政府工作報(bào)告
——2016年2月2日在渭濱區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
渭濱區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 蘇少敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，同時(shí)提交《渭濱區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2015年和“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緊緊圍繞重返全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型突破為主線，以項(xiàng)目建設(shè)、“雙千”活動(dòng)、舊城改造、扶貧攻堅(jiān)、文明城市常態(tài)化管理等五項(xiàng)重點(diǎn)為抓手，把握新常態(tài)、力求新突破，較好完成了區(qū)十七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)，生產(chǎn)總值突破500億元，增長(zhǎng)12%；完成地方財(cái)政收入5.7億元，增長(zhǎng)9.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36421元，增長(zhǎng)12%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14667元，增長(zhǎng)12%，各項(xiàng)主要指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，為“十二五”劃上了圓滿句號(hào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了新階段。
五年來，我們堅(jiān)持做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，突出項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。招商引資累計(jì)到位資金227.6億元，是“十一五”時(shí)期的2倍；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目612個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1258億元，是“十一五”時(shí)期的5倍。在項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)12.8%，人均生產(chǎn)總值全省第一；地方財(cái)政收入翻了一番多，年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)16.1%,均實(shí)現(xiàn)翻番，超過全國(guó)和省市平均水平。
五年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)升級(jí)，提升三產(chǎn)質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。深入開展“雙千”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決難題659個(gè)，累計(jì)完成寶橋軌道交通等大企業(yè)擴(kuò)能技改項(xiàng)目66個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增27戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.9%，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到210億元，是“十一五”末的1.6倍，姜譚工業(yè)基地躋身全省縣域工業(yè)集中區(qū)十強(qiáng)行列。累計(jì)完成商貿(mào)改造升級(jí)項(xiàng)目33個(gè)，培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)98戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)23.4%，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到180億元，是“十一五”末的2.8倍。天臺(tái)山炎帝史跡區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、茵香河影視基地等一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目完工投用，建成市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)28%，2015年達(dá)到74億元。建成全市首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)58同城等知名企業(yè)66戶，成功舉辦兩屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)和首屆創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破8億元。
五年來，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、建管并重，加大基礎(chǔ)投入，完善城市功能，人居環(huán)境持續(xù)改善。累計(jì)實(shí)施舊城改造項(xiàng)目26個(gè)、城中村整村改造項(xiàng)目4個(gè)，開發(fā)改造面積70萬平方米。完成經(jīng)二路等5條主干道路提升工程，新修改造城區(qū)小道路68條、集貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)、公廁86座，實(shí)現(xiàn)背街小巷交通標(biāo)識(shí)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和居民小區(qū)消防設(shè)施全覆蓋。新建農(nóng)村道路136公里、人飲工程53處，實(shí)施土坯房改造2248戶，完成移民搬遷673戶，農(nóng)村“三無戶”全部搬入新居。新建綠地游園80處、文化墻13萬平方米，森林覆蓋率達(dá)到61.1%，石壩河、瓦峪河治理成為全市樣板。率先建立文明城市常態(tài)化管理機(jī)制，高水平承辦全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，綠色文明、生態(tài)宜居的城區(qū)形象更加鮮明。
五年來，我們堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，優(yōu)化公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，民生福祉不斷增強(qiáng)。累計(jì)投入民生資金44億元，占財(cái)政總支出的80%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。中高考成績(jī)保持全市領(lǐng)先，高分通過省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)復(fù)驗(yàn)和雙高雙普區(qū)驗(yàn)收。文化資源共享服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、社區(qū)電子閱覽室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院完成異地?cái)U(kuò)建。率先在全市建成養(yǎng)老服務(wù)呼叫、網(wǎng)上政務(wù)大廳等六大信息化服務(wù)平臺(tái)，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、流動(dòng)人口服務(wù)管理、殘疾人精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)管理新機(jī)制在全省推廣，公眾安全感穩(wěn)居全省城區(qū)前列。雙擁、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、民族宗教、人民防空、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。
五年來，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、高效服務(wù)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)依法行政，政府效能顯著提升。清理取消行政審批事項(xiàng)110項(xiàng)，整合成立衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門，精減政府工作部門6個(gè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)移交我區(qū)。公車改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、承包地確權(quán)登記全面實(shí)施，改制成立渭濱農(nóng)村商業(yè)銀行。組建區(qū)政府法律顧問團(tuán)，“六五”普法全面完成，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善。
各位代表，回顧“十二五”，我們緊扣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持不懈打基礎(chǔ)、保增長(zhǎng)、惠民生，傾注全力抓大事、解難事、辦實(shí)事，在重返五強(qiáng)區(qū)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了令人振奮的成績(jī)，先后獲得全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、省級(jí)藥品安全示范區(qū)等省級(jí)以上榮譽(yù)20多項(xiàng)。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向所有人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向關(guān)心支持政府工作的離退休老同志，向駐區(qū)企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的奮斗實(shí)踐，讓我們深刻地體會(huì)到：必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，不斷解放思想，深化改革創(chuàng)新，全力以赴抓項(xiàng)目，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)促轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展；必須堅(jiān)持執(zhí)政為民不動(dòng)搖，提高服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，全心全意謀民利、解民憂、保民安，努力滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待；必須堅(jiān)持區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心不動(dòng)搖，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行區(qū)委各項(xiàng)決策部署，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，凝聚社會(huì)各方的智慧和力量，形成萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：隨著市區(qū)發(fā)展重心遷移，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不再明顯，邊緣效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)；一產(chǎn)體量小，二產(chǎn)比重大，三產(chǎn)提升慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；社會(huì)管理、民生事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)能力還需不斷提高；機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，部分公務(wù)人員依法行政、高效服務(wù)的意識(shí)還有待進(jìn)一步提升。對(duì)這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真研究，努力加以解決。
“十三五”的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要時(shí)期，也是渭濱加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重返鞏固五強(qiáng)區(qū)、率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。
新常態(tài)孕育新機(jī)遇。伴隨新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，再工業(yè)化浪潮、再制造等發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)日漸明朗，國(guó)家“一帶一路”、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)等戰(zhàn)略深入實(shí)施，為我們承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；伴隨“三個(gè)陜西”和寶雞關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市建設(shè)加力提速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)過三十多年改革開放和近十年的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)走在上升通道，為今后五年跨越發(fā)展積蓄了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。新常態(tài)面臨新挑戰(zhàn)。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，步入了工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化提質(zhì)期和實(shí)現(xiàn)全面小康的沖刺期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得尤為緊迫，深化改革開放、釋放發(fā)展動(dòng)力任務(wù)十分艱巨，破解生態(tài)環(huán)保問題、提升環(huán)境承載能力成為當(dāng)務(wù)之急，有效化解各類社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力依然巨大。綜合分析，今后五年我區(qū)既面臨諸多挑戰(zhàn)，又充滿難得機(jī)遇。我們已經(jīng)站在追趕超越、蓄勢(shì)騰飛的新起點(diǎn)上，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期蘊(yùn)含的深刻變化，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力保持中高速增長(zhǎng)，全力邁向中高端水平，譜寫富民強(qiáng)區(qū)的新篇章。
依據(jù)區(qū)委十三屆十次全會(huì)精神，“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，牢牢把握問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型突破、追趕超越“三個(gè)主基調(diào)”，打造經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境“四個(gè)升級(jí)版”，重返鞏固五強(qiáng)區(qū)，率先全面奔小康。
