政府 工 作 報 告
——2016年11月2日在肅州區(qū)第十八屆人民代表大會第一次會議上
——2016年11月2日在肅州區(qū)第十八屆人民代表大會第一次會議上
張鴻
各位代表:
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年是肅州發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對國內(nèi)外形勢的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央和省、市、區(qū)委的各項決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴搶抓機遇，凝心聚力應對挑戰(zhàn)，攻堅克難加快發(fā)展，持續(xù)推進“五個肅州”建設，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步。
五年來，我們聚焦建平臺、抓項目，綜合實力大幅提升。成功創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市、國家中小城市綜合改革試點四大“國”字號發(fā)展戰(zhàn)略平臺，充分利用平臺優(yōu)勢，招大引強、選優(yōu)做特，狠抓項目建設。五年累計實施各類項目1931個，完成投資1160億元，是前五年的3倍，年均增長23.3%；招商引進項目923個，實際到位資金943億元，投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率接近50%。2016年，開工建設項目691個，其中5000萬元以上項目137個，億元以上項目81個，完成固定資產(chǎn)投資291.3億元，同比增長10%；招商引資項目240個，實際到位資金256.3億元，同比增長11.3%。在項目投資的強力拉動下，主要經(jīng)濟指標持續(xù)穩(wěn)步增長，預計到年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達到170億元，是2011年的1.1倍，年均增長9.8%；社會消費品零售總額達到82.2億元，是2011年的近2倍，年均增長13.1%；財政收入達到15.8億元，是2011年的2.3倍，年均增長17.6%；文化產(chǎn)業(yè)增加值達到5.45億元，是2011年的3.7倍，年均增長29.8%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由17265元和7910元提高到31684元和14585元，是2011年的1.8倍，年均增長12.9%和13%；小康指數(shù)達到86.3%。三次產(chǎn)業(yè)結構由13:54:33調(diào)整為16:25:59，實現(xiàn)了“二三一”向“三二一”的轉變?？h域經(jīng)濟綜合競爭力連續(xù)五年排行全省榜首，綜合目標責任書考核連續(xù)五年全市第一。
五年來，我們聚焦擴規(guī)模、穩(wěn)增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。突出園區(qū)示范引領，規(guī)劃建設總寨、銀達、西洞非耕地設施農(nóng)業(yè)及東洞標準化養(yǎng)殖等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計投資3億元配套基礎設施，入園企業(yè)達到212家，帶動形成了20萬畝蔬菜、30萬畝制種、840萬頭只規(guī)模養(yǎng)殖為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，三大產(chǎn)業(yè)占到農(nóng)民收入的70%以上。突出培育經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織918家、家庭農(nóng)場114個，累計流轉土地19萬畝，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品30個，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌21個，酒泉洋蔥被認定為國家地理標志保護產(chǎn)品。突出美麗鄉(xiāng)村建設，新改建農(nóng)村公路620公里，實施灌區(qū)改造、高效節(jié)水等水利工程96項，新增人工造林6.9萬畝，建成區(qū)級以上美麗鄉(xiāng)村示范點15個。嚴格落實耕地保護制度，全面加強動植物疫情防控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎不斷夯實。突出持續(xù)促農(nóng)增收，2016年新建日光溫室小區(qū)21個、1464畝，累計達到143個、3.8萬畝；鋼架大棚小區(qū)37個、6627畝，累計達到254個、6.7萬畝；新建肉羊純種繁育場、擴繁場7個，標準化養(yǎng)殖小區(qū)累計達到313個；酒泉種子產(chǎn)業(yè)園、西部牛羊加工交易市場等一批產(chǎn)業(yè)化程度高的龍頭項目開工建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。
五年來，我們聚焦調(diào)結構、促轉型，工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。致力于園區(qū)開發(fā)建設，大力完善酒泉工業(yè)園區(qū)基礎設施，加快發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，正泰光伏組件、萬象建材、東方鋁業(yè)等一批延、補、擴鏈項目建成投產(chǎn)，園區(qū)企業(yè)達到345家，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的風電裝備制造基地和西北地區(qū)最大的光伏組件生產(chǎn)基地，成功升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。致力于光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設東洞灘光電示范園區(qū)，五年累計投入資金5.5億元，配套完善了道路、綠化、供排水、輸電工程等基礎設施，入園企業(yè)25家，建成光伏電站16個，并網(wǎng)裝機達到324.1兆瓦，上網(wǎng)電量7億度，成為全省重要的光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。致力于企業(yè)改造提升，積極整合改造傳統(tǒng)企業(yè)，支持骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到60家，建成省市級企業(yè)研發(fā)機構35個，金風科技、巨龍集團等6戶企業(yè)被確定為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，大禹節(jié)水、奧凱種機分別榮獲首屆中國質(zhì)量獎提名獎和省政府質(zhì)量獎，祁連山藥業(yè)、華杰電氣等企業(yè)在新三板和Q板上市掛牌，工業(yè)內(nèi)生動力進一步增強。2016年，重點圍繞結構優(yōu)化，委托專業(yè)機構編制新能源綜合利用開發(fā)區(qū)規(guī)劃和策劃方案，完成了園區(qū)外圍2.78公里綠化；開工建設祁連冰川二期、宏立石膏板生產(chǎn)和東洞灘4個共90兆瓦光伏發(fā)電等工業(yè)項目60個，32戶企業(yè)投入技改資金1.1億元，著力進行技術改造，工業(yè)經(jīng)濟轉型步伐加快。
五年來，我們聚焦活商貿(mào)、興旅游，三產(chǎn)活力逐步增強。融合發(fā)展文化旅游，加快推進以“74362”為支撐的文化旅游發(fā)展體系，酒泉植物園、奇石博覽園、富康夢天堂等31個文化旅游項目建成投運，旅游人數(shù)和旅游收入以年均25%的速度增長。持續(xù)繁榮商貿(mào)流通，實施巨龍物流港、東方廣場、大敦煌農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商貿(mào)流通項目110個，建成公益性蔬菜零售市場23個、便民惠民蔬菜店43個，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場12個，新增商業(yè)面積30萬平方米，物流企業(yè)達到260家。培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，利用金融服務的新模式、新手段，加快互聯(lián)網(wǎng)電子商務發(fā)展，各類金融企業(yè)達到42家，本地注冊電商106家，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級電商服務站點實現(xiàn)全覆蓋，成為國家級電子商務示范基地。三產(chǎn)占GDP的比重接近60%，對財政的貢獻率達到63%，吸納就業(yè)人數(shù)超過70%。今年，組織實施奇石博覽園二期、萬達商業(yè)廣場、特爾鮮健康產(chǎn)業(yè)園等項目54個，新增各類批發(fā)、零售市場12個，濕地景觀大道開工建設，四壩海子景區(qū)一期建成向游人開放，千人戈壁徒步賽、功勛杯自行車賽、非遺和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展學術研討會、金佛寺采摘節(jié)、西洞桃花節(jié)等節(jié)會賽事舉辦有聲有色，文化旅游加速融合。
五年來，我們聚焦抓建管、提品位，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。堅持城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)建設管理，提升城市品位檔次，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，城鎮(zhèn)化率由2011年的60.54%提高到了67.7%，城市綠化覆蓋率達到36%，住房保障率達到81.4%。穩(wěn)步推進中小城市綜合改革試點，承接城市建設、土地管理、住房管理等事權，創(chuàng)新城市投融資、公共服務供給、綜合管理機制，城市發(fā)展活力增強。大力實施園林綠化、道路建設、環(huán)境美化、街區(qū)亮化、集中供熱和老舊小區(qū)提升改造等工程，積極配合市上建設酒嘉快速通道、新城區(qū)二期、北大河綜合治理、漢唐文化新區(qū)、高鐵南站片區(qū)等一批城市重點項目，全面實行精細化管理，城市的承載力進一步增強。2016年，投入資金12億元，實施了八大項45小項重點工程，改造、恢復公共綠地1.2萬平方米，新建花卉景觀園20萬平方米，新改建團結路、霞飛路等城區(qū)道路7條，智能停車場、第二水廠、生活垃圾處理廠建設和棚戶區(qū)改造項目順利推進，分配保障性住房1948套。新城區(qū)二期熱源廠一期工程建成，解決了新城區(qū)二期居民供暖問題；啟動實施供熱體制改革，熱電聯(lián)供區(qū)域供熱管理體制逐步理順。新增免費公廁10座，累計達到95座；改造老舊小區(qū)樓院13個，累計達到40個。深入開展廣告牌匾、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、道路交通等八大集中整治行動，市容市貌明顯改觀，得到了廣大市民的好評。
五年來，我們聚焦辦實事、惠民生，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障人民需求為出發(fā)點，把改善民生作為各項工作的落腳點，民生支出占到財政總支出的80%，每年辦好十件惠民實事，盡最大努力讓廣大群眾更多地分享改革發(fā)展成果。新改擴建學校、幼兒園94所，城鄉(xiāng)學校改造基本實現(xiàn)全覆蓋，教育教學質(zhì)量逐年提高，在全省率先通過了全國縣域義務教育均衡發(fā)展評估驗收。建成文化大院、鄉(xiāng)村舞臺、組文化室、社區(qū)文化體育活動中心等文體活動陣地463個，城市公園、城區(qū)公廁、學校運動場、“三館一站”免費開放，群眾性文體活動蓬勃開展。實施市二院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴建工程120項，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善。積極落實小額貸款、技能培訓等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)4.53萬人，登記失業(yè)率控制在了3‰以內(nèi)。啟動實施城鄉(xiāng)居民和機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險，連續(xù)提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保發(fā)放標準和村組干部、社區(qū)聘用人員工資標準，兜底性民生保障政策全面落實。建成各類養(yǎng)老服務機構73家，城區(qū)60歲以上老人免費乘坐公交車，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系初步形成。大力實施“十百千萬”精準扶貧精準脫貧工程，貧困發(fā)生率由2014年的4.14%下降到1%以內(nèi)，全區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。創(chuàng)新社會治安綜合治理，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處，嚴厲打擊各類違法犯罪，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化衛(wèi)生防疫和食品藥品監(jiān)管，2015年創(chuàng)建為全省平安區(qū)。2016年政府承諾的教育、衛(wèi)生、文化、安居、社會保障等十大民生工程全面完成。
五年來，我們聚焦促改革、增活力，內(nèi)生動力持續(xù)迸發(fā)。把改革作為推動發(fā)展的有效抓手，著力破解體制機制障礙，發(fā)展活力明顯增強。完成新一輪政府機構改革，有序接管工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等管理職能，政府部門由27個整合為25個，延伸建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、交管等基層站所，權責職能更加清晰，機構設置更趨合理。深入推進行政審批制度改革，大力開展“三張清單一張網(wǎng)”建設，承接下放行政審批事項79項，清理取消行政審批事項133項，公開權責事項1.7萬項，行政審批更加規(guī)范。積極推進“三證合一、先照后證”商事制度改革，新增各類市場主體1.39萬戶，有效激發(fā)了市場活力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革，土地承包經(jīng)營權確權、國有林場等各項改革穩(wěn)步推進，供銷體制改革走在全省前列。探索推進投融資體制改革，成立建設投資有限責任公司，城區(qū)供熱和路燈采取PPP模式建設改造、運營管理，減輕財政負擔，提高了工作效能。建立“一總八分”會計集中核算體系，225個預算單位分類實行財務集中核算，年度預決算和“三公”經(jīng)費全面向社會公開，財政資金管理使用更加規(guī)范高效。
