——2016年12月15日在林甸縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
林甸縣人民政府縣長 張希發(fā)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項政策措施，搶抓機遇，主動作為，合力攻堅，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就。五年來，累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值294.9億元，固定資產(chǎn)投資額204億元。2016年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別實現(xiàn)15420元和6700元，分別比2011年增長52.7%和55.2%。
——過去五年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。著力創(chuàng)新經(jīng)營體制，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到280個，拉動土地流轉(zhuǎn)47萬畝。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，潤琦果蔬生產(chǎn)基地成為全省棚室經(jīng)濟的典范。實施澇區(qū)治理、節(jié)水增糧、尼爾基引嫩擴建骨干一期（林甸灌區(qū)）等重點水利工程，水田面積發(fā)展到31.6萬畝。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個，連續(xù)六年獲評“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。強力推進以奶牛為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)質(zhì)核心奶源基地建設(shè)成效顯著，全縣奶牛規(guī)模牧場達到36處，泌乳奶牛全部進入規(guī)模牧場飼養(yǎng)管理，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到100%。2016年，預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值19億元，是2011年的1.2倍。
——過去五年，工業(yè)經(jīng)濟負重前行。受宏觀經(jīng)濟形勢影響，工業(yè)經(jīng)濟整體下滑。面對這種局面，我們保持戰(zhàn)略定力，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，努力補齊工業(yè)短板，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，建設(shè)東明園風電場等工業(yè)項目28個。堅持抓基地、帶龍頭，扶壯骨干企業(yè)，支持伊利公司增產(chǎn)擴能、品項升級，日處理鮮奶能力由480噸增加到650噸，高端液態(tài)奶“金典”投入生產(chǎn)，企業(yè)實繳稅金年均3500萬元以上。采取嫁接、改造、重組等方式，啟動日月星、林港包裝等停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盤活。加大招商引資力度，洽談旭升精細化工等項目8個，引進新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、稀土永磁電機等項目53個。
——過去五年，現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。加快發(fā)展以溫泉旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)，“中國溫泉之鄉(xiāng)”品牌成為林甸一張靚麗名片。圍繞溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，建成國家4A級景區(qū)4個、3A級景區(qū)2個。累計接待涉旅游客790.8萬人次，收入32.6億元。推動溫泉旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全縣餐飲、住宿業(yè)戶發(fā)展到900余家。成功爭取國家級電子商務進農(nóng)村示范縣項目，電商發(fā)展進入新階段。2016年，預計實現(xiàn)社會消費品零售總額20.3億元，是2011年的2倍。
——過去五年，城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。積極破解城鄉(xiāng)建設(shè)難題，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境。統(tǒng)籌推進新老城區(qū)建設(shè)，改造棚戶區(qū)172.8萬平方米，惠及居民2147戶。改造城區(qū)主干道路88條、27.2公里，硬化居民區(qū)巷道29條。新建、改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)171.7公里，集中供熱面積達到345萬平方米，其中地熱供熱面積127萬平方米。實施綠化美化亮化工程，綠化街路 89條，改造臨街樓體外立面20萬平方米，安裝城區(qū)路燈777盞。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)村泥草（危）房2萬戶；實施林依路等重點公路建設(shè)項目6個，修建改造農(nóng)村公路171.8公里，“六縱三環(huán)”城鄉(xiāng)路網(wǎng)格局初步形成；建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程125處；綠化中心村（屯）180個；創(chuàng)建省級生態(tài)村16個，榮獲“省級生態(tài)縣”稱號。
——過去五年，民生水平日益提高。克服經(jīng)濟下行壓力，加大保障和改善民生力度，人民幸福指數(shù)得到提升。堅持精準扶貧、精準脫貧，21個貧困村、3.28萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7853人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%
——過去五年，重點改革穩(wěn)步推進。堅持向改革要效益、增活力，積極破解體制機制障礙。深化行政審批制度改革，編制權(quán)力清單3475項，精簡行政審批事項102項，承接省市下放事項138項。扎實推進財政體制改革，積極落實新的稅收分享改革辦法，國庫集中支付和“營改增”改革全面完成。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，完成市場監(jiān)督、衛(wèi)生計生體制改革、縣級公立醫(yī)院改革、社區(qū)體制改革和公務用車制度改革。完善環(huán)衛(wèi)體制改革，深化地熱管理體制改革，啟動廠辦大集體和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等改革，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，縣域發(fā)展活力進一步增強。
——過去五年，政府自身建設(shè)得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，行政效能、創(chuàng)新勁頭和擔當意識有效提升。完善政府工作規(guī)則，制定政府投資項目管理辦法等制度規(guī)定，政府工作行為進一步規(guī)范。堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1006件。落實黨風廉政建設(shè)主體責任，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府廉政建設(shè)進一步加強。
此外，安全生產(chǎn)、信訪、統(tǒng)計、審計、檔案、民族宗教、老齡等各項工作都取得了顯著成績。
各位代表，一份耕耘，一份收獲。林甸的發(fā)展成果和良好局面來之不易，這是縣委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)一心、拼搏進取的結(jié)果，是中省直單位及社會各界攜手共建、幫助支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向所有關(guān)心、支持、參與林甸建設(shè)，為林甸經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，五年攻堅克難、砥礪奮進，我們?nèi)〉昧私?jīng)濟社會發(fā)展的喜人成就，也收獲了長久繁榮的寶貴經(jīng)驗。我們深切體會到：一是只有堅持縣委的核心領(lǐng)導，始終維護縣委權(quán)威，時刻在政治上、思想上和行動上與縣委保持高度一致，才能做到與縣委思路合拍、工作合力，優(yōu)質(zhì)高效抓好各項決策執(zhí)行落實；二是只有秉持符合實際的發(fā)展理念，堅持一切從實際出發(fā)，牢牢把握林甸自身發(fā)展的規(guī)律性特征，才能發(fā)揮比較優(yōu)勢，為林甸實現(xiàn)跨越發(fā)展精準導航；
各位代表，回顧過去五年，我們也清醒地認識到林甸經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出的矛盾和問題。一是經(jīng)濟增長動力不足。三次產(chǎn)業(yè)融合度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展慢，農(nóng)民增收乏力；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，立縣骨干企業(yè)少、規(guī)模小，對縣域經(jīng)濟貢獻率低，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大短板；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，規(guī)模效應和集聚功能不強，拉動經(jīng)濟增長能力有限。二是財政運行壓力較大。受經(jīng)濟總體下行和“營改增”及稅收分享辦法改革等因素影響，加之，自身財源不足，致使本級財政保障能力弱。再加上政策性調(diào)資、社保提標、民生改善等剛性支出增加和政府性債務進入集中償還期，財政一直在艱難中運行。三是民生改善存在短板。近年來，盡管我們在改善民生上做了一些工作，但在公共服務、產(chǎn)業(yè)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍然相對滯后，我們在群眾關(guān)心的供水、供熱、出行等方面還存在明顯短板，特別是群眾反映強烈的城鎮(zhèn)供水問題還沒有得到徹底解決，社會發(fā)展水平與民生需求還有較大差距。四是政府自身建設(shè)仍需加強。一些部門和干部專業(yè)化水準欠缺，應對市場經(jīng)濟的能力和本領(lǐng)不強，面對新常態(tài)，缺乏勇于擔當、攻堅克難的責任感，回避矛盾和困難，不作為、亂作為等問題不同程度存在，發(fā)展環(huán)境還需大力優(yōu)化。這些問題我們要認真對待并切實加以解決。
二、未來五年工作重點
未來五年，是全面建成小康社會的決勝期，也是實現(xiàn)興業(yè)富民強縣、跨越振興發(fā)展的攻堅期。剛剛閉幕的縣第十六次黨代會，描繪了我縣未來五年的宏偉藍圖，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，明確了完成各項任務的戰(zhàn)略舉措。按照縣第十六次黨代會部署，今后五年政府工作總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，緊扣“興業(yè)富民強縣、跨越振興發(fā)展”主旋律，堅決打贏產(chǎn)業(yè)升級、項目建設(shè)、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善“五大攻堅戰(zhàn)”，建設(shè)富裕林甸、美麗林甸、和諧林甸、幸福林甸，與全國同步全面建成小康社會。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資額年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到脫貧標準。重點做好以下七項工作：
（一）突出項目建設(shè)，全力做強工業(yè)經(jīng)濟。按照“補齊短板、骨干帶動、工農(nóng)融合”的思路，把上項目、抓招商、建園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)的重要舉措，千方百計提升工業(yè)綜合實力。第二產(chǎn)業(yè)財稅貢獻率達到50%以上。拓寬思路謀項目。順應政策導向，圍繞乳、肉、豆、薯、水等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，溫泉旅游、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，石油石化、風力資源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃、篩選、儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展?jié)摿Φ男马椖?、大項目。未來五年，力爭每年謀劃儲備投資億元以上項目5個。突出重點建項目。推動伊利、遼百等企業(yè)增產(chǎn)擴能、改造升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。圍繞高端液態(tài)奶生產(chǎn)基地建設(shè)，支持伊利公司調(diào)整品項，生產(chǎn)“安慕希”、“金典”等高端產(chǎn)品，實施工廠擴建，日處理鮮奶能力達到1000噸以上。突出光伏、風電等新能源開發(fā)，促進生物質(zhì)能有效利用，建設(shè)一批新能源新材料項目。扶持東明園風力發(fā)電項目二期擴建，力爭裝機容量增加1倍。依托旭升精細化工項目，謀劃建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展油化產(chǎn)業(yè)“吃配”經(jīng)濟，建設(shè)一批石油石化項目。完善政策扶項目。研究落實“一企一策”政策措施，對市場前景好和成長性強的項目進行重點扶持，提高市場競爭能力。加大服務力度，扶持康豐科技等企業(yè)不斷發(fā)展壯大，推動日月星、天泰、林港包裝等停產(chǎn)企業(yè)啟動盤活。借助國家發(fā)揮資本市場服務脫貧攻堅戰(zhàn)略的契機，引進10個以上有規(guī)模、有潛力的企業(yè)到林甸注冊登記，培育上市、發(fā)展壯大，推動其在我縣發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)。強化招商引項目。完善招商政策，提供優(yōu)質(zhì)服務，采取政策招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等方式，瞄準重點區(qū)域、知名企業(yè)，著力引進資源關(guān)聯(lián)度高、效益好、拉動力強的大項目、大企業(yè)。未來五年，力爭引進建設(shè)投資3億元以上項目10個。建設(shè)園區(qū)聚項目。按照“一園三區(qū)”的園區(qū)建設(shè)思路，探索運用PPP等模式，吸引社會資本參與園區(qū)建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載力，力爭建成省級工業(yè)園區(qū)。在抓好宏福集團等已入駐企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動旭升精細化工等10個在談企業(yè)盡快入駐，加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進脫貧攻堅。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。堅持精準扶貧、精準脫貧，按照2018年整體脫貧、2019年通過驗收、2020年全縣摘帽的脫貧攻堅安排，對之前已脫貧的21個貧困村、3.28萬貧困人口，根據(jù)國家新的貧困退出標準，采取“回頭看”，進行“補課”，并繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧；對尚未脫貧的27個貧困村、1.26萬貧困人口，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、政策扶貧等一系列舉措，確保如期脫貧。堅持以脫貧攻堅引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由偏重種植向發(fā)展種植、養(yǎng)殖、勞務經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，推動持續(xù)穩(wěn)定增收，加快脫貧攻堅步伐。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“減玉米、擴水稻、增特色經(jīng)濟作物”的總體思路，著力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收脫貧。壓縮玉米種植面積，推廣適宜本地種植的玉米品種，徹底解決因越區(qū)種植導致的玉米品質(zhì)低、銷售難、效益差的問題。到“十三五”期末，力爭玉米種植面積壓減到播種總面積的50%以內(nèi)。借助發(fā)展奶牛、生豬等畜牧產(chǎn)業(yè)的有利契機，擴大飼草飼料種植面積。到“十三五”期末，力爭發(fā)展到播種總面積的15%以上。大力發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)，落實《林甸縣水田開發(fā)實施意見（2016-2020）》，借助尼爾基引嫩擴建骨干二期（林甸灌區(qū)）工程，集中一切項目和資金向水田發(fā)力，每年新增水田5萬畝以上，確保到“十三五”期末，水田面積發(fā)展到60萬畝。發(fā)展雜糧雜豆、設(shè)施蔬菜、食用菌、花葵、漢麻、甜菜等高效經(jīng)濟作物，積極發(fā)展基地農(nóng)業(yè)，培育3－5個面積超10萬畝的特色種植基地。到“十三五”期末，高效經(jīng)濟作物面積力爭發(fā)展到播種總面積的15%以上。著重發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。借助省政府“兩牛一豬”政策，繼續(xù)加大奶牛牧場建設(shè)力度，提升基地保障能力。到“十三五”期末，日產(chǎn)原料奶1000噸以上，提升優(yōu)質(zhì)核心奶源基地水平，打造奶源生產(chǎn)強縣。深入實施托牛入場，使更多的貧困戶通過奶牛托養(yǎng)脫貧致富。因地制宜推進肉牛、生豬、肉羊養(yǎng)殖，鼓勵林甸雞、狐貉等特色養(yǎng)殖，打造牧業(yè)經(jīng)濟新增長點，促進農(nóng)民增收脫貧。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵經(jīng)營主體吸納貧困戶參與合作經(jīng)營，帶動貧困戶脫貧。推進土地規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。未來五年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到 520個，帶動土地流轉(zhuǎn)80萬畝。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。用產(chǎn)業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進工農(nóng)聯(lián)動、融合發(fā)展。積極引進一批帶動能力強、輻射作用大的種養(yǎng)加銷龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。扶持潤琦、遼百、陸河等涉農(nóng)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或自辦原料基地，完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高加工比例，解決農(nóng)業(yè)“量大鏈短”問題，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。強化品牌培育和市場營銷，整合縣內(nèi)稻米、果蔬、雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，引導農(nóng)民由單純依靠種植向種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷轉(zhuǎn)變，解決“種強銷弱”問題，帶動農(nóng)民由“種得好”向“賣得好
（三）強化溫泉引領(lǐng)，壯大現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模。充分釋放溫泉集聚效應，發(fā)展溫泉關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，進一步激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力。提升溫泉旅游檔次。完善溫泉旅游發(fā)展規(guī)劃，避免溫泉旅游“低端化同質(zhì)化”發(fā)展。推進旅游標準化建設(shè)，推動建成景區(qū)環(huán)境、設(shè)施和服務系統(tǒng)升級。加強旅游服務體系建設(shè)，提高涉旅行業(yè)服務意識，打造優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。借助大慶、齊齊哈爾、黑河、大興安嶺和內(nèi)蒙古呼倫貝爾“4+1”旅游城市聯(lián)盟，打造中俄蒙精品旅游線路。加強與國際國內(nèi)知名旅游社團對接，引進具有國際資質(zhì)的旅行社，做好對俄旅游宣傳推介，拓展對俄旅游市場空間。未來五年，力爭接待涉旅游客1200萬人次，實現(xiàn)收入50億元。拓展溫泉產(chǎn)業(yè)鏈條。緊密結(jié)合濕地、草原、冰雪、民俗等資源，打造溫泉產(chǎn)業(yè)帶，推動溫泉旅游與農(nóng)業(yè)、文化、商貿(mào)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全溫泉旅游配套服務體系，加快構(gòu)建與高端旅游相適應的服務網(wǎng)絡。突出“休養(yǎng)、療養(yǎng)、保養(yǎng)”主題，加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育新的縣域經(jīng)濟增長點。積極培育新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展電子商務，深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，推進電子商務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造縣域電商生態(tài)。整合物流資源，提高物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展水平。推動中介、擔保、信息、金融、資產(chǎn)評估等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷擴大現(xiàn)代服務領(lǐng)域。
（四）加強財源建設(shè)，增強保障發(fā)展能力。堅持“培植財源、增加收益、量入為出”的原則，切實做好生財、聚財、理財文章，充分發(fā)揮財政推動發(fā)展的重要作用。鞏固主體財源。把發(fā)展實體經(jīng)濟作為財源建設(shè)的重要途徑，支持伊利等現(xiàn)有骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高稅收貢獻率。扶持具有生產(chǎn)潛能的企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，發(fā)展壯大財源。積極協(xié)調(diào)油田公司，加強油田服務工作，鞏固油經(jīng)濟對財政收入的貢獻份額。培育新興財源。把招商引資作為增強財政后勁的重要措施，積極引進一批高稅收、高附加值的大項目，促其盡快達產(chǎn)達效，增加財政收入。積極向上爭取。認真研究國家政策導向，特別是扶貧資金整合政策，重點圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和社會民生事業(yè)，做好財源項目前期論證和準備工作，爭取在立項和資金上得到更多的支持。發(fā)展“總部”經(jīng)濟，爭取外埠企業(yè)將公司總部設(shè)在林甸，實現(xiàn)屬地納稅。加強財稅管理。建立重點行業(yè)、重點稅種征收監(jiān)管機制，全面開展稅源普查，加大稅收和非稅收入清繳力度，最大限度挖掘增收潛能，做到應收盡收。加強投資監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化資金調(diào)度，確保民生事業(yè)和項目建設(shè)足額投入。規(guī)范財政資金管理，杜絕違規(guī)支出行為。
（五）注重功能提升，提高城市建設(shè)管理水平。堅持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理，提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)生活空間。強化規(guī)劃理念。樹牢規(guī)劃意識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實行多規(guī)融合，推進縣鄉(xiāng)規(guī)劃全面提升。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，以科學規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，確保各項規(guī)劃執(zhí)行到位。加快城市建設(shè)。解決房地產(chǎn)去庫存、棚戶區(qū)改造、拆遷安置等遺留問題，依法規(guī)范有序推進棚戶區(qū)改造，改善群眾住房條件。實施城區(qū)破損道路維修改造工程，完成東環(huán)、南環(huán)改造，確保環(huán)路暢通；實施巷道鋪裝工程，解決平房區(qū)居民出行難問題；完成自來水廠升級和供水管網(wǎng)改造，解決供水時間不足、水質(zhì)不優(yōu)、城郊群眾吃水難問題；整合供熱資源，加強供熱管理，提高供熱質(zhì)量，提升人民對供熱的滿意度。加強城市管理。實施城市精細化管理，完善城市運行管理機制，進一步理順城管體制。推行城管綜合執(zhí)法，健全“門前五包”、網(wǎng)格化管理責任落實和督查制度，加大對城市管理突出問題整治力度，提高管理質(zhì)量和水平。提高市民文明程度，增強環(huán)衛(wèi)意識，形成人人愛護環(huán)境的良好氛圍。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極整合資金，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改善農(nóng)民居住條件，完成剩余1.8萬戶農(nóng)村泥草（危）房改造。改善農(nóng)村出行條件，完成通村路建設(shè)和通屯路硬化。改善農(nóng)村飲水條件，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程全覆蓋。改善農(nóng)村環(huán)境面貌，加強環(huán)境綜合整治，突出抓好垃圾處理、柴草出屯和村屯綠化、美化工作，未來五年，全縣83個行政村全部打造成環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的示范村。教育引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)落后的生活習慣，形成文明的鄉(xiāng)風村風。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位和自身優(yōu)勢，打造一批生態(tài)旅游、花香農(nóng)居等獨具特色的小城鎮(zhèn)。保護生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)文明建設(shè)，推進草原植被保護，加大植樹造林，強化濕地生態(tài)涵養(yǎng)，改善生態(tài)環(huán)境。加強環(huán)境監(jiān)察，嚴控工業(yè)“三廢”排放。開展大氣、水、土壤污染專項整治，推進生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換和秸桿綜合示范利用，加強秸桿焚燒治理。
（六）持續(xù)改善民生，著力增進百姓福祉。聚焦群眾所急、所愿、所盼，努力提高民生保障水平。落實民生實事。傾聽民意、體察民情，每年向群眾征求民生實事意見，干老百姓急需解決的事。持續(xù)提高民生投入占財政支出比重，實施好群眾關(guān)心的飲水、供熱、出行等民生工程，集中力量推進實事惠民。完善社保體系。積極開發(fā)就業(yè)崗位，增強就業(yè)保障能力，未來五年，新增就業(yè)8500人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；推進全民參保，擴大社會保險覆蓋面；加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，實現(xiàn)應保盡保；加強社會保障兜底，提高醫(yī)療保障、醫(yī)療救助及臨時救助水平，保障困難群體基本生活。發(fā)展社會事業(yè)。全面提升教育教學質(zhì)量，推進教育“改薄計劃”，確保教育均衡發(fā)展通過驗收。推行醫(yī)聯(lián)體工作模式，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化；落實健康扶貧政策，解決因病致貧返貧問題；擴大新農(nóng)合參合比例，確保貧困人口參合率達到100%。完善公共文化服務體系，豐富群眾文化生活，推進文化惠民。強化人才保障。落實人才工作政策，制定人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，加大專業(yè)技術(shù)人才引進力度，規(guī)范人才管理，發(fā)揮好人才對發(fā)展的保障作用。加強社會治理。深入實施“七五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。落實信訪工作責任制，認真解決群眾合理訴求，維護正常信訪秩序。強化平安林甸建設(shè)，促進社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強企業(yè)、校園、交通、消防、食品藥品等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)常態(tài)化管理，保障人民生命財產(chǎn)安全。
（七）堅持改革創(chuàng)新，切實增強發(fā)展活力。最大限度釋放政策紅利，破除體制機制束縛，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。著力深化各項改革。主動承接上級改革規(guī)定動作，落實好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等改革事項。推進行政審批制度改革，公布行政權(quán)力清單，規(guī)范行政審批行為，實現(xiàn)審批各環(huán)節(jié)公開、透明、高效、便捷；推進地熱管理體制改革，依法加強地熱資源管理，推動地熱資源有序開發(fā)，樹立節(jié)約利用資源意識，實現(xiàn)地熱資源永續(xù)利用；加強國有資產(chǎn)管理，完善國有資產(chǎn)管理辦法，優(yōu)化處置流程，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；推進農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力；完成整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度改革；推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享。全力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域的深度融合，支持電商平臺延伸服務領(lǐng)域，拓展全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。抓好伊利、聯(lián)誼、鼎瑞鑫等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。強化創(chuàng)業(yè)培訓、技術(shù)指導、資金扶持和政策支持，提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實服務承諾，限時辦結(jié)，首問責任等制度，優(yōu)化行政審批流程，制定行政審批表單，最大限度降低企業(yè)和群眾辦事成本，營造高效快捷的政務環(huán)境；整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊商業(yè)欺詐，不正當競爭等行為，營造公平誠信的市場環(huán)境。嚴肅監(jiān)督問責，突出解決辦事拖拉、刁難勒卡、違規(guī)操作，不作為、亂作為等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，更好地為招商引資、企業(yè)發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)服務，營造優(yōu)化寬松的服務環(huán)境。
三、加強和改進政府工作
各位代表，發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我們將牢記使命，朝夕勤勉，永不懈怠，在更高的起點上推動政府工作邁上新臺階。
（一）樹牢宗旨意識，建設(shè)為民政府。堅持人民利益高于一切，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，想問題、做決策、辦事情，問需于民、問計于民、問政于民。政府決策要進一步傾聽民聲民意，真正做到察民情、聽民意、解民憂；項目建設(shè)要進一步傾向民生事業(yè)，真正體現(xiàn)方便群眾生活、服務群眾生產(chǎn)；財政支出要進一步傾斜民生保障，真正解決群眾普遍關(guān)心的住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等熱點難點問題。
（二）強化執(zhí)行落實，建設(shè)效能政府。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，把破梗阻、解難題作為抓落實的著力點，政府決策一旦做出，說了就算，定了就干，增強決策落實的執(zhí)行力。突出效率至上，抓落實快行動，抓項目快推進，抓工作快見效，始終保持工作的快節(jié)奏、高效率。增強市場經(jīng)濟的思維觀念，在項目謀劃、產(chǎn)品推介、招商洽談等方面提高專業(yè)水準。加強政府工作人員執(zhí)政能力建設(shè)，注重運用創(chuàng)新的、專業(yè)的、市場的思維和方法開展工作，做到對本職工作想的清楚、干的明白。
（三）堅持依法行政，建設(shè)法治政府。全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，確保政府工作始終在法治軌道上運行。開展法治教育培訓，提高政府工作人員法律素質(zhì)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。深化政務公開，推進財政預決算、政府決策等事項網(wǎng)上公開，提高政府工作的透明度和公眾參與度。
（四）敢于擔當負責，建設(shè)責任政府。政府各級干部要站在對人民負責，對發(fā)展負責，對未來負責的高度，切實擔當起推動跨越振興發(fā)展的歷史重任。要牢固樹立“負責任地干事、干負責任的事”的工作理念，不遺余力地處理好城建、民生、改革等方面歷史遺留問題。強化政府誠信建設(shè)，特別在產(chǎn)業(yè)政策、招商承諾和民生實事的落實上，嚴格兌現(xiàn)承諾，切實提高政府公信力。
（五）堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，強化“一崗雙責”，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策機制，完善工程招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等各項公開制度，實現(xiàn)制度規(guī)范化、應用常態(tài)化、管理精細化。嚴控“三公”經(jīng)費，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，打造清正廉潔干部隊伍。
各位代表，藍圖凝聚人心，實干鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣人民，同心同德、開拓創(chuàng)新、勇于擔當、扎實工作，全力打贏產(chǎn)業(yè)升級、項目建設(shè)、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善“五大攻堅戰(zhàn)”，建設(shè)富裕林甸、美麗林甸、和諧林甸、幸福林甸，為實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1、“四個全面”戰(zhàn)略布局：即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，是以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局。
2、五大發(fā)展理念：即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。
3、美麗鄉(xiāng)村：是中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)于 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等歷史任務的具體要求。
4、“4+1”旅游聯(lián)盟：指由黑龍江省黑河市、齊齊哈爾市、大慶市、大興安嶺地區(qū)及內(nèi)蒙古呼倫貝爾市組成的“4+1”旅游聯(lián)盟，目的是加強各城市之間的溝通協(xié)作，分享客源市場，共同促進各地旅游發(fā)展。
5、“營改增”：是指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)。
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證：由縣級以上人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況據(jù)實記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。
7、“總部”經(jīng)濟：伴隨著商務園區(qū)、中心商務區(qū)（CBD）的出現(xiàn)才被發(fā)現(xiàn)的一種經(jīng)濟模式。它因為某一單一產(chǎn)業(yè)價值的吸引力，而出現(xiàn)眾多資源大規(guī)模聚合，形成有特定職能的經(jīng)濟區(qū)域，在此區(qū)域高端集合，如同軍隊里發(fā)號施令的司令部，司令部輻射周圍區(qū)域，成為一種特殊的經(jīng)濟模式。
8、“三公”經(jīng)費：指政府部門公務出國經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費用。
9、“互聯(lián)網(wǎng)+”：代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
10、農(nóng)村集體“三資”：是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源的總稱。
11、教育“改薄”：改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。
12、工業(yè)“三廢”：是指工業(yè)生產(chǎn)所排放的“廢水、廢氣、固體廢棄物”。
13、黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”：是指國家各級政府機關(guān)黨員干部在履行本職崗位應有的管理職責的同時，還要對所在機關(guān)的黨風廉政建設(shè)負責。
14、三重一大：即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
15、“六縱三環(huán)”：六縱，即以大齊高速為依托，通過逐步實施改造升級計劃，進一步發(fā)揮大齊輔線、林肇公路、林依公路、明龍公路、林長公路、林四公路等六條主干線的交通輻射作用，打造貫通南北、連接東西的優(yōu)質(zhì)道路通行環(huán)境。三環(huán)，即打造與六條縱向主干線交叉形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的三條環(huán)形交通線。逐步形成六縱貫通全縣內(nèi)外，三環(huán)連接全縣鄉(xiāng)村的四通八達的大交通網(wǎng)絡格局。
