政 府 工 作 報 告
---2016年10月19日在甘州區(qū)第十八屆人民代表大會第一次會議上
代區(qū)長 王韶華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
十七屆政府工作回顧
區(qū)十七屆人大一次會議以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極認(rèn)識新常態(tài)、踐行新理念、培育新動能，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，較好地完成了“十二五”規(guī)劃及區(qū)十七屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計2016年完成生產(chǎn)總值171.5億元，年均增長8.3%；固定資產(chǎn)投資126億元，年均增長17%；大口徑財政收入24.6億元，年均增長23%；公共財政預(yù)算收入8.4億元，年均增長25%；農(nóng)村居民人均可支配收入12452元，年均增長12.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22058元，年均增長12%；社會消費品零售總額由50億元增加到88.4億元，年均增長12.4%。經(jīng)濟(jì)總量占到全市的42%以上。
——堅持政策引導(dǎo)，突出質(zhì)量效益，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步擴大。以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，連續(xù)出臺扶持政策，累計完成投資25億元，培育壯大制種、蔬菜、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴大食用菌、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化; 加快綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，整理土地6.2萬畝，開展試驗示范400多項，示范帶動效應(yīng)不斷擴大; 規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)園,配套完善園區(qū)道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，已入駐大中型養(yǎng)殖企業(yè)12家，成為全省唯一同時實施國家糧改飼和草牧業(yè)試點項目的縣區(qū)，先后被認(rèn)定為全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。緊盯扶貧攻堅與同步全面建成小康社會目標(biāo)，全力打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，完善渠、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施，新建、改建農(nóng)村公路658公里、渠道314公里，完成“三北五期”防護(hù)林6.1萬畝，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級美麗示范村7個。
——堅持綠色循環(huán)，注重平臺建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴規(guī)提質(zhì)。堅持走綠色循環(huán)生態(tài)工業(yè)發(fā)展道路，堅決杜絕過度依賴資源、以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，堅決杜絕過剩產(chǎn)能的重復(fù)投資建設(shè)，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資132億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)37戶，達(dá)到80戶。緊緊圍繞打造“千億級工業(yè)園區(qū)”，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局，配套建設(shè)道路、水電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，張掖工業(yè)園區(qū)綜合承載能力顯著增強，國電龍源、華西新能源等一批投資上億元的招商引資項目落戶園區(qū)，張掖工業(yè)園區(qū)成功晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織授予“綠色工業(yè)園區(qū)”稱號。實施節(jié)能節(jié)水改造項目29項，萬元生產(chǎn)總值能耗下降13%，工業(yè)萬元增加值用水量下降26%。
——堅持完善設(shè)施，培育多元業(yè)態(tài)，商貿(mào)旅游業(yè)持續(xù)升溫。以建設(shè)河西走廊商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目8項，招商引進(jìn)項目34項，建成專業(yè)交易市場6個，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步凸顯。配合完成蘭新高鐵建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)甘平一級公路，“居中四向”交通樞紐優(yōu)勢更加突出。堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，深入實施國家濕地公園、沙漠體育公園、平山湖大峽谷景區(qū)提升工程，老城區(qū)6個文物景區(qū)實現(xiàn)“一票通”，連續(xù)成功舉辦中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、國際露營大會、全國民間讀書年會等品牌賽事節(jié)會活動，“甘州號”品牌列車冠名開行，“濕地之城、賽車之都”品牌形象不斷提升，游客接待人次、旅游收入連創(chuàng)新高，分別比2011年增長2.7倍和5.3倍。
——堅持強化基礎(chǔ)，提升空間品質(zhì)，城市承載能力大幅提高。緊緊圍繞構(gòu)建“1+5”生態(tài)城市框架，強力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)，累計投資85億元，實施公共服務(wù)項目98項，道路、供水、供熱、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系正在逐步健全，新區(qū)建設(shè)不僅改善了人居環(huán)境、提升了城市品位，而且為未來城市發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。堅持把歷史文化名城保護(hù)與城市建設(shè)開發(fā)相結(jié)合，全力推進(jìn)總兵府等文物景區(qū)保護(hù)和甘泉公園周邊區(qū)域改造，啟動實施西洞堡大捷遺址恢復(fù)建設(shè)等紅色旅游工程，旅游城市功能定位更加清晰。集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，探索推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化市場化運作，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，順利通過省級衛(wèi)生城市驗收。加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，黨寨鎮(zhèn)被列為全省新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高。
——堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，發(fā)展后勁明顯增強。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造金張掖農(nóng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、金張掖汽車城創(chuàng)業(yè)服務(wù)園等七大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，協(xié)調(diào)雙創(chuàng)金融貸款5.2億元，落實補助資金7600萬元，帶動新增中小企業(yè)2185家，吸引社會投資近22億元。堅持把改革作為推動發(fā)展的有效抓手，扎實推進(jìn)行政審批制度改革，積極開展權(quán)責(zé)清單審核，建成“三張清單一張網(wǎng)”，政府職能更多轉(zhuǎn)向市場監(jiān)督、社會保障和公共服務(wù)。推進(jìn)商事制度改革，“三證合一、一照一碼”改革試點走在全省前列。深化企業(yè)改革，成立區(qū)城投、旅投等五大政府投融資平臺，政府投融資能力明顯增強。深化農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點工作，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
——堅持項目帶動，強化招商引資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。堅持把項目作為推動發(fā)展的第一支撐，緊緊圍繞“3341”項目工程，實施項目帶動戰(zhàn)略，累計建成各類項目932項，完成固定資產(chǎn)投資418億元，是“十一五”期間的3倍，其中建成張掖軍民合用機場、蘭新鐵路第二雙線甘州段等重大項目95項。堅持把招商引資作為項目建設(shè)的持久動力，累計引進(jìn)項目251項、落實到位資金220億元，與“十一五”期間相比，分別增長54%和471%。
——堅持民生優(yōu)先，加大財政投入，群眾幸福感得到提高。始終把保障改善民生擺在更加突出的位置，累計投入資金88億元，實施民生項目467個，財政對民生保障能力不斷提升。積極推進(jìn)教育資源均衡配置，新建、改擴建城鄉(xiāng)學(xué)校112所，順利通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡縣評估認(rèn)定。著力改善群眾就醫(yī)環(huán)境，建成區(qū)醫(yī)院門診綜合樓、區(qū)婦幼保健院和殘疾人康復(fù)中心，改擴建衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)159個，被評為全省中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)和全國計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)。加快文化事業(yè)發(fā)展，“三館”建成啟用，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個、農(nóng)村文化廣場169個，發(fā)展規(guī)上文化企業(yè)6戶，順利通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)評估驗收。健全城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系，全國養(yǎng)老示范基地一期工程主體完工，殯儀服務(wù)中心建成投入使用。加大住房保障力度，建成各類保障房3500套，改造農(nóng)村危舊房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)3萬戶，累計發(fā)放補助資金5億元。實施就業(yè)再就業(yè)工程，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.8億元，新增各類就業(yè)6.4萬人。平安甘州和法治甘州建設(shè)深入推進(jìn)，社會治理體系不斷完善，民主法治進(jìn)程明顯加快，安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管逐步強化，社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。
——堅持依法行政，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)不斷加強。圍繞建設(shè)廉潔高效政府，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定、市委八項要求和區(qū)委相關(guān)規(guī)定，深入開展小金庫專項治理，強化政府投資項目跟蹤審計，從嚴(yán)控制行政辦公經(jīng)費，政府履職、理財水平進(jìn)一步提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，各級干部宗旨意識、紀(jì)律意識、法治意識明顯增強。堅決貫徹區(qū)委決策部署，及時向區(qū)人大報告財政預(yù)算、城市規(guī)劃等重大事項，向區(qū)政協(xié)通報項目建設(shè)、民生改善等重點工作，主動接受社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表意見建議279件、政協(xié)委員提案428件，辦復(fù)率達(dá)100%，政風(fēng)行風(fēng)顯著改進(jìn)，政府執(zhí)行力不斷提升。
各位代表！五年來，全區(qū)上下付出了積極的努力，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。這是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和離退休老干部，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的干部群眾、省市駐區(qū)單位、人民解放軍、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
回顧五年的奮斗歷程，總結(jié)改革發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，展望未來的發(fā)展前景，我們深切的感受到，做好政府工作：
----必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市各項決策部署，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，在區(qū)委的統(tǒng)一決策部署下，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作。
----必須強化把握趨勢、善于操作的能力，用足用活國家政策，在形勢變化中捕捉機遇，在政策調(diào)整中爭搶先機。
----必須堅持把生態(tài)作為最大的特色和潛力，加強生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，支持發(fā)展綠色清潔產(chǎn)業(yè)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
----必須把改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動發(fā)展的有效抓手，用開放的思維、改革的舉措、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的難題。
----必須以人民群眾的期盼為奮斗目標(biāo)，不斷加強以民生事業(yè)為重點的社會建設(shè)，增強人民群眾幸福感。
----必須發(fā)揚雷厲風(fēng)行、實干為先、攻堅克難的作風(fēng)，增強主動意識，敢于直面矛盾，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。
在五年的發(fā)展實踐中，我們清楚地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷體系還不健全，抗拒市場波動的能力較弱，缺乏有影響力、有知名度的品牌產(chǎn)品；工業(yè)產(chǎn)業(yè)性重大項目接續(xù)不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“短腿”問題沒有得到根本轉(zhuǎn)變；旅游文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一，提質(zhì)增效的空間和潛力沒有充分挖掘；城市管理法治化、精細(xì)化水平不高，占道經(jīng)營、違章亂建、交通擁堵等問題依然突出；區(qū)級“骨干”財源培植不足，財政收支平衡壓力較大；部分干部思想、作風(fēng)、能力與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求不相適應(yīng)，作風(fēng)建設(shè)和長效機制的建立完善還需進(jìn)一步加強。這些問題，我們將高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝以上，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，擴大機械作業(yè)面積，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。實施酥油口下庫、長安水庫、高效節(jié)水灌溉示范等重大水利項目，不斷夯實水利基礎(chǔ)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護(hù)，建成農(nóng)村通暢工程70公里，改造危舊橋梁20座。以新一輪退耕還林還草、防沙治沙、封灘育林工程為重點，完成三北防護(hù)林等生態(tài)造林1.56萬畝、退耕還林還草5萬畝、亞行貸款濕地保護(hù)與恢復(fù)項目建設(shè)內(nèi)容，新建優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林1萬畝。全面推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系。
叫響做大農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力推進(jìn)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，提升市場話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，不僅使農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且能夠賣上好價錢。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建有品牌、有實力的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營共同體，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素和利益鏈接。穩(wěn)定加強區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，鼓勵社會力量興辦專業(yè)化服務(wù)實體，廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分利用農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，培育發(fā)展集旅游、休閑、娛樂、體驗為一體的觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，推動一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
鞏固提升精準(zhǔn)扶貧成果。全面落實“1236”扶貧攻堅行動，以增加收入為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、勞務(wù)輸出輸轉(zhuǎn)、實用技能培訓(xùn)為抓手，建立貧困人口持續(xù)增收長效機制。立足提升脫貧致富能力，繼續(xù)加大幫扶力量，不斷創(chuàng)新扶貧機制，逐村落實幫扶項目，逐戶落實幫扶舉措。強化金融服務(wù)支撐，落實好精準(zhǔn)扶貧專項貸款政策，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，確保群眾短期增收有保障、長遠(yuǎn)致富有門路，整體脫貧成果得到鞏固提升。
二、以打造新型工業(yè)體系為突破口，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴量增效
圍繞特色資源稟賦，實施工業(yè)強基工程，發(fā)展壯大特色工業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)基地，使制約發(fā)展的短板成為支撐發(fā)展的主板。
打造新型工業(yè)體系。依托農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，扶持云鵬工貿(mào)、金南瓜高科、華瑞麥芽等一批龍頭企業(yè)做大做強，加快三元乳業(yè)日處理500噸生鮮乳加工、發(fā)忠牧業(yè)3000噸牛羊肉精細(xì)分割及深加工等一批特色項目建設(shè)，打造以糧油、畜產(chǎn)品、乳制品加工為重點的綠色有機食品產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)平山湖風(fēng)電場150兆瓦風(fēng)力發(fā)電項目，力爭光電裝機規(guī)模達(dá)到156兆瓦、風(fēng)電達(dá)到200兆瓦；培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，搶抓京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加強與華北制藥、河北維爾康集團(tuán)等有投資意向企業(yè)的溝通聯(lián)系，全力推進(jìn)100噸雷丸片和地榆升白膠囊劑、1.5萬噸硝化纖維素、2.26噸白黎蘆醇等項目；優(yōu)化提升新材料產(chǎn)業(yè)，新建西部暢想新材料2萬噸秸稈印花糊料、3.8萬噸廢舊塑料回收利用、1.2萬噸農(nóng)用薄膜生產(chǎn)等項目，形成以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為牽引的工業(yè)發(fā)展體系。
增強經(jīng)開區(qū)吸附力。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園污水處理、供氣管線建設(shè)、平易河道整治綠化和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園天然氣供應(yīng)工程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園道路10.8公里，啟動建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園公租房、孵化樓和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園公租房、服務(wù)中心。創(chuàng)新管理運行機制，理順規(guī)劃、建設(shè)、土地、稅收等權(quán)責(zé)職能，推動管理體制向?qū)I(yè)化運營方向轉(zhuǎn)型。實施經(jīng)開區(qū)“服務(wù)提升年”活動，全面優(yōu)化投資環(huán)境，提升軟實力，為招商引資企業(yè)提供周到、細(xì)致服務(wù)。
提升企業(yè)發(fā)展活力。加大停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)扶持力度，通過訂單農(nóng)業(yè)合作、電價返還補貼、技改項目補助等有效措施，幫助企業(yè)解決原料不足、成本過高、工藝落后等問題，確保工業(yè)企業(yè)開足馬力、滿負(fù)荷生產(chǎn)。引導(dǎo)商砼、砌塊、水泥、飼料等企業(yè)通過改進(jìn)工藝、強強聯(lián)合、適當(dāng)轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分釋放發(fā)展?jié)摿?。綜合考慮企業(yè)規(guī)模、入庫稅收、市場地位等因素，在貸款融資、技改貼息、稅收減免方面予以傾斜，支持前景良好的企業(yè)發(fā)展壯大，力爭桑田清潔能源等8戶企業(yè)達(dá)到規(guī)模以上，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長8％。
三、以消費需求為導(dǎo)向，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)向更高層次和水平邁進(jìn)
堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)和挖掘消費潛力的重要途徑，打造融合式經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系、新高地。
加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享的要求，全力抓好區(qū)內(nèi)精品旅游景區(qū)建設(shè)，提升完善大佛寺景區(qū)，完成平山湖大峽谷、沙漠體育公園4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動運行甘州府城，使其成為甘州旅游文化的新亮點。加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，健全交通、住宿、餐飲、購物和文化娛樂等綜合服務(wù)體系，加快露營基地、平山湖國際賽車場建設(shè)，培育自駕游、徒步游、戶外探險等旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)推廣旅游特色產(chǎn)品，拓展旅游發(fā)展空間。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧旅游”、智慧旅游大數(shù)據(jù)中心和云計算平臺，創(chuàng)建“智慧旅游”試點城市。加大旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，深入開展旅游安全生產(chǎn)及服務(wù)質(zhì)量提升行動，著力在規(guī)范旅游市場秩序、強化出租車行業(yè)治理上下功夫，切實提高旅游服務(wù)水平和接待能力。
繁榮文化體育事業(yè)。實施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化工程，積極推進(jìn)“三館”數(shù)字化建設(shè)，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)。傳承弘揚紅色文化，實施紅西路軍征戰(zhàn)河西甘州史展廳和高金城烈士生平事跡展廳提升工程，完成甘州系列經(jīng)典劇目創(chuàng)作任務(wù)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，完成黑水國遺址保護(hù)項目，繼續(xù)抓好古民居恢復(fù)、文廟巷等3個歷史文化街區(qū)建設(shè)和西來寺、土塔修繕保護(hù)工程。實施體育惠民工程，完善健身設(shè)施，加快濱河新區(qū)體育公園建設(shè)，高質(zhì)量舉辦汽車?yán)惖绕放企w育賽事，推動體育文化融合發(fā)展。
壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。完善市場流通體系，加快綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)業(yè)態(tài)培育和招商入駐步伐，規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)資料類、農(nóng)畜產(chǎn)品類、建筑裝飾類、機動車銷售維修類等專業(yè)市場和大中型商業(yè)網(wǎng)點、特色商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代物流體系。支持綠涵、發(fā)年等農(nóng)產(chǎn)品外銷企業(yè)發(fā)展冷鮮配送、冷鏈倉儲等現(xiàn)代物流業(yè)，借助“一帶一路”建設(shè)機遇，開拓西亞、中亞市場。完成南關(guān)蔬菜果品便民市場改造工程，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加快實施紅星美凱龍生活廣場、鑫匯國際商貿(mào)城等項目，提升商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模、檔次和功能。加快發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)甘州區(qū)電商運營中心，新建農(nóng)村電商服務(wù)站50家。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托新樂、圓通等公司，建設(shè)集商品零售、電子商務(wù)、金融服務(wù)為一體的社區(qū)便民服務(wù)中心10個。
四、以打造優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，全面提升城市形象品位
緊緊圍繞優(yōu)秀旅游城市定位，推動城市發(fā)展由外延式擴展向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，努力打造富有活力、和諧宜居、獨具特色的現(xiàn)代化生態(tài)城市。
強化精細(xì)管理。維護(hù)城市規(guī)劃權(quán)威性，本著便民、利民的原則，在城區(qū)及城郊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場等公共設(shè)施，整治搬遷南關(guān)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、南二環(huán)路活畜屠宰交易市場、鋼材批發(fā)市場、廢舊物資交易市場、小商品市場、零散煤炭交易市場等影響市容環(huán)境的“六大類”專業(yè)市場，營造干凈整潔、規(guī)范有序、舒適宜人的城市環(huán)境。持續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，嚴(yán)格落實環(huán)衛(wèi)工人定時清掃、居民單位門前“三包”、重點街區(qū)全天候保潔、社區(qū)網(wǎng)格化保潔等措施，形成全社會共同參與環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機制。采取政府購買服務(wù)方式，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作推向市場。開展交通整治專項行動，進(jìn)一步完善交通信號燈、監(jiān)控器等硬件設(shè)施，加大違章停車、違規(guī)駕駛行為的查處力度，力創(chuàng)文明、有序、通暢的城市交通秩序。整合城市管理相關(guān)職能，設(shè)置綜合管理執(zhí)法機構(gòu)，組建聯(lián)合執(zhí)法組，以壯士斷腕的決心，徹底對城市違章建筑進(jìn)行全面清拆。堅持“硬約束”和“軟引導(dǎo)”并重，加強現(xiàn)代城市管理理念宣傳教育，深入開展公民道德素質(zhì)教育和精神文明創(chuàng)建活動，著力提升市民素質(zhì)，增強對城市的認(rèn)同感、歸屬感。
完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大新區(qū)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)力度，以持續(xù)完善路網(wǎng)框架為重點，建設(shè)連接新老城區(qū)斷頭路及續(xù)建道路14條；實施三水廠水源擴容、北三環(huán)電網(wǎng)改造等項目，力促基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；加快張掖市人民醫(yī)院、隴橋?qū)W院張掖校區(qū)、濱湖路商業(yè)街、新區(qū)便民市場等項目建設(shè)進(jìn)度，確保二中分校秋學(xué)期實現(xiàn)開學(xué)招生，全國養(yǎng)老示范基地年內(nèi)啟動運行；借助聲、光、電、3D影像等現(xiàn)代科技手段亮化橋、路、廣場、樓體、湖區(qū)等建筑物，裝扮生態(tài)靚麗新城。在老城區(qū)配合實施西南二環(huán)路整體改造、祁連路建設(shè)等市政工程，加快實施明糧倉、總兵府、大佛寺廣場南片、甘泉公園周邊改造等項目，完成2016年棚戶區(qū)改造續(xù)建任務(wù)和2017年棚改房任務(wù)，提升歷史文化名城整體形象；繼續(xù)抓好“清雅甘州”城市風(fēng)貌改造工程，對東環(huán)路、民主東街、馬神廟街等街巷沿街既有建筑進(jìn)行色彩和節(jié)能改造，打造富有濃郁歷史文化特色和鮮明時代特征的現(xiàn)代化城市；深入推進(jìn)城市綠化亮化工程，擴大立體綠化范圍，建設(shè)植物多樣、景觀優(yōu)美的綠化體系。
聚集城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮立體交通樞紐的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快啟動嘉信農(nóng)貿(mào)市場、恒濱物流鋼材市場和糧油主食產(chǎn)業(yè)園，帶動全區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快濱河新區(qū)世貿(mào)大廈城市綜合體、萬禾財富廣場等重大項目建設(shè)，引導(dǎo)大型超市、酒店、餐飲企業(yè)和金融機構(gòu)在新區(qū)布點營業(yè)，滿足新區(qū)入住群眾生產(chǎn)生活需要。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全面落實農(nóng)村教師、醫(yī)護(hù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新區(qū)購房補貼政策，不斷擴大房地產(chǎn)消費；充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)、交通等方面的優(yōu)勢，組織房地產(chǎn)開發(fā)商組團(tuán)赴周邊省市開展宣傳推介，開拓房地產(chǎn)市場；支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍；充分利用棚戶區(qū)改造等政策化解商品房庫存，努力提高棚戶區(qū)改造貨幣化補償安置率；出臺優(yōu)惠政策，緩繳減免相關(guān)稅費，協(xié)調(diào)銀行貸款，鼓勵支持房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊環(huán)境治理規(guī)劃編制，指導(dǎo)集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐，穩(wěn)步推進(jìn)黨寨、大滿、沙井等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，配套完善供暖、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。以改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)為核心，整合農(nóng)村危房改造等項目資金，因地制宜推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村和新農(nóng)村建設(shè)，配套完善就醫(yī)、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)功能；推進(jìn)“家園清潔”工程，完成小滿五星村、沙井新民村等17個村生活垃圾、生活污水綜合治理項目，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“千村美麗”示范村1個、環(huán)境整潔示范村5個，讓農(nóng)村居民享受和城市居民同等的公共服務(wù)，生活得更為舒適、更加幸福、更有尊嚴(yán)。
五、以項目建設(shè)為支撐，增強投資的拉動力
堅定不移發(fā)揮項目和投資在加快發(fā)展中的關(guān)鍵作用，推動重大戰(zhàn)略項目化、項目工作機制化、制度保障科學(xué)化。
搶抓機遇爭項目。堅持以挖掘增長潛力、培育發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間為重點，認(rèn)真研究創(chuàng)新驅(qū)動、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)建設(shè)等投資政策，圍繞“三農(nóng)”發(fā)展，積極爭取特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項目；圍繞生態(tài)工業(yè)發(fā)展，積極爭取新能源產(chǎn)業(yè)、煤炭開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等項目；圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極爭取節(jié)能減排、垃圾處理、天然林濕地保護(hù)等項目；圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取交通、水利、電力、信息化等項目；圍繞保障改善民生，積極爭取保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等項目，確保全年爭取資金16.5億元。
強化保障建項目。把項目建設(shè)作為政府工作的頭等大事，實行項目目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)，靠實責(zé)任，完善項目績效評估和項目爭取激勵機制，調(diào)動和發(fā)揮全區(qū)廣大干部職工、中介組織、企業(yè)和項目主體的積極性、創(chuàng)造性，形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓項目的良性運作機制。推行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包點抓項目制度，協(xié)調(diào)解決項目爭取和建設(shè)過程中的問題，確保重點項目建設(shè)順利實施。加強項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格實行項目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身制及責(zé)任追究制，落實監(jiān)督措施，形成發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等多種手段有機結(jié)合的監(jiān)督機制。
延伸鏈條招項目。充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極組織區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)，參加各類專業(yè)洽談會、交流會、展示會、博覽會，全方位開展板塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，集中引進(jìn)一批助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的項目。建立招商引資任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，對有平臺、有資源的部門分配招商任務(wù)，形成各盡其能、全員招商的強大合力。牢固樹立環(huán)境是關(guān)鍵、服務(wù)是保障的理念，落實領(lǐng)導(dǎo)掛項、手續(xù)代辦等機制，用真誠、高效、周到的服務(wù)贏得更多資本青睞、項目落地、產(chǎn)業(yè)成長，力爭全年招商引資到位資金達(dá)到100億元以上。
六、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引擎，催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力
堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等全面創(chuàng)新，創(chuàng)造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢有機結(jié)合的引領(lǐng)型發(fā)展。
加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索建立財政、稅收、土地、融資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，推動小微企業(yè)和社會公眾無門檻、低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在充分發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園等孵化平臺作用的基礎(chǔ)上，鼓勵各類市場主體投資建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)孵化平臺。創(chuàng)新服務(wù)模式，加大支持力度，健全市場要素對接機制，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新實效。
深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。積極推廣應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化平臺，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化、品牌化的“種養(yǎng)加銷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。鼓勵制造加工企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實施互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“嫁接”改造，促進(jìn)生產(chǎn)過程、質(zhì)量監(jiān)控、運行管理、產(chǎn)品銷售、市場反饋全面互聯(lián)，提升智能制造水平。全力建設(shè)智慧旅游城市，帶動第三產(chǎn)業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展線上線下互動的新型消費業(yè)態(tài)，構(gòu)建面向公眾的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等在線便民服務(wù)體系。
構(gòu)建多層次投融資模式。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，大力推廣PPP投融資模式，激活民間資金和社會資本，釋放流通活力。成立PPP模式合作中心，組織開展PPP項目政策引導(dǎo)、遴選儲備、合作洽談等工作，積極爭取和用好國家推進(jìn)PPP項目前期工作費用補貼、貸款貼息、資金補助、以獎代補等各項支持政策，為項目建設(shè)提供資金支撐。創(chuàng)造條件支持各類企業(yè)在“新三板”和股權(quán)交易中心掛牌融資。鼓勵區(qū)內(nèi)國有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、私募債、區(qū)域集優(yōu)債等，增強直接融資能力。鼓勵政策性銀行和區(qū)內(nèi)各大金融機構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，擴大信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，新增貸款40億元，存貸比達(dá)到85%。
七、以深化改革為驅(qū)動，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
把深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，抓住影響全區(qū)發(fā)展的重大問題和矛盾，推出接地氣、有抓手、能推動的改革舉措，以改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
深化行政審批改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，積極承接并規(guī)范應(yīng)用國家、省市下放審批事項，厘清取消非行政許可審批事項，推進(jìn)“陽光審批”。大力推進(jìn)“放管服”改革，積極探索實施負(fù)面清單管理制度，改善和優(yōu)化投資置業(yè)環(huán)境。不斷完善政務(wù)大廳功能，力爭全部審批事項和便民服務(wù)事項進(jìn)駐大廳，打造政務(wù)服務(wù)“超市”。深化商事制度改革，加快制定市場主體準(zhǔn)入負(fù)面清單，有序推進(jìn)全程電子化登記管理及“一照多址”“一址多照”、集群注冊等改革措施，全面實施“五證合一、一照一碼”改革，積極推行企業(yè)、個體工商戶簡易注銷程序改革，優(yōu)化“一站式審批、一個窗口辦事”服務(wù)模式，最大限度方便群眾辦事。
深化農(nóng)村體制改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)。推動集體林權(quán)、國有林場和農(nóng)村水權(quán)水價改革，激活各類生產(chǎn)要素潛能。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。探索農(nóng)村金融改革，優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
深化財稅體制改革。突出財源建設(shè)，全面落實市委“1+4”支持政策，加快培植覆蓋三次產(chǎn)業(yè)特別是以二產(chǎn)為主要基礎(chǔ)、二三產(chǎn)為基本支撐的地方財源體系。通過政策引導(dǎo)、訂單種植等措施，引導(dǎo)落實農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地，建好“第一車間”，做強財源建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；加快構(gòu)建財源工業(yè)發(fā)展體系，做大地方財源基本支撐；推進(jìn)旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；將引進(jìn)企業(yè)納稅貢獻(xiàn)與招商引資優(yōu)惠政策緊密掛鉤，落實兌現(xiàn)各項稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放稅收供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聚集、資本放大等方面的外溢效應(yīng)。加快規(guī)范現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)，強化財政支出與民生改革政策的對接，探索建立跨年度預(yù)算平衡機制，健全預(yù)算績效激勵約束和存量資金盤活機制。深化財政管理改革，全面推行公務(wù)用車改革，擴大政府購買服務(wù)范圍，降低行政運行成本，提高公共產(chǎn)品供給效率。
深化其他領(lǐng)域改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，健全國有企業(yè)業(yè)績考核辦法，提高國有企業(yè)經(jīng)營效益。全面完成絲路春酒業(yè)集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，全力加快黑河水電開發(fā)公司上市步伐。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)屬機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)農(nóng)場改革，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營管理體制，形成國有農(nóng)場產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有序、效益提高、監(jiān)管有力的新機制。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。
八、以提高群眾幸福指數(shù)為立足點，切實保障和改善民生
堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，堅守底線、突出重點、創(chuàng)新機制，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。
促進(jìn)教育公平均衡發(fā)展。持續(xù)加大教育事業(yè)財政投入力度，全面改善辦學(xué)條件，加快思源實驗學(xué)校建設(shè)步伐，完成花寨鄉(xiāng)、安陽鄉(xiāng)等10所學(xué)校改擴建項目。加快發(fā)展公益性、普惠性學(xué)前教育，全面鞏固義務(wù)教育，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育；推進(jìn)信息化建設(shè)，升級改造教育信息中心及全區(qū)學(xué)校教育信息網(wǎng)，建設(shè)甘州智慧教育平臺。加強教師隊伍建設(shè)，完善師德師風(fēng)考評機制，實施支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展計劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。加大農(nóng)村教育閑置資源的整合力度，著力提升農(nóng)村教育質(zhì)量。
推動健康甘州建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動和醫(yī)、藥分開，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，完成區(qū)醫(yī)院住院部大樓主體工程和火車站社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、張掖市醫(yī)療廢棄物集中處置中心2個后勤綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步探索完善新農(nóng)合分級診療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品配備、農(nóng)民住院費報銷等體制機制，加大新農(nóng)合資金稽查和村級衛(wèi)生服務(wù)所、個體門診的監(jiān)管力度，為廣大農(nóng)村群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)加大大氣污染治理防控和飲用水安全的監(jiān)管力度，確保大氣、地下水、土壤不受污染。積極發(fā)展度假療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥養(yǎng)身服務(wù)，加強食品藥品、保健品、醫(yī)療器械等監(jiān)管力度，推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，不斷提升居民健康素養(yǎng)。
完善社會保障體系。落實更加積極的就業(yè)政策，完善自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的新機制，幫助失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。實施全民參保計劃，全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等政策，建成20個城鄉(xiāng)日間照料中心，構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。健全留守兒童、困難群體服務(wù)體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)貧困人口幫扶方式，掃除救助盲區(qū)，補齊保障短板，推動政府兜底性政策與救助幫扶措施無縫銜接、良性互動、共同發(fā)力。加大保障性住房建設(shè)力度，建立全方位多層次住房保障體系，解決城市中低收入人群住房難問題。
強化社會治理。深化平安甘州、法治甘州建設(shè)，全力推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，堅決維護(hù)司法公信力和社會治安穩(wěn)定。開展金融風(fēng)險專項整治，加強對擔(dān)保公司、投資公司、小額貸款公司的風(fēng)險監(jiān)測，避免發(fā)生重大非法集資和信用違約案件。加強社會治理體系建設(shè)，著力推進(jìn)社會風(fēng)險評估，預(yù)防和減少矛盾糾紛及群體性事件。大力開展誠信教育，建立信息互通共享機制，健全完善“黑名單”制度，維護(hù)誠實守信、守法經(jīng)營的良好發(fā)展環(huán)境。健全信訪責(zé)任體系，高度重視初信初訪，依法規(guī)范信訪秩序，解決群眾合理訴求。加強社會治安、環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等重點領(lǐng)域的專項整治，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，強化隱患排查整治，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，打造創(chuàng)新責(zé)任政府。堅定發(fā)展信心，始終保持一種加快發(fā)展的“精氣神”，不斷增強敢為人先的銳氣、不等不靠的志氣、蓬勃向上的朝氣，解放思想、創(chuàng)新實踐，徹底打破陳舊觀念和落后思想的桎梏，在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、項目建設(shè)等重點工作上大膽地闖、大膽地試，知難而進(jìn)不言難，迎難而上不怕難，充分展現(xiàn)“逢山開路、遇河架橋”的進(jìn)取精神。牢記發(fā)展使命，始終帶著感情、責(zé)任、追求開展工作，保持鍥而不舍、永不言敗的執(zhí)著精神，用勇氣去拼搏、用魄力去開拓、用智慧去創(chuàng)造，在率先全面建成小康社會的新征程中創(chuàng)一流、當(dāng)排頭。拓寬發(fā)展視野，把甘州放在全市、全省乃至全國的大格局中去分析、去衡量，謀劃工作不急功近利，推動工作不心浮氣躁，以更加寬廣的視野審視自身發(fā)展，以更加開放的思維謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以更加積極的措施推進(jìn)改革開放。
倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、真抓實干的工作作風(fēng)，打造務(wù)實高效政府。端正抓落實的態(tài)度，在其位、謀其政、盡其責(zé)，始終保持一種孜孜以求、一絲不茍的精神，保持一種干就干好、精益求精的韌勁，保持一種大刀闊斧、披荊斬棘的勇氣，對認(rèn)定的事抓住不放、不優(yōu)柔寡斷，對定下的事持之以恒、不瞻前顧后，對已干的事一抓到底、不半途而廢。提高抓落實的能力，在干部隊伍中營造崇尚學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，找準(zhǔn)發(fā)展癥結(jié)，把握政策機遇，增強工作落實的前瞻性、主動性和針對性。強化抓落實的責(zé)任，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點任務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，努力營造只為落實想辦法、不為落后找理由的工作氛圍。健全問責(zé)體系，加大問責(zé)力度，對庸懶散慢、不思進(jìn)取、推諉扯皮、有令不行、有禁不止的相關(guān)單位和個人，定鐵規(guī)、出重拳，嚴(yán)肅問責(zé)，做到有錯必究、有責(zé)必問、失責(zé)必追。 增強抓落實的合力，認(rèn)真接受人大代表的依法監(jiān)督和政協(xié)委員的民主監(jiān)督，對事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事要事，始終做到目標(biāo)同向、工作同頻、行動同步，在更大范圍更廣領(lǐng)域構(gòu)筑推動發(fā)展的強大合力。
樹立依法行政、清正清明的良好形象，打造法治廉潔政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使職權(quán)，堅決做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。完善民主決策機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的管理體制。加強廉政體系建設(shè)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制度管用、預(yù)警及時、防控有效的廉政風(fēng)險防控管理機制。加強廉政制度建設(shè)，注重用制度管權(quán)管事管人，切實加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，從源頭上預(yù)防腐敗行為發(fā)生。加強廉政社會監(jiān)督，切實增強政府決策、政務(wù)信息、行政過程和行政程序透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。
各位代表！新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,新的征程催人奮進(jìn)。站在新起點、面對新任務(wù)，發(fā)展的重任激勵著我們,人民的期盼鞭策著我們。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高揚改革創(chuàng)新之帆、鼓足攻堅克難之勁、篤定決戰(zhàn)決勝之志，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗！
政府工作報告名詞解釋
