政 府 工 作 報(bào) 告
2016年2月17日在漢濱區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
漢濱區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 范傳斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們持續(xù)深化“一抓三建一統(tǒng)攬”的工作思路，埋頭苦干，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持加快發(fā)展勢(shì)頭，較好完成了區(qū)十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值233.72億元，增長(zhǎng)11.6%；財(cái)政總收入22.52億元, 增長(zhǎng)27.4%；一般預(yù)算收入5.85億元，增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30428元，增長(zhǎng)9.1%；農(nóng)村居民人均純收入8307元，增長(zhǎng)9.7%。非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到49.6%，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。
項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資241.92億元、增長(zhǎng)31.1%。實(shí)施投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目341個(gè)，其中116個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資115億元，超目標(biāo)任務(wù)15個(gè)百分點(diǎn)，陽(yáng)晨富硒飼料、殯儀館遷建等46個(gè)項(xiàng)目建成，皓翔鋁制品、誠(chéng)鵬機(jī)電城等64個(gè)項(xiàng)目達(dá)到或超過(guò)平均進(jìn)度，昊楊泵業(yè)、環(huán)升膠帶等11個(gè)前期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。招商引進(jìn)項(xiàng)目58個(gè)，到位資金49.7億元，增長(zhǎng)69%。
產(chǎn)業(yè)效益不斷凸顯。實(shí)現(xiàn)轄區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值193.13億元、增長(zhǎng)20.5%，增加值60.78億元、增長(zhǎng)18%；五里工業(yè)集中區(qū)“三縱四橫四橋一環(huán)”路網(wǎng)已經(jīng)形成，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房6萬(wàn)平方米，入園企業(yè)達(dá)到107戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值101.4億元，解決就業(yè)1.28萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)“雙百一萬(wàn)”目標(biāo)，綜合排名保持全市第一。50個(gè)在建農(nóng)業(yè)園區(qū)完成投資4億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.2億元，新增省市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)13個(gè)，園區(qū)總量和省市級(jí)園區(qū)數(shù)量保持省市第一;糧油、畜牧、核桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，漢水韻等3家公司入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14戶，新認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)58個(gè)，新成立農(nóng)民合作社128個(gè)。培育“四上”企業(yè)74戶，服務(wù)業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)9.5%、12.4%;雙龍景區(qū)成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，全區(qū)接待游客、旅游綜合收入分別增長(zhǎng)10.1%、14.3%。
城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大。城鎮(zhèn)化率提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到52.5%。城東大橋、陽(yáng)安鐵路二線、西壩棚戶區(qū)改造等39個(gè)中省市重點(diǎn)項(xiàng)目征收安置和環(huán)境保障取得實(shí)效。恒口副中心路網(wǎng)構(gòu)架基本形成。3個(gè)副中心鎮(zhèn)和7個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成投資7億元。開(kāi)工建設(shè)避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)73個(gè)、安置房8600套，主體完工6581套?；窘ǔ杀Ｕ戏?873套。雙牛路、包前路、南溪溝橋、五里四合大橋維修加固等一批路橋工程建成投用，安康中心港、北橫線、葉橋路等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新建通村水泥路、社區(qū)對(duì)外連接路117公里。新修堤防護(hù)岸10.2公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)4座，改造基本農(nóng)田1.22萬(wàn)畝，新修人飲工程102處，解決飲水困難人口7.47萬(wàn)人。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造61個(gè)村。補(bǔ)充耕地3869畝，耕地保有量136.4萬(wàn)畝。
人民生活持續(xù)改善。城區(qū)教育資源整合取得顯著成效，漢濱初中新校區(qū)一期改造竣工，漢濱小學(xué)、興安初中秋季開(kāi)始招生，江北小學(xué)、東壩小學(xué)、黃溝小學(xué)教學(xué)樓主體完工；實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目94個(gè)，新建公辦幼兒園及學(xué)校附設(shè)幼兒園31所。區(qū)一院門(mén)診綜合樓主體完工，改擴(kuò)建衛(wèi)生院6所，建設(shè)規(guī)范化衛(wèi)生室50個(gè)；新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)3.6億元，受益群眾214.8萬(wàn)人次，區(qū)鎮(zhèn)一體化管理、分級(jí)診療試點(diǎn)、國(guó)優(yōu)和省級(jí)幸福家庭示范區(qū)創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平不斷提升。開(kāi)發(fā)公益性崗位2300個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5380人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.5萬(wàn)人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款9045萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)1306人，帶動(dòng)就業(yè)8400人。新建標(biāo)準(zhǔn)文化站（室）、活動(dòng)場(chǎng)所135個(gè)，開(kāi)通廣播電視“戶戶通”8760戶，漢調(diào)二黃《蓮花碑》登上國(guó)家舞臺(tái)。扎實(shí)做好精準(zhǔn)脫貧工作，脫貧2.9萬(wàn)人。信訪維穩(wěn)、治安防控、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市通過(guò)命名，森林城市、文明城市、健康城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。綠化造林14.86萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到64%。深入開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)287天。河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全面落實(shí)，治理水土流失面積120平方公里，城市生活污水、生活垃圾集中處理率不斷提高，漢江出境水質(zhì)保持國(guó)家II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村清潔工程深入推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目通過(guò)省上驗(yàn)收。節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。
重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。公布11個(gè)單位權(quán)責(zé)清單727項(xiàng)，委托鎮(zhèn)辦辦理事項(xiàng)20項(xiàng)；建立了微政務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)中心辦理事項(xiàng)35萬(wàn)件。創(chuàng)新投融資方式，為中小企業(yè)融資21.63億元。重大科技創(chuàng)新取得實(shí)效，專(zhuān)利申請(qǐng)166項(xiàng)、授權(quán)121件，獲得省、市政府科技獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)，全國(guó)科普示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革、城區(qū)三辦改革、鎮(zhèn)村綜合改革、公車(chē)改革、不動(dòng)產(chǎn)登記、“三證合一”等改革基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記改革取得階段性成果。
政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)一系列作風(fēng)建設(shè)要求。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，人大代表、政協(xié)委員和群眾代表旁聽(tīng)政府常務(wù)會(huì)、公民代表走進(jìn)區(qū)政府活動(dòng)常態(tài)化。行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等制度得到強(qiáng)化，政府系統(tǒng)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)35名，制定規(guī)范性文件13件，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)審議和執(zhí)法檢查意見(jiàn)、政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商意見(jiàn),按期辦結(jié)建議、提案389件。不斷創(chuàng)新重點(diǎn)工作督查考核、目標(biāo)考評(píng)方式，公開(kāi)承諾力度持續(xù)加大，行政效能不斷提升。審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，政府信息公開(kāi)范圍有序擴(kuò)大，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降20.3%。扎實(shí)開(kāi)展不作為、亂作為、村務(wù)公開(kāi)等專(zhuān)項(xiàng)整治，查處違法違紀(jì)案件214起，黨政紀(jì)處分283人。村（社區(qū)）“兩委”換屆全面完成，村（社區(qū)）干部待遇全面提高。
同時(shí)，移民、鹽務(wù)、慈善、雙擁、國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、老區(qū)建設(shè)、老年體育也取得了新成效。
2015年目標(biāo)任務(wù)的全面完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。五年來(lái)，全區(qū)上下緊扣循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)主題，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了向引領(lǐng)發(fā)展的闊步奮進(jìn)，漢濱發(fā)展已站在新的起點(diǎn)上。
這五年是綜合實(shí)力大幅躍升的五年。生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)翻了兩番，增速連續(xù)四年全市第一。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目378個(gè)，完成投資343.35億元，是“十一五”的7.3倍。2014年榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)考核爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)。
這五年是循環(huán)產(chǎn)業(yè)迅速壯大的五年。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.2倍，五里工業(yè)集中區(qū)綜合排名位居省市前列，培育產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)18戶。國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)40個(gè)，位居省市前列，建成全省最大縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，陽(yáng)晨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式在全省推廣，“陜茶1號(hào)”成為國(guó)家植物新品種。接待游客、旅游綜合收入分別是“十一五”的2.7倍、3.6倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.7∶45∶45.3，二產(chǎn)占比提高了10.4個(gè)百分點(diǎn)。
這五年是城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。四級(jí)城鎮(zhèn)體系基本形成，12.5萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住，城鎮(zhèn)化率提升了8.9個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)園林城市成功創(chuàng)建，“五城同創(chuàng)”深入推進(jìn)。興安公園改造全面完成，兩場(chǎng)（廠）建設(shè)取得顯著成效。恒口示范區(qū)“一環(huán)兩橫五縱”基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模。市區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，區(qū)域帶動(dòng)能力增強(qiáng)。建設(shè)避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)161個(gè)、安置房3.13萬(wàn)套，12萬(wàn)人搬入新居。實(shí)施瀛湖湖泊治理項(xiàng)目61個(gè)，扎實(shí)開(kāi)展“治污降霾�保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，綠化造林42萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，保持了天藍(lán)水清、山綠景美的良好生態(tài)。
這五年是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善的五年。安平高速、十天高速等中省市重點(diǎn)交通項(xiàng)目建成，機(jī)場(chǎng)遷建、石梯大橋等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新建改建通村水泥路和社區(qū)連接路456公里、縣鄉(xiāng)道路108公里、橋梁16座，恒大三級(jí)路、張壩路、香雙路等一批干線公路建成。新建安全飲水工程386處，38.65萬(wàn)人喝上安全放心水。新修基本農(nóng)田4萬(wàn)畝，新修加固堤防43公里，中小河流治理33公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)33座。農(nóng)村電網(wǎng)改造358個(gè)村，供電保障能力不斷增強(qiáng)。通訊網(wǎng)絡(luò)保障能力大幅提升?！皻饣部怠比〉秒A段性成效。
這五年是人民得到實(shí)惠更多的五年。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全力推進(jìn)教育資源整合，新建改擴(kuò)建學(xué)校367所，中心城區(qū)新增學(xué)位1萬(wàn)個(gè)，公辦學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)辦全覆蓋，徹底消除D級(jí)危房，教育均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提高。改擴(kuò)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)182個(gè)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量逐年提高。實(shí)施“戶戶通”工程10.8萬(wàn)戶，鎮(zhèn)辦文化站、村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我區(qū)被命名為陜西省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。建設(shè)保障房2.17萬(wàn)套，6.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。發(fā)放小額擔(dān)保貸款5.4億元，帶動(dòng)就業(yè)5.33萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬(wàn)人。新建改建區(qū)鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)70個(gè)，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特殊人群補(bǔ)貼等政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障體系更加完善。
這五年是發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年。行政審批制度改革加快推進(jìn)，完成政務(wù)服務(wù)中心搬遷擴(kuò)容，進(jìn)駐單位38個(gè)、審批服務(wù)事項(xiàng)391項(xiàng)，累計(jì)辦理事項(xiàng)46萬(wàn)件、咨詢服務(wù)10萬(wàn)人次。取消行政審批事項(xiàng)132項(xiàng)，權(quán)責(zé)清單制度有效落實(shí)。投融資體制改革扎實(shí)推進(jìn)，建立了工程項(xiàng)目招投標(biāo)電子平臺(tái)和3個(gè)區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)，幫助中小企業(yè)融資151億元。招商引資到位資金147億元，是“十一五”的6倍。
各位代表，“十二五”取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷任班子接力實(shí)干的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持漢濱發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，必須清醒地看到：我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)層次低，鏈條不完善，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目和叫得響的名優(yōu)產(chǎn)品；財(cái)政收支缺口大，人才匱乏，發(fā)展制約要素更加趨緊，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；民生和社會(huì)保障能力弱，貧困人口多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；社會(huì)治安量大面廣，矛盾復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧壓力巨大；少數(shù)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，廉而不勤、為政不為現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題，我們將采取更加有力措施加以解決。
二、“十三五”總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是我區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，是追趕超越、引領(lǐng)發(fā)展邁向更高水平的關(guān)鍵期。我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略，加大川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，我區(qū)被列為京津冀對(duì)口援建縣區(qū)、國(guó)家循環(huán)發(fā)展示范縣區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)湖泊生態(tài)治理縣區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)城市、全國(guó)農(nóng)村污水治理試點(diǎn)縣區(qū)、全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣區(qū)，必將得到更多支持。省上扶持陜南綠色循環(huán)發(fā)展力度持續(xù)加大，安康被確定為全省區(qū)域交通樞紐和物流一級(jí)節(jié)點(diǎn)城市，一批重大交通項(xiàng)目將加快實(shí)施，漢濱必將最先受益。市上打造“四張名片”的磁場(chǎng)效應(yīng)、支持漢濱龍頭帶動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展的力度加大，我區(qū)作為全省主體功能區(qū)規(guī)劃中安康唯一的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，又是全市“飛地經(jīng)濟(jì)”的主要飛入地，必將受到更多關(guān)注。通過(guò)多年的發(fā)展，我區(qū)的交通、資源等優(yōu)勢(shì)日益彰顯，發(fā)展條件不斷改善，具備了引領(lǐng)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委、區(qū)委決策部署，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，突出脫貧攻堅(jiān)、引領(lǐng)發(fā)展兩大任務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)文明三個(gè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治建設(shè)、深化改革、開(kāi)放融合、群眾工作四個(gè)支撐，實(shí)現(xiàn)高于全市的發(fā)展速度、優(yōu)于全市的發(fā)展質(zhì)量，加快形成適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式，努力建設(shè)美麗富裕和諧新漢濱。
基本目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)18.1萬(wàn)貧困人口脫貧越線、231個(gè)貧困村脫貧銷(xiāo)號(hào)、國(guó)定貧困重點(diǎn)縣區(qū)如期脫貧摘帽。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入“五個(gè)翻番”，循環(huán)工業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)治理“五個(gè)引領(lǐng)”，人民生活水平、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、社會(huì)文明程度、創(chuàng)新能力“五個(gè)躍升”。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.5%，占全市總量的35%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，占全市總量的38%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%，占全市總量的48%。工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)17%、10%、8%。
民生保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%,實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會(huì)保障體系更加完善，不斷提升老有善養(yǎng)、病有良醫(yī)、住有安居、學(xué)有優(yōu)教的水平。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在要求范圍內(nèi)，主要污染物達(dá)標(biāo)排放，森林覆蓋率超過(guò)70%，治污降霾取得顯著成效，漢江出境水質(zhì)保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，各方面制度更加成熟，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。
發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。社會(huì)更加公平正義，文明程度不斷提高，社會(huì)治理能力明顯加強(qiáng)。
重點(diǎn)領(lǐng)域樹(shù)立新標(biāo)桿。建成五里省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造產(chǎn)城融合、“三區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟陽(yáng)晨模式，推廣責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊(duì)模式，深化社會(huì)治理網(wǎng)格化管理模式，探索“全域景區(qū)、多規(guī)合一”美麗鄉(xiāng)村雙龍模式，建成恒口鎮(zhèn)級(jí)市，全力打造一批靚點(diǎn)標(biāo)桿。
各位代表，按照中省市要求和區(qū)委十四屆九次會(huì)議精神，我們編制了《漢濱區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，這個(gè)規(guī)劃綱要是著眼漢濱發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展任務(wù)制定的，凝聚著全區(qū)人民的智慧，經(jīng)過(guò)本次人代會(huì)審議通過(guò)后，我們將逐年分解落實(shí)，逐年報(bào)告執(zhí)行情況。
三、2016年重點(diǎn)任務(wù)
2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)局之年。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5％，財(cái)政總收入增長(zhǎng)4%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，主要污染減排指標(biāo)控制在規(guī)定之內(nèi)，漢江出境水質(zhì)保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（一）突出抓好精準(zhǔn)脫貧。始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“六個(gè)精準(zhǔn)、七個(gè)一批”的要求，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，確保45個(gè)貧困村銷(xiāo)號(hào)、3.67萬(wàn)人脫貧，打好脫貧攻堅(jiān)第一仗。
精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。扎實(shí)開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，逐戶核準(zhǔn)基本情況、致貧原因、脫貧措施和幫扶責(zé)任，建成全區(qū)脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。實(shí)行貧困村、貧困戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)扶貧政策無(wú)縫對(duì)接，做到不漏不重不錯(cuò)。
精準(zhǔn)落實(shí)脫貧措施。實(shí)施“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)脫貧，每個(gè)貧困村至少有一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、一個(gè)合作社示范基地，讓貧困戶更多分享產(chǎn)業(yè)收益。深入推進(jìn)精準(zhǔn)搬遷，搬遷1萬(wàn)戶3.8萬(wàn)人，其中“三優(yōu)先”戶全部搬遷。構(gòu)建從學(xué)前教育到大學(xué)的“一條龍”幫扶機(jī)制，絕不讓一個(gè)貧困學(xué)生上不起學(xué)。實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，特別貧困對(duì)象在醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，通過(guò)民政醫(yī)療救助等方式再次補(bǔ)助，著力解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)貧困戶新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。整合培訓(xùn)資源，貧困村青壯年勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)到100%，有剩余勞動(dòng)力的貧困家庭至少培訓(xùn)1人，增強(qiáng)貧困群眾自我“造血”能力。對(duì)貧困村25�以上坡耕地全部實(shí)施退耕還林，讓更多貧困村因生態(tài)而美、更多貧困戶因生態(tài)而富。
精準(zhǔn)整合扶貧資源。建立區(qū)級(jí)扶貧資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，加大區(qū)級(jí)財(cái)政資金整合力度，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。創(chuàng)新項(xiàng)目捆綁機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施貧困村交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成45個(gè)貧困村通村道路硬化和農(nóng)電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)村村通電話、通寬帶，自來(lái)水入戶率和安全飲水率達(dá)到100%。落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)辦、部門(mén)、包幫干部、第一書(shū)記“五位一體”幫扶責(zé)任，形成專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
