政府工作報(bào)告
——2016年12月16日在肇源縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長 孫 達(dá)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)干興縣，較好的完成了改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生等各項(xiàng)任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
過去五年，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全縣GDP實(shí)現(xiàn)168億元（2016年預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長5.6%。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)6.4億元，年均可比增長7.9%。土地整理、松嫩干堤防達(dá)標(biāo)、胖頭泡蓄滯洪區(qū)等重大項(xiàng)目有力推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資累計(jì)330億元，是前五年的2.1倍。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，“肇源大米”入選國家初級農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品，糧食產(chǎn)量累計(jì)128億斤。肇源工業(yè)園區(qū)承載功能更加完善，全縣規(guī)模以上企業(yè)由25家發(fā)展到62家，沈鐵內(nèi)陸港、東方集團(tuán)稻米加工、鑫慶吉肉業(yè)、金祖酒業(yè)、鵝香久食品等企業(yè)運(yùn)行良好，工業(yè)稅收由1,657萬元提高到9,000萬元。皮革產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)，園區(qū)入駐企業(yè)56戶，實(shí)現(xiàn)稅收7,000萬元，五年增長6倍。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)成為三產(chǎn)新亮點(diǎn)，豪森華府、金域廣場和鴻運(yùn)新城等綜合性購物中心投入運(yùn)營，旅游業(yè)累計(jì)接待游客300萬人次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)25億元，年均增長12.8%。
過去五年，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。完成肇源縣城市總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。棚戶區(qū)改造和商業(yè)開發(fā)累計(jì)201萬平方米，高層建筑由12棟增加到115棟。完成集中供熱站建設(shè)，“燃?xì)馊霊簟备采w94個(gè)小區(qū)1.63萬戶。啟動(dòng)“引嫩入肇”項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新建改造城區(qū)給排水管網(wǎng)44公里。縣城垃圾處理廠建成投用。完成縣人民廣場重建，新建街角綠地、休閑小廣場18處，更新添置“城市家具”1,300件。啟動(dòng)實(shí)施全域農(nóng)村公路PPP項(xiàng)目。完成35條116公里縣鄉(xiāng)公路大修改造。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)村“兩房”2.74萬戶，綠化造林8.3萬畝，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到4個(gè)。
過去五年，民生事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)2.2萬元和1.2萬元，年均增長9.5%和5.1%。人均銀行存款1.9萬元，每百戶家庭擁有汽車36臺(tái)，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，幫助失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人。主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求，改造143棟“水泡樓”、“廁所樓”，解決35個(gè)小區(qū)歷史遺留產(chǎn)權(quán)證辦理問題。一中、醫(yī)院、一小學(xué)新建項(xiàng)目陸續(xù)建成投用，新改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)校、城鄉(xiāng)幼兒園97所，投資5,078萬元的公共衛(wèi)生服務(wù)中心主體完工，村級衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動(dòng)文博體綜合場館建設(shè)，縣廣播電視發(fā)射臺(tái)、新站電視轉(zhuǎn)播臺(tái)立項(xiàng)實(shí)施，文體基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真開展矛盾隱患排查化解，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查，平安肇源建設(shè)取得積極成效。
過去五年，改革開放取得實(shí)效。推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域改革，出租車經(jīng)營權(quán)配置、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和國有林場改革深入實(shí)施。全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，新增個(gè)體工商戶1.16萬戶。創(chuàng)新開展電商服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和PPP等工作，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。深化“放管服”改革，完成行政服務(wù)中心主體工程，對全縣行政權(quán)力進(jìn)行八批次清理，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，成立六個(gè)專業(yè)招商局，引進(jìn)項(xiàng)目144個(gè)，到位資金147.5億元。
過去五年，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，壓縮三公經(jīng)費(fèi)15%。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，縣級部門行政權(quán)力精簡11.8%，完成市場監(jiān)管局、城市綜合管理執(zhí)法局、衛(wèi)計(jì)局和五個(gè)社區(qū)工作站組建。全面推進(jìn)依法行政，重大決策民主化、政務(wù)運(yùn)行公開化和執(zhí)法規(guī)范化水平持續(xù)提升。廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，辦理人大代表議案、建議591件，政協(xié)委員提案442件。
各位代表，過去五年的成績來之不易。我們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行、自然災(zāi)害和腐敗案件等諸多不利影響，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全縣上下始終團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮進(jìn)，用執(zhí)著和堅(jiān)韌戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成果。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是油田企業(yè)、駐肇中省直單位攜手共建的結(jié)果，是離退休老同志、天南地北肇源人、廣大企業(yè)家和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、幫助、參與肇源經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同志們、朋友們，向廣大干部群眾、社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧五年歷程，無論縣內(nèi)外形勢如何變化，我們始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，保持創(chuàng)新的姿態(tài)、堅(jiān)持的定力、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、合力的氛圍，取得了各項(xiàng)發(fā)展新成果。
五年來，我們鼓勵(lì)創(chuàng)新思想，探索創(chuàng)新手段，電商產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、三農(nóng)社會(huì)化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等從無到有，逐步壯大。今年以來，我們運(yùn)用PPP模式，啟動(dòng)建設(shè)了“引嫩入肇”、農(nóng)村公路等投資近二十億元的項(xiàng)目，有效化解了財(cái)政資金短缺與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。這啟示我們，任何時(shí)候都要把創(chuàng)新作為制勝法寶，只有在各項(xiàng)工作中崇尚創(chuàng)新，不按部就班，不機(jī)械執(zhí)行，不照搬照抄，才能打破僵局，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。
五年來，我們始終把握事物發(fā)展規(guī)律和成長周期，堅(jiān)持不懈抓推進(jìn)。我們2004年辟建皮革園區(qū)，用十二年不間斷的投入，培育成為稅收7,000萬元的立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2005年提出“南移西擴(kuò)”戰(zhàn)略，經(jīng)過十一年努力，國土局、住建局、檢察院、公安局和縣一中先后布局落地，西海新區(qū)、麗江新城、水岸世景等商業(yè)地產(chǎn)大規(guī)模開發(fā)，整體面貌初見端倪。這啟示我們，干工作要持之以恒，只有一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，持續(xù)發(fā)力，久久為功，才能實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)。
五年來，我們堅(jiān)持埋頭發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展，倡導(dǎo)實(shí)干興縣的工作作風(fēng)，面對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)任務(wù)，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作推進(jìn)，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展勢頭向好、城鄉(xiāng)面貌改觀和人民群眾得實(shí)惠。這啟示我們，實(shí)干出實(shí)效，只有求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干，才能有效破解矛盾問題，取得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。
五年來，我們著力構(gòu)建凝心聚力的發(fā)展局面，對內(nèi)堅(jiān)持全縣“一盤棋”思想，秉持公平正義，廣大干部群眾心氣順、干勁足；對外堅(jiān)持?jǐn)U大影響，樹立形象，保持與社會(huì)各界的良好溝通，一大批項(xiàng)目經(jīng)“熟人”引薦落地，成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量。這啟示我們，人心齊泰山移，只有理順干群心氣，對內(nèi)對外加強(qiáng)協(xié)調(diào)，才能凝聚人氣、匯聚力量，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)是發(fā)展的短板。二是農(nóng)業(yè)種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)民整體收入水平不高，部分群眾生活還比較困難。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量不大、質(zhì)量不優(yōu)，缺少立縣強(qiáng)縣企業(yè)，科技含量和稅收貢獻(xiàn)率不夠高。四是第三產(chǎn)業(yè)缺少突破口，文化旅游業(yè)開發(fā)強(qiáng)度不夠，生活服務(wù)業(yè)存在短板，高端消費(fèi)外溢較多。五是民生保障的廣度和深度不夠，與群眾生活密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、交通出行、冬季供暖等方面問題較多。六是受原油量價(jià)齊跌，特別是油田稅收上劃改革影響，油財(cái)政“一柱擎天”格局徹底打破，財(cái)政收入銳減，保障能力減弱。七是社會(huì)治理體系不健全，基層組織作用發(fā)揮不明顯，社會(huì)矛盾化解難度較大。八是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制不合理，服務(wù)和執(zhí)法缺位越位問題并存，一些干部法制紀(jì)律觀念不牢，缺少責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還存在著官僚主義和衙門作風(fēng)。對此，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真改進(jìn)和解決。
二、今后五年目標(biāo)和任務(wù)
未來五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。肇源要實(shí)現(xiàn)彎道超越、跨越發(fā)展，必須保持戰(zhàn)略定力、準(zhǔn)確把握機(jī)遇、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。
未來五年，政府工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)縣十八次黨代會(huì)精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改善和保障民生為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，實(shí)干興縣，跨越趕超，圓滿完成“十三五”任務(wù)目標(biāo)，全面開創(chuàng)肇源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
主要目標(biāo)是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)260億元，年均增長9.2%；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)11億元，年均可比增長11.4%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到200億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)37.3億元，年均增長8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)3.2萬元和1.7萬元，年均增長7.3%和6.3%。
實(shí)現(xiàn)未來五年目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面26項(xiàng)工作。
（一）強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)農(nóng)民增收。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化”發(fā)展，爭創(chuàng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、有機(jī)產(chǎn)品示范縣和國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。到2021年，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)59億元，年均增長7%。一是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)落實(shí)種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，鼓勵(lì)立陡山良種場、新站大泡底、二站平原村等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)不斷擴(kuò)大規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積，依托“肇源大米”、“肇源雜糧”品牌優(yōu)勢，做大高效水稻、特色雜糧種植基地，協(xié)同發(fā)展北藥、蔬菜、花卉等種植業(yè)。經(jīng)過五年努力，水稻、雜糧、果蔬等高效種植業(yè)面積達(dá)到164萬畝，新增綠色、有機(jī)食品基地20萬畝，綠色、有機(jī)食品總數(shù)達(dá)到143個(gè)。二是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)以“兩牛一豬三禽”及狐貉為重點(diǎn)，大力推進(jìn)惠豐萬頭奶牛牧場、正邦300萬頭生態(tài)養(yǎng)豬項(xiàng)目建設(shè)和皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2021年，奶牛、生豬、禽類、狐貉分別達(dá)到7萬頭、150萬頭、2,250萬只和220萬只，建設(shè)全省畜牧生產(chǎn)大縣、乳業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)縣和中國藍(lán)狐養(yǎng)殖基地。水產(chǎn)業(yè)搶抓大慶打造“江水魚”、“野生魚”品牌契機(jī)，以綠色有機(jī)為方向，支持青花湖鱖魚、鯰魚溝河蟹、南湖名貴魚等養(yǎng)殖基地發(fā)展，提高“肇源江魚”市場占有率。到2021年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元，年均增長6.8%；水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.3億元，年均增長5%。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善縣級“三農(nóng)”綜合服務(wù)中心功能，推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體擴(kuò)面升級，逐步實(shí)現(xiàn)村級益農(nóng)信息社全縣覆蓋。成立肇源縣檢驗(yàn)檢測中心，市場化開展初級農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“十百千”工程，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記、培訓(xùn)和政策支持制度，新增經(jīng)營主體4,000個(gè)，把新型經(jīng)營主體培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)松嫩干堤防提檔升級和胖頭泡蓄滯洪區(qū)續(xù)建工程，筑牢安全用水屏障。整合資金5.2億元，實(shí)施灌區(qū)配套、農(nóng)田除澇、水田開發(fā)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全等七大工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成35處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和9處高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，新增物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)12處，水稻智能化催芽實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策機(jī)遇，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。到2021年，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)130億元，年均增長10%。一是壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以擴(kuò)量、增鏈、提質(zhì)為方向，加快皮革、健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集提升。皮革產(chǎn)業(yè)集群圍繞畜牧養(yǎng)殖、皮毛交易、制革制裘、循環(huán)利用等全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃發(fā)展，成立皮革產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，推進(jìn)龍革集團(tuán)市場化運(yùn)營，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收5.7億元，建成中國皮革產(chǎn)業(yè)基地、中國特色皮毛產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)和中國藍(lán)狐皮毛交易中心。健康產(chǎn)業(yè)集群以健康食品產(chǎn)業(yè)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展“米、乳、肉、藥”四大板塊，提高品牌知名度和產(chǎn)品附加值，力爭產(chǎn)值突破400億元，打造北方“生態(tài)健康城”。二是增強(qiáng)招商引資實(shí)效性。牢固樹立產(chǎn)業(yè)招商理念，圍繞延伸、粗壯產(chǎn)業(yè)鏈條謀劃生成項(xiàng)目。加大“走出去”步伐，發(fā)揮六個(gè)專業(yè)招商局和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等招商主體作用，深入挖掘“天南地北肇源人”等親緣招商資源，掀起全民招商熱潮。主動(dòng)對接省供銷聯(lián)社等上級部門，鞏固與各級各類科研院所及各地龍商會(huì)關(guān)系，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)“以商招商”，形成借力招商氛圍。引資額累計(jì)130億元以上。三是狠抓企業(yè)扶持和項(xiàng)目建設(shè)。把握企業(yè)的生命周期和成長規(guī)律。提升管理服務(wù)層次，促進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長性好的中小企業(yè)由小變大。加強(qiáng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目審批、資金、用工等方面扶持，推動(dòng)按期投產(chǎn)達(dá)效。特別是惠豐、正邦等投資幾十億元的重特大項(xiàng)目，要成立專班子，全程跟蹤服務(wù)。采取引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、轉(zhuǎn)移目標(biāo)市場等辦法，謀劃停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)重組重啟。有序推進(jìn)僵尸企業(yè)“騰籠換鳥”。積極運(yùn)作臨規(guī)企業(yè)納入規(guī)上管理，推動(dòng)達(dá)標(biāo)企業(yè)新三板、新四板上市。五年新增規(guī)上企業(yè)34戶。四是全面提升園區(qū)承載能力。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用PPP等模式投融資7.3億元，持續(xù)完善園區(qū)污水處理、道路、供水、供電、供熱等功能。加快園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，謀劃建設(shè)乳業(yè)、制革、制裘、北藥等專業(yè)園區(qū)和專業(yè)交易市場，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集裂變。加強(qiáng)皮革和食品園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)管理，不斷提高孵化成功率。
（三）促進(jìn)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，提升第三產(chǎn)業(yè)水平。堅(jiān)持優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提高第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。到2021年，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)70億元，年均增長9.5%。一是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級。編制實(shí)施全縣旅游業(yè)總體規(guī)劃。以做大做強(qiáng)《青谷子》影視基地為突破口，加大衍福寺、蓮花湖、西海濕地等旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持和平北方金湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、古恰百果園、青花湖等景點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展影視游、沿江游、濕地游和鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游。不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)市場化程度，積極開展旅游招商，鼓勵(lì)民間資本和戰(zhàn)略投資者參與旅游開發(fā)。五年累計(jì)接待游客500萬人，實(shí)現(xiàn)收入18億元。二是加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)深度融合，打造“源自源味”電商區(qū)域公共品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和影響力，通過線上帶動(dòng)線下，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入20億元。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，使便民繳費(fèi)、智慧交通、智慧醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融等成為城鄉(xiāng)居民生活的重要組成部分。探索跨境電商，推進(jìn)肇源制造走出國門。三是促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)繁榮。加強(qiáng)商貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)天和商場、一商店改造項(xiàng)目，支持綜合性購物廣場、農(nóng)貿(mào)市場、建材市場等商貿(mào)平臺(tái)做大做強(qiáng)，謀劃城市步行街建設(shè)。構(gòu)建大流通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)配合沈鐵三期、通讓鐵路電氣化改造和鐵路橋涵建設(shè)等工程，建設(shè)龍江西部糧食和建材交易中心。支持冷鏈物流發(fā)展，建成全省電商物流成本最低縣，把肇源打造成輻射半徑200公里的倉配物流中心。四是壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，探索候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)生等養(yǎng)老服務(wù)新模式，吸引外地老人到肇源休閑養(yǎng)老。加快發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新業(yè)態(tài)，扶持現(xiàn)有健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入，完成固定資產(chǎn)投資2.1億元，新增床位1,000張以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。五是抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮各商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主渠道作用，依托擔(dān)保公司、基金管理公司等搭建融資擔(dān)保平臺(tái)，撬動(dòng)銀行資本220億元以上。謀劃企業(yè)家和人才公寓建設(shè)，為企業(yè)提供高效舒適的商務(wù)環(huán)境。加快市場營銷公司、專業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)、咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)組織發(fā)展，在企業(yè)產(chǎn)品營銷、技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、新三板上市等方面提供服務(wù)，提高企業(yè)運(yùn)營專業(yè)化水平。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)空間。堅(jiān)持“南移西擴(kuò)、沿江發(fā)展”，突出城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、建管并舉、功能完善，把肇源打造成哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。一是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。按照城市發(fā)展總體定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做精做實(shí)棚戶區(qū)改造、商業(yè)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。完成剩余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。實(shí)施以貨幣化安置為主的棚改工作新機(jī)制，五年改造棚戶區(qū)100萬平方米，商業(yè)開發(fā)50萬平方米。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)準(zhǔn)入和清出制度，加大違規(guī)行為查處打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范全縣建筑市場。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)村危房1.1萬戶，綠化美化村屯80個(gè)，示范村總數(shù)達(dá)到全縣行政村的三分之一。三是提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。全力推進(jìn)“引嫩入肇”工程，確保按期建成投用。加快城區(qū)集中供熱和天燃?xì)馊霊暨M(jìn)程，改造鋪設(shè)供熱管網(wǎng)40公里、燃?xì)夤艿?0公里，集中供熱實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，新建小區(qū)全部配備燃?xì)夤艿?。加快外?lián)通道建設(shè)，爭取松肇鐵路立項(xiàng)實(shí)施，配合做好哈肇高速及3條國省道建設(shè)，提升區(qū)位交通優(yōu)勢。高標(biāo)準(zhǔn)完成全域農(nóng)村公路PPP項(xiàng)目，暢通城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。謀劃城市大外環(huán)建設(shè)，新建東北支線、西海三路等城區(qū)主次干道，打通斷頭路、丁字路，聯(lián)通城市“血脈”。四是打造宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)施“垃圾不落地”工程，常態(tài)化整治私搭濫建、亂堆亂放、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，著力解決棄管小區(qū)物業(yè)管理問題。深化交通治堵，優(yōu)化道路功能及管控設(shè)計(jì)，加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)交通治理，建設(shè)公共地下停車場3處，確保群眾出行順暢。繼續(xù)抓好城區(qū)綠化，實(shí)施拆墻透綠、見縫插綠，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化景觀帶，新增城區(qū)綠化面積35萬平方米。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)，完成“三北”治沙造林2.8萬畝，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4個(gè)、排污管網(wǎng)62公里，創(chuàng)造無污染、綠色、健康的生產(chǎn)生活空間。
（五）切實(shí)增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。努力克服財(cái)力緊張等矛盾困難，以底線思維謀劃民生實(shí)事，以產(chǎn)業(yè)理念抓好社會(huì)事業(yè)，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。一是著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。搭建就業(yè)平臺(tái)，分類做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)再就業(yè)工作。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大資金、技術(shù)和政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)積極性。新增農(nóng)民專業(yè)合作社350家、個(gè)體工商戶6,000戶，年均新增就業(yè)6,000人以上。二是加快教育事業(yè)發(fā)展。持續(xù)改善辦學(xué)條件，科學(xué)調(diào)整縣城學(xué)校布局，新建學(xué)校8所，新增校區(qū)2個(gè)，完成4所學(xué)校改擴(kuò)建任務(wù)。實(shí)施教師素質(zhì)升級工程，解決師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺矛盾，推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，辦好全程優(yōu)質(zhì)教育。啟動(dòng)“萬名農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城”計(jì)劃，五年吸納1.1萬名農(nóng)村學(xué)生到縣城就讀，帶動(dòng)5,600戶農(nóng)村家庭進(jìn)城就業(yè)。三是提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。全面改善縣級醫(yī)院診療環(huán)境，整合醫(yī)療資源，把縣醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院建設(shè)成專業(yè)醫(yī)院。加快公共衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推進(jìn)新站鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新建項(xiàng)目，打造15分鐘便民就醫(yī)圈。探索縣域醫(yī)院聯(lián)盟建設(shè)，擴(kuò)大與上級醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診、醫(yī)聯(lián)體對接等合作共建范圍，提升診療專業(yè)化水平。四是創(chuàng)新發(fā)展文化體育事業(yè)。創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣、中國書法之鄉(xiāng)，借助電視劇《青谷子》提高肇源文化影響力。加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和“文化大院”建設(shè)，力爭每個(gè)行政村建成一處文體活動(dòng)廣場。以文博體場館建成投用為契機(jī)，大力推進(jìn)文體事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成立文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極承辦縣內(nèi)外各種大型賽事活動(dòng)，拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，“五險(xiǎn)”擴(kuò)面年均5,000人以上。鞏固精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和健康扶貧，實(shí)施貧困戶動(dòng)態(tài)管理，防止返貧。建立健全社會(huì)救助體系，關(guān)愛保護(hù)留守兒童，做好“五保戶”、低保戶等困難群體臨時(shí)救助工作。六是全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。建立健全“網(wǎng)格化”社會(huì)治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層組織以及各類社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮政策宣傳、輿論引導(dǎo)和民意收集等重要作用，切實(shí)提升社會(huì)治理能力。高度重視并積極做好信訪矛盾防范化解，進(jìn)一步完善制度、厘清責(zé)任、暢通渠道、維護(hù)秩序，全面推行律師、“兩代表一委員”、心理咨詢師等第三方介入矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，持續(xù)減少信訪總量。深化“平安肇源”建設(shè)，全面加強(qiáng)司法人民調(diào)解，堅(jiān)決打擊“黃賭毒”、“四黑四害”，特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等各類違法犯罪行為。深入開展人員密集場所消防安全、道路交通、建筑施工、生產(chǎn)企業(yè)，以及食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，依法強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，杜絕重特大安全事故發(fā)生。
（六）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持跳出常規(guī)思維抓法，以創(chuàng)新的理念謀劃發(fā)展，以改革的辦法解決問題，最大限度釋放政策紅利，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。一是深化各領(lǐng)域改革。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少縣級行政審批事項(xiàng)。深化商事制度改革，實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記。落實(shí)國家財(cái)稅領(lǐng)域改革舉措，推進(jìn)債務(wù)管理、資金使用、稅收征管精細(xì)化，探索油田地企合作新模式，有效化解政策性減收影響，做好增收節(jié)支文章。推進(jìn)金融領(lǐng)域改革，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和物權(quán)資產(chǎn)處置中心。啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。推動(dòng)縣級管理權(quán)限下移，鞏固新站鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”成果，把三站鎮(zhèn)作為新的試點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力和活力。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企、戶籍和事業(yè)單位分類改革工作。二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)政府創(chuàng)新引導(dǎo)，不斷豐富電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和PPP等創(chuàng)新手段，激發(fā)社會(huì)投資積極性。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)新產(chǎn)品研發(fā)推廣，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)。研究上級政策項(xiàng)目化新途徑，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，力爭在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等方面有新突破。加強(qiáng)與周邊縣市交流合作，主動(dòng)融入哈長城市群，積極參與大慶、松原友好城市共建，尋求更大發(fā)展機(jī)遇。加快“智慧肇源”建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算應(yīng)用范圍，不斷提升城市信息化水平。推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)與八一農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院校合作，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。建立健全引才留才用才機(jī)制，五年引進(jìn)教育、衛(wèi)生和行政管理等各類人才500人以上，高度重視本土人才培養(yǎng)使用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才智力支撐。三是著力激活市場主體。深入開展涉企收費(fèi)清理整頓，完善落實(shí)工業(yè)用水、用電、用氣優(yōu)惠政策，切實(shí)降低營商成本。啟動(dòng)并完善“市民之家”服務(wù)功能，發(fā)揮網(wǎng)上服務(wù)中心作用，簡化優(yōu)化辦事程序，推行“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，公開曝光并嚴(yán)肅處理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的反面典型。構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，堅(jiān)持立說立行、有諾必踐，不斷增強(qiáng)企業(yè)投資信心。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
未來五年工作任重道遠(yuǎn)。我們將以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)為己任，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)治理能力建設(shè)，努力建設(shè)人民群眾滿意政府。
一是建設(shè)為民政府。以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，始終從群眾的角度想問題、做決策、辦事情，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。暢通民意訴求表達(dá)渠道，建好縣長熱線和網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，提高為民服務(wù)的針對性和實(shí)效性。倡導(dǎo)政府系統(tǒng)干部走出機(jī)關(guān)，深入基層與群眾面對面接觸，培養(yǎng)真摯、樸素的為民情懷，及時(shí)掌握群眾所思所盼。時(shí)刻關(guān)心群眾安危冷暖，高度關(guān)注弱勢群體生產(chǎn)生活，深入開展扶貧解困活動(dòng)，確保困難群眾衣食無憂。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的住房、看病、養(yǎng)老、上學(xué)、就業(yè)、出行、取暖等問題，每年規(guī)劃實(shí)施一批民生實(shí)事，確保件件有結(jié)果，事事有著落。
二是建設(shè)法治政府。把依法行政貫穿政府工作始終，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。引導(dǎo)公務(wù)人員帶頭學(xué)法、模范守法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)公正執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，辦好肇源微政務(wù)等載體，促進(jìn)政務(wù)運(yùn)行公開透明。建立健全監(jiān)督反饋機(jī)制，自覺將政府工作置于人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及司法、審計(jì)和社會(huì)輿論監(jiān)督之下。深入實(shí)施“七五”普法，積極開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，使依法辦事成為全社會(huì)共識(shí)。
三是建設(shè)務(wù)實(shí)政府。堅(jiān)持用先進(jìn)的理念想事謀事，用務(wù)實(shí)的方法干事成事，注重抓基層、打基礎(chǔ)、攢后勁。以超前、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、開放和系統(tǒng)化思維理念謀劃工作，用足上級政策，用強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”引擎，用活PPP模式，用好“外地經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)發(fā)展效益最大化。以務(wù)實(shí)管用的辦法推動(dòng)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目頂層協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，對上爭取親自出馬，招商對接親自出面，一級做給一級看，一級領(lǐng)著一級干。增強(qiáng)“效率”意識(shí)，突出“效果”指向，建立健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，采取集中交辦、現(xiàn)場辦公和跨戰(zhàn)線協(xié)調(diào)等辦法，破解影響工作的體制機(jī)制障礙。全面加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅問責(zé)不作為、慢作為、亂作為行為，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
四是建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。大力倡導(dǎo)敢為人先、敢于負(fù)責(zé)和勇于擔(dān)當(dāng)精神。解決想不想擔(dān)當(dāng)問題，在思想上樹立強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，拿出“舍我其誰”的魄力和“敢闖敢試”的膽略，從容應(yīng)對我縣當(dāng)前發(fā)展任務(wù)艱巨、社會(huì)矛盾凸顯等問題。解決能不能擔(dān)當(dāng)問題，加強(qiáng)履職意識(shí)教育，提升履職素質(zhì)能力，鼓勵(lì)各級干部主動(dòng)到困難大、矛盾多的地方解決問題，積極到工作推進(jìn)慢、情況復(fù)雜的地方開拓局面，做到在困難面前不退縮、矛盾面前不回避、責(zé)任面前不推諉。解決敢不敢擔(dān)當(dāng)問題，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)非主觀故意、受客觀局限、不謀私利的工作失誤，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。
五是建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、廉潔自律、紀(jì)律處分等方面規(guī)定和要求，引導(dǎo)各級干部堅(jiān)持理想信念的高線、守住紀(jì)律規(guī)矩的底線。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購和財(cái)政評審等程序，從源頭上杜絕腐敗。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開，加強(qiáng)縣級公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營審計(jì)，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)行為，以清正廉潔的政府形象取信于民。
各位代表，只有實(shí)干才能贏得未來。我們有決心帶領(lǐng)政府一班人，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，同心同德，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為全面開創(chuàng)肇源發(fā)展新局面而努力奮斗！
——2016年12月16日在肇源縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長 孫 達(dá)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)干興縣，較好的完成了改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生等各項(xiàng)任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
過去五年，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全縣GDP實(shí)現(xiàn)168億元（2016年預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長5.6%。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)6.4億元，年均可比增長7.9%。土地整理、松嫩干堤防達(dá)標(biāo)、胖頭泡蓄滯洪區(qū)等重大項(xiàng)目有力推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資累計(jì)330億元，是前五年的2.1倍。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，“肇源大米”入選國家初級農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品，糧食產(chǎn)量累計(jì)128億斤。肇源工業(yè)園區(qū)承載功能更加完善，全縣規(guī)模以上企業(yè)由25家發(fā)展到62家，沈鐵內(nèi)陸港、東方集團(tuán)稻米加工、鑫慶吉肉業(yè)、金祖酒業(yè)、鵝香久食品等企業(yè)運(yùn)行良好，工業(yè)稅收由1,657萬元提高到9,000萬元。皮革產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)，園區(qū)入駐企業(yè)56戶，實(shí)現(xiàn)稅收7,000萬元，五年增長6倍。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)成為三產(chǎn)新亮點(diǎn)，豪森華府、金域廣場和鴻運(yùn)新城等綜合性購物中心投入運(yùn)營，旅游業(yè)累計(jì)接待游客300萬人次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)25億元，年均增長12.8%。
過去五年，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。完成肇源縣城市總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。棚戶區(qū)改造和商業(yè)開發(fā)累計(jì)201萬平方米，高層建筑由12棟增加到115棟。完成集中供熱站建設(shè)，“燃?xì)馊霊簟备采w94個(gè)小區(qū)1.63萬戶。啟動(dòng)“引嫩入肇”項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新建改造城區(qū)給排水管網(wǎng)44公里。縣城垃圾處理廠建成投用。完成縣人民廣場重建，新建街角綠地、休閑小廣場18處，更新添置“城市家具”1,300件。啟動(dòng)實(shí)施全域農(nóng)村公路PPP項(xiàng)目。完成35條116公里縣鄉(xiāng)公路大修改造。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)村“兩房”2.74萬戶，綠化造林8.3萬畝，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到4個(gè)。
過去五年，民生事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)2.2萬元和1.2萬元，年均增長9.5%和5.1%。人均銀行存款1.9萬元，每百戶家庭擁有汽車36臺(tái)，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，幫助失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人。主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求，改造143棟“水泡樓”、“廁所樓”，解決35個(gè)小區(qū)歷史遺留產(chǎn)權(quán)證辦理問題。一中、醫(yī)院、一小學(xué)新建項(xiàng)目陸續(xù)建成投用，新改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)校、城鄉(xiāng)幼兒園97所，投資5,078萬元的公共衛(wèi)生服務(wù)中心主體完工，村級衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動(dòng)文博體綜合場館建設(shè)，縣廣播電視發(fā)射臺(tái)、新站電視轉(zhuǎn)播臺(tái)立項(xiàng)實(shí)施，文體基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真開展矛盾隱患排查化解，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查，平安肇源建設(shè)取得積極成效。
過去五年，改革開放取得實(shí)效。推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域改革，出租車經(jīng)營權(quán)配置、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和國有林場改革深入實(shí)施。全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，新增個(gè)體工商戶1.16萬戶。創(chuàng)新開展電商服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和PPP等工作，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。深化“放管服”改革，完成行政服務(wù)中心主體工程，對全縣行政權(quán)力進(jìn)行八批次清理，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，成立六個(gè)專業(yè)招商局，引進(jìn)項(xiàng)目144個(gè)，到位資金147.5億元。
過去五年，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，壓縮三公經(jīng)費(fèi)15%。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，縣級部門行政權(quán)力精簡11.8%，完成市場監(jiān)管局、城市綜合管理執(zhí)法局、衛(wèi)計(jì)局和五個(gè)社區(qū)工作站組建。全面推進(jìn)依法行政，重大決策民主化、政務(wù)運(yùn)行公開化和執(zhí)法規(guī)范化水平持續(xù)提升。廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，辦理人大代表議案、建議591件，政協(xié)委員提案442件。
各位代表，過去五年的成績來之不易。我們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行、自然災(zāi)害和腐敗案件等諸多不利影響，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全縣上下始終團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮進(jìn)，用執(zhí)著和堅(jiān)韌戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成果。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是油田企業(yè)、駐肇中省直單位攜手共建的結(jié)果，是離退休老同志、天南地北肇源人、廣大企業(yè)家和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、幫助、參與肇源經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同志們、朋友們，向廣大干部群眾、社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧五年歷程，無論縣內(nèi)外形勢如何變化，我們始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，保持創(chuàng)新的姿態(tài)、堅(jiān)持的定力、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、合力的氛圍，取得了各項(xiàng)發(fā)展新成果。
五年來，我們鼓勵(lì)創(chuàng)新思想，探索創(chuàng)新手段，電商產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、三農(nóng)社會(huì)化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等從無到有，逐步壯大。今年以來，我們運(yùn)用PPP模式，啟動(dòng)建設(shè)了“引嫩入肇”、農(nóng)村公路等投資近二十億元的項(xiàng)目，有效化解了財(cái)政資金短缺與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。這啟示我們，任何時(shí)候都要把創(chuàng)新作為制勝法寶，只有在各項(xiàng)工作中崇尚創(chuàng)新，不按部就班，不機(jī)械執(zhí)行，不照搬照抄，才能打破僵局，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。
五年來，我們始終把握事物發(fā)展規(guī)律和成長周期，堅(jiān)持不懈抓推進(jìn)。我們2004年辟建皮革園區(qū)，用十二年不間斷的投入，培育成為稅收7,000萬元的立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2005年提出“南移西擴(kuò)”戰(zhàn)略，經(jīng)過十一年努力，國土局、住建局、檢察院、公安局和縣一中先后布局落地，西海新區(qū)、麗江新城、水岸世景等商業(yè)地產(chǎn)大規(guī)模開發(fā)，整體面貌初見端倪。這啟示我們，干工作要持之以恒，只有一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，持續(xù)發(fā)力，久久為功，才能實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)。
五年來，我們堅(jiān)持埋頭發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展，倡導(dǎo)實(shí)干興縣的工作作風(fēng)，面對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)任務(wù)，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作推進(jìn)，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展勢頭向好、城鄉(xiāng)面貌改觀和人民群眾得實(shí)惠。這啟示我們，實(shí)干出實(shí)效，只有求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干，才能有效破解矛盾問題，取得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。
五年來，我們著力構(gòu)建凝心聚力的發(fā)展局面，對內(nèi)堅(jiān)持全縣“一盤棋”思想，秉持公平正義，廣大干部群眾心氣順、干勁足；對外堅(jiān)持?jǐn)U大影響，樹立形象，保持與社會(huì)各界的良好溝通，一大批項(xiàng)目經(jīng)“熟人”引薦落地，成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量。這啟示我們，人心齊泰山移，只有理順干群心氣，對內(nèi)對外加強(qiáng)協(xié)調(diào)，才能凝聚人氣、匯聚力量，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)是發(fā)展的短板。二是農(nóng)業(yè)種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)民整體收入水平不高，部分群眾生活還比較困難。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量不大、質(zhì)量不優(yōu)，缺少立縣強(qiáng)縣企業(yè)，科技含量和稅收貢獻(xiàn)率不夠高。四是第三產(chǎn)業(yè)缺少突破口，文化旅游業(yè)開發(fā)強(qiáng)度不夠，生活服務(wù)業(yè)存在短板，高端消費(fèi)外溢較多。五是民生保障的廣度和深度不夠，與群眾生活密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、交通出行、冬季供暖等方面問題較多。六是受原油量價(jià)齊跌，特別是油田稅收上劃改革影響，油財(cái)政“一柱擎天”格局徹底打破，財(cái)政收入銳減，保障能力減弱。七是社會(huì)治理體系不健全，基層組織作用發(fā)揮不明顯，社會(huì)矛盾化解難度較大。八是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制不合理，服務(wù)和執(zhí)法缺位越位問題并存，一些干部法制紀(jì)律觀念不牢，缺少責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還存在著官僚主義和衙門作風(fēng)。對此，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真改進(jìn)和解決。
二、今后五年目標(biāo)和任務(wù)
未來五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。肇源要實(shí)現(xiàn)彎道超越、跨越發(fā)展，必須保持戰(zhàn)略定力、準(zhǔn)確把握機(jī)遇、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。
未來五年，政府工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)縣十八次黨代會(huì)精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改善和保障民生為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，實(shí)干興縣，跨越趕超，圓滿完成“十三五”任務(wù)目標(biāo)，全面開創(chuàng)肇源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
主要目標(biāo)是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)260億元，年均增長9.2%；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)11億元，年均可比增長11.4%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到200億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)37.3億元，年均增長8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)3.2萬元和1.7萬元，年均增長7.3%和6.3%。
實(shí)現(xiàn)未來五年目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面26項(xiàng)工作。
（一）強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)農(nóng)民增收。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化”發(fā)展，爭創(chuàng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、有機(jī)產(chǎn)品示范縣和國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。到2021年，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)59億元，年均增長7%。一是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)落實(shí)種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，鼓勵(lì)立陡山良種場、新站大泡底、二站平原村等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)不斷擴(kuò)大規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積，依托“肇源大米”、“肇源雜糧”品牌優(yōu)勢，做大高效水稻、特色雜糧種植基地，協(xié)同發(fā)展北藥、蔬菜、花卉等種植業(yè)。經(jīng)過五年努力，水稻、雜糧、果蔬等高效種植業(yè)面積達(dá)到164萬畝，新增綠色、有機(jī)食品基地20萬畝，綠色、有機(jī)食品總數(shù)達(dá)到143個(gè)。二是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)以“兩牛一豬三禽”及狐貉為重點(diǎn)，大力推進(jìn)惠豐萬頭奶牛牧場、正邦300萬頭生態(tài)養(yǎng)豬項(xiàng)目建設(shè)和皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2021年，奶牛、生豬、禽類、狐貉分別達(dá)到7萬頭、150萬頭、2,250萬只和220萬只，建設(shè)全省畜牧生產(chǎn)大縣、乳業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)縣和中國藍(lán)狐養(yǎng)殖基地。水產(chǎn)業(yè)搶抓大慶打造“江水魚”、“野生魚”品牌契機(jī)，以綠色有機(jī)為方向，支持青花湖鱖魚、鯰魚溝河蟹、南湖名貴魚等養(yǎng)殖基地發(fā)展，提高“肇源江魚”市場占有率。到2021年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元，年均增長6.8%；水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.3億元，年均增長5%。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善縣級“三農(nóng)”綜合服務(wù)中心功能，推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體擴(kuò)面升級，逐步實(shí)現(xiàn)村級益農(nóng)信息社全縣覆蓋。成立肇源縣檢驗(yàn)檢測中心，市場化開展初級農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“十百千”工程，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記、培訓(xùn)和政策支持制度，新增經(jīng)營主體4,000個(gè)，把新型經(jīng)營主體培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)松嫩干堤防提檔升級和胖頭泡蓄滯洪區(qū)續(xù)建工程，筑牢安全用水屏障。整合資金5.2億元，實(shí)施灌區(qū)配套、農(nóng)田除澇、水田開發(fā)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全等七大工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成35處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和9處高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，新增物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)12處，水稻智能化催芽實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策機(jī)遇，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。到2021年，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)130億元，年均增長10%。一是壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以擴(kuò)量、增鏈、提質(zhì)為方向，加快皮革、健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集提升。皮革產(chǎn)業(yè)集群圍繞畜牧養(yǎng)殖、皮毛交易、制革制裘、循環(huán)利用等全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃發(fā)展，成立皮革產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，推進(jìn)龍革集團(tuán)市場化運(yùn)營，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收5.7億元，建成中國皮革產(chǎn)業(yè)基地、中國特色皮毛產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)和中國藍(lán)狐皮毛交易中心。健康產(chǎn)業(yè)集群以健康食品產(chǎn)業(yè)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展“米、乳、肉、藥”四大板塊，提高品牌知名度和產(chǎn)品附加值，力爭產(chǎn)值突破400億元，打造北方“生態(tài)健康城”。二是增強(qiáng)招商引資實(shí)效性。牢固樹立產(chǎn)業(yè)招商理念，圍繞延伸、粗壯產(chǎn)業(yè)鏈條謀劃生成項(xiàng)目。加大“走出去”步伐，發(fā)揮六個(gè)專業(yè)招商局和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等招商主體作用，深入挖掘“天南地北肇源人”等親緣招商資源，掀起全民招商熱潮。主動(dòng)對接省供銷聯(lián)社等上級部門，鞏固與各級各類科研院所及各地龍商會(huì)關(guān)系，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)“以商招商”，形成借力招商氛圍。引資額累計(jì)130億元以上。三是狠抓企業(yè)扶持和項(xiàng)目建設(shè)。把握企業(yè)的生命周期和成長規(guī)律。提升管理服務(wù)層次，促進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長性好的中小企業(yè)由小變大。加強(qiáng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目審批、資金、用工等方面扶持，推動(dòng)按期投產(chǎn)達(dá)效。特別是惠豐、正邦等投資幾十億元的重特大項(xiàng)目，要成立專班子，全程跟蹤服務(wù)。采取引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、轉(zhuǎn)移目標(biāo)市場等辦法，謀劃停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)重組重啟。有序推進(jìn)僵尸企業(yè)“騰籠換鳥”。積極運(yùn)作臨規(guī)企業(yè)納入規(guī)上管理，推動(dòng)達(dá)標(biāo)企業(yè)新三板、新四板上市。五年新增規(guī)上企業(yè)34戶。四是全面提升園區(qū)承載能力。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用PPP等模式投融資7.3億元，持續(xù)完善園區(qū)污水處理、道路、供水、供電、供熱等功能。加快園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，謀劃建設(shè)乳業(yè)、制革、制裘、北藥等專業(yè)園區(qū)和專業(yè)交易市場，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集裂變。加強(qiáng)皮革和食品園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)管理，不斷提高孵化成功率。
（三）促進(jìn)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，提升第三產(chǎn)業(yè)水平。堅(jiān)持優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提高第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。到2021年，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)70億元，年均增長9.5%。一是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級。編制實(shí)施全縣旅游業(yè)總體規(guī)劃。以做大做強(qiáng)《青谷子》影視基地為突破口，加大衍福寺、蓮花湖、西海濕地等旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持和平北方金湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、古恰百果園、青花湖等景點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展影視游、沿江游、濕地游和鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游。不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)市場化程度，積極開展旅游招商，鼓勵(lì)民間資本和戰(zhàn)略投資者參與旅游開發(fā)。五年累計(jì)接待游客500萬人，實(shí)現(xiàn)收入18億元。二是加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)深度融合，打造“源自源味”電商區(qū)域公共品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和影響力，通過線上帶動(dòng)線下，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入20億元。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，使便民繳費(fèi)、智慧交通、智慧醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融等成為城鄉(xiāng)居民生活的重要組成部分。探索跨境電商，推進(jìn)肇源制造走出國門。三是促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)繁榮。加強(qiáng)商貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)天和商場、一商店改造項(xiàng)目，支持綜合性購物廣場、農(nóng)貿(mào)市場、建材市場等商貿(mào)平臺(tái)做大做強(qiáng)，謀劃城市步行街建設(shè)。構(gòu)建大流通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)配合沈鐵三期、通讓鐵路電氣化改造和鐵路橋涵建設(shè)等工程，建設(shè)龍江西部糧食和建材交易中心。支持冷鏈物流發(fā)展，建成全省電商物流成本最低縣，把肇源打造成輻射半徑200公里的倉配物流中心。四是壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，探索候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)生等養(yǎng)老服務(wù)新模式，吸引外地老人到肇源休閑養(yǎng)老。加快發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新業(yè)態(tài)，扶持現(xiàn)有健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入，完成固定資產(chǎn)投資2.1億元，新增床位1,000張以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。五是抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮各商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主渠道作用，依托擔(dān)保公司、基金管理公司等搭建融資擔(dān)保平臺(tái)，撬動(dòng)銀行資本220億元以上。謀劃企業(yè)家和人才公寓建設(shè)，為企業(yè)提供高效舒適的商務(wù)環(huán)境。加快市場營銷公司、專業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)、咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)組織發(fā)展，在企業(yè)產(chǎn)品營銷、技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、新三板上市等方面提供服務(wù)，提高企業(yè)運(yùn)營專業(yè)化水平。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)空間。堅(jiān)持“南移西擴(kuò)、沿江發(fā)展”，突出城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、建管并舉、功能完善，把肇源打造成哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。一是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。按照城市發(fā)展總體定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做精做實(shí)棚戶區(qū)改造、商業(yè)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。完成剩余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。實(shí)施以貨幣化安置為主的棚改工作新機(jī)制，五年改造棚戶區(qū)100萬平方米，商業(yè)開發(fā)50萬平方米。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)準(zhǔn)入和清出制度，加大違規(guī)行為查處打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范全縣建筑市場。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)村危房1.1萬戶，綠化美化村屯80個(gè)，示范村總數(shù)達(dá)到全縣行政村的三分之一。三是提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。全力推進(jìn)“引嫩入肇”工程，確保按期建成投用。加快城區(qū)集中供熱和天燃?xì)馊霊暨M(jìn)程，改造鋪設(shè)供熱管網(wǎng)40公里、燃?xì)夤艿?0公里，集中供熱實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，新建小區(qū)全部配備燃?xì)夤艿?。加快外?lián)通道建設(shè)，爭取松肇鐵路立項(xiàng)實(shí)施，配合做好哈肇高速及3條國省道建設(shè)，提升區(qū)位交通優(yōu)勢。高標(biāo)準(zhǔn)完成全域農(nóng)村公路PPP項(xiàng)目，暢通城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。謀劃城市大外環(huán)建設(shè)，新建東北支線、西海三路等城區(qū)主次干道，打通斷頭路、丁字路，聯(lián)通城市“血脈”。四是打造宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)施“垃圾不落地”工程，常態(tài)化整治私搭濫建、亂堆亂放、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，著力解決棄管小區(qū)物業(yè)管理問題。深化交通治堵，優(yōu)化道路功能及管控設(shè)計(jì)，加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)交通治理，建設(shè)公共地下停車場3處，確保群眾出行順暢。繼續(xù)抓好城區(qū)綠化，實(shí)施拆墻透綠、見縫插綠，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化景觀帶，新增城區(qū)綠化面積35萬平方米。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)，完成“三北”治沙造林2.8萬畝，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4個(gè)、排污管網(wǎng)62公里，創(chuàng)造無污染、綠色、健康的生產(chǎn)生活空間。
（五）切實(shí)增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。努力克服財(cái)力緊張等矛盾困難，以底線思維謀劃民生實(shí)事，以產(chǎn)業(yè)理念抓好社會(huì)事業(yè)，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。一是著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。搭建就業(yè)平臺(tái)，分類做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)再就業(yè)工作。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大資金、技術(shù)和政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)積極性。新增農(nóng)民專業(yè)合作社350家、個(gè)體工商戶6,000戶，年均新增就業(yè)6,000人以上。二是加快教育事業(yè)發(fā)展。持續(xù)改善辦學(xué)條件，科學(xué)調(diào)整縣城學(xué)校布局，新建學(xué)校8所，新增校區(qū)2個(gè)，完成4所學(xué)校改擴(kuò)建任務(wù)。實(shí)施教師素質(zhì)升級工程，解決師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺矛盾，推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，辦好全程優(yōu)質(zhì)教育。啟動(dòng)“萬名農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城”計(jì)劃，五年吸納1.1萬名農(nóng)村學(xué)生到縣城就讀，帶動(dòng)5,600戶農(nóng)村家庭進(jìn)城就業(yè)。三是提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。全面改善縣級醫(yī)院診療環(huán)境，整合醫(yī)療資源，把縣醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院建設(shè)成專業(yè)醫(yī)院。加快公共衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推進(jìn)新站鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新建項(xiàng)目，打造15分鐘便民就醫(yī)圈。探索縣域醫(yī)院聯(lián)盟建設(shè)，擴(kuò)大與上級醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診、醫(yī)聯(lián)體對接等合作共建范圍，提升診療專業(yè)化水平。四是創(chuàng)新發(fā)展文化體育事業(yè)。創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣、中國書法之鄉(xiāng)，借助電視劇《青谷子》提高肇源文化影響力。加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和“文化大院”建設(shè)，力爭每個(gè)行政村建成一處文體活動(dòng)廣場。以文博體場館建成投用為契機(jī)，大力推進(jìn)文體事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成立文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極承辦縣內(nèi)外各種大型賽事活動(dòng)，拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，“五險(xiǎn)”擴(kuò)面年均5,000人以上。鞏固精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和健康扶貧，實(shí)施貧困戶動(dòng)態(tài)管理，防止返貧。建立健全社會(huì)救助體系，關(guān)愛保護(hù)留守兒童，做好“五保戶”、低保戶等困難群體臨時(shí)救助工作。六是全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。建立健全“網(wǎng)格化”社會(huì)治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層組織以及各類社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮政策宣傳、輿論引導(dǎo)和民意收集等重要作用，切實(shí)提升社會(huì)治理能力。高度重視并積極做好信訪矛盾防范化解，進(jìn)一步完善制度、厘清責(zé)任、暢通渠道、維護(hù)秩序，全面推行律師、“兩代表一委員”、心理咨詢師等第三方介入矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，持續(xù)減少信訪總量。深化“平安肇源”建設(shè)，全面加強(qiáng)司法人民調(diào)解，堅(jiān)決打擊“黃賭毒”、“四黑四害”，特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等各類違法犯罪行為。深入開展人員密集場所消防安全、道路交通、建筑施工、生產(chǎn)企業(yè)，以及食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，依法強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，杜絕重特大安全事故發(fā)生。
（六）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持跳出常規(guī)思維抓法，以創(chuàng)新的理念謀劃發(fā)展，以改革的辦法解決問題，最大限度釋放政策紅利，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。一是深化各領(lǐng)域改革。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少縣級行政審批事項(xiàng)。深化商事制度改革，實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記。落實(shí)國家財(cái)稅領(lǐng)域改革舉措，推進(jìn)債務(wù)管理、資金使用、稅收征管精細(xì)化，探索油田地企合作新模式，有效化解政策性減收影響，做好增收節(jié)支文章。推進(jìn)金融領(lǐng)域改革，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和物權(quán)資產(chǎn)處置中心。啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。推動(dòng)縣級管理權(quán)限下移，鞏固新站鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”成果，把三站鎮(zhèn)作為新的試點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力和活力。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企、戶籍和事業(yè)單位分類改革工作。二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)政府創(chuàng)新引導(dǎo)，不斷豐富電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和PPP等創(chuàng)新手段，激發(fā)社會(huì)投資積極性。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)新產(chǎn)品研發(fā)推廣，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)。研究上級政策項(xiàng)目化新途徑，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，力爭在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等方面有新突破。加強(qiáng)與周邊縣市交流合作，主動(dòng)融入哈長城市群，積極參與大慶、松原友好城市共建，尋求更大發(fā)展機(jī)遇。加快“智慧肇源”建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算應(yīng)用范圍，不斷提升城市信息化水平。推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)與八一農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院校合作，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。建立健全引才留才用才機(jī)制，五年引進(jìn)教育、衛(wèi)生和行政管理等各類人才500人以上，高度重視本土人才培養(yǎng)使用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才智力支撐。三是著力激活市場主體。深入開展涉企收費(fèi)清理整頓，完善落實(shí)工業(yè)用水、用電、用氣優(yōu)惠政策，切實(shí)降低營商成本。啟動(dòng)并完善“市民之家”服務(wù)功能，發(fā)揮網(wǎng)上服務(wù)中心作用，簡化優(yōu)化辦事程序，推行“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，公開曝光并嚴(yán)肅處理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的反面典型。構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，堅(jiān)持立說立行、有諾必踐，不斷增強(qiáng)企業(yè)投資信心。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
未來五年工作任重道遠(yuǎn)。我們將以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)為己任，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)治理能力建設(shè)，努力建設(shè)人民群眾滿意政府。
一是建設(shè)為民政府。以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，始終從群眾的角度想問題、做決策、辦事情，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。暢通民意訴求表達(dá)渠道，建好縣長熱線和網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，提高為民服務(wù)的針對性和實(shí)效性。倡導(dǎo)政府系統(tǒng)干部走出機(jī)關(guān)，深入基層與群眾面對面接觸，培養(yǎng)真摯、樸素的為民情懷，及時(shí)掌握群眾所思所盼。時(shí)刻關(guān)心群眾安危冷暖，高度關(guān)注弱勢群體生產(chǎn)生活，深入開展扶貧解困活動(dòng)，確保困難群眾衣食無憂。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的住房、看病、養(yǎng)老、上學(xué)、就業(yè)、出行、取暖等問題，每年規(guī)劃實(shí)施一批民生實(shí)事，確保件件有結(jié)果，事事有著落。
二是建設(shè)法治政府。把依法行政貫穿政府工作始終，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。引導(dǎo)公務(wù)人員帶頭學(xué)法、模范守法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)公正執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，辦好肇源微政務(wù)等載體，促進(jìn)政務(wù)運(yùn)行公開透明。建立健全監(jiān)督反饋機(jī)制，自覺將政府工作置于人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及司法、審計(jì)和社會(huì)輿論監(jiān)督之下。深入實(shí)施“七五”普法，積極開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，使依法辦事成為全社會(huì)共識(shí)。
三是建設(shè)務(wù)實(shí)政府。堅(jiān)持用先進(jìn)的理念想事謀事，用務(wù)實(shí)的方法干事成事，注重抓基層、打基礎(chǔ)、攢后勁。以超前、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、開放和系統(tǒng)化思維理念謀劃工作，用足上級政策，用強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”引擎，用活PPP模式，用好“外地經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)發(fā)展效益最大化。以務(wù)實(shí)管用的辦法推動(dòng)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目頂層協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，對上爭取親自出馬，招商對接親自出面，一級做給一級看，一級領(lǐng)著一級干。增強(qiáng)“效率”意識(shí)，突出“效果”指向，建立健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，采取集中交辦、現(xiàn)場辦公和跨戰(zhàn)線協(xié)調(diào)等辦法，破解影響工作的體制機(jī)制障礙。全面加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅問責(zé)不作為、慢作為、亂作為行為，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
四是建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。大力倡導(dǎo)敢為人先、敢于負(fù)責(zé)和勇于擔(dān)當(dāng)精神。解決想不想擔(dān)當(dāng)問題，在思想上樹立強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，拿出“舍我其誰”的魄力和“敢闖敢試”的膽略，從容應(yīng)對我縣當(dāng)前發(fā)展任務(wù)艱巨、社會(huì)矛盾凸顯等問題。解決能不能擔(dān)當(dāng)問題，加強(qiáng)履職意識(shí)教育，提升履職素質(zhì)能力，鼓勵(lì)各級干部主動(dòng)到困難大、矛盾多的地方解決問題，積極到工作推進(jìn)慢、情況復(fù)雜的地方開拓局面，做到在困難面前不退縮、矛盾面前不回避、責(zé)任面前不推諉。解決敢不敢擔(dān)當(dāng)問題，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)非主觀故意、受客觀局限、不謀私利的工作失誤，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。
五是建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、廉潔自律、紀(jì)律處分等方面規(guī)定和要求，引導(dǎo)各級干部堅(jiān)持理想信念的高線、守住紀(jì)律規(guī)矩的底線。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購和財(cái)政評審等程序，從源頭上杜絕腐敗。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開，加強(qiáng)縣級公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營審計(jì)，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)行為，以清正廉潔的政府形象取信于民。
各位代表，只有實(shí)干才能贏得未來。我們有決心帶領(lǐng)政府一班人，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，同心同德，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為全面開創(chuàng)肇源發(fā)展新局面而努力奮斗！
