政 府 工 作 報(bào) 告——2016年1月16日在蘭州市城關(guān)區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 張永財(cái)
蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 張永財(cái)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，較好地完成了區(qū)十七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為“十二五”劃上圓滿句號(hào)。預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值778.18億元，同比增長(zhǎng)9.1%；一產(chǎn)增加值1.79億元，同比增長(zhǎng)2.6%；二產(chǎn)增加值119.75億元，同比增長(zhǎng)7.1%；三產(chǎn)增加值656.64億元，同比增長(zhǎng)9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額586.14億元，同比增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資379億元，同比增長(zhǎng)14%；公共財(cái)政預(yù)算收入29.26億元，同比增長(zhǎng)16.85%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26917元，同比增長(zhǎng)11%；農(nóng)村居民人均可支配收入22802元，同比增長(zhǎng)9%；萬(wàn)元GDP能耗下降4.12%。
一、著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升
面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，我們堅(jiān)持主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)施投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三輪驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
（一）項(xiàng)目帶動(dòng)作用突出。實(shí)施重大項(xiàng)目100個(gè)，開(kāi)工90個(gè)，酒鋼結(jié)算中心等22個(gè)項(xiàng)目主體封頂，會(huì)展中心配套區(qū)二三期等15個(gè)項(xiàng)目竣工投用，完成投資234億元。簽約引進(jìn)項(xiàng)目542個(gè)，到位資金518億元，同比增長(zhǎng)17%；為蘭州新區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，到位資金6.9億元；成功引進(jìn)麥當(dāng)勞、長(zhǎng)城寬帶等 “四個(gè)500強(qiáng)” 企業(yè)20家；“蘭洽會(huì)”項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工率達(dá)到90%以上。包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目56個(gè)，26個(gè)納入省市項(xiàng)目計(jì)劃盤(pán)子，爭(zhēng)取到位資金2.95億元。
（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。組建電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)3個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)《文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《建設(shè)蘭州市金融中心核心區(qū)規(guī)劃》《大蘭山生態(tài)景區(qū)規(guī)劃》《加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《專(zhuān)利資助管理辦法》等5個(gè)規(guī)劃辦法，投入1.92億元，扶持各類(lèi)企業(yè)1973家，有力推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。建成全省首個(gè)跨境電商體驗(yàn)店，建立絲路匯等4個(gè)本土電商交易平臺(tái)、100個(gè)電商便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交易額287億元。打造兩個(gè)街道樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，盛達(dá)金融大廈等3個(gè)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成投用。舉辦各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)52次，實(shí)現(xiàn)交易額78億元。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園東擴(kuò)等10個(gè)文化旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值39億元、旅游總收入204億元。將科技企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模提高到3000萬(wàn)元，啟動(dòng)蘭州財(cái)大科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（三）創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。成立區(qū)“雙創(chuàng)”辦，出臺(tái)《城關(guān)區(qū)眾創(chuàng)空間（孵化器）扶持辦法》等4個(gè)配套政策，形成了集企業(yè)扶持、認(rèn)證管理、項(xiàng)目融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容為一體的“雙創(chuàng)”政策體系。設(shè)立1億元扶持“雙創(chuàng)”小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為1375家“雙創(chuàng)”小微企業(yè)融資3.23億元。投入1039萬(wàn)元，精準(zhǔn)扶持船說(shuō)創(chuàng)業(yè)咖啡等7個(gè)眾創(chuàng)空間。建成全區(qū)眾創(chuàng)資訊服務(wù)平臺(tái)，組建200人創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，舉辦城關(guān)區(qū)首屆創(chuàng)客大賽等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)150余場(chǎng)次?！半p創(chuàng)”工作取得顯著成效，累計(jì)培育各類(lèi)眾創(chuàng)空間32個(gè)，入孵企業(yè)1300余家，帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)多人，被省政府確定為“全省雙創(chuàng)示范區(qū)”。
二、著力加強(qiáng)城市建管，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)新突破
著眼于提升省會(huì)城區(qū)的形象品位，我們堅(jiān)持建管并舉、綜合治理，全力打好城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，在夯基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、治污染上狠下功夫，城市環(huán)境面貌得到大幅改善。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。配合軌道交通、北環(huán)路、雁白黃河大橋等重大市政項(xiàng)目建設(shè)，完成拆遷40萬(wàn)平方米。實(shí)施楊家灣吊橋、伏直公路和鹽什公路維修工程，維修小街巷98條，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路110公里。打通B327#“斷頭路”。完成九州地區(qū)供水管理移交。出臺(tái)《加快全區(qū)棚戶區(qū)改造的意見(jiàn)》，八冶棚戶區(qū)改造等14個(gè)項(xiàng)目全面開(kāi)工，累計(jì)改造3888戶78萬(wàn)平方米。完成建筑節(jié)能改造16萬(wàn)平方米，改造“三不管”樓院10個(gè)，安裝100條小街巷路燈。新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站5座、公廁25座、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)5個(gè)。
（二）市容環(huán)境面貌持續(xù)改善。建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行綜合考評(píng)機(jī)制，推行執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)輪崗交流。啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，成立3家清掃保潔公司，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與作業(yè)分離。在7個(gè)街道試點(diǎn)推行綜合執(zhí)法模式，“門(mén)前三包”落實(shí)率不斷提高。深入開(kāi)展城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成黃河航道、省門(mén)第一道、中川鐵路城關(guān)段綜合整治，打造32條城市管理示范街，累計(jì)拆除彩鋼房16萬(wàn)平方米、戶外廣告4.5萬(wàn)平方米，粉飾樓體51萬(wàn)平方米。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，累計(jì)拆除7.1萬(wàn)平方米。投入4700多萬(wàn)元，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)車(chē)輛128臺(tái)，新增果皮箱5000個(gè)。
（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。實(shí)施南山面山景觀提升改造等八大綠化工程，提升改造林地1517畝，栽植苗木42萬(wàn)株。投入2200余萬(wàn)元，完成605#等13條道路景觀綠化工程，建成小游園2處，新增綠地191畝。全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成14.85萬(wàn)平方米未供暖設(shè)施和292萬(wàn)平方米供熱計(jì)量改造，實(shí)施53家餐飲業(yè)油煙和4家煤粉鍋爐提標(biāo)治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到252天，同比增加5天。投入4482萬(wàn)元，基本完成大砂溝洪道治理工程，實(shí)施紅四村等3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，搬遷避讓129戶。
三、著力加大民生投入，群眾生活得到新改善
積極順應(yīng)群眾提高生活質(zhì)量的新期盼，我們堅(jiān)持加大投入、擴(kuò)量提質(zhì)，千方百計(jì)增加公共服務(wù)資源，健全社會(huì)保障體系，加大社會(huì)治理力度，努力讓群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）民生保障水平不斷提高。啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)企計(jì)劃”，建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地17處，培訓(xùn)各類(lèi)勞動(dòng)力1.8萬(wàn)人，新增就業(yè)5.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.78%以內(nèi)。率先在全省建成社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上征繳體系，提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，大病保險(xiǎn)覆蓋所有城鄉(xiāng)醫(yī)保參保人群，生育、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)結(jié)算。建成以“一廳六中心”為核心的新型虛擬養(yǎng)老院，啟動(dòng)綜合福利老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，新建日間照料中心6家，累計(jì)服務(wù)老人160余萬(wàn)人次。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%。發(fā)放各類(lèi)救助金8084萬(wàn)元，救助困難群眾17.5萬(wàn)余人次。完成226戶殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，建成社區(qū)康復(fù)示范站2個(gè)，將3100名重度貧困殘疾人納入居家托養(yǎng)服務(wù)范圍。分配入住保障性住房6406套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼730萬(wàn)元。改造農(nóng)村危房54戶。完成馬家溝新農(nóng)村建設(shè)。全區(qū) “三不管”樓院物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。蟬聯(lián)全省雙擁模范區(qū)“八連冠”。
（二）公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。投入2.5億元，完成靜寧路小學(xué)、寧臥莊小學(xué)等4所學(xué)校改擴(kuò)建工程，新增辦學(xué)面積2.5萬(wàn)平方米、學(xué)位2400個(gè)。投入667萬(wàn)元，扶持民辦托幼機(jī)構(gòu)139家。招聘教師135名，交流教師 196名，評(píng)選名校長(zhǎng)5人、名師24人。設(shè)立1200萬(wàn)元教師專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效獎(jiǎng)。率先在全省建成校園安全“云平臺(tái)”，完成70個(gè)校園警務(wù)室建設(shè)。組建公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，建立三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“非遺進(jìn)校園”活動(dòng)。改造提升街道社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所7個(gè)，建成1個(gè)文化廣場(chǎng)、2個(gè)小劇場(chǎng)。建成伏龍坪登山健身步道和30條全民健身路徑，推動(dòng)3所高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。完成中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改造工程。建成10家社區(qū)中醫(yī)精品館，打造6個(gè)醫(yī)養(yǎng)融合示范點(diǎn)。100家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與6家省市醫(yī)院簽訂協(xié)議，雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)醫(yī)療工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。順利通過(guò)全省中醫(yī)藥工作示范區(qū)創(chuàng)建和省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審驗(yàn)收。完成創(chuàng)建全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)迎檢。
（三）社會(huì)治理基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。建成24個(gè)街道平安與便民服務(wù)綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建立體化治安防控體系。加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，招錄民警130名、協(xié)警46名，建成社區(qū)警務(wù)室155個(gè)。建成區(qū)法律援助服務(wù)大廳。完成公證機(jī)構(gòu)體制改革。探索建立 “群租式”管理模式，流動(dòng)人口管理服務(wù)水平明顯提升。全面推行網(wǎng)上信訪、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，信訪總量、進(jìn)京非訪量分別同比下降26%、52%。健全安全生產(chǎn)“1+4”制度體系，配備基層安監(jiān)人員73名，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“大排查大整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，四項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)“三降一升”態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊非法集資、“兩搶一盜”等違法犯罪行為，群眾安全感不斷增強(qiáng)。創(chuàng)建食品藥品放心門(mén)店60家，建成藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)。
