政府工作報(bào)告
——2016年3月2日在寶塔區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
延安市寶塔區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 李建強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展，全面完成了區(qū)十七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)完成生產(chǎn)總值269.4億元，增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資320.8億元，增長(zhǎng)6%；地方財(cái)政收入14.38億元，增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額112億元，增長(zhǎng)10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34023元，農(nóng)村居民人均可支配收入10485元，分別增長(zhǎng)8.5%、10%。
（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在41萬(wàn)畝，總產(chǎn)量8.9萬(wàn)噸；蘋果產(chǎn)值12.5億元，蔬菜產(chǎn)值2.7億元，畜牧產(chǎn)值3.6億元，三大產(chǎn)業(yè)占到農(nóng)民純收入的60%以上；第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.3億元，增長(zhǎng)5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有增，生產(chǎn)原油139.4萬(wàn)噸、工程煤394萬(wàn)噸、天然氣7.6億方；方塔新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成前期手續(xù)辦理，碾莊汽車、川口建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入8.2億元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值110億元，增長(zhǎng)3.2%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，延安旅游購(gòu)物步行街等商業(yè)綜合體正在加快招商，互聯(lián)網(wǎng)+革命老區(qū)電商發(fā)展（延安）峰會(huì)成功召開，創(chuàng)建為省級(jí)電子商務(wù)示范區(qū)，建成鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)18個(gè)，引進(jìn)電商16戶，發(fā)展微店網(wǎng)店6400多個(gè)，交易額達(dá)6.8億元；接待游客1200多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入76億元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值147億元，增長(zhǎng)7.9 %。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，服務(wù)功能日趨完善。配合市上做好新區(qū)建設(shè)、舊城改造、延延高速、黃延高速擴(kuò)能工程等工作，認(rèn)真開展城鄉(xiāng)建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，切實(shí)加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。11個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)開工建設(shè)項(xiàng)目134個(gè)，完成投資28.1億元；9個(gè)市考新型農(nóng)村社區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，完成投資4.1億元。10個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目合同融資16.7億元。續(xù)建、新建農(nóng)村公路19條96公里，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路65公里，完成治溝造地2.7萬(wàn)畝，實(shí)施人畜飲水工程33處，解決了1.8萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題，燃?xì)?、供暖等各?xiàng)配套設(shè)施日漸完善。
（三）投資規(guī)模再創(chuàng)新高，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。市區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開（復(fù)）工，其中45個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資61.1億元，6個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資6.4億元，全部超額完成計(jì)劃。引進(jìn)招商合同項(xiàng)目27個(gè)，引資額達(dá)33億元，北玻節(jié)能玻璃廠、萬(wàn)圣新型建材廠等22個(gè)項(xiàng)目建成。全面支持非公企業(yè)發(fā)展，實(shí)施非公企業(yè)招用大專以上學(xué)歷畢業(yè)生補(bǔ)貼政策，召開政銀企座談會(huì)，完成“三證合一”改革，“四上”企業(yè)入庫(kù)81戶，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值105.5億元，增長(zhǎng)8.4%。
（四）生態(tài)建設(shè)卓有成效，美麗寶塔展現(xiàn)新顏。大力實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林和重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，森林覆蓋率達(dá)到43.1%。打造了棗園天河、馮莊薛張、南泥灣金砭等流域，完成了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)武唐項(xiàng)目工程，累計(jì)治理水土流失150平方公里。大氣污染治理、重點(diǎn)水源地保護(hù)、節(jié)能減排等工作扎實(shí)推進(jìn)，全省農(nóng)村環(huán)境連片集中整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)282天，位于全省前列。
（五）民生實(shí)事全面落實(shí)，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。全面落實(shí)惠民政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5750人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5.3萬(wàn)人次；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到99%以上；首創(chuàng)推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“一崗雙助”工作；建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站7個(gè)、農(nóng)村互助幸福院22個(gè)；開工建設(shè)保障房300套，公開分配保障房980套。7所中小學(xué)校完成改造工程，4所幼兒園建成投用；啟動(dòng)實(shí)施了醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，新建改建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站（室）7處；大型陜北民歌劇《延河謠》入選紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年全國(guó)優(yōu)秀劇目；引進(jìn)新品種110種，推廣應(yīng)用新技術(shù)26項(xiàng)，被科技廳確定為全省第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)區(qū)。實(shí)施包扶項(xiàng)目4391個(gè)，幫扶城市困難群眾5065戶，建成扶貧避災(zāi)移民搬遷房8593套，免費(fèi)集中安置農(nóng)村特困戶50戶，完成整村推進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)現(xiàn)脫貧5150人。
（六）綜合治理精準(zhǔn)發(fā)力，社會(huì)環(huán)境顯著優(yōu)化。全面開展 “六項(xiàng)”專項(xiàng)整治，打擊處置了一批影響發(fā)展環(huán)境的人和事。積極開展城市管理“百日整治”活動(dòng)，集中解決城市供水供電、臟亂差等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。集中一個(gè)月時(shí)間，重點(diǎn)查處違法建設(shè)、亂開濫挖山體、亂扔亂倒垃圾等現(xiàn)象，各類違法行為得到了有效遏制。信訪工作實(shí)現(xiàn)了“五下降”，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，“颶風(fēng)”行動(dòng)和索證索票等食品藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)效果明顯，“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)工作全面啟動(dòng)。
（七）重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府效能明顯提升。行政許可事項(xiàng)不斷精簡(jiǎn)，取消6項(xiàng)、轉(zhuǎn)為日常管理69項(xiàng)。鎮(zhèn)村改革任務(wù)全部完成。公務(wù)用車制度改革有序推進(jìn)，封存157輛、拍賣45輛。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按期推進(jìn)，國(guó)家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金全部?jī)冬F(xiàn)。百貨公司、水泥廠、通用機(jī)械廠完成年度改制任務(wù)?！傲濉逼辗樌ㄟ^(guò)省市驗(yàn)收，獲“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，113件省市區(qū)“兩會(huì)”建議提案全部辦結(jié)并答復(fù)，政府效能和形象不斷提升。
此外，質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、審計(jì)、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、老齡、檔案、物價(jià)、氣象、鹽務(wù)等工作也都取得了新成績(jī)。
各位代表！ 2015年各項(xiàng)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”圓滿收官。五年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，埋頭苦干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出綜合實(shí)力大幅提升，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾安居樂(lè)業(yè)的嶄新局面。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.8倍，年均增長(zhǎng)9.4%，位于全市前列；人均生產(chǎn)總值達(dá)到57491元，比“十一五”末凈增25209元。財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別比“十一五”末增長(zhǎng)88.3%、68.6%，年均增長(zhǎng)11.8%、11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.6%，總量占到全市的46.5%；取得科技成果46項(xiàng)，是“十一五”期間的2.9倍。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的6：45：49調(diào)整到5：41：54。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.6%，規(guī)上非能工業(yè)增加值比重達(dá)到49.8 %，高出全市38個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到73%，比“十一五”末提高3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到54%，比“十一五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的39.2%，比“十一五”末提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。
——基礎(chǔ)設(shè)施得到新發(fā)展。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1244億元，是“十一五”期間的2.9倍，年均增長(zhǎng)22.3%。完成基本口糧田建設(shè)10.9萬(wàn)畝、治溝造地6.6萬(wàn)畝，實(shí)施節(jié)水灌溉6萬(wàn)畝，建成人畜飲水工程156處，解決了6萬(wàn)多人的飲水問(wèn)題；境內(nèi)延延高速、延志吳高速順利通車，蒙華鐵路（寶塔段）全面開工，延安新機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)；新增通村公路395公里；水利、電力、通訊、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展現(xiàn)新成效。城鎮(zhèn)體系建設(shè)投入117.3億元，是“十一五”末的2.1倍，年均增長(zhǎng)47 %，以“一城六鎮(zhèn)五個(gè)社區(qū)”為主的城鎮(zhèn)體系基本形成。省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)河莊坪被列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和全國(guó)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，6個(gè)省市重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口比例達(dá)到 46.4%，建成區(qū)面積達(dá)11.8平方公里。城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的45%提高到65%。
——民生福祉取得新提升。民生累計(jì)投入82億元，是“十一五”的2.2倍，基本公共服務(wù)能力大幅提升。啟動(dòng)實(shí)施兩輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新改建幼兒園47所、改造中小學(xué)43所，學(xué)前教育入園率和義務(wù)教育入學(xué)率分別達(dá)到92%、100%；區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建為二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建一級(jí)乙等以上衛(wèi)生院，建成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)25所、省市級(jí)示范衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2所；國(guó)家級(jí)陜北文化保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功；社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；建成各類保障房15882套，3萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)了“住房夢(mèng)”；幫扶53590名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，較“十一五”末減少91.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15.7%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款五年凈增245億元，年均增長(zhǎng)12%。
