政府工作報告
－－2016年11月3日在肅北蒙古族自治縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
圖門吉爾格勒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見、建議。
五年工作回顧
五年來，縣十七屆人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，按照市委“五做五加強(qiáng)”工作部署，圍繞縣委“三區(qū)兩園一縣”和提前全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，順利完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既定目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。預(yù)計2016年底，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值20.35億元；固定資產(chǎn)投資60億元；工業(yè)增加值11.6億元；財政收入2.98億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.17萬元，是2011年的1.79倍，年均增長12.3%；牧農(nóng)民人均純收入2.21萬元，是2011年的2.36倍，年均增長18.8%。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。建成牧農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)，調(diào)引優(yōu)質(zhì)種畜1.02萬頭（只），種植李廣杏1500畝、人工飼草1.05萬畝，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖戶9個，專業(yè)合作社40家，家庭農(nóng)場6家，高效特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，90戶、250人精準(zhǔn)扶貧對象整體脫貧。培育引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)22家，啟動馬鬃山省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)建設(shè)，投資138億元，實施博倫礦業(yè)石煤提礬余熱發(fā)電等48個工業(yè)項目，開工建設(shè)中節(jié)能20萬千瓦風(fēng)電場、青羊溝30兆瓦水光互補(bǔ)電站等18個能源項目,累計建成風(fēng)電裝機(jī)25萬千瓦、光電裝機(jī)30兆瓦、水電裝機(jī)22.24萬千瓦，初步形成清潔能源與優(yōu)勢資源互促共進(jìn)的新型工業(yè)體系。建成黨河峽谷民族文化風(fēng)情園、3D數(shù)字影院等26個文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，“一城四區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)空間布局初具雛形。
（二）狠抓項目，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。投資162億元實施重點建設(shè)項目231個。肅石、肅鹽、肅阿公路、額哈鐵路肅北段、敦格鐵路肅北段建成通車，京新高速白疙瘩至明水、馬鬃山至橋灣二級公路實現(xiàn)全線貫通，實施黨城灣灌區(qū)節(jié)水改造、石包城西泉新區(qū)供水、鹽池灣人畜飲水、西灘調(diào)蓄水庫等50多項水利項目，新建110千伏變電站3座、35千伏變電站6座、移動通訊基站70個。連續(xù)出臺牧農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，發(fā)放各類惠農(nóng)資金1075萬元，發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎資金3.18億元，草原禁牧面積760萬畝。突出招大引強(qiáng)，借助“蘭洽會”、“新博會”等節(jié)會，累計簽約項目85個，到位資金269.64億元，落地開工項目54個。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展面貌日新月異。建立完善了以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心、集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃為紐帶的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照建設(shè)戈壁明珠城市和新型城鎮(zhèn)化的要求，實施四館合一、民族體育活動中心、軍警民活動中心等92項公共基礎(chǔ)建設(shè)項目，縣城集中供熱、凈化水廠、信百川倉儲物流中心等項目投入運行，“一環(huán)三縱六橫”城市路網(wǎng)全面建成，城市集中供熱、凈化用水實現(xiàn)戶戶通，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均公共綠地面積 38.4平方米。建成巴音小區(qū)、博倫小區(qū)、和碩佳園、牧民小區(qū)，鹽池灣鄉(xiāng)恢復(fù)重建和石包城災(zāi)后重建取得階段性成效，實施牧農(nóng)村危舊房改造工程，村容村貌得到較大改善，成功創(chuàng)建為省級園林城市、省級衛(wèi)生縣城。
（四）創(chuàng)新治理，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。重點實施了退牧還草、人工造林、康溝口風(fēng)沙綜合治理、紫亭湖、水上公園等生態(tài)保護(hù)項目，累計完成退牧還草圍欄480萬畝、植樹造林0.38萬畝，義務(wù)植樹50萬株，森林覆蓋率提高至5.33%，污水處理廠運行正常，污染物排放控制在約束性指標(biāo)以內(nèi)?！傲濉逼辗ㄈ〉脤嵭?，安全生產(chǎn)“五級覆蓋”全面落實，“幸福肅北”網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、12345政府為民服務(wù)平臺投入使用，建成公共視頻監(jiān)控274個、電子治安卡口6個，“校園安全監(jiān)控”實現(xiàn)全覆蓋，連續(xù)榮獲“零命案縣”稱號，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（五）改善民生，百姓福祉全面增進(jìn)。堅持興辦實事，共承諾辦理惠民實事41件，構(gòu)建了“七免六補(bǔ)六高一覆蓋”保障體系，發(fā)展成果更多更好地惠及全縣各族人民。廣泛開展科普宣傳和各類技能培訓(xùn)11000人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)942人，輸轉(zhuǎn)勞動力6600人次；“四校兩園”教育教學(xué)條件得到極大改善，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估認(rèn)定；公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，蒙醫(yī)院、社會福利院、鼠防實驗室等項目建成使用，公共醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。注重傳承弘揚(yáng)民族文化，成功打造了以烏蘭牧騎為代表的民族藝術(shù)演藝品牌、“中國西部那達(dá)慕”民族文化節(jié)會品牌。組織經(jīng)貿(mào)文化交流團(tuán)訪問了蒙古國戈壁阿爾泰省，在口岸復(fù)通、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等諸多方面形成了共識。榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位、省級文明縣、雙擁模范縣城等稱號。統(tǒng)計、審計、質(zhì)監(jiān)、廣電、糧食、人防、檔案、物價、氣象、郵政等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教、地方史志、慈善福利、殘疾人等事業(yè)取得新成績。
（六）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，行政效能明顯提升。深入開展學(xué)習(xí)教育和實踐活動，加強(qiáng)政府效能建設(shè)，行政審批、財稅體制、農(nóng)村林權(quán)、水權(quán)改革、土地確權(quán)、事業(yè)單位分類改革取得新成效。“三證合一、一照一碼”登記制度改革全面推行，取消行政許可審批事項104項、非行政許可審批事項37項，工商登記前置審批調(diào)整為后置審批事項152項。切實改進(jìn)金融服務(wù)，縣政府兩次獲得市長金融獎。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取社會各界人士意見和建議，五年辦理縣人大代表建議480件、政協(xié)委員提案359件。嚴(yán)格落實中央、省市各項規(guī)定和“3883”主體責(zé)任體系，堅決反對“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費大幅壓減，公車改革穩(wěn)步推進(jìn)。
各位代表！即將過去的2016年，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。（一）發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實。年初計劃的90項重點項目，9月底全部開工建設(shè)。馬鬃山供水、牧區(qū)抗旱水源井等13個牧農(nóng)業(yè)項目開工建設(shè)，康溝風(fēng)沙口治理、黨河西岸防護(hù)林等綠化工程全面完成。重點工業(yè)項目開工建設(shè)16個，馬鬃山飲馬峽100萬千瓦風(fēng)電、華陽公司柳溝峽年產(chǎn)20萬噸鐵精粉等項目進(jìn)展順利。截止9月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成6.35億元，同比增長13.3%。（二）招商引資再結(jié)碩果。成立8個項目策劃包裝小組，征集謀劃項目251項。緊盯世界、中國、民營3個500強(qiáng)企業(yè)，創(chuàng)新招商思路，簽約招商項目18個，簽約金額125億元，到位資金62億元，同比增長13%，建成項目1個，開工項目5個，開展項目前期12個，開工率達(dá)到33%。（三）牧農(nóng)工作有效推進(jìn)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種畜1500頭（只），完成農(nóng)作物播種面積15340畝，完成土地確權(quán)面積27826畝，完成草原鼠蟲害防治86萬畝，新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵工作有序推進(jìn)，發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼共126萬元，完成土地流轉(zhuǎn)面積1000畝，新增專業(yè)合作社6個。（四）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等12項專項規(guī)劃、馬鬃山鎮(zhèn)總體規(guī)劃、黨城灣鎮(zhèn)“多規(guī)合一”編制工作進(jìn)展順利，火車站站前廣場即將完成，水上公園、信百川物流園區(qū)、黨金路景觀提升工程全面完工。馬鬃山口岸復(fù)通工作穩(wěn)步推進(jìn)，馬鬃山鎮(zhèn)區(qū)地下管網(wǎng)改造、邊境貿(mào)易市場、敬老院、牧民安居工程啟動實施，石包城鄉(xiāng)全民健身廣場、鹽池灣鄉(xiāng)群眾文化廣場建成使用。（五）文化旅游蓬勃發(fā)展。積極參與西四縣（市）區(qū)域文化旅游戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)展，成功舉辦了首屆敦煌文博會系列活動- -第七屆那達(dá)慕民族文化風(fēng)情旅游節(jié)、風(fēng)箏比賽、徒步體驗等活動，透明夢柯29號冰川等旅游項目順利推進(jìn)。中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程建成運行，縣廣播電視臺新媒體新增微場景視頻、新聞熱點等板塊。預(yù)計全年完成文化產(chǎn)業(yè)增加值4100萬元，增速10.8%；接待游客約18.7萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.61億元。（六）民生事業(yè)全面加強(qiáng)。人防地面應(yīng)急指揮中心、婦幼保健站業(yè)務(wù)樓完成主體工程，蒙古族學(xué)校教學(xué)樓及蒙古傳統(tǒng)文化實訓(xùn)樓、黨城灣鎮(zhèn)幼兒園附屬工程、縣邊防鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視無線覆蓋業(yè)務(wù)用房、社會福利院附屬項目進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)新增就業(yè)231人，輸轉(zhuǎn)勞動力3125人次，勞務(wù)創(chuàng)收3278萬元。城市低保提標(biāo)10%，牧農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧脫貧線實現(xiàn)“兩線合一”。（七）平安建設(shè)成效明顯。舉全縣之力圓滿完成敦煌文博會群防群治工作，依法化解各類社會矛盾，不斷創(chuàng)新社會治理，持續(xù)開展嚴(yán)打整治。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站4個，加大食品藥品、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)保持良好態(tài)勢。
各位代表，過去五年，我們在歷屆縣四大班子不懈奮斗、堅實而良好的基礎(chǔ)上，精誠團(tuán)結(jié)、埋頭苦干，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是縣委科學(xué)決策、總攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人民團(tuán)體、駐肅部隊、公安干警、武警官兵、駐肅單位同志們、社會各界人士和各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，致以崇高的敬意！向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向給予縣政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝！
回顧過去五年的奮斗歷程，可以說是自治縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、經(jīng)濟(jì)增長速度最快的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升、城鄉(xiāng)面貌改變最大的五年；是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、文明程度提高最好的五年；是人民生活水平顯著提高、享受發(fā)展成果最多的五年。五年來積累的經(jīng)驗需要我們認(rèn)真總結(jié)，我們深深感受到，自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的大好局面，主要在于：第一，我們始終堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力抓落實，成功獲得了實實在在的發(fā)展成效；第二，我們始終堅持創(chuàng)新實干，齊心協(xié)力促和諧，有力推進(jìn)了各項事業(yè)的全面進(jìn)步。第三，始終堅持執(zhí)政為民，全心全意惠民生，全面貫徹了以人為本的發(fā)展要求。第四，始終堅持民族團(tuán)結(jié)，攜手并肩謀發(fā)展，有效維護(hù)了自治縣的和諧穩(wěn)定。這些經(jīng)驗?zāi)壑h各族人民的心血、汗水和智慧，是我們寶貴的精神財富，在今后的工作中要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題和不足：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)集約化程度不高，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出；二是牧農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平不高，特色優(yōu)勢品牌培育緩慢，牧農(nóng)民增收空間有待拓展；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點還需下更大功夫；四是社會事業(yè)發(fā)展不均衡，特別是專業(yè)技術(shù)人才支撐能力不強(qiáng)；五是政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些部門工作效率仍需進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)尚需不斷改進(jìn)。對此，我們一定高度重視，在今后工作中采取有力措施，切實加以解決。
今后五年的政府工作
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委總體要求和縣十二次黨代會總體部署，踐行“五大發(fā)展”理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊盯“一大任務(wù)”，實施“三大戰(zhàn)略”，主攻“五大目標(biāo)”，努力把肅北建設(shè)成富強(qiáng)、活力、智慧、和諧、幸福的民族強(qiáng)縣。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，財政收入年均增長5%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，工業(yè)增加值年均增長5%左右，城鎮(zhèn)居民和牧農(nóng)民人均可支配收入年均增長8%左右，社會消費品零售總額年均增長8%左右，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，社會事業(yè)全面發(fā)展，小康社會建設(shè)成果深化鞏固。
根據(jù)縣十二次黨代會的戰(zhàn)略部署，我們要聚焦“五大目標(biāo)”，展示“五個新作為”。
（一）聚焦建設(shè)富強(qiáng)肅北，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上展示新作為
踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用水平，降低能耗污染，實現(xiàn)礦山采掘業(yè)提質(zhì)增效，使企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增加，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。加快馬鬃山供水、黨城工業(yè)園引水項目建設(shè)，配套完善“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多企業(yè)入園，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。堅持最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，加快塔爾溝鎢礦、黑山鎳礦、德勒諾爾鐵礦、白石頭溝石墨礦等資源的開發(fā)，打造黑色金屬、有色金屬、石墨石材等產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園和光伏產(chǎn)業(yè)園，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，打造民族地區(qū)新能源模范縣。大力發(fā)展特色高效現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)牧農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園和大型飼草料基地，用2－3年時間打造全省駱駝產(chǎn)業(yè)第一縣。培育發(fā)展龍頭企業(yè)，構(gòu)筑特色牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以大龍頭帶動大基地建設(shè)，以大基地樹立大品牌優(yōu)勢，以大品牌形成大市場效應(yīng)，以大市場推動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動牧農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、企業(yè)化、循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)化，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。全力營造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利環(huán)境，推進(jìn)金融規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)金融、企業(yè)上市、金融服務(wù)創(chuàng)新工作，積極支持非公企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭3－5家企業(yè)進(jìn)入“新三板”市場掛牌上市。大力發(fā)展運輸、倉儲、信息、貨運代理為一體的物流等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
（二）聚焦建設(shè)活力肅北，在推動文化旅游融合上展示新作為
踐行開放發(fā)展理念，全面推進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托“西四縣”旅游聯(lián)動發(fā)展，主動融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，打通肅北至青海德令哈市公路，提升縣城區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。推進(jìn)絲路肅北文體產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)，爭取建設(shè)透明夢柯29號冰川夏季滑雪場、黨河大峽谷熱氣球嘉年華和賽馬場、“旅游航空小鎮(zhèn)”項目，不斷提升民族特色文化旅游業(yè)發(fā)展層次和水平。依托那達(dá)慕、祖魯節(jié)等民族文化節(jié)會，大力推廣蒙古族傳統(tǒng)體育，建設(shè)國家級特色體育運動培訓(xùn)基地，爭辦國家級體育賽事，擴(kuò)大肅北的影響力，為自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新活力。大力開發(fā)富有蒙古族特色旅游商品、紀(jì)念品，加大烏蘭牧騎隊伍建設(shè)力度，全力打造旅游文化、休閑娛樂、特色餐飲知名品牌。深化行政管理、財稅審計、醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍制度、金融體制等方面改革，不斷激發(fā)社會發(fā)展活力。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。全力推進(jìn)馬鬃山口岸復(fù)通工作，發(fā)揮馬鬃山區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取建設(shè)馬鬃山國際物流園，著力打造邊貿(mào)物流開放開發(fā)合作平臺。
（三）聚焦建設(shè)智慧肅北，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展上展示新作為
踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快新型特色城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好自治縣成立70周年大慶項目建設(shè)和獻(xiàn)禮工程，進(jìn)一步提升城市品位。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、公共信息共享、公共信息數(shù)據(jù)庫三大基礎(chǔ)平臺，加強(qiáng)政務(wù)、城管、文化、旅游、民生等方面的信息資源共享，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)無縫隙、無盲點全覆蓋，縣城旅游景區(qū)、公共場所和居民定居點WiFi熱點全覆蓋。積極打造智慧城市，大力推行精細(xì)化、數(shù)字化管理，健全管理服務(wù)長效機(jī)制，實現(xiàn)城市管理智慧式、常態(tài)化。加快黨河以西區(qū)域的開發(fā)改造，推進(jìn)黨河兩岸協(xié)同發(fā)展，拓展城市空間。大力實施縣城景觀改造提升，擴(kuò)大草坪面積，更新植物品種，營造植物景觀，增加植物雕塑，把縣城打造成城市公園，提升城市園林綠化水平。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快馬鬃山鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)要素的功能性設(shè)施建設(shè)，完善石包城鄉(xiāng)、鹽池灣鄉(xiāng)特色旅游城鎮(zhèn)的配套設(shè)施。健全路網(wǎng)體系，爭取建設(shè)馬鬃山鎮(zhèn)、黨城灣鎮(zhèn)通用機(jī)場。
（四）聚焦建設(shè)和諧肅北，在加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新上展示新作為
踐行綠色發(fā)展理念，堅持實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)紅線，依法保護(hù)森林草原、濕地河流、野生動植物等資源，實施退耕還林、退牧還草、造林綠化、黨河治理、水土保持等工程，分年度實施，爭取3－5年完成，筑牢生態(tài)安全屏障，培養(yǎng)公民環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)人與自然和諧共生，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化水源、大氣、土壤等污染防治，規(guī)范現(xiàn)有水電站經(jīng)營管理，科學(xué)規(guī)劃和控制水電能源發(fā)展，開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理，促進(jìn)安全環(huán)?？茖W(xué)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。加快依法治縣進(jìn)程，認(rèn)真做好“七五普法”工作，深化司法體制改革，努力建設(shè)法治政府，促進(jìn)依法行政和司法公正。全面落實黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，擴(kuò)大“兩個共同”示范縣建設(shè)、省級文明縣創(chuàng)建成果。深入實施愛民固邊戰(zhàn)略，著力打造安寧穩(wěn)定邊疆。推進(jìn)公安改革工作，完善立體化社會治安防控體系，爭創(chuàng)省級平安縣。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)疫情防控工作，實施食品藥品安全放心工程，切實保障群眾身體健康和生命安全。著力構(gòu)建法治信訪秩序，健全社會矛盾糾紛多元化調(diào)處模式，推動涉法涉訴信訪問題依法解決。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。
（五）聚焦建設(shè)幸福肅北，在促進(jìn)各項事業(yè)進(jìn)步上展示新作為
踐行共享發(fā)展理念，找準(zhǔn)補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板，率先全面建成小康社會。積極推進(jìn)《自治條例》的落實，完善各項配套制度。強(qiáng)化低收入群體精準(zhǔn)幫扶工作，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化，增加各族群眾的獲得感。積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。切實關(guān)心干部的身心健康，高度重視人才培養(yǎng)工作，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育。高度重視老齡事業(yè)健康發(fā)展，加快老年公寓、殘疾人托養(yǎng)中心等項目建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實好十五年全免費教育政策，促進(jìn)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，推動中蒙醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，依法全面做好人口和計劃生育各項工作。逐步完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代文化傳播渠道，開展賽馬、賽駝、博克、射箭等蒙古族傳統(tǒng)體育比賽，全面發(fā)展民族特色文化體育事業(yè)。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展, 積極爭創(chuàng)國家級“雙擁模范縣城”。繼續(xù)推進(jìn)人防、消防、檔案、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)發(fā)展，支持法院、檢察院工作，支持工青婦、工商聯(lián)、關(guān)工委等組織做好工作。
2017年政府工作安排
明年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要之年，也是率先全面建成小康社會的決勝之年。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長7%，財政收入增長5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,牧農(nóng)民人均純收入增長8%。
圍繞上述目標(biāo)，重點要做好以下工作。
（一）堅持把抓好項目、擴(kuò)大投資作為重要支撐，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
加快項目建設(shè)。堅持項目為綱，按照縣委“八抓兩促”項目發(fā)展思路，立足項目抓經(jīng)濟(jì)，放開眼界謀項目、拓寬渠道爭項目、靠實責(zé)任推項目、主動出擊引項目，保障和支持經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。全力推進(jìn)重大項目，實施好馬鬃山供水工程、馬鬃山鎮(zhèn)至口岸二級公路、縣城至沙棗園一級公路、黨河城區(qū)段河道治理、紫亭湖三期工程、絲路肅北文體產(chǎn)業(yè)、100萬千瓦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等7個5億元以上的重點項目，啟動牧農(nóng)業(yè)觀光項目、智慧城市建設(shè)項目，打造馬鬃山石材產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)14兆瓦光伏產(chǎn)業(yè)園等10個億元以上重點項目。
積極爭取項目。認(rèn)真研究國家項目投資方向，抓緊策劃包裝一批項目，完善項目儲備庫，做好項目可研等前期工作，加大牧農(nóng)水利、文化設(shè)施等領(lǐng)域項目資金爭取力度。加強(qiáng)重大項目動態(tài)監(jiān)測和督查考核力度，著力協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)存在的問題。加大社會投融資力度，大力推廣“PPP”模式，加快政府投融資平臺建設(shè)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，千方百計籌措項目建設(shè)資金。主動對接服務(wù)，推動發(fā)展“新三板”等多層次資本市場，積極鼓勵支持具備條件的企業(yè)申報掛牌。
做好招商引資。認(rèn)真貫徹落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入條件，推動全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新發(fā)展。注重招優(yōu)引新，立足轉(zhuǎn)型升級，側(cè)重新興產(chǎn)業(yè)和延長產(chǎn)業(yè)鏈條項目招商，圍繞有色金屬、非金屬、新能源、文化旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定針對性招商方案，轉(zhuǎn)變招商引資理念，緊盯3個500強(qiáng)企業(yè)，以商招商，產(chǎn)業(yè)招商，品牌招商，抓好新項目洽談簽約和簽約項目履約落地，提高招商成效。
（二）堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式作為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)整體水平
做優(yōu)現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施牧農(nóng)業(yè)和特色牧農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展馬鬃山駱駝產(chǎn)業(yè)，鹽池灣牦牛養(yǎng)殖業(yè)，石包城、黨城灣鎮(zhèn)肉奶制品加工業(yè)，農(nóng)區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物種植和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，開展國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高農(nóng)畜產(chǎn)品品牌影響力。調(diào)引優(yōu)質(zhì)種畜1200（頭）只，新建農(nóng)區(qū)前屋后圈20座，引導(dǎo)農(nóng)戶種植特色經(jīng)濟(jì)作物3000畝。依托現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，有序推進(jìn)5000畝高效節(jié)水項目。加快牧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)黨河流域治理、牧區(qū)人畜飲水等項目建設(shè)，不斷改善牧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。做好生態(tài)保護(hù)、退牧還草、植樹造林工作，認(rèn)真落實草原生態(tài)補(bǔ)獎、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，培育新型職業(yè)牧農(nóng)民和專業(yè)合作組織，積極推廣牧農(nóng)業(yè)高效新品種、新技術(shù)，全面提升牧農(nóng)業(yè)科技含量。加快土地草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建設(shè)花卉等觀賞植物觀光產(chǎn)業(yè)園。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，使勞務(wù)收入占牧農(nóng)民人均純收入的35%以上。
推進(jìn)新型工業(yè)化。加快推進(jìn)德泰礦業(yè)年產(chǎn)150萬噸鐵精粉改擴(kuò)建、鎂科技年產(chǎn)4萬噸電熔鎂砂等4個續(xù)建工業(yè)項目，啟動實施天尊礦業(yè)香毛山年處理30萬噸銅鐵礦生產(chǎn)線、掉石溝鉛鋅4萬噸生產(chǎn)線、金元泉礦業(yè)年產(chǎn)3000噸石墨精粉、鑫磊實業(yè)年產(chǎn)50萬方花崗巖石材加工等6個新建工業(yè)項目，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快新能源開發(fā)利用，實施三峽集團(tuán)20萬千瓦、酒鋼集團(tuán)20萬千瓦、中節(jié)能20萬千瓦風(fēng)電場項目建設(shè)。抓好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動黨城園區(qū)引水工程，增強(qiáng)園區(qū)聚集效應(yīng)，為工業(yè)深度發(fā)展打造平臺。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)修編實施文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)避暑觀光休閑勝地，實施紫亭湖蒙古族風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園、五個廟石窟文化旅游景區(qū)和鹽池灣自駕游營地等文化旅游項目建設(shè)，加大商貿(mào)中心、蒙古包賓館、信百川物流中心二期等項目招商力度。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)與開發(fā)利用，加快推進(jìn)五個廟石窟保護(hù)性開發(fā)和石包城遺址、馬鬃山玉礦遺址、恐龍地質(zhì)公園、明水軍事要塞遺址搶救性保護(hù)等項目建設(shè)。開發(fā)整合蒙古族特色美食、蒙古民俗、傳統(tǒng)體育項目等民族文化元素和特色旅游資源，形成精品特色旅游產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)牧農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，帶動生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
（三）堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展作為推進(jìn)措施，加快建設(shè)特色城鎮(zhèn)
拓展縣城空間。建設(shè)新型城鎮(zhèn)，啟動實施“外林內(nèi)水”環(huán)城水系項目建設(shè)，提高城市園林綠化水平。加大城市建設(shè)力度，重點實施縣城主街道街景改造、城市道路、棚戶區(qū)改造、突出蒙元文化特色的縣城建筑物外立面改造等16項城建項目，對城鄉(xiāng)結(jié)合部實行統(tǒng)一規(guī)劃，配套生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，協(xié)同發(fā)展一河兩岸形成城市新格局。圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，抓好城市綠化、美化、亮化、凈化四大工程，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和特色村寨建設(shè)，加大牧農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實施牧農(nóng)村危舊房、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工程，建設(shè)美麗家園。
加快集鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路、通村道路升級改造，完成肅北至鹽池灣公路改擴(kuò)建、石包城至玉門昌馬公路建設(shè)，全力改善城鄉(xiāng)交通條件。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好馬鬃山鎮(zhèn)軍警民活動中心、信用聯(lián)社業(yè)務(wù)用房、石包城鄉(xiāng)水質(zhì)凈化、室內(nèi)體育場、供電所辦公樓、信用社辦公樓、鹽池灣鄉(xiāng)公共服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集能力。
強(qiáng)化城市管理。規(guī)劃設(shè)計智慧肅北建設(shè)方案并啟動實施，建立智慧城管、智慧交通等平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運公交工作,為群眾提供高效便捷的綜合服務(wù)。大力推行城市精細(xì)化、高效化、社會化、數(shù)字化管理，引進(jìn)社會力量參與小區(qū)物業(yè)管理。加強(qiáng)房屋征遷力度，常態(tài)化開展占道經(jīng)營、亂停亂放等專項整治行動，努力營造整潔、有序、文明的城市環(huán)境。
（四）堅持把改善民生、惠民利民作為首要任務(wù)，努力構(gòu)建和諧社會
擴(kuò)大公共服務(wù)。拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，積極促進(jìn)就業(yè)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快科技事業(yè)發(fā)展，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，重點實施肅北中學(xué)學(xué)生宿舍樓及食堂餐廳項目，完成“全面改薄”任務(wù)。深化基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)，加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，做好衛(wèi)生專業(yè)人才引進(jìn)、中蒙醫(yī)藥研制開發(fā)等工作。落實全面兩孩政策，優(yōu)化計生服務(wù)，提升人口素質(zhì)。強(qiáng)化傳染性疾病防控，做好鼠防工作。確保民族體育活動中心、軍警民活動中心、四館合一投入運行，組織舉辦那達(dá)慕民族文化風(fēng)情旅游節(jié)、百姓廣場大舞臺等活動，豐富群眾精神文化生活。實施中央廣播電視無線數(shù)字化覆蓋補(bǔ)點工程、縣廣播電視臺多功能演播室工程，建成縣邊防鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視無線覆蓋業(yè)務(wù)用房并投入使用。
創(chuàng)新社會治理。深入開展立體化社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)反恐應(yīng)急基礎(chǔ)力量和公安機(jī)關(guān)輔警隊伍建設(shè)，防范打擊各類違法犯罪。完善12345政府為民服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高市民服務(wù)熱線的辦理滿意度。認(rèn)真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。切實開展集中飲用水源、空氣質(zhì)量、礦山環(huán)境等監(jiān)測治理工作，積極構(gòu)建“天藍(lán)、地綠、水清”的生態(tài)環(huán)境。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點抓好礦山企業(yè)、食品藥品、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的安全監(jiān)管，強(qiáng)化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，推進(jìn)依法信訪，切實維護(hù)社會穩(wěn)定?！?/span>
辦好為民實事。認(rèn)真解決好事關(guān)人民群眾切身利益的熱點難點問題，為民辦好10件實事: 1.啟動實施黨河干流防洪及水生態(tài)治理工程，完成縣城段及平草湖段年度建設(shè)任務(wù);2.完成肅鹽公路改擴(kuò)建工程;3.啟動實施肅沙公路建設(shè);4.啟動實施馬鬃山口岸公路建設(shè)和長流水至柳園公路工程;5.實施城市綠化提升工程，改善人居環(huán)境;6.實施城市亮化改造升級工程，塑造城市新形象;7.啟動智慧城市建設(shè)，提升完善“幸福肅北”信息平臺，實現(xiàn)公共場所WiFi和26個行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;8.落實《<自治條例>實施辦法》物價補(bǔ)貼、防塵補(bǔ)貼待遇政策;9.提高遺屬生活費縣財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);10.向全縣注冊登記的農(nóng)機(jī)戶發(fā)放燃油補(bǔ)貼。
（五）堅持把依法行政、轉(zhuǎn)變職能作為主要抓手，扎實推進(jìn)政府建設(shè)
講規(guī)矩，建設(shè)嚴(yán)明政府。嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同黨中央、省市委保持高度一致，堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行縣委決定和“九大紀(jì)律”，認(rèn)真落實“三重一大”事項報告縣委研究決策制度，確保政令暢通、令行禁止。講服務(wù)，建設(shè)為民政府。把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實深化改革舉措，全面推行民情服務(wù)，堅持深入基層，密切聯(lián)系群眾，使政府的每一項工作更加貼近群眾需求、符合群眾愿望、代表群眾利益，以敬民之心打造人民群眾滿意的服務(wù)型政府。講責(zé)任，建設(shè)務(wù)實政府。積極營造崇尚擔(dān)當(dāng)、熱情干事的局面，強(qiáng)化公務(wù)員隊伍建設(shè)，把全部精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，用在察實情、出實招、辦實事、求實效上，建立執(zhí)行月度例會評價制度，使每一項工作有部署、有檢查、有結(jié)果，增強(qiáng)政府的凝聚力和號召力。講廉潔，建設(shè)清廉政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市、縣委各項規(guī)定，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任體系，深入學(xué)習(xí)貫徹“一準(zhǔn)則四條例”，加強(qiáng)廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督，扎實開展行風(fēng)評議、專項整治等活動，切實加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部門、風(fēng)險崗位的監(jiān)管，營造清廉政風(fēng)。講法制，建設(shè)法治政府。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，完善決策程序，規(guī)范權(quán)力行使，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。自覺接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理好人大建議和政協(xié)提案，廣泛聽取人民團(tuán)體意見建議。
各位代表！未來五年的美好前景激勵著我們，全縣人民的熱切期望鼓舞著我們。讓我們在中共肅北縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng)，繼往開來、開拓創(chuàng)新、凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為率先全面建成小康社會、建設(shè)富強(qiáng)活力智慧和諧幸福肅北而努力奮斗！
