——2016年1月17日在渭南市臨渭區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
渭南市臨渭區(qū)區(qū)長 郭柱國
渭南市臨渭區(qū)區(qū)長 郭柱國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請與《渭南市臨渭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平凡的五年。在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，在新常態(tài)中搶抓機遇，在創(chuàng)新中尋求突破，在競爭中贏得主動，在實干中加快發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
（一）經(jīng)濟總量實現(xiàn)倍增，綜合實力躍上新臺階。“十二五”末，轄區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)252億元，是2010年的2倍，年均增長14.5%；社會消費品零售總額達(dá)到95億元，是2010年的2倍，年均增長15%；城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到33000元，是2010年的2倍，年均增長15%；農(nóng)村居民收入達(dá)到10000元，是2010年的2.2倍，年均增長17%。我區(qū)始終處于全市經(jīng)濟第一方陣，連續(xù)三年榮獲全省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。
（二）招商引資成效顯著，項目建設(shè)取得新成果。招商引進(jìn)項目102個，到位資金150億元。爭取到位中省資金108億元，是“十一五”時期的6倍。實施重點項目167個，累計完成固定資產(chǎn)投資1088億元，是“十一五”時期的3.6倍。新改建區(qū)級公路152公里，加寬通村公路400公里，大西高鐵、渭玉高速、寧西二線、108國道改擴建等重大交通項目全面建成。新修加固河堤19.8公里，除險加固水庫12座，建設(shè)高效節(jié)水灌溉田7萬畝，渭河“安瀾工程”和景觀長廊等重大水利項目全面竣工。
（三）城市建管力度加大，城市面貌發(fā)生新變化。投資3億多元，擴容了生活垃圾填埋場，建成滲瀝液處理廠和4個中轉(zhuǎn)站，購置大型環(huán)衛(wèi)車50多輛，拆除違章建筑15萬平方米，美化背街小巷350條，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城市。編制了18個城中村改造修建性詳規(guī)，爭取棚改政策性貸款41億元，實施城建城改項目327個，征收土地1萬多畝、房屋145萬平方米，完成許村、豐蔭村整村征收，建成朝陽大街東段、解放路中段和育紅街道路，打通了民生路、金水路、三賢路和解放路北段道路，解決了2162戶安置問題。實施重點服務(wù)業(yè)項目100多個，信達(dá)商業(yè)綜合體等項目相繼運營，渭南老街成為國家3A級景區(qū)，我區(qū)被評為“陜菜之鄉(xiāng)”。限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到110戶，批發(fā)零售網(wǎng)點達(dá)到1.3萬個，吸納從業(yè)人員10萬人，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到112億元，是“十一五”末的2倍。編制了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，�Y河濕地公園通過國家評審，秦代文化遺址公園建成開放，軍事博覽園、桃花園初具雛形，成功列入全省旅游示范試點縣。
（四）園區(qū)建設(shè)提檔升級，特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)36個，省級、市級園區(qū)分別達(dá)到6個，葡萄發(fā)展到25萬畝、核桃18.5萬畝、獼猴桃4.8萬畝，生豬存欄68萬頭、羊存欄12萬只、家禽存欄530萬只，榮獲中國葡萄之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)、中國優(yōu)質(zhì)水果十強縣等稱號。渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，“臨渭葡萄”榮獲中國果品區(qū)域公用品牌50強。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)?！半p創(chuàng)園”和電子商務(wù)園建成運營，入駐工商企業(yè)513戶、電商企業(yè)39戶。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)駐環(huán)保型企業(yè)20戶，被確定為省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到39戶，工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)75.5億元。
（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境改換新面貌。在全市率先編制所有鎮(zhèn)總體規(guī)劃，成功申報為革命老區(qū)，下��鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)。下��鎮(zhèn)建成慧照路等商業(yè)街，被評為省級特色旅游名鎮(zhèn)。陽郭鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)建成2個移民安置社區(qū)，幫助550戶貧困戶搬出山區(qū)，陽光社區(qū)被確定為省級新型農(nóng)村社區(qū)，雨露社區(qū)被確定為市級新型農(nóng)村社區(qū)。編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，投資1億多元，實施農(nóng)村凈、綠、亮、美工程，拆改旱廁2.8萬個，栽植苗木36萬株，硬化巷道27公里，安裝路燈1.5萬盞，建成村級活動廣場181個，打造了牒吳村等36個示范村，武趙村被確定為全國美麗鄉(xiāng)村試點村，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。綠化造林15.4萬畝，林木覆蓋率達(dá)到29.3%，被評為全省綠化模范區(qū)，陽郭鎮(zhèn)被命名為市級生態(tài)鎮(zhèn)，蔡腦村、天劉村、赤水村被命名為市級生態(tài)村。
（六）民生工程加快實施，人民生活得到新改善。實施民生工程項目564個，完成投資57.7億元。發(fā)放惠民補貼16.4億元，發(fā)放養(yǎng)老金15.3億元，4.6萬貧困戶享受城鄉(xiāng)低保，4萬庫區(qū)移民享受移民補貼，1.8萬殘疾人享受生活補貼。投入扶貧資金3.5億元，9.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。豐蔭小學(xué)、西張小學(xué)建成投用，育紅初中遷建項目基本竣工，完成城區(qū)10所中小學(xué)規(guī)劃布局，3所開工建設(shè)。新建成公辦幼兒園24所，完成3所農(nóng)村高中進(jìn)城，成功創(chuàng)建省級“雙高雙普”區(qū)。市一院門診綜合樓建成投用，市二院遷建啟動實施，搬遷了2所衛(wèi)生院，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%。人口自增率連年控制在6‰以內(nèi)，成功創(chuàng)建省級人口計生綜合改革示范區(qū)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力65萬人次。保障房建設(shè)始終走在全市前列，開建保障房5.4萬套，分配1.2萬套。渭北排堿清淤202公里，解決了39.2萬人飲水安全問題。建成21個城市社區(qū)服務(wù)站、3個社區(qū)日間照料中心、5個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、46個農(nóng)村幸福院，榮獲全省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。安裝廣播電視戶戶通1.7萬套，建成2個鎮(zhèn)文體中心、18個街鎮(zhèn)文化站、20個街鎮(zhèn)健身廣場，成功承辦全國全民健身挑戰(zhàn)日活動，參加12屆市運會取得金牌、總分雙第一。
（七）改革創(chuàng)新持續(xù)深化，各項改革取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)簡政放權(quán)，承接經(jīng)濟社會管理權(quán)限285項，向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能85項。在全市率先實施養(yǎng)老保險經(jīng)辦柜員制改革，成立醫(yī)患糾紛調(diào)處中心和矛盾糾紛調(diào)解中心，推行分級診療和雙向轉(zhuǎn)診，實行醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作和區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療一體化，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。實施鎮(zhèn)村綜合改革，街鎮(zhèn)“六辦三站”設(shè)置到位，撤并行政村138個。實行劃片入學(xué)和大學(xué)區(qū)制，組建教育共同體6個，大班額問題基本解決。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，為10萬多戶頒發(fā)了土地確權(quán)證。實施政府機構(gòu)改革，減少機構(gòu)7個，撤銷整合事業(yè)機構(gòu)12個，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全面推行。深化預(yù)算管理和國庫集中支付改革，政府集中采購范圍擴大，完成公車改革。成立了文化旅游產(chǎn)業(yè)公司，強化了老城公司、城投公司融資職能，理順了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、工業(yè)集中區(qū)投資公司體制，投融資體系更加完善。
（八）依法治區(qū)深入推進(jìn)，政府建設(shè)呈現(xiàn)新局面。“六五”普法收效良好，在全市率先推行法律顧問制度，成功創(chuàng)建全國法治區(qū)。堅持向區(qū)人大報告工作，向區(qū)政協(xié)通報情況，辦結(jié)人大代表建議215件、政協(xié)委員提案1034件，民眾關(guān)注的熱點問題得到較好解決。建成三級便民服務(wù)體系，全面推行“一條龍”服務(wù)和干部代辦制度，群眾對政府工作的滿意度不斷提升。在全市率先設(shè)立街鎮(zhèn)安監(jiān)站，理順了食品藥品安全監(jiān)管體制，持續(xù)開展矛盾糾紛大調(diào)處、安全生產(chǎn)和食品藥品安全大檢查、非法集資大整治、“兩搶一盜”大會戰(zhàn)等專項行動，公眾安全感不斷提升，社會大局保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”，全面實施財政預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開，“三公”經(jīng)費支出下降8%。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，積極推進(jìn)廉政建設(shè)，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，政府系統(tǒng)工作效率和服務(wù)水平明顯提高，樹立了廉潔務(wù)實的良好形象。
統(tǒng)計、審計、農(nóng)機、移民、物價、清欠、雙擁、民族宗教、檔案、地方志等工作都取得了新的成績。
統(tǒng)計、審計、農(nóng)機、移民、物價、清欠、雙擁、民族宗教、檔案、地方志等工作都取得了新的成績。
各位代表，“十二五”是我區(qū)經(jīng)濟增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高、人民群眾得到實惠最多的時期。五年的艱辛努力和發(fā)展成就，奠定了建設(shè)小康社會的堅實基礎(chǔ)，開啟了加快發(fā)展、追趕超越的嶄新局面。這是區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果，是全區(qū)上下凝心聚力、團結(jié)實干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們向全區(qū)廣大干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
審視“十二五”的工作，臨渭發(fā)展仍面臨諸多必須破解的困難和問題。主要是：經(jīng)濟增速偏低，總量偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，綜合經(jīng)濟實力較弱；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力還不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，財政收支矛盾突出；招商引資項目體量不大，項目建設(shè)投資不足，助推發(fā)展的動力不夠；社會管理難題增多，影響安全穩(wěn)定的因素較多，平安建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻。這些問題，我們將采取切實措施，有效地加以解決。
審視“十二五”的工作，臨渭發(fā)展仍面臨諸多必須破解的困難和問題。主要是：經(jīng)濟增速偏低，總量偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，綜合經(jīng)濟實力較弱；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力還不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，財政收支矛盾突出；招商引資項目體量不大，項目建設(shè)投資不足，助推發(fā)展的動力不夠；社會管理難題增多，影響安全穩(wěn)定的因素較多，平安建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻。這些問題，我們將采取切實措施，有效地加以解決。
二、“十三五”工作的總體思路和奮斗目標(biāo)
“十三五”時期是全面建設(shè)小康社會的決勝期，也是我區(qū)追趕超越的戰(zhàn)略機遇期。隨著國家經(jīng)濟戰(zhàn)略西移和“一帶一路”建設(shè)的實施，支持關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、陜西東大門建設(shè)、革命老區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等方面的政策增多，我區(qū)地處渭南中心城市，面臨著難得的發(fā)展機遇，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上，主動作為，牢牢把握加快發(fā)展的主動權(quán)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
