政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月2日在銅川市印臺(tái)區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
銅川市印臺(tái)區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 李亞莉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《銅川市印臺(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、區(qū)九屆人大四次會(huì)議確定任務(wù)和“十二五”規(guī)劃完成情況
“十二五”時(shí)期，是印臺(tái)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“3456”發(fā)展思路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低谷的情況下，逆勢(shì)而上，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的順利收官。2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值66.03億元，“十二五”年均增長(zhǎng)11.49%；地方財(cái)政收入1.62億元，年均增長(zhǎng)26.9%；固定資產(chǎn)投資42.81億元，年均增長(zhǎng)27.15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28799元，年均增長(zhǎng)12.98%，農(nóng)村居民人均可支配收入9787元，年均增長(zhǎng)16.31%。
㈠園區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。周陵園區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；全區(qū)建成各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，入駐企業(yè)41家，2015年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6.68億元，園區(qū)的示范帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。大力實(shí)施果業(yè)“提質(zhì)增效”工程，蘋(píng)果面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝以上，貯藏能力達(dá)到2.65萬(wàn)噸，果農(nóng)人均蘋(píng)果純收入連續(xù)三年穩(wěn)定在萬(wàn)元以上，榮獲“全國(guó)果菜優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品十強(qiáng)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，干雜果面積達(dá)到19.8萬(wàn)畝、蔬菜2.2萬(wàn)畝、中藥材1.2萬(wàn)畝，畜禽存欄98.1萬(wàn)只（頭），農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，銅麥系列品種研發(fā)取得新成效，自主選育的銅麥6號(hào)單產(chǎn)達(dá)到676公斤，創(chuàng)全省旱地小麥種植最高記錄。
㈡優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板，工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造邁出新步伐，5家煤礦通過(guò)竣工驗(yàn)收，4家煤炭加工企業(yè)建成投產(chǎn)。引進(jìn)實(shí)施了一批新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，阿莊風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，李家塔光伏發(fā)電項(xiàng)目即將并網(wǎng)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新突破。順金園區(qū)被列為全省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)56家，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14億元。陳爐陶瓷園區(qū)被認(rèn)定為全省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，引進(jìn)企業(yè)9家；紫砂研發(fā)中心建成投運(yùn)，填補(bǔ)了銅川乃至渭北地區(qū)紫砂產(chǎn)業(yè)的空白。
㈢旅游開(kāi)發(fā)塑品牌，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。全域旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，被列為全省文化旅游名鎮(zhèn)。305省道東線(xiàn)生態(tài)休閑旅游觀光帶建設(shè)全面啟動(dòng)，一批服務(wù)區(qū)、門(mén)戶(hù)區(qū)和休閑觀光園、農(nóng)事體驗(yàn)園、農(nóng)耕文化展示園建設(shè)初見(jiàn)成效，郭秀明紀(jì)念館、路遙文化展館建成開(kāi)放。金鎖關(guān)石林景區(qū)首屆太陽(yáng)花旅游節(jié)成功舉辦。姜女祠文化公園建成投用，已成為群眾休閑健身的好去處。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，再生資源回收利用、潤(rùn)民達(dá)康“放心肉”、百分百鮮奶、綠萬(wàn)佳果蔬等市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)在銅川實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，發(fā)展電商40余戶(hù)，培育限上企業(yè)15家，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
㈣聚集要素強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。北城區(qū)建設(shè)步伐加快，實(shí)施了漆水河景觀道路、堤防加固等項(xiàng)目，區(qū)體育場(chǎng)主體完工。老城區(qū)改造力度加大，榮獲“全省保障房建設(shè)十佳縣”稱(chēng)號(hào)，建成保障房3252套，1889戶(hù)城市困難群眾圓了住房夢(mèng)；實(shí)施了一批道路改造、管網(wǎng)鋪設(shè)、綠化美化亮化工程，基礎(chǔ)設(shè)施和城市面貌明顯改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)深入推進(jìn)，實(shí)施了世行貸款飲水、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等工程，鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)功能不斷完善，陳爐鎮(zhèn)被確定為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，廣陽(yáng)鎮(zhèn)、陳爐鎮(zhèn)榮獲全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村4個(gè)。投資1.3億元的后河溝水庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。四城聯(lián)創(chuàng)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)園、創(chuàng)綠、創(chuàng)國(guó)衛(wèi)順利通過(guò)驗(yàn)收。
㈤兜底保障惠民生，群眾生活水平穩(wěn)步提高。義務(wù)教育均衡發(fā)展及“雙高雙普”創(chuàng)建深入實(shí)施，印臺(tái)中學(xué)建成教學(xué)樓和實(shí)驗(yàn)樓5棟，9所鎮(zhèn)辦中心幼兒園建成投用，提前一年完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。區(qū)鎮(zhèn)村文化站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“百姓大舞臺(tái)”等文化活動(dòng)深受群眾喜愛(ài)，成功創(chuàng)建為全省文化先進(jìn)區(qū)。電視劇《陳爐古鎮(zhèn)》開(kāi)拍。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平全面提升，榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。實(shí)施了農(nóng)村安全飲水、危房改造等工程，8萬(wàn)余人喝上了放心水，1.2萬(wàn)人喜遷新居，1.7萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，所有行政村實(shí)現(xiàn)晴雨通車(chē)。新建幸福院48個(gè)、老年人日間照料中心8個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)治污降霾行動(dòng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)三年位居全市前列。平安建設(shè)不斷深化，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，連續(xù)四年鞏固了信訪(fǎng)“三無(wú)”區(qū)縣創(chuàng)建成果，全區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
㈥深化改革添活力，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革，承接省市下放行政審批事項(xiàng)66項(xiàng)，取消65項(xiàng)，27個(gè)部門(mén)的權(quán)力清單和責(zé)任清單全面公開(kāi)。以激發(fā)市場(chǎng)活力為目標(biāo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，土地確權(quán)登記頒證和金融扶貧創(chuàng)新試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作走在全市前列，“三證合一、一照一碼”登記制度全面推行，戶(hù)籍制度、公務(wù)用車(chē)等改革穩(wěn)步推進(jìn)。以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，中小學(xué)、幼兒園大學(xué)區(qū)制和交流輪崗等工作深入開(kāi)展，醫(yī)療服務(wù)區(qū)鎮(zhèn)一體化管理成效明顯，食品藥品三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利實(shí)施。
㈦轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展了黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，糾正了一批“四風(fēng)”突出問(wèn)題。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議162件、政協(xié)提案342件；依法治區(qū)進(jìn)程不斷加快，堅(jiān)持政府決策合法性審查，依法決策機(jī)制進(jìn)一步健全，被評(píng)為省級(jí)“依法行政示范區(qū)”。深入推行政務(wù)公開(kāi)，財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)全面公開(kāi)，公民代表進(jìn)政府、大學(xué)生假期見(jiàn)習(xí)等活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步方便了群眾辦事。應(yīng)急管理機(jī)制不斷健全，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力明顯增強(qiáng)。
同時(shí)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、糧食、供銷(xiāo)、稅務(wù)、檔案、殘聯(lián)等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，過(guò)去的五年，挑戰(zhàn)非同尋常，過(guò)程充滿(mǎn)艱辛。這些成績(jī)的取得，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向關(guān)心支持印臺(tái)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn)。在資源約束和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重壓力下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，以煤為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到的沖擊還在繼續(xù)，風(fēng)電、光伏發(fā)電等接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大；服務(wù)業(yè)規(guī)模小、占比低，整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)；脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、城市工作與群眾的期盼還有較大差距；人才、資金等要素聚集能力不強(qiáng)，創(chuàng)新活力不足；政府職能轉(zhuǎn)變還有不到位的地方，一些干部的責(zé)任意識(shí)、實(shí)干精神、創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，法治思維、工作能力、服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以解決。
二、“十三五”發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是印臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。未來(lái)五年，我國(guó)發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)孕育著新機(jī)遇，新機(jī)遇催生著新動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)、扶貧、城市、農(nóng)村等工作會(huì)議，圍繞五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在項(xiàng)目建設(shè)、金融支持、脫貧攻堅(jiān)、民生保障等方面釋放出一攬子扶持地方發(fā)展的政策信號(hào)，為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。就印臺(tái)自身發(fā)展而言，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，工業(yè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具雛形，周陵、陳爐陶瓷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐加快；在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的過(guò)程中，全區(qū)黨員干部經(jīng)歷了前所未有的考驗(yàn)和歷練，擔(dān)當(dāng)精神、奉獻(xiàn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，追趕超越、突破發(fā)展的愿望愈加強(qiáng)烈，人心思進(jìn)、苦干實(shí)干的共識(shí)不斷強(qiáng)化，為印臺(tái)未來(lái)發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。因此，只要全區(qū)上下堅(jiān)定信心，迎難而上，奮起直追，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)印臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新突破。
