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（黑龍江?。?017年肇州縣人民政府工作報告（全文）

四是部分干部精神狀態(tài)、擔(dān)當(dāng)意識、干事能力、為民情懷還有差距，發(fā)展環(huán)境還有待優(yōu)化。這些問題我們將高度重視并認真加以解決。
二、未來五年工作總體規(guī)劃
縣第十七次黨代會描繪了全縣未來五年的發(fā)展藍圖，縣政府將全面學(xué)習(xí)貫徹，深入抓好落實。總的思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是關(guān)于黑龍江兩次講話精神，認真落實省市委全會精神，按照縣第十七次黨代會做出的各項戰(zhàn)略部署，全力踐行“五大發(fā)展理念”，強力打造龍江綠色食品大縣，為肇州全面建成小康社會而努力奮斗。預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，一二三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5.3%、6.1%和6.3%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長5%以上，縣級財政收入年均增長8.5%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%以上，到2020年城鄉(xiāng)困難群眾全面脫貧，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。重點抓好五個方面工作：
（一）堅持創(chuàng)新理念，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展
堅持創(chuàng)新促升級、擴量調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以特色服務(wù)業(yè)為補充的多元產(chǎn)業(yè)體系，集合創(chuàng)新驅(qū)動要素，為縣域經(jīng)濟發(fā)展積蓄強勁動能。
1、提升園區(qū)工業(yè)競爭能力。做優(yōu)載體。推進經(jīng)開區(qū)地下綜合管廊、集中供水供熱、燃氣入園、垃圾處理和道路建設(shè)，配套電網(wǎng)、雨污排、消防安全等附屬設(shè)施。創(chuàng)新園區(qū)管理，啟動園區(qū)金融財稅中心，加快行政服務(wù)中心、科技孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等建設(shè)，打造集融資擔(dān)保、評價審批、建設(shè)管理、創(chuàng)業(yè)孵化于一體的全方位服務(wù)體系。加強“智慧園區(qū)”建設(shè)，探索建設(shè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)平臺和中小企業(yè)云服務(wù)平臺，引進大型電商企業(yè)，提升園區(qū)科技化、智能化、信息化水平。力爭五年內(nèi)，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資累計達10億元，開發(fā)面積達10平方公里，入駐項目80個，投產(chǎn)項目65個，帶動就業(yè)8000人，年實現(xiàn)銷售收入240億元以上，全力爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)和全國工業(yè)化示范基地。做大產(chǎn)業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，做強興和蛋品、中升肉羊、一口豬食品、托古食品等綠色食品加工業(yè)，培育國家級商標(biāo)品牌，推動食品產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。以強鏈、補鏈、精鏈、拓鏈為措施，培育壯大生豬、肉羊、蛋雞、漢麻等重點產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，打造12條“種養(yǎng)儲加銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。抓好格林赫思生物制藥等科技型項目，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，培育增長新動力。做強企業(yè)。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，落實各項優(yōu)惠政策，加速小微企業(yè)、個體工商戶提檔升級，促進“個變企”“小升規(guī)”。重組悅?cè)伙嬃系鹊托зY產(chǎn)，盤活亞麻原料等破產(chǎn)企業(yè)存量資產(chǎn)，優(yōu)化縣內(nèi)企業(yè)運行質(zhì)量。引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，形成支撐縣域經(jīng)濟的骨干力量。力爭五年內(nèi)，全縣小微企業(yè)達2000家，規(guī)上企業(yè)達75家，培育上市公司2家，工業(yè)增加值實現(xiàn)210億元以上。做精科技。大力推動“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，推進校企共建、縣校融合，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、科研院所為支撐的科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)與東北農(nóng)大、八一農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院校交流合作，完善“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，培育興和蛋品深加工“星創(chuàng)天地”、托古國家雜糧技術(shù)中心示范場等一批科技示范基地。力爭五年內(nèi)，建成國家、省級工程技術(shù)研究中心6個，轉(zhuǎn)化科研成果20項，培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家。
2、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“往高效作物上調(diào)、往現(xiàn)代畜牧業(yè)上調(diào)、往綠色食品上調(diào)、往優(yōu)化布局上調(diào)”的調(diào)整方向，根據(jù)市場需求適度調(diào)減玉米面積，引導(dǎo)雜糧、瓜菜、烤煙、葵花、漢麻等經(jīng)濟作物形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重提高到64%。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極推進農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)田沃土等糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效項目，合理規(guī)劃布局，打造優(yōu)質(zhì)玉米雜糧產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積65萬畝，推廣測土施肥、秸稈還田等農(nóng)技服務(wù)650萬畝次，田間綜合機械化率達98%以上。促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”作用，深度推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)推行“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，加快種養(yǎng)業(yè)與龍頭企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，改變農(nóng)產(chǎn)品“量大鏈短”的局面。加快畜禽養(yǎng)殖“四化”進程，擴增“一豬一羊兩牛三禽”總量，抓好品牌培育和市場營銷，推動糧變?nèi)?、草變?nèi)檫^腹增值。力爭五年內(nèi)，建設(shè)千萬元規(guī)模養(yǎng)殖場100個，億元養(yǎng)殖基地30個，奶牛存欄達5萬頭，生豬、肉羊、肉牛、三禽飼養(yǎng)量分別達200萬頭、145萬只、40萬頭和4000萬只，“三品一標(biāo)”達120個，漢麻、瓜菜等特色作物面積達50萬畝以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值60億元以上。全面深化農(nóng)村改革。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索休閑娛樂、私人定制、土地眾籌等模式，開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化服務(wù)，推行訂單生產(chǎn)、委托代養(yǎng)、合作飼養(yǎng)等經(jīng)營方式，加快形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。力爭五年內(nèi)，全縣新型農(nóng)民合作社、種植大戶分別發(fā)展到600個和800戶，現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到30個，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積達80萬畝。
3、推動服務(wù)業(yè)態(tài)提檔升級。發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。推進電商產(chǎn)業(yè)園、“供銷e家”電子商務(wù)中心和綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，強化互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，全力爭創(chuàng)全國電子商務(wù)示范縣。推進以縣城為中心、朝陽溝等物流節(jié)點為輻射的物流園區(qū)項目，發(fā)展產(chǎn)品展示、倉儲銷售、物流配送和電子商務(wù)進農(nóng)村等業(yè)務(wù)。強化農(nóng)超、農(nóng)企對接，完善“北菜南運”種銷體系，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)品組合經(jīng)營、抱團發(fā)展。建立質(zhì)量全程認證和溯源體系，推進老街基特色玉米雜糧物聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)，完成園區(qū)企業(yè)質(zhì)量認證30家以上。力爭五年內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品上行營業(yè)額達20億元以上，社會消費品零售總額年均增長4.8%以上。有效發(fā)揮金融杠桿作用。繼續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，做好農(nóng)村信用信息采集錄入，落實涉農(nóng)銀行機構(gòu)信用主體優(yōu)惠政策實施細則，有效降低金融風(fēng)險。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸管理方式，強化資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，幫助縣內(nèi)企業(yè)融入大慶中小微企業(yè)融資平臺，完善中小企業(yè)融資特色服務(wù)體系。不斷提升縣級融資擔(dān)保能力，探索不動產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)和農(nóng)村資產(chǎn)質(zhì)押項目，努力解決企業(yè)和涉農(nóng)項目“貸款難”問題。拓寬融資渠道，鼓勵扶持有條件的企業(yè)上市，壯大企業(yè)規(guī)模和實力。多元培育文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘肇州工業(yè)文化、紅色文化等特色資源，修繕革命烈士紀(jì)念館和部分革命遺址，培育發(fā)展特色農(nóng)莊、觀光采摘等休閑旅游，打造A級文化景區(qū)。加快推進青馬湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目，圍繞省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“青馬湖傳說”，推出龍江劇、二人轉(zhuǎn)等文藝精品，同步開發(fā)“青馬湖”系列文化旅游產(chǎn)品，補齊文化旅游短板。
（二）堅持協(xié)調(diào)理念，推動城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)功能統(tǒng)一、城鄉(xiāng)建設(shè)一體、兩個文明并重，促進經(jīng)濟社會文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、加強主體功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進南城新區(qū)開發(fā)和老舊城區(qū)改造，加快城市管理數(shù)字化進程，打造規(guī)劃科學(xué)、功能完善、人口集聚、宜居宜業(yè)的新型城市。推進青馬湖沿線道路、人文景觀、商住開發(fā)等基礎(chǔ)項目建設(shè)，移址新建縣委黨校、職教中心、婦幼保健中心等重點項目，打造環(huán)湖生態(tài)新區(qū)，變外湖為內(nèi)湖，拉大城市框架，美化城市天際線。穩(wěn)步推進老城區(qū)改造升級，力爭五年實施棚改和商住項目20個、建筑面積150萬平方米，改造縣城主次干路26公里；發(fā)展電子產(chǎn)品、特色小吃、休閑娛樂等特色街區(qū)，推進“兩場”升級擴容、地下管廊、縣城供熱改造等“三供三治”項目，提升縣城承載能力。推進“智慧城市”建設(shè)，推出“智慧交通”“智慧辦公”“數(shù)字城管”等項目，統(tǒng)籌解決“城市病”問題，實現(xiàn)城市管理信息化、網(wǎng)格化、智能化。
2、促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。加快特色小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，逐步縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。以興城、朝陽溝、永樂等交通節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，著力推進村屯綠化、環(huán)境整治、污水垃圾處理、飲水安全、電網(wǎng)升級等民生“十項工程”建設(shè)，全面改善鄉(xiāng)村面貌，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。堅持因地制宜、錯位發(fā)展，培育立鄉(xiāng)強村特色產(chǎn)業(yè)，打造一批布局合理、產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美的特色鄉(xiāng)村。力爭五年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色村10個，全縣建成省市級示范村50個、達標(biāo)村54個，改造農(nóng)村泥草房1.5萬戶、改造率達90%以上。
3、推動“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進“文明肇州”建設(shè)，引導(dǎo)全社會踐行社會主義核心價值觀，弘揚“大慶精神”“鐵人精神”，筑牢文化小康供給基礎(chǔ)。深入開展“最美肇州人”“文明社區(qū)”等評比活動，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，營造和諧有序、誠信包容的社會環(huán)境。繁榮歷史文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，組織老街基文化廟會、肇州激情之夏、文化鬧冬等特色文體活動，推廣戶外徒步、廣場健身、鄉(xiāng)村秧歌等全民健身活動，豐富群眾文化生活。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改擴建青少年活動中心、肇州博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，新建大型文化廣場1處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化活動室40個、文體廣場60個。力爭五年內(nèi)，建成省級文明社區(qū)2個、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，文明單位和文明村分別達50%以上和60%以上，努力爭創(chuàng)全國縣級文明城市。
（三）堅持綠色理念，推動人與自然和諧發(fā)展
始終把良好生態(tài)環(huán)境作為改革發(fā)展的重要優(yōu)勢，改進生產(chǎn)生活方式，樹立低碳環(huán)保理念，尊重自然，生態(tài)集約，努力實現(xiàn)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。（黑龍江省）2017年肇州縣人民政府工作報告（全文）

1、推行綠色集約的生產(chǎn)方式。加強縣內(nèi)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能，集中解決企業(yè)能耗過高和污染排放不達標(biāo)等問題，促進清潔高效生產(chǎn)、集約節(jié)約用地，加快形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格對建材、化工、淀粉等行業(yè)實施能耗管控，強化煤炭市場監(jiān)管，有效提高能源利用率、控制碳排放。實施土壤污染防治行動計劃，推進農(nóng)業(yè)“三減”，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣有機生物肥、雞糞酵母飼料生產(chǎn)等綜合利用項目，有效防治化肥農(nóng)藥、畜禽糞便、作物秸稈、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)病死畜禽無害化處理項目。開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新型能源，促進農(nóng)田秸稈、生活建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用。力爭五年內(nèi)，萬元GDP能耗降到0.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤，企業(yè)污水達標(biāo)排放率100%。
2、倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。強化綠色消費、綠色出行、綠色人居理念，嚴(yán)格落實水資源管理制度，加快自來水改造，消除樓區(qū)二次供水；加強餐飲油煙和汽車尾氣專項治理，依法取締小鍋爐、淘汰黃標(biāo)車、整治露天燒烤；落實推廣新能源汽車政策，引導(dǎo)樹立公共交通優(yōu)先理念；提高清潔能源利用率，大力推進燃氣入園、燃氣入戶項目。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，推廣“光盤行動”“節(jié)能1小時”等公益活動，建立食品檢測中心，引導(dǎo)群眾選擇節(jié)約低碳健康的生活方式。力爭五年內(nèi)，全縣集中供熱面積達500萬平方米，年節(jié)約燃煤5.5萬噸；縣城新建樓區(qū)全部實現(xiàn)燃氣入戶，逐步實施老舊樓區(qū)燃氣改造，縣城日供氣能力達3.5萬立方米；發(fā)展覆蓋全境的公共交通車輛800臺；自來水直供率和食品安全風(fēng)險控制率均達100%。
3、打造綠色優(yōu)美的生態(tài)家園。以保護獎勵補助機制為引導(dǎo)，實施治水、凈氣、降噪、植綠、護田“五大工程”，推進草原保護、植樹造林、庫區(qū)治理、城鄉(xiāng)污水和中水回用、水源地保護等項目；抓好青馬湖、薩日湖生態(tài)治理，策劃建設(shè)生態(tài)地標(biāo)景區(qū)；加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，嚴(yán)厲查處草原亂開墾、公用水域亂開發(fā)等現(xiàn)象。力爭五年內(nèi)，水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，森林覆被率8%，空氣質(zhì)量良好率84%，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達80%以上，省級生態(tài)村達70%以上。
（四）堅持開放理念，推動區(qū)域合作共贏發(fā)展
堅持“創(chuàng)優(yōu)空間、補齊短板、拓展外聯(lián)、提升環(huán)境”的發(fā)展理念，大力提升區(qū)域外向度、承載力和親和力，著力優(yōu)化對外開放格局。
　　1、提升區(qū)域外向度。規(guī)劃戰(zhàn)略合作平臺。樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，抓住國家全面推動?xùn)|北等老工業(yè)基地振興和建立遼、吉、黑與蘇、浙、粵對口合作機制的有利契機，加強對外合作。依托園區(qū)、黨校和職教中心，與發(fā)達地區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)合作平臺，與科研院校規(guī)劃建設(shè)一批科研基地。構(gòu)建區(qū)域融通模式。圍繞省委“五大規(guī)劃”和 “龍江絲路帶”建設(shè)，主動融入“哈大長城市群”，加強與松原、肇東、安達等周邊市縣交流，在協(xié)調(diào)機制、項目謀劃等方面探索多元合作，打造互融互通區(qū)域聯(lián)合體。加大區(qū)域企業(yè)合作，搞好項目承接，促進科技、資本和產(chǎn)業(yè)有效配置，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。改善肇州區(qū)位條件。積極探索PPP等市場化運作模式，鼓勵社會資本參與，謀劃建設(shè)引嫩入肇等基礎(chǔ)設(shè)施項目；移址新建肇州客運樞紐站，爭取松肇鐵路、哈肇高速肇州站口項目，實施大廣、明沈、哈肇、綏肇等過境道路和6個路網(wǎng)改擴建項目，進一步加強通村屯公路建設(shè)，全面改善肇州區(qū)位條件。
2、提升招商精準(zhǔn)度。明確招商方向。圍繞生豬、奶牛、肉羊等12條產(chǎn)業(yè)鏈，深度謀劃項目，爭取和承接南方轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化上下游吃配，加快資金、信息、科技、人才、項目向園區(qū)集聚，做大做強綠色食品和生物科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新招商方式。進一步完善招商政策，采取駐地招商、以商招商、親情招商、聯(lián)合招商等多種招商方式，完善重點招商項目包保推進機制，為招商企業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)。堅持招大選強擇優(yōu)與引資引技引智相結(jié)合，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智力匯集的人才高地。提高招商品質(zhì)。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進市場前景好、科技含量高、附加值大、符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)和項目落地，杜絕“兩高一資”項目，謀劃一批契合縣域發(fā)展實際的優(yōu)勢項目，提升項目引進的層次品質(zhì)。力爭五年內(nèi)，引進各類招商項目60個，實現(xiàn)到位資金100億元以上。
3、提升環(huán)境軟實力。堅持問題導(dǎo)向，揚長避短、揚長克短、揚長補短，全力打造“近者悅遠者來”的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。提高為企服務(wù)水平。推進“一站式辦公”“聯(lián)合審批”等工作機制，全面提升政府行政效能；積極受理企業(yè)投訴，及時幫助企業(yè)解決制約性問題；建立環(huán)境監(jiān)督巡查機制，堅決防止和糾正行政不作為、慢作為、亂作為問題，重拳打擊涉企服務(wù)中的吃拿卡要行為，切實保護企業(yè)和投資者合法權(quán)益。保護企業(yè)利益。做到“新官理舊賬”，保證工作和政策的連續(xù)性，嚴(yán)格履行招商項目協(xié)議約定，積極兌現(xiàn)政府各項承諾，支持創(chuàng)業(yè)，崇尚創(chuàng)新，營造尊商扶商的輿論導(dǎo)向。打造誠信社會環(huán)境。加強市場監(jiān)管，增強市場活力，打造規(guī)范有序的市場環(huán)境；強化宣傳教育，營造誠實守信、人心思進的社會氛圍，打造大氣包容的人文環(huán)境；樹立“肇興之地，創(chuàng)業(yè)之州”對外形象，著力構(gòu)筑開放開明、創(chuàng)業(yè)興業(yè)新高地。
（五）堅持共享理念，推動民生事業(yè)全面發(fā)展
針對群眾最關(guān)切的問題發(fā)力，公共資金配置使用向民生領(lǐng)域傾斜，切實做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
1、全力推進脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為事關(guān)全面建成小康社會的重要任務(wù)，做到“六個精準(zhǔn)”，落實“五個一批”，確保扶貧到戶、兜住底線。開展產(chǎn)業(yè)扶貧，通過企業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)幫扶等方式，提升貧困戶自身造血能力；開展金融扶貧，設(shè)立扶貧風(fēng)險保障金，為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶提供貸款支持；開展健康扶貧，對因病致貧人員落實“一擴兩免三提高”和“一免五減”政策；開展文化扶貧，組織免費技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)“科普之冬”等活動，實現(xiàn)扶貧與扶技扶志有機結(jié)合。完善貧困村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)開展科級以上干部結(jié)對幫扶等活動，統(tǒng)籌應(yīng)用低保救助、財政補貼等兜底性政策措施，確保到2017年末，全縣7個貧困村、3856戶農(nóng)村貧困人口全部脫貧。同時，解決好城鎮(zhèn)貧困人口脫貧問題。
2、穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。著力引進勞動密集型企業(yè)，加大政府購買服務(wù)力度，規(guī)范開發(fā)社會公益崗位。切實抓好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，提升群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力水平。強化教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變社會擇業(yè)就業(yè)觀念，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退轉(zhuǎn)軍人等重點群體就業(yè)問題。降低準(zhǔn)入門檻，健全補貼政策，搭建眾創(chuàng)和孵化平臺，扶持和樹立一批自主創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵更多人投身創(chuàng)業(yè)實踐。力爭五年內(nèi)，培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型50個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.2億元以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人次，新增就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。
3、提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快智能校園建設(shè)，謀劃新建九年一貫制學(xué)校和縣城中心幼兒園等項目，加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育資源合理配置、均衡發(fā)展。搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺，引入現(xiàn)代教育理念，強化師德師風(fēng)建設(shè)，全力打造名師骨干隊伍。繼續(xù)推行陽光分班、按學(xué)區(qū)就近入學(xué)，規(guī)范校車管理，防范校園欺凌，打造公平有序、和諧安定的教育環(huán)境。鼓勵職業(yè)、民辦等各類教育多元發(fā)展，叫響肇州教育品牌。力爭五年內(nèi)，全縣學(xué)前三年教育入園率、義務(wù)教育階段毛入學(xué)率均達100%，高中階段教育毛入學(xué)率達90%以上。
4、提高醫(yī)療計生服務(wù)水平。整合利用婦幼保健和計劃生育服務(wù)資源，加強計生服務(wù)和衛(wèi)生防疫管理，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快實施分級診療制度，保障公立醫(yī)院、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)補助經(jīng)費，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心和資源下移，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療保障體系。建設(shè)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，打造全民“大健康”格局。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達99%以上，住院醫(yī)療費報銷比例達70%以上。
5、強化社會綜合保障。擴大社會保險覆蓋面，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險整合。深化收入分配制度改革，加快機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險并軌銜接，完善最低工資增長機制。創(chuàng)新推進居家養(yǎng)老、社會機構(gòu)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，實施養(yǎng)老服務(wù)中心、失能老人養(yǎng)老院、豐樂鎮(zhèn)敬老院擴建、農(nóng)村幸福大院等項目，提升社會化養(yǎng)老服務(wù)水平。完善社會救助體系，積極開展最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、住房教育醫(yī)療等救助活動。推進無障礙設(shè)施改造，完善殘疾人理療康復(fù)中心和精神病人康復(fù)療養(yǎng)院基礎(chǔ)功能，切實保障困難群眾、特殊人群基本生活。
    6、創(chuàng)新推動社會治理。推進社會治理方式向網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐轉(zhuǎn)變。加強新型社區(qū)建設(shè)，進一步完善社區(qū)基礎(chǔ)功能，推進建設(shè)社區(qū)辦公服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、便民服務(wù)等職能，提高社區(qū)公共服務(wù)能力。推進“七五”普法，完善“大調(diào)解”工作格局，創(chuàng)新法律援助、公證和律師服務(wù)等工作機制，加大婦女兒童權(quán)益保護力度。重視信訪工作，加強有理訪問題化解，嚴(yán)厲打擊違法信訪行為，提升網(wǎng)上信訪事項辦理水平。加快推進城市管理體制改革，建立完善城市綜合執(zhí)法體系。推進立體化治安防控體系建設(shè)，加強重點部位、場所、人群管控，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的科技安防體系。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，集中開展企業(yè)、校園、交通、食品安全等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
三、全面加強政府自身建設(shè)
以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型政府為目標(biāo)，進一步改進工作方式，提高政府效能，持續(xù)提升依法行政和廉潔從政能力，推動政府工作整體上臺階、上水平。
一要強化政治意識，建設(shè)信念堅定、維護核心的行政隊伍。持續(xù)提升政治素養(yǎng)大牛工程師

。嚴(yán)格落實政府黨組學(xué)習(xí)制度，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。保持正確政治方向。強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到信仰不變、立場不移、方向不偏。維護縣委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。始終以縣委為中心，服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，正確領(lǐng)會縣委意圖，緊跟縣委工作節(jié)拍。堅決執(zhí)行縣委要求，在貫徹縣委決策部署上不作選擇、不打折扣、不搞變通。營造和諧共事關(guān)系。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持人民武裝和工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織開展工作，努力營造團結(jié)協(xié)作、和諧共事的工作局面。
二要強化規(guī)矩規(guī)則，打造擺布科學(xué)、運行高效的政務(wù)環(huán)境。消除制度機制積弊。落實“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，厘清政府與部門之間、政府與社會組織之間、部門與部門之間的職能權(quán)限，優(yōu)化審批和工作流程，有效解決程序不科學(xué)、權(quán)責(zé)交叉、相互掣肘等問題。加強政府效能建設(shè)。自覺執(zhí)行政府工作規(guī)則和議事規(guī)則，遵守重大問題請示報告等制度，確保政府工作各環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依。要注重工作統(tǒng)籌、講究工作方法、履行辦事程序，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心運行效率，促進行政審批減負提速。構(gòu)建正向激勵機制。加強單位和干部績效考核，構(gòu)建獎勤罰懶的競爭格局，讓想干事、會干事的人有舞臺，讓能干事、干成事的人有位置，形成改革發(fā)展的正向推動力。強化督查問責(zé)機制。著力解決政策決策“不落地”問題，形成“立即行動、馬上就辦”的習(xí)慣。堅決遏制講程序推著辦、靠時間拖著辦等慢作為、假作為和行政職能空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。加大督查力度，嚴(yán)肅整治行政落實“中梗阻”，有效解決個別單位和干部消極怠工、低效運行問題。
三要強化能力建設(shè)，保持擔(dān)當(dāng)有為、創(chuàng)新進取的工作狀態(tài)。增強干事?lián)?dāng)?shù)哪芰?/strong>。政府各級干部要保持良好工作狀態(tài)，用心想事、主動干事、努力成事。在矛盾面前敢抓敢管、不怕碰硬，在困難面前勇挑重擔(dān)、敢于負責(zé)，不講條件、不找借口，努力破解制約經(jīng)濟發(fā)展、改革穩(wěn)定等各類問題。要建立完善容錯糾錯機制，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負責(zé)的干部負責(zé)。增強依法行政的能力。堅持學(xué)法知法守法用法，不斷增強依法行政的意識和能力，想問題、做決策都要堅持法治思維，養(yǎng)成依法做事、依法用權(quán)的良好習(xí)慣。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進“放管服”改革，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，推行法制審查和法律顧問制度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，確保政府工作在法治軌道上規(guī)范運行。增強創(chuàng)新進取的能力。要善于吸收前沿思想、借鑒成功經(jīng)驗，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)攻堅、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善等各項工作。堅持“跳出肇州看肇州”“站在高處看肇州”，樹立爭先趕超意識，推動政府工作站位更高、思路更新、招法更實、進步更快。增強民主決策的能力。我們所做的每一項工作都事關(guān)全縣的發(fā)展，都涉及群眾切身利益，必須堅持在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分接受來自社會各界的意見和監(jiān)督。要不斷完善政府議事規(guī)則和決策程序，切實推進政府決策的科學(xué)化、民主化、制度化。
四要強化為民情懷，樹牢以人為本、執(zhí)政為民的宗旨觀念。拉近政府同群眾距離。始終把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，虛心向群眾學(xué)習(xí)，主動聽取群眾意見，確保政府行政決策更能保障群眾利益，更能體現(xiàn)群眾意愿。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，完善網(wǎng)絡(luò)問政等輿情信息平臺，暢通群眾訴求表達渠道，及時回應(yīng)群眾提出的問題和意見建議，形成有效的溝通反饋機制。革除為民服務(wù)不正之風(fēng)。堅決糾正惡意刁難、弄權(quán)勒卡等損害群眾利益行為，為民謀利而不與民爭利，始終做到個人“小利”為群眾“大利”讓步，真心實意為群眾抓大事、辦實事、解難事。提高為民辦事效率。全面推行電子政務(wù)和信息公開，提高政府工作透明度。要熱情接待群眾辦事，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，在法定范圍內(nèi)盡量壓縮時限、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，真正讓老百姓辦事更方便、更舒心。
五要強化監(jiān)督約束，樹立紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的良好形象。抓好干部廉潔自律。各級行政干部要帶頭執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例和廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”，準(zhǔn)確把握制度紅線，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺抵制不良侵蝕，管好親屬和身邊同志。加強廉政風(fēng)險防控。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，突出抓好重大項目審批、專項資金使用、國有資產(chǎn)處置等重點領(lǐng)域和重要事項的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)和政府采購制度，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”支出，規(guī)范行政收費行為，對重點部門、重大項目和重要資金實行事前事中事后審計制度，消除權(quán)力尋租空間。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任。各級行政干部要按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，在履行行政職能同時，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成“一級抓一級、一級對一級負責(zé)”的行政監(jiān)管體系。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟問題，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。
各位代表，縣第十七次黨代會為肇州未來發(fā)展描繪了美好藍圖，明確了今后的努力方向。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實“五大發(fā)展理念”，團結(jié)一心，求真務(wù)實，奮力拼搏，開拓進取，努力實現(xiàn)肇州科學(xué)發(fā)展新突破，為肇州全面建成小康社會而努力奮斗！（黑龍江?。?017年肇州縣人民政府工作報告（全文）