)公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費(fèi)下載閱讀，策劃舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目展演等活動(dòng)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)品牌。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極參加全國傳統(tǒng)武術(shù)等各類體育競技比賽。鞏固深化全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體成果，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。物價(jià)、人防、兵役、雙擁、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、婦女兒童、檔案、地方志等各項(xiàng)工作都要有新進(jìn)展。

　?。ㄆ撸┮赞D(zhuǎn)變職能為抓手，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)造力

　　以更大決心推進(jìn)改革攻堅(jiān)，力求重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　深入推進(jìn)簡政放權(quán)。繼續(xù)承接落實(shí)取消和下放的行政審批事項(xiàng)，將不需由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量，公布我區(qū)權(quán)力清單和責(zé)任清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。深化區(qū)、街道事權(quán)劃分，推動(dòng)行政管理權(quán)限下放，充分發(fā)揮街道在社會(huì)管理中的主體作用。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)試點(diǎn)范圍，完善政府購買服務(wù)目錄。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化財(cái)政改革，細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，積極開展PPP模式試點(diǎn)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。推進(jìn)國稅、地稅征管體制改革，降低征納成本，提高征管效率。深化商事制度改革，落實(shí)“三證合一”、“一照一碼”制度，新增工商注冊(cè)市場主體7000戶以上。完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺(tái)區(qū)屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。拓展“四大服務(wù)中心”和“一廳三中心”等平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容，為企業(yè)、群眾提供個(gè)性化專業(yè)服務(wù)。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾包、眾扶、眾籌空間，最大限度支持企業(yè)發(fā)展。開展“百人百企”服務(wù)活動(dòng)，力所能及協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲打擊各類非法集資行為，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。（陜西?。?016年西安市蓮湖區(qū)人民政府工作報(bào)告（全文）

　　（八）以從嚴(yán)治政為要求，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的法治政府

　　主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新要求，堅(jiān)持把政府工作納入法治化軌道，創(chuàng)新政府管理服務(wù)，全面提升政府執(zhí)行力和公信力。

　　大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，將政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。推進(jìn)常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化，發(fā)揮政府法制辦和法律顧問團(tuán)、專家決策咨詢委員會(huì)作用，擴(kuò)大文件合法性審查范圍。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，確保各項(xiàng)重大行政決策合法合規(guī)、符合群眾意愿。啟動(dòng)“七五”普法，完善三級(jí)公共法律服務(wù)體系。探索實(shí)行行政執(zhí)法過程全記錄，做到行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理好人大建議和政協(xié)提案。

　　大力推進(jìn)效能政府建設(shè)。繼續(xù)精簡會(huì)議活動(dòng)和文件簡報(bào)，推行政府網(wǎng)上辦公，優(yōu)化辦文、辦會(huì)流程。加大調(diào)查研究力度，傾聽群眾呼聲和社情民意。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的互動(dòng)，加大政府自媒體宣傳力度，及時(shí)處置和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化效能監(jiān)察，建立電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)投訴、政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)平臺(tái)，完善績效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格做到限時(shí)辦結(jié)。健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理、首問負(fù)責(zé)、責(zé)任倒查追究等制度，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。

　　大力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。自覺向中央看齊，嚴(yán)格對(duì)照中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，把中央各項(xiàng)紀(jì)律要求不折不扣落實(shí)到位。建立健全反“四風(fēng)”長效機(jī)制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處。進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察，強(qiáng)化公共交易資源監(jiān)管，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，始終保持良好精神狀態(tài)，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，努力把蓮湖百姓的美好期盼變成生活的現(xiàn)實(shí)。

　　各位代表，全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，蓮湖人民的熱切期盼令人鼓舞。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，在建設(shè)國際化大都市核心城區(qū)的征程上奮力書寫新的華彩篇章！（陜西?。?016年西安市蓮湖區(qū)人民政府工作報(bào)告（全文）