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（黑龍江?。?017年肇州縣人民政府工作報(bào)告（全文）

四是部分干部精神狀態(tài)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、干事能力、為民情懷還有差距，發(fā)展環(huán)境還有待優(yōu)化。這些問題我們將高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、未來五年工作總體規(guī)劃
縣第十七次黨代會(huì)描繪了全縣未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，縣政府將全面學(xué)習(xí)貫徹，深入抓好落實(shí)。總的思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是關(guān)于黑龍江兩次講話精神，認(rèn)真落實(shí)省市委全會(huì)精神，按照縣第十七次黨代會(huì)做出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，全力踐行“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)力打造龍江綠色食品大縣，為肇州全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，一二三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5.3%、6.1%和6.3%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長5%以上，縣級(jí)財(cái)政收入年均增長8.5%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%以上，到2020年城鄉(xiāng)困難群眾全面脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新理念，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新促升級(jí)、擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以特色服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的多元產(chǎn)業(yè)體系，集合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄強(qiáng)勁動(dòng)能。
1、提升園區(qū)工業(yè)競爭能力。做優(yōu)載體。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)地下綜合管廊、集中供水供熱、燃?xì)馊雸@、垃圾處理和道路建設(shè)，配套電網(wǎng)、雨污排、消防安全等附屬設(shè)施。創(chuàng)新園區(qū)管理，啟動(dòng)園區(qū)金融財(cái)稅中心，加快行政服務(wù)中心、科技孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等建設(shè)，打造集融資擔(dān)保、評(píng)價(jià)審批、建設(shè)管理、創(chuàng)業(yè)孵化于一體的全方位服務(wù)體系。加強(qiáng)“智慧園區(qū)”建設(shè)，探索建設(shè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和中小企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)大型電商企業(yè)，提升園區(qū)科技化、智能化、信息化水平。力爭五年內(nèi)，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資累計(jì)達(dá)10億元，開發(fā)面積達(dá)10平方公里，入駐項(xiàng)目80個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目65個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)8000人，年實(shí)現(xiàn)銷售收入240億元以上，全力爭創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和全國工業(yè)化示范基地。做大產(chǎn)業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，做強(qiáng)興和蛋品、中升肉羊、一口豬食品、托古食品等綠色食品加工業(yè)，培育國家級(jí)商標(biāo)品牌，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。以強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、精鏈、拓鏈為措施，培育壯大生豬、肉羊、蛋雞、漢麻等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，打造12條“種養(yǎng)儲(chǔ)加銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。抓好格林赫思生物制藥等科技型項(xiàng)目，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，培育增長新動(dòng)力。做強(qiáng)企業(yè)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加速小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提檔升級(jí)，促進(jìn)“個(gè)變企”“小升規(guī)”。重組悅?cè)伙嬃系鹊托зY產(chǎn)，盤活亞麻原料等破產(chǎn)企業(yè)存量資產(chǎn)，優(yōu)化縣內(nèi)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，形成支撐縣域經(jīng)濟(jì)的骨干力量。力爭五年內(nèi)，全縣小微企業(yè)達(dá)2000家，規(guī)上企業(yè)達(dá)75家，培育上市公司2家，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)210億元以上。做精科技。大力推動(dòng)“千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)校企共建、縣校融合，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、科研院所為支撐的科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)與東北農(nóng)大、八一農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院校交流合作，完善“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培育興和蛋品深加工“星創(chuàng)天地”、托古國家雜糧技術(shù)中心示范場等一批科技示范基地。力爭五年內(nèi)，建成國家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心6個(gè)，轉(zhuǎn)化科研成果20項(xiàng)，培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家。
2、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“往高效作物上調(diào)、往現(xiàn)代畜牧業(yè)上調(diào)、往綠色食品上調(diào)、往優(yōu)化布局上調(diào)”的調(diào)整方向，根據(jù)市場需求適度調(diào)減玉米面積，引導(dǎo)雜糧、瓜菜、烤煙、葵花、漢麻等經(jīng)濟(jì)作物形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重提高到64%。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)田沃土等糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效項(xiàng)目，合理規(guī)劃布局，打造優(yōu)質(zhì)玉米雜糧產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積65萬畝，推廣測土施肥、秸稈還田等農(nóng)技服務(wù)650萬畝次，田間綜合機(jī)械化率達(dá)98%以上。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”作用，深度推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)推行“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，加快種養(yǎng)業(yè)與龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，改變農(nóng)產(chǎn)品“量大鏈短”的局面。加快畜禽養(yǎng)殖“四化”進(jìn)程，擴(kuò)增“一豬一羊兩牛三禽”總量，抓好品牌培育和市場營銷，推動(dòng)糧變?nèi)?、草變?nèi)檫^腹增值。力爭五年內(nèi)，建設(shè)千萬元規(guī)模養(yǎng)殖場100個(gè)，億元養(yǎng)殖基地30個(gè)，奶牛存欄達(dá)5萬頭，生豬、肉羊、肉牛、三禽飼養(yǎng)量分別達(dá)200萬頭、145萬只、40萬頭和4000萬只，“三品一標(biāo)”達(dá)120個(gè)，漢麻、瓜菜等特色作物面積達(dá)50萬畝以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值60億元以上。全面深化農(nóng)村改革。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索休閑娛樂、私人定制、土地眾籌等模式，開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化服務(wù)，推行訂單生產(chǎn)、委托代養(yǎng)、合作飼養(yǎng)等經(jīng)營方式，加快形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。力爭五年內(nèi)，全縣新型農(nóng)民合作社、種植大戶分別發(fā)展到600個(gè)和800戶，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到30個(gè)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)80萬畝。
3、推動(dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)提檔升級(jí)。發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園、“供銷e家”電子商務(wù)中心和綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，全力爭創(chuàng)全國電子商務(wù)示范縣。推進(jìn)以縣城為中心、朝陽溝等物流節(jié)點(diǎn)為輻射的物流園區(qū)項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)品展示、倉儲(chǔ)銷售、物流配送和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等業(yè)務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接，完善“北菜南運(yùn)”種銷體系，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)品組合經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展。建立質(zhì)量全程認(rèn)證和溯源體系，推進(jìn)老街基特色玉米雜糧物聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)，完成園區(qū)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證30家以上。力爭五年內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品上行營業(yè)額達(dá)20億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長4.8%以上。有效發(fā)揮金融杠桿作用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，做好農(nóng)村信用信息采集錄入，落實(shí)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)信用主體優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則，有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸管理方式，強(qiáng)化資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，幫助縣內(nèi)企業(yè)融入大慶中小微企業(yè)融資平臺(tái)，完善中小企業(yè)融資特色服務(wù)體系。不斷提升縣級(jí)融資擔(dān)保能力，探索不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)和農(nóng)村資產(chǎn)質(zhì)押項(xiàng)目，努力解決企業(yè)和涉農(nóng)項(xiàng)目“貸款難”問題。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)扶持有條件的企業(yè)上市，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。多元培育文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘肇州工業(yè)文化、紅色文化等特色資源，修繕革命烈士紀(jì)念館和部分革命遺址，培育發(fā)展特色農(nóng)莊、觀光采摘等休閑旅游，打造A級(jí)文化景區(qū)。加快推進(jìn)青馬湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，圍繞省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“青馬湖傳說”，推出龍江劇、二人轉(zhuǎn)等文藝精品，同步開發(fā)“青馬湖”系列文化旅游產(chǎn)品，補(bǔ)齊文化旅游短板。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)功能統(tǒng)一、城鄉(xiāng)建設(shè)一體、兩個(gè)文明并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)南城新區(qū)開發(fā)和老舊城區(qū)改造，加快城市管理數(shù)字化進(jìn)程，打造規(guī)劃科學(xué)、功能完善、人口集聚、宜居宜業(yè)的新型城市。推進(jìn)青馬湖沿線道路、人文景觀、商住開發(fā)等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，移址新建縣委黨校、職教中心、婦幼保健中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造環(huán)湖生態(tài)新區(qū)，變外湖為內(nèi)湖，拉大城市框架，美化城市天際線。穩(wěn)步推進(jìn)老城區(qū)改造升級(jí)，力爭五年實(shí)施棚改和商住項(xiàng)目20個(gè)、建筑面積150萬平方米，改造縣城主次干路26公里；發(fā)展電子產(chǎn)品、特色小吃、休閑娛樂等特色街區(qū)，推進(jìn)“兩場”升級(jí)擴(kuò)容、地下管廊、縣城供熱改造等“三供三治”項(xiàng)目，提升縣城承載能力。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，推出“智慧交通”“智慧辦公”“數(shù)字城管”等項(xiàng)目，統(tǒng)籌解決“城市病”問題，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化、網(wǎng)格化、智能化。
2、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。加快特色小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，逐步縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。以興城、朝陽溝、永樂等交通節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)村屯綠化、環(huán)境整治、污水垃圾處理、飲水安全、電網(wǎng)升級(jí)等民生“十項(xiàng)工程”建設(shè)，全面改善鄉(xiāng)村面貌，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，培育立鄉(xiāng)強(qiáng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造一批布局合理、產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美的特色鄉(xiāng)村。力爭五年內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色村10個(gè)，全縣建成省市級(jí)示范村50個(gè)、達(dá)標(biāo)村54個(gè)，改造農(nóng)村泥草房1.5萬戶、改造率達(dá)90%以上。
3、推動(dòng)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)“文明肇州”建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“大慶精神”“鐵人精神”，筑牢文化小康供給基礎(chǔ)。深入開展“最美肇州人”“文明社區(qū)”等評(píng)比活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，營造和諧有序、誠信包容的社會(huì)環(huán)境。繁榮歷史文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，組織老街基文化廟會(huì)、肇州激情之夏、文化鬧冬等特色文體活動(dòng)，推廣戶外徒步、廣場健身、鄉(xiāng)村秧歌等全民健身活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改擴(kuò)建青少年活動(dòng)中心、肇州博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，新建大型文化廣場1處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)室40個(gè)、文體廣場60個(gè)。力爭五年內(nèi)，建成省級(jí)文明社區(qū)2個(gè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，文明單位和文明村分別達(dá)50%以上和60%以上，努力爭創(chuàng)全國縣級(jí)文明城市。
（三）堅(jiān)持綠色理念，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展
始終把良好生態(tài)環(huán)境作為改革發(fā)展的重要優(yōu)勢，改進(jìn)生產(chǎn)生活方式，樹立低碳環(huán)保理念，尊重自然，生態(tài)集約，努力實(shí)現(xiàn)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。（黑龍江?。?017年肇州縣人民政府工作報(bào)告（全文）

1、推行綠色集約的生產(chǎn)方式。加強(qiáng)縣內(nèi)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能，集中解決企業(yè)能耗過高和污染排放不達(dá)標(biāo)等問題，促進(jìn)清潔高效生產(chǎn)、集約節(jié)約用地，加快形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格對(duì)建材、化工、淀粉等行業(yè)實(shí)施能耗管控，強(qiáng)化煤炭市場監(jiān)管，有效提高能源利用率、控制碳排放。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣有機(jī)生物肥、雞糞酵母飼料生產(chǎn)等綜合利用項(xiàng)目，有效防治化肥農(nóng)藥、畜禽糞便、作物秸稈、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)病死畜禽無害化處理項(xiàng)目。開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新型能源，促進(jìn)農(nóng)田秸稈、生活建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用。力爭五年內(nèi)，萬元GDP能耗降到0.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤，企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率100%。
2、倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。強(qiáng)化綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色人居理念，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，加快自來水改造，消除樓區(qū)二次供水；加強(qiáng)餐飲油煙和汽車尾氣專項(xiàng)治理，依法取締小鍋爐、淘汰黃標(biāo)車、整治露天燒烤；落實(shí)推廣新能源汽車政策，引導(dǎo)樹立公共交通優(yōu)先理念；提高清潔能源利用率，大力推進(jìn)燃?xì)馊雸@、燃?xì)馊霊繇?xiàng)目。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，推廣“光盤行動(dòng)”“節(jié)能1小時(shí)”等公益活動(dòng)，建立食品檢測中心，引導(dǎo)群眾選擇節(jié)約低碳健康的生活方式。力爭五年內(nèi)，全縣集中供熱面積達(dá)500萬平方米，年節(jié)約燃煤5.5萬噸；縣城新建樓區(qū)全部實(shí)現(xiàn)燃?xì)馊霊?，逐步?shí)施老舊樓區(qū)燃?xì)飧脑欤h城日供氣能力達(dá)3.5萬立方米；發(fā)展覆蓋全境的公共交通車輛800臺(tái)；自來水直供率和食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制率均達(dá)100%。
3、打造綠色優(yōu)美的生態(tài)家園。以保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制為引導(dǎo)，實(shí)施治水、凈氣、降噪、植綠、護(hù)田“五大工程”，推進(jìn)草原保護(hù)、植樹造林、庫區(qū)治理、城鄉(xiāng)污水和中水回用、水源地保護(hù)等項(xiàng)目；抓好青馬湖、薩日湖生態(tài)治理，策劃建設(shè)生態(tài)地標(biāo)景區(qū)；加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)厲查處草原亂開墾、公用水域亂開發(fā)等現(xiàn)象。力爭五年內(nèi)，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆被率8%，空氣質(zhì)量良好率84%，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)80%以上，省級(jí)生態(tài)村達(dá)70%以上。
（四）堅(jiān)持開放理念，推動(dòng)區(qū)域合作共贏發(fā)展
堅(jiān)持“創(chuàng)優(yōu)空間、補(bǔ)齊短板、拓展外聯(lián)、提升環(huán)境”的發(fā)展理念，大力提升區(qū)域外向度、承載力和親和力，著力優(yōu)化對(duì)外開放格局。
　　1、提升區(qū)域外向度。規(guī)劃戰(zhàn)略合作平臺(tái)。樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，抓住國家全面推動(dòng)?xùn)|北等老工業(yè)基地振興和建立遼、吉、黑與蘇、浙、粵對(duì)口合作機(jī)制的有利契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)外合作。依托園區(qū)、黨校和職教中心，與發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，與科研院校規(guī)劃建設(shè)一批科研基地。構(gòu)建區(qū)域融通模式。圍繞省委“五大規(guī)劃”和 “龍江絲路帶”建設(shè)，主動(dòng)融入“哈大長城市群”，加強(qiáng)與松原、肇東、安達(dá)等周邊市縣交流，在協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目謀劃等方面探索多元合作，打造互融互通區(qū)域聯(lián)合體。加大區(qū)域企業(yè)合作，搞好項(xiàng)目承接，促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)有效配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。改善肇州區(qū)位條件。積極探索PPP等市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，謀劃建設(shè)引嫩入肇等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；移址新建肇州客運(yùn)樞紐站，爭取松肇鐵路、哈肇高速肇州站口項(xiàng)目，實(shí)施大廣、明沈、哈肇、綏肇等過境道路和6個(gè)路網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)通村屯公路建設(shè)，全面改善肇州區(qū)位條件。
2、提升招商精準(zhǔn)度。明確招商方向。圍繞生豬、奶牛、肉羊等12條產(chǎn)業(yè)鏈，深度謀劃項(xiàng)目，爭取和承接南方轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化上下游吃配，加快資金、信息、科技、人才、項(xiàng)目向園區(qū)集聚，做大做強(qiáng)綠色食品和生物科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新招商方式。進(jìn)一步完善招商政策，采取駐地招商、以商招商、親情招商、聯(lián)合招商等多種招商方式，完善重點(diǎn)招商項(xiàng)目包保推進(jìn)機(jī)制，為招商企業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)。堅(jiān)持招大選強(qiáng)擇優(yōu)與引資引技引智相結(jié)合，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智力匯集的人才高地。提高招商品質(zhì)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)市場前景好、科技含量高、附加值大、符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)和項(xiàng)目落地，杜絕“兩高一資”項(xiàng)目，謀劃一批契合縣域發(fā)展實(shí)際的優(yōu)勢項(xiàng)目，提升項(xiàng)目引進(jìn)的層次品質(zhì)。力爭五年內(nèi)，引進(jìn)各類招商項(xiàng)目60個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金100億元以上。
3、提升環(huán)境軟實(shí)力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，全力打造“近者悅遠(yuǎn)者來”的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。提高為企服務(wù)水平。推進(jìn)“一站式辦公”“聯(lián)合審批”等工作機(jī)制，全面提升政府行政效能；積極受理企業(yè)投訴，及時(shí)幫助企業(yè)解決制約性問題；建立環(huán)境監(jiān)督巡查機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正行政不作為、慢作為、亂作為問題，重拳打擊涉企服務(wù)中的吃拿卡要行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和投資者合法權(quán)益。保護(hù)企業(yè)利益。做到“新官理舊賬”，保證工作和政策的連續(xù)性，嚴(yán)格履行招商項(xiàng)目協(xié)議約定，積極兌現(xiàn)政府各項(xiàng)承諾，支持創(chuàng)業(yè)，崇尚創(chuàng)新，營造尊商扶商的輿論導(dǎo)向。打造誠信社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管，增強(qiáng)市場活力，打造規(guī)范有序的市場環(huán)境；強(qiáng)化宣傳教育，營造誠實(shí)守信、人心思進(jìn)的社會(huì)氛圍，打造大氣包容的人文環(huán)境；樹立“肇興之地，創(chuàng)業(yè)之州”對(duì)外形象，著力構(gòu)筑開放開明、創(chuàng)業(yè)興業(yè)新高地。
（五）堅(jiān)持共享理念，推動(dòng)民生事業(yè)全面發(fā)展
針對(duì)群眾最關(guān)切的問題發(fā)力，公共資金配置使用向民生領(lǐng)域傾斜，切實(shí)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
1、全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。把脫貧攻堅(jiān)作為事關(guān)全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，落實(shí)“五個(gè)一批”，確保扶貧到戶、兜住底線。開展產(chǎn)業(yè)扶貧，通過企業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)幫扶等方式，提升貧困戶自身造血能力；開展金融扶貧，設(shè)立扶貧風(fēng)險(xiǎn)保障金，為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶提供貸款支持；開展健康扶貧，對(duì)因病致貧人員落實(shí)“一擴(kuò)兩免三提高”和“一免五減”政策；開展文化扶貧，組織免費(fèi)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)“科普之冬”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶技扶志有機(jī)結(jié)合。完善貧困村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)開展科級(jí)以上干部結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，統(tǒng)籌應(yīng)用低保救助、財(cái)政補(bǔ)貼等兜底性政策措施，確保到2017年末，全縣7個(gè)貧困村、3856戶農(nóng)村貧困人口全部脫貧。同時(shí)，解決好城鎮(zhèn)貧困人口脫貧問題。
2、穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。著力引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，加大政府購買服務(wù)力度，規(guī)范開發(fā)社會(huì)公益崗位。切實(shí)抓好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，提升群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力水平。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變社會(huì)擇業(yè)就業(yè)觀念，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)問題。降低準(zhǔn)入門檻，健全補(bǔ)貼政策，搭建眾創(chuàng)和孵化平臺(tái)，扶持和樹立一批自主創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵(lì)更多人投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。力爭五年內(nèi)，培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型50個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.2億元以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人次，新增就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。
3、提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快智能校園建設(shè)，謀劃新建九年一貫制學(xué)校和縣城中心幼兒園等項(xiàng)目，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源合理配置、均衡發(fā)展。搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，引入現(xiàn)代教育理念，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，全力打造名師骨干隊(duì)伍。繼續(xù)推行陽光分班、按學(xué)區(qū)就近入學(xué)，規(guī)范校車管理，防范校園欺凌，打造公平有序、和諧安定的教育環(huán)境。鼓勵(lì)職業(yè)、民辦等各類教育多元發(fā)展，叫響肇州教育品牌。力爭五年內(nèi)，全縣學(xué)前三年教育入園率、義務(wù)教育階段毛入學(xué)率均達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上。
4、提高醫(yī)療計(jì)生服務(wù)水平。整合利用婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)資源，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)和衛(wèi)生防疫管理，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加快實(shí)施分級(jí)診療制度，保障公立醫(yī)院、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心和資源下移，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療保障體系。建設(shè)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造全民“大健康”格局。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)70%以上。
5、強(qiáng)化社會(huì)綜合保障。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)整合。深化收入分配制度改革，加快機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌銜接，完善最低工資增長機(jī)制。創(chuàng)新推進(jìn)居家養(yǎng)老、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)中心、失能老人養(yǎng)老院、豐樂鎮(zhèn)敬老院擴(kuò)建、農(nóng)村幸福大院等項(xiàng)目，提升社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)水平。完善社會(huì)救助體系，積極開展最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、住房教育醫(yī)療等救助活動(dòng)。推進(jìn)無障礙設(shè)施改造，完善殘疾人理療康復(fù)中心和精神病人康復(fù)療養(yǎng)院基礎(chǔ)功能，切實(shí)保障困難群眾、特殊人群基本生活。
    6、創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理。推進(jìn)社會(huì)治理方式向網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)功能，推進(jìn)建設(shè)社區(qū)辦公服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、便民服務(wù)等職能，提高社區(qū)公共服務(wù)能力。推進(jìn)“七五”普法，完善“大調(diào)解”工作格局，創(chuàng)新法律援助、公證和律師服務(wù)等工作機(jī)制，加大婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度。重視信訪工作，加強(qiáng)有理訪問題化解，嚴(yán)厲打擊違法信訪行為，提升網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理水平。加快推進(jìn)城市管理體制改革，建立完善城市綜合執(zhí)法體系。推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、場所、人群管控，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的科技安防體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，集中開展企業(yè)、校園、交通、食品安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，提高政府效能，持續(xù)提升依法行政和廉潔從政能力，推動(dòng)政府工作整體上臺(tái)階、上水平。
一要強(qiáng)化政治意識(shí)，建設(shè)信念堅(jiān)定、維護(hù)核心的行政隊(duì)伍。持續(xù)提升政治素養(yǎng)大牛工程師

。嚴(yán)格落實(shí)政府黨組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。保持正確政治方向。強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到信仰不變、立場不移、方向不偏。維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。始終以縣委為中心，服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，正確領(lǐng)會(huì)縣委意圖，緊跟縣委工作節(jié)拍。堅(jiān)決執(zhí)行縣委要求，在貫徹縣委決策部署上不作選擇、不打折扣、不搞變通。營造和諧共事關(guān)系。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持人民武裝和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作，努力營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共事的工作局面。
二要強(qiáng)化規(guī)矩規(guī)則，打造擺布科學(xué)、運(yùn)行高效的政務(wù)環(huán)境。消除制度機(jī)制積弊。落實(shí)“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，厘清政府與部門之間、政府與社會(huì)組織之間、部門與部門之間的職能權(quán)限，優(yōu)化審批和工作流程，有效解決程序不科學(xué)、權(quán)責(zé)交叉、相互掣肘等問題。加強(qiáng)政府效能建設(shè)。自覺執(zhí)行政府工作規(guī)則和議事規(guī)則，遵守重大問題請(qǐng)示報(bào)告等制度，確保政府工作各環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依。要注重工作統(tǒng)籌、講究工作方法、履行辦事程序，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行效率，促進(jìn)行政審批減負(fù)提速。構(gòu)建正向激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)單位和干部績效考核，構(gòu)建獎(jiǎng)勤罰懶的競爭格局，讓想干事、會(huì)干事的人有舞臺(tái)，讓能干事、干成事的人有位置，形成改革發(fā)展的正向推動(dòng)力。強(qiáng)化督查問責(zé)機(jī)制。著力解決政策決策“不落地”問題，形成“立即行動(dòng)、馬上就辦”的習(xí)慣。堅(jiān)決遏制講程序推著辦、靠時(shí)間拖著辦等慢作為、假作為和行政職能空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。加大督查力度，嚴(yán)肅整治行政落實(shí)“中梗阻”，有效解決個(gè)別單位和干部消極怠工、低效運(yùn)行問題。
三要強(qiáng)化能力建設(shè)，保持擔(dān)當(dāng)有為、創(chuàng)新進(jìn)取的工作狀態(tài)。增強(qiáng)干事?lián)?dāng)?shù)哪芰?/strong>。政府各級(jí)干部要保持良好工作狀態(tài)，用心想事、主動(dòng)干事、努力成事。在矛盾面前敢抓敢管、不怕碰硬，在困難面前勇挑重?fù)?dān)、敢于負(fù)責(zé)，不講條件、不找借口，努力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革穩(wěn)定等各類問題。要建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。增強(qiáng)依法行政的能力。堅(jiān)持學(xué)法知法守法用法，不斷增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，想問題、做決策都要堅(jiān)持法治思維，養(yǎng)成依法做事、依法用權(quán)的良好習(xí)慣。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，推行法制審查和法律顧問制度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，確保政府工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。增強(qiáng)創(chuàng)新進(jìn)取的能力。要善于吸收前沿思想、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善等各項(xiàng)工作。堅(jiān)持“跳出肇州看肇州”“站在高處看肇州”，樹立爭先趕超意識(shí)，推動(dòng)政府工作站位更高、思路更新、招法更實(shí)、進(jìn)步更快。增強(qiáng)民主決策的能力。我們所做的每一項(xiàng)工作都事關(guān)全縣的發(fā)展，都涉及群眾切身利益，必須堅(jiān)持在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分接受來自社會(huì)各界的意見和監(jiān)督。要不斷完善政府議事規(guī)則和決策程序，切實(shí)推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、制度化。
四要強(qiáng)化為民情懷，樹牢以人為本、執(zhí)政為民的宗旨觀念。拉近政府同群眾距離。始終把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，虛心向群眾學(xué)習(xí)，主動(dòng)聽取群眾意見，確保政府行政決策更能保障群眾利益，更能體現(xiàn)群眾意愿。要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，完善網(wǎng)絡(luò)問政等輿情信息平臺(tái)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾提出的問題和意見建議，形成有效的溝通反饋機(jī)制。革除為民服務(wù)不正之風(fēng)。堅(jiān)決糾正惡意刁難、弄權(quán)勒卡等損害群眾利益行為，為民謀利而不與民爭利，始終做到個(gè)人“小利”為群眾“大利”讓步，真心實(shí)意為群眾抓大事、辦實(shí)事、解難事。提高為民辦事效率。全面推行電子政務(wù)和信息公開，提高政府工作透明度。要熱情接待群眾辦事，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，在法定范圍內(nèi)盡量壓縮時(shí)限、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，真正讓老百姓辦事更方便、更舒心。
五要強(qiáng)化監(jiān)督約束，樹立紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的良好形象。抓好干部廉潔自律。各級(jí)行政干部要帶頭執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例和廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”，準(zhǔn)確把握制度紅線，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺抵制不良侵蝕，管好親屬和身邊同志。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，突出抓好重大項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金使用、國有資產(chǎn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)和政府采購制度，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，規(guī)范行政收費(fèi)行為，對(duì)重點(diǎn)部門、重大項(xiàng)目和重要資金實(shí)行事前事中事后審計(jì)制度，消除權(quán)力尋租空間。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任。各級(jí)行政干部要按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，在履行行政職能同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的行政監(jiān)管體系。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟問題，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。
各位代表，縣第十七次黨代會(huì)為肇州未來發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖，明確了今后的努力方向。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，團(tuán)結(jié)一心，求真務(wù)實(shí)，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)肇州科學(xué)發(fā)展新突破，為肇州全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！（黑龍江?。?017年肇州縣人民政府工作報(bào)告（全文）