——2016年12月23日在饒河縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
一、過去五年及2016年工作回顧
過去五年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團結(jié)和依靠全縣人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇，創(chuàng)新實干，全力推動饒河縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。
——縣域經(jīng)濟實力持續(xù)增強。加快建設(shè)“一帶三區(qū)九大基地”，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2016年，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)52.8億元，比2011年年均增長7.1%；固定資產(chǎn)投資累計完成117億元；公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)1.1億元，比2011年年均增長4.8%；社會消費品零售總額實現(xiàn)5.1億元，比2011年年均增長11.2%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食產(chǎn)量突破50萬噸，實現(xiàn)“十三連增”?！熬糯蠡亍苯ㄔO(shè)向規(guī)?；?、標準化、特色化邁進，獲得認證的綠色有機作物種植面積達到30.3萬畝；生豬和肉牛發(fā)展到3萬頭；珍貴毛皮動物養(yǎng)殖園區(qū)已正式投入使用；名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積增加到5000畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖達400箱；種植椴樹等蜜源植物6000多畝，東北黑蜂種群達到4.84萬群；林下產(chǎn)品種植面積達1.2萬畝；對俄蔬菜種植面積達2000畝；北藥種植面積達4500畝；境外綠特農(nóng)產(chǎn)品種植面積達7萬畝。投資7.5億元，建設(shè)完成饒河萬畝高效有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和中低產(chǎn)田改造、大佳河灌區(qū)配套、水利水毀工程修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，水稻智能化催芽車間實現(xiàn)全覆蓋，新增高標準農(nóng)田20萬畝。田間作業(yè)綜合機械化程度達96%，饒河縣被評為“全省平安農(nóng)機示范縣”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革有序推進，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記60萬畝，規(guī)模經(jīng)營32萬畝，規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到35個。2016年，預(yù)計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)30.8億元，比2011年年均增長8.6%。饒河縣被評為“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”、“中國饒河烏蘇里江國際休閑垂釣基地”。工業(yè)經(jīng)濟逐步增強。全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展到579家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到5家，大頂子山糧食集團、饒峰公司晉升為省級龍頭企業(yè)，中順農(nóng)業(yè)在“新三板”上市。建成饒河?xùn)|北黑蜂對俄加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對俄綠色產(chǎn)業(yè)出口加工園區(qū)，入駐企業(yè)8家。2016年，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)4800萬元。第三產(chǎn)業(yè)加速提升。整體推進旅游要素升級，完成大頂子山森林公園、烏蘇里江國家濕地公園一期、珍寶島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)紀念館等重點項目建設(shè)，3A級旅游景區(qū)達到4個，千鳥湖濕地晉升為國家4A級景區(qū)，饒河縣通過“全國旅游標準化示范縣”驗收。加強與中國國際旅行社等旅游企業(yè)的緊密合作，成功開發(fā)東極沿線原生態(tài)精品旅游等多條旅游線路，提升了饒河旅游的知名度。2016年，預(yù)計旅游總收入實現(xiàn)4.4億元，比2011年年均增長13.3%。饒河縣被評為“中國十佳宜居縣”、“中國十佳原生態(tài)旅游名縣”、“龍江最美區(qū)縣”、“中國避暑休閑百佳縣”、“最美中國生態(tài)旅游目的地城市”、“中國最美自駕游目的地”。積極擴大對外交往，雙邊在經(jīng)貿(mào)旅游、文化體育、口岸發(fā)展、邊境管理等方面全面加強了合作，增強了雙邊互信。投資1億多元完成口岸重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，饒河口岸取得口岸落地簽證權(quán)和邊境旅游異地辦證權(quán)，獲得對俄肉類出口、冰鮮水產(chǎn)品進口指定口岸資質(zhì)。中俄互市貿(mào)易區(qū)正式投入運營，引入大慶薩莎國際貿(mào)易有限公司等實體企業(yè)，對俄經(jīng)貿(mào)合作全面加強，外貿(mào)進出口總值累計實現(xiàn)27億美元。饒河縣被評為“全省外貿(mào)工作先進縣”。電子商務(wù)加快發(fā)展，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”、“郵樂購”服務(wù)站點92個，3個東北黑蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社開通了天貓旗艦店和淘寶店鋪。項目建設(shè)成果豐碩。實施5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目32個，完成投資70億元。換新天經(jīng)饒河至東方紅鐵路項目已完成預(yù)可研評審。機場項目已完成選址報告編制，并呈報民航東北地區(qū)管理局審批。江橋項目正在進行方案設(shè)計及可研編制，即將呈報國家外交部。區(qū)域招商引資到位資金實現(xiàn)76億元。爭取政策性資金54億元，投放貸款101億元，為我縣各項建設(shè)和事業(yè)發(fā)展提供了有力支持。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。國有林場改革穩(wěn)步推進，各類自然保護區(qū)、森林、草原保護工作顯著加強，完成封山育林和造林綠化20萬畝，義務(wù)植樹108萬株，栽植生態(tài)經(jīng)濟林1.7萬畝，建設(shè)完成省級大氣自動監(jiān)測站，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，饒河縣被評為“全國濕地保護工作先進縣”、“全國綠化模范縣”、 “中國天然氧吧”。投資2.6億元，建設(shè)完成國道丹阿公路饒河至饒河農(nóng)場段改擴建、大合鎮(zhèn)至五林洞鎮(zhèn)等主干線公路。投資6.3億元，新建和改擴建縣城道路28條45公里，建設(shè)完成中俄經(jīng)貿(mào)文化交流中心、為民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施和污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目，鋪設(shè)各類管網(wǎng)130公里，新增綠化面積23萬平方米；建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程50處、農(nóng)村公路74公里，通村公路實現(xiàn)全部硬化，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村16個，城鎮(zhèn)化率達62.5%。饒河縣被評為“全省‘三優(yōu)文明城市’工程先進縣”、“省級衛(wèi)生先進縣城”、“全省文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進縣”?？h屬、農(nóng)墾、森工在生態(tài)保護、項目建設(shè)、文體交流等方面的多領(lǐng)域合作不斷深化。
——人民生活水平不斷提高。2016年，預(yù)計城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入比2011年年均分別增長9.9%、10%。財政投入民生資金逐年增加，2016年達50%以上。扎實推進扶貧開發(fā)，集中實施了一批重點扶貧項目，完成34個村扶貧開發(fā)整村推進任務(wù)，解決和改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和飲水難、就醫(yī)難等問題，促進了貧困群眾增收。投資1.6億元，新建和改造完成標準化社區(qū)、縣第一小學(xué)、第二幼兒園、五林洞鎮(zhèn)學(xué)校綜合教學(xué)樓、學(xué)?，F(xiàn)代化體育設(shè)施及場地、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、37個村級衛(wèi)生室等重點民生項目，投資9000多萬元購置了教學(xué)、醫(yī)療、文化設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和所有行政村“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)全覆蓋。赫哲族魚皮工藝、開江祭祀儀式成功申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。各類文體協(xié)會蓬勃發(fā)展，群眾性文化體育活動豐富多彩，對俄文化體育交流日益密切。優(yōu)化了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，義務(wù)教育階段學(xué)校全部創(chuàng)建為標準化學(xué)校，招聘教師64名，在全省率先免除高中學(xué)生學(xué)費和住宿費，高考本科上線率位居全市前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)全部實行國家基本藥物制度和藥品零差價銷售，招聘和引進醫(yī)療衛(wèi)生人才69名，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。投資4.9億元，完成保障性安居工程建設(shè)2059戶、農(nóng)村危（泥草）房改造1594戶。累計發(fā)放城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2.1億元，新增就業(yè)6589人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系更加健全，社會保險參保率達97%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，開展了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險出院即時結(jié)算和異地安置就醫(yī)業(yè)務(wù)，連續(xù)五年提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資、城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)醫(yī)保水平。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準比2011年分別提高了107%和135%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、慈善捐贈、助學(xué)等各項救助資金1.2億元。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化食品藥品“四有兩責(zé)”和網(wǎng)格化監(jiān)管，深入開展交通、消防、建筑等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，五年來未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。實行領(lǐng)導(dǎo)干部定點接訪、帶案下訪、重點約訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，群眾合理訴求得到有效解決。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，“天眼工程”實現(xiàn)縣城城區(qū)和農(nóng)村主輔路全覆蓋，我縣連續(xù)11年保持“全省平安縣”榮譽稱號。深入開展雙擁共建，軍警民關(guān)系更加和諧，邊境保持總體穩(wěn)定，我縣連續(xù)6年保持“全省雙擁模范縣”榮譽稱號。
——政府自身建設(shè)全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立“四個意識”，政府工作效能不斷提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議210件、政協(xié)委員提案248件，辦復(fù)率均達100%。嚴格執(zhí)行政府法律顧問制度，對“三重一大”事項嚴格執(zhí)行咨詢、論證等程序。政務(wù)公開更加規(guī)范，將公共財政預(yù)決算、民生實事推進等情況及時向社會公開。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，政府工作部門由26個撤并為23個?？h本級行政審批事項精簡到130項，完成權(quán)力清單、責(zé)任清單制定，網(wǎng)上行政審批正式運行，行政審批時限壓縮比例達50%以上。完成“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革，企業(yè)登記注冊時限由7個工作日縮短到2個工作日，最快可當日辦結(jié)。完成公務(wù)用車制度改革，建立了公務(wù)用車平臺。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大經(jīng)濟責(zé)任審查和行政責(zé)任監(jiān)管力度，政府廉政建設(shè)得到加強。
口岸聯(lián)檢部門、金融機構(gòu)、國稅、地稅、社保等單位在支持地方建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻，工會、工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、老促會、關(guān)工委、老科協(xié)、工美協(xié)、慈善協(xié)會等群團組織和老干部在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，市場監(jiān)督管理、審計、統(tǒng)計、廣電、科技、編制、縣志、檔案、物價、外事、法制、民族宗教、殘聯(lián)等工作取得新成績。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年?？h政府認真按照縣委十六屆五次全會精神，攻堅克難，真抓實干，較好地完成了縣十五屆人大五次會議確定的各項任務(wù)目標，實現(xiàn)“十三五”開門紅。預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入，分別同比增長6%、8%、10%、8%、6%、10%，萬元GDP綜合能耗下降3.7%。在經(jīng)濟建設(shè)方面。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，玉米調(diào)減26.3萬畝，水稻、大豆、雜糧蔬菜分別調(diào)增4.5萬畝、17.3萬畝、4.5萬畝。農(nóng)業(yè)“三減”示范面積達1.6萬畝，8家企業(yè)生產(chǎn)的12個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色有機食品認證，饒河大米獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，饒峰公司蜂產(chǎn)品獲得歐盟有機食品認證。謀劃推進百利礦泉水生產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)項目11項，累計完成投資1億元。積極與深圳黑土地進出口有限公司、東北亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、福建雙瑞科技有限公司、吉林利國科技有限公司等企業(yè)洽談對接，在旅游資源開發(fā)、花菇種植、畜牧養(yǎng)殖、城市垃圾無害化處理等方面達成了多個合作意向。饒河縣被列入全省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補償試點，縣政府出資1000萬元，金融機構(gòu)按10倍放大比例為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。投資1800多萬元，完善了重點景點景區(qū)配套設(shè)施，完成了旅游導(dǎo)向標識系統(tǒng)建設(shè)，全縣7個景區(qū)通過A級景區(qū)復(fù)核，生態(tài)游、紅色游、鄉(xiāng)村游、跨境游持續(xù)升溫，四排赫哲族鄉(xiāng)被確定為全省鄉(xiāng)村旅游示范點，四排村、小南河村分別被確定為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范村和“能人帶戶”旅游扶貧示范村。加強與俄方多層次溝通和交流，加快推進對俄果蔬產(chǎn)業(yè)化基地、國際物流園區(qū)項目建設(shè)和以中藥材進口、醬菜生產(chǎn)為重點的經(jīng)貿(mào)合作項目，完善了《饒河縣扶持口岸外貿(mào)發(fā)展優(yōu)惠政策》，減免了客貨運輸通關(guān)費用，食品、木材進口量明顯增加，對俄出口樹苗實現(xiàn)零突破。1—10月份，口岸過客25243人次，同比增長4.5%；過貨6716噸，同比增長85%；外貿(mào)進出口總值實現(xiàn)7521萬美元。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面。順利通過國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，西豐鎮(zhèn)創(chuàng)建為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。完成三義路口至大頂子山景區(qū)公路改造項目建設(shè)，國道饒蓋公路饒河口岸至大岱林場段已完成部分路基工程，建設(shè)和改造縣城道路9條8.2公里。完成濱江景觀大道公園建設(shè)和國際客運站主體工程，城市管道天然氣項目已正式竣工。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民的主體作用，全力抓好以城鄉(xiāng)綠化和環(huán)境整治為重點的美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，提升了“一創(chuàng)兩建”工作水平。在改善民生方面。將脫貧攻堅作為“一號工程”，認真按照“六個精準”和“五個一批”工作要求，建立“1+12”脫貧攻堅政策體系，通過縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶、鄉(xiāng)村干部包抓、79名駐村“第一書記”、縣直機關(guān)干部對接幫扶和社會各界的廣泛參與，完成了2539名貧困人口建檔立卡工作，全縣1153戶1959名貧困人口在2016年實現(xiàn)脫貧，18個貧困村在2016年摘帽。大力發(fā)展社會事業(yè)，完成第三小學(xué)教學(xué)樓改造，中小學(xué)校“班班通”教學(xué)設(shè)備實現(xiàn)全覆蓋，高考本科上線率達63.5%；完成縣鄉(xiāng)分級診療體系建設(shè)，推出了持有“愛心卡”的貧困居民可享受先看病后付費、縣級醫(yī)院門診診療費部分減免等醫(yī)療扶貧政策，精神病和尿毒癥醫(yī)療救助比例達到全省最高水平；開展群眾性文體活動和對俄、赴深圳等地對外文化交流83場次，赫哲族魚皮畫獲“中國工藝美術(shù)文化創(chuàng)意獎”金獎，小南山遺址考古發(fā)現(xiàn)距今9000年左右的古玉文化?？h政府承諾的將棄管樓納入物業(yè)管理、引進CT等大中型醫(yī)療設(shè)備、新建城市公廁等10件民生實事已全部辦結(jié)?；I資1100多萬元，兌現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行和人民警察警銜津貼提標、退休人員增加養(yǎng)老金等調(diào)資政策，上調(diào)了環(huán)衛(wèi)工人工資。深化社區(qū)管理體制改革，實行“無假日、一站式”服務(wù)。將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險大病報銷上限由11萬元提高到16萬元，城鎮(zhèn)職工普通疾病報銷上限由3萬元提高到4萬元，普通居民、學(xué)生兒童普通疾病報銷上限由2萬元提高到3.5萬元、4.5萬元，將居民慢性病納入醫(yī)療保險報銷范圍，全民參保登記全面開展。醫(yī)療救助報銷比例提高10個百分點，救助封頂線提高到8萬元，低保、低收入群體醫(yī)療救助封頂線分別提高到4萬元、3萬元。住房公積金繳納比例上調(diào)到10%。在維護穩(wěn)定方面。面對烏蘇里江流域達到黑龍江省水文局有水文記錄以來最高水位的嚴峻汛情，縣防汛指揮部統(tǒng)籌部署、科學(xué)指揮，廣大部隊官兵、公安干警和全縣干部群眾團結(jié)一心、眾志成城，舍小家、保大家，晝夜巡堤、值守、搶險，科學(xué)進行災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，共投入抗洪搶險物資600多萬元，挽回經(jīng)濟損失3000多萬元，未出現(xiàn)重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，奪取了抗洪搶險工作的全面勝利。積極有效處置牛炭疽疫情，沒有出現(xiàn)不利影響。扎實做好安全、信訪、穩(wěn)定工作，人民群眾安全感和滿意度進一步提升。
各位代表，這些成績的取得來之不易，付出的努力非比尋常，飽含著上級黨委、政府的深切關(guān)懷，充分展現(xiàn)了全縣人民迎難而上、奮勇爭先的豪邁氣概和團結(jié)協(xié)作、攻堅克難的強大合力。這是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部職工頑強拼搏、銳意進取的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員及無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體、社會各界鼎力支持，老干部、老領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心幫助，駐饒部隊、農(nóng)墾、森工、在饒中省直單位共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向所有為饒河經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻和關(guān)心支持饒河發(fā)展的社會各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的探索實踐，我們深深地體會到：在推動饒河振興發(fā)展、全面建成小康社會的新征程中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不偏向，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市及縣委的決策部署；必須聚焦經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖，走綠色振興、開放振興、特色振興、改革振興的創(chuàng)新發(fā)展之路；必須踐行黨的群眾路線不停步，讓人民群眾共建共享發(fā)展成果；必須依法行政不懈怠，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們要秉持不怠、一以貫之。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和工作中存在的問題：一是經(jīng)濟總量小，三次產(chǎn)業(yè)失衡，一產(chǎn)大而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，未與市場實現(xiàn)有效對接；二產(chǎn)粗而不強，非公經(jīng)濟發(fā)展滯后，“原字號”產(chǎn)品占比高，大部分產(chǎn)品處于中低端，市場競爭力不強；三產(chǎn)低而不活，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，對外開放層次不高、領(lǐng)域不寬，經(jīng)貿(mào)、旅游企業(yè)實力不強。二是群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強，持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通條件仍待改善。四是教師結(jié)構(gòu)性短缺、高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺問題仍然存在，公共服務(wù)水平有待提升。五是個別部門和工作人員存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，行政效能還有待進一步提高。對這些問題，我們將下大力氣加以解決。
二、今后五年及2017年工作總體部署
今后五年是我縣全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)饒河振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持東北老工業(yè)基地振興、大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，我省深入實施“五大規(guī)劃”、建設(shè)“龍江絲路帶”、打造“綠色食品大省”，我市加快建設(shè)“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”，為饒河帶來了難得的發(fā)展機遇。我國高端消費快速增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，俄羅斯遠東開發(fā)提速，為我縣提供了更為廣闊的市場空間和更加有利的發(fā)展條件。只要我們堅定信心，全縣上下擰成一股繩，揚長避短、揚長克短、揚長補短，我們就一定能夠快速補齊基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場主體、人才智力、思想觀念短板，實現(xiàn)全面振興。
按照縣第十七次黨代會的總體部署，新一屆政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省、市、縣委的決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)增長、惠民生、促和諧，努力實現(xiàn)綠色振興、開放振興、特色振興、改革振興，加快建設(shè)美麗文明幸福饒河，奮力實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——綜合實力大幅提升。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟中高速增長，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%，公共財政預(yù)算收入年均增長6.5%，外貿(mào)進出口總值年均增長6%，社會消費品零售總額年均增長8%，三次產(chǎn)業(yè)比重由70:11:19調(diào)整為50:20:30。
——各項改革全面推進。經(jīng)濟管理、行政管理和社會管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，全力抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會化服務(wù)體系創(chuàng)新，重點完成農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。創(chuàng)新投融資機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，建立審批效能評價和投訴機制，提高“一站式”審批服務(wù)的滿意度。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明、社會事業(yè)、社會保障等各領(lǐng)域改革。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。濕地、林地、草原覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，縣域地表水保持國家Ⅲ類水質(zhì)標準，環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家Ⅱ類以上標準，土壤環(huán)境質(zhì)量達到國家Ⅱ類以上標準，萬元GDP綜合能耗下降至0.85噸標準煤。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟林、林下資源開發(fā)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級。完善交通路網(wǎng)，加快建設(shè)高等級公路，鐵路、機場、江橋項目有突破性進展。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主輔街道硬化率分別達到85%、70%。城區(qū)生活垃圾處理率和污水處理率分別達到96%、95%，健全農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，加快建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。推進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、公共服務(wù)便捷化、社會治理精細化，構(gòu)建“智慧之城”。建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率達75%以上。
——人民生活幸福殷實。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7%、6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成棚戶區(qū)和農(nóng)村危（泥草）房改造。自來水入戶率達到100%，縣城集中供熱普及率達到90%以上。普及高中階段教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，建設(shè)師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，辦人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家標準，村村建成標準化衛(wèi)生室，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強少數(shù)民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，促進文化館、圖書館、博物館提檔升級，79個行政村綜合文化活動室建設(shè)達到國家“七個一”標準，培育文化能人隊伍，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平實現(xiàn)同步提升。健全社會保障體系，做好各項社會保險提標和擴面工作，完成醫(yī)療保險體制改革，健全數(shù)字化、公開化社會救助體系，不斷提高低收入群眾保障水平。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提升健康養(yǎng)老水平。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、“兒童之家”、社區(qū)學(xué)校覆蓋率均達100%。2017年提前實現(xiàn)脫貧摘帽，“兩不愁、三保障”體系更加健全，貧困群眾增收基礎(chǔ)更加夯實。
——社會大局和諧穩(wěn)定。法治饒河建設(shè)取得新成效，司法公正和人民權(quán)益得到有效保障。社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和饒河精神廣泛弘揚，社會文明程度和公民文明素養(yǎng)顯著提高。民族宗教事務(wù)管理得到加強，各族各界群眾和睦相處。社會治理能力不斷提升，社會安定有序、穩(wěn)定和諧。
2017年是新一屆政府的開局之年，開好局、起好步至關(guān)重要。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，公共財政預(yù)算收入增長6.5%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、6%，萬元GDP綜合能耗下降3%。為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下幾個方面工作：
（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效
堅持以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目建設(shè)力度，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加貿(mào)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
——著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為目標，以加強基地建設(shè)、擴大市場營銷為抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。將綠色有機作物種植基地建設(shè)成為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)；加快推進深圳黑土地進出口有限公司惠遠無抗冷鮮豬肉產(chǎn)業(yè)化項目和北京二商集團肉牛養(yǎng)殖項目，生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地生豬、肉牛發(fā)展到5萬頭，改擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場2個，擴大牧草種植；珍貴毛皮動物養(yǎng)殖基地狐貉發(fā)展到2萬只；名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地面積增加到5800畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展到500箱；東北黑蜂蜜源基地種植椴樹、毛水蘇等蜜源植物3000畝；林下產(chǎn)品種植基地面積增加到1.5萬畝；對俄蔬菜出口基地面積增加到2700畝；北藥種植基地面積增加到6500畝；境外綠特農(nóng)產(chǎn)品種植基地面積增加到10萬畝以上。繼續(xù)縮減玉米面積，擴大水稻、大豆、雜糧面積，引導(dǎo)農(nóng)民種植藍靛果、蔬菜、花菇、黑木耳、草莓等經(jīng)濟作物。整合資金，發(fā)動群眾，強化山、水、田、林、路綜合治理，建設(shè)生態(tài)高標準農(nóng)田5萬畝。提升農(nóng)機裝備水平，田間作業(yè)綜合機械化程度達98%。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，規(guī)模經(jīng)營達到35萬畝，規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到40個。引導(dǎo)干部、企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村致富帶頭人對接大市場、掛靠大企業(yè)，采取合資、定制、眾籌等模式，形成緊密的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)聯(lián)結(jié)體。借助電商、微商等新興業(yè)態(tài)和綠色食品旗艦店、品牌連鎖店等平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，叫響?zhàn)埡泳G色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
——培育振興地方工業(yè)。依托生態(tài)資源、綠色農(nóng)業(yè)資源和口岸區(qū)位優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源就地加工比重，做大綠色食品加工業(yè)和進口原料加工業(yè)。做好饒河?xùn)|北黑蜂國家級自然保護區(qū)立法工作，制定東北黑蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)標準，發(fā)揮黑蜂產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)聯(lián)盟作用，支持和引導(dǎo)饒峰公司等蜂業(yè)企業(yè)進行科技、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理、營銷創(chuàng)新，深度開發(fā)黑蜂系列產(chǎn)品，做精黑蜂產(chǎn)業(yè)。扶持和招引加工企業(yè)與綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接，扶優(yōu)助強大頂子山糧食集團、中順農(nóng)業(yè)等骨干企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工。推進木材進口加工基地等項目建設(shè)，發(fā)展進口糧食、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品和木材、礦產(chǎn)原料加工業(yè)。依托地方工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，帶動飼草飼料加工、產(chǎn)品包裝設(shè)計、冷鏈物流配送、連鎖營銷等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建饒河特色產(chǎn)品體系。將饒河工業(yè)示范基地晉升為省級園區(qū)，籌建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，加強銀企合作,全力幫助企業(yè)解決實際困難和問題，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家。
——發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色旅游業(yè)。按照全市建設(shè)黑土濕地旅游區(qū)的部署，以全國旅游標準化示范工作為牽動，加快旅游要素升級。重點推進四排赫哲族風(fēng)情園擴建、烏蘇里江國家濕地公園二期和旅游扶貧試點村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，做好旅游景區(qū)申報晉級工作。完成游客服務(wù)中心及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立饒河特色旅游商品集中展示銷售區(qū)，完善A級景區(qū)旅游標識系統(tǒng)。加快開發(fā)以生態(tài)、紅色、邊境、民俗為主題的旅游項目，引進戰(zhàn)略合作伙伴，科學(xué)設(shè)計旅游產(chǎn)品組合，強化對外宣傳營銷，共同開發(fā)精品旅游線路。旅游總收入力爭同比增長15%。大力發(fā)展特色冰雪產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)冰雪經(jīng)濟強縣為目標，從品牌打造、場地設(shè)施建設(shè)、營銷策略等方面進行科學(xué)謀劃，積極培養(yǎng)冰雪運動專業(yè)人才，加快發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)常組織開展精彩冰雪賽事和趣味冰雪活動，吸引更多人群參與冰雪運動。依托饒河自然生態(tài)、邊塞風(fēng)光、民俗風(fēng)情、特色村鎮(zhèn)，加快開發(fā)冰雪藝術(shù)創(chuàng)作、冰雪運動和冬捕、冬釣等特色冰雪旅游項目，讓游客在賞冰樂雪中感受饒河的獨特魅力。大力發(fā)展外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)。完善貨物檢驗檢疫處理區(qū)等口岸配套設(shè)施建設(shè)，力爭取得饒河口岸肉類、糧食進口資質(zhì)，提升口岸綜合競爭力。深化與北京二商集團、黑龍江省經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合發(fā)展總公司的緊密合作，完善中俄互市貿(mào)易區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和運營機制，促進跨境電商發(fā)展，將進口食品和饒河特色產(chǎn)品擴大銷售到北京等大城市，通過擴大互市貿(mào)易促進邊民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快引進和培育經(jīng)貿(mào)實體企業(yè)，深化境外農(nóng)業(yè)種植、旅游開發(fā)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，擴大糧食、肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、蜂蜜、木材等產(chǎn)品進出口規(guī)模。抓好商貿(mào)市場建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)營行為。加強對俄溝通交流，推進中俄雙邊企業(yè)和市場對接，進一步擴大雙邊友好往來。外貿(mào)進出口總值同比增長6%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強化政策扶持和示范帶動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。建成縣級電子商務(wù)運營中心、9個鄉(xiāng)級電子商務(wù)綜合服務(wù)站、50個村級電子商務(wù)服務(wù)點，培訓(xùn)電商能手100名以上。加快建設(shè)國際物流園區(qū)、縣級快遞物流綜合公共配送中心，積極培育快遞物流配送企業(yè)，支持快遞企業(yè)末端網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。加快發(fā)展醫(yī)藥養(yǎng)生、保健養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、廣告策劃、家政物業(yè)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。
——強力推進項目建設(shè)。發(fā)揮全縣項目策劃生成小組的牽頭作用，集聚各方智慧，加快謀劃生成一批對饒河發(fā)展具有重要支撐作用的大項目、好項目。重點加快推進產(chǎn)業(yè)鏈高端、上下游“補鏈、強鏈”等產(chǎn)業(yè)項目和江河堤防、農(nóng)田水利、重要民生項目建設(shè)，強力推動鐵路、機場、江橋項目取得實質(zhì)性進展，區(qū)域招商引資到位資金實現(xiàn)15億元以上，爭取政策性資金同比增長10%。以全市開展“雙深合作”為契機，加大對接力度，深化與黑龍江大學(xué)等科研院所的緊密合作，力爭取得更多合作成果。加快培養(yǎng)和引進精通項目生成、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)融資等方面的優(yōu)秀人才，強化人才支撐。深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)區(qū)域資源的合理配置和效益最大化。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)美麗饒河
以“一創(chuàng)兩建”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，建設(shè)生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、全民環(huán)保的美麗饒河。
——持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。扎實做好各類自然保護區(qū)、森林、草原保護工作，加大治水、凈氣、還綠、護田力度。啟動生態(tài)紅線劃定工作，強化執(zhí)法監(jiān)管。建成撓力河國家水質(zhì)自動監(jiān)測站，抓好城鄉(xiāng)飲用水源地和“三廢”排放源頭治理。完成封山育林和造林綠化3萬畝，義務(wù)植樹22萬株。嚴格落實農(nóng)業(yè)“三減”行動，抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，科學(xué)確定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染。逐步取締小鍋爐，推進節(jié)能減排。
——建設(shè)特色宜居邊城。以創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一韻”的特色小鎮(zhèn)和“一村一品”的美麗鄉(xiāng)村為目標，依托山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)特色景觀，擴大花卉栽植和綠地面積, 全面提升“綠化、亮化、美化、凈化”層次，讓縣城更靚、鄉(xiāng)村更有韻味。重點做好饒河鎮(zhèn)、四排赫哲族鄉(xiāng)全國特色小鎮(zhèn)申報工作。創(chuàng)新加強城鄉(xiāng)管理，抓好“門前三包”等制度落實，推進小區(qū)物業(yè)管理市場化，進一步規(guī)范交通秩序，提升精細化、網(wǎng)格化管理水平，讓群眾生活的更舒適。強化宣傳教育，進一步提升全民文明素質(zhì)。
——完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進國道饒蓋公路饒河口岸至大岱林場段項目建設(shè)，完成大岱至小佳河公路關(guān)門村至杏樹村段、西林子至馬架子林場公路建設(shè)，力爭開工建設(shè)大通河至鎮(zhèn)江公路，做好饒蓋公路大岱林場至紅旗嶺段前期工作。推進饒河鎮(zhèn)污水處理廠二期、垃圾處理場和城市排水防澇工程建設(shè)。
（三）堅持共享發(fā)展，提高人民生活水平
圍繞人民所盼，增投入、強保障，讓民生福祉在共建共享發(fā)展中持續(xù)改善。
——提前實現(xiàn)脫貧摘帽。持續(xù)加大資金整合力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，扶持貧困村大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”經(jīng)濟，確保2017年貧困村全部摘帽。在激發(fā)貧困群眾脫貧奔小康積極性、主動性、創(chuàng)造性的同時，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、社會扶貧、保障兜底等措施，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，切實提高脫貧攻堅的精準度和實效性，確保2017年貧困人口全部脫貧。
——大力發(fā)展社會事業(yè)。實施第二中學(xué)教學(xué)樓擴建工程，完善中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育教學(xué)器材設(shè)施配備。強化師德教育，規(guī)范辦學(xué)行為，切實解決教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保通過國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗收。深化公立醫(yī)院改革，建全分級診療體系，促進醫(yī)療資源向基層流動，加大引進和培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才力度，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，完成抗日游擊隊紀念碑遺址保護項目建設(shè)，力爭將小南山遺址申報晉升為國家級重點文物保護單位。舉辦赫哲族“第十屆烏日貢大會”、“烏蘇里船歌誕生地—饒河采風(fēng)活動”，經(jīng)常開展豐富多彩的中俄文化交流和送文化下鄉(xiāng)等文化體育活動，加快創(chuàng)作優(yōu)秀文化作品，讓饒河文化符號走向全國。
——提升民生保障水平。多渠道、多方式促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人。嚴格落實農(nóng)民工工資保障金收繳制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。完成全民參保登記和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加大社會保險擴面征繳力度，社會保險參保率達98%以上。將城鄉(xiāng)低保標準提高6個百分點以上，將農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)標準分別提高8%、9%。簡化異地就醫(yī)手續(xù)，開展醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算業(yè)務(wù)。提升社區(qū)服務(wù)功能，完成幸福社區(qū)創(chuàng)建。建設(shè)完成養(yǎng)老服務(wù)中心護理樓。大力發(fā)展慈善事業(yè)，做好科技、物價等各項工作。
——維護社會平安穩(wěn)定。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查整治，加強道路交通、消防、食品藥品、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點領(lǐng)域和學(xué)校、超市、商場等人員密集場所的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善矛盾糾紛化解、穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪流程和秩序，強化責(zé)任追究，提高初信初訪和信訪積案化解率。強化社會治安綜合治理，建設(shè)智能化、立體化社會治安防控體系，加大違法犯罪打擊力度，鞏固“平安饒河”建設(shè)成果。健全應(yīng)急處置機制，完成救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，進一步提高應(yīng)急處突能力。加強民族宗教事務(wù)管理，大力發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)。深入開展全民國防教育，扎實做好雙擁共建，確保邊境安全。
2017年，我們將全力辦好10件民生實事：
1、全縣貧困人口全部脫貧。
2、改造城市棚戶區(qū)1500戶。
3、改造農(nóng)村危（泥草）房700戶。
4、完成12條市政道路改造和擴建任務(wù)。
5、招聘高級中學(xué)教師10名。
6、新建城南污水提升泵站。
7、提高居民飲水質(zhì)量，實行水質(zhì)信息公開制度。
8、整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，開展即時結(jié)算業(yè)務(wù)。
9、啟動檢驗檢測中心建設(shè)。
10、解決果樹場飲水安全問題。
（四）牢記使命責(zé)任，加強政府自身建設(shè)
重任千鈞惟擔(dān)當。我們將盡心竭力把黨和人民賦予的神圣職責(zé)履行好，建設(shè)人民滿意政府。
——不斷加強學(xué)習(xí)。嚴格執(zhí)行《饒河縣政府系統(tǒng)專業(yè)知識專題學(xué)習(xí)制度》，繼續(xù)抓好“兩學(xué)一做”，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、上級決策部署和法治、經(jīng)濟等各方面知識，注重學(xué)習(xí)和借鑒先進地區(qū)在發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式等方面的先進經(jīng)驗，全面增強“四個意識”，不斷提升執(zhí)政能力。堅持用最新學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)工作實踐，堅決破除制約發(fā)展的思想障礙，在不斷創(chuàng)新中推進工作。
——建設(shè)法治政府。推進法治饒河建設(shè)，抓好“七五”普法，落實依法行政責(zé)任，自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府法律顧問制度，推行“雙隨機一公開”，加強重大決策風(fēng)險評估，運用法治思維、法治方式謀劃和推動政府工作。擴大政務(wù)公開，讓權(quán)力在監(jiān)督下運行。深化基層依法治理，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，落實法律援助制度，推進法律服務(wù)向基層延伸。
——繼續(xù)深化改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進行政審批、政務(wù)公開、商事制度、收費制度、財稅體制等各領(lǐng)域改革。重點推進簡政放權(quán)，動態(tài)完善權(quán)責(zé)清單。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營、政府購買等方式，鼓勵社會資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。推進項目生成機制改革，提升項目謀劃生成水平。依托縣為民服務(wù)中心和網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“政務(wù)公開、行政審批、公共便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易”等為一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。
——務(wù)實干凈干事。持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，強化政務(wù)督查和效能監(jiān)察，圍繞全年重點工作、重點項目，明確責(zé)任人、任務(wù)書、時間表、路線圖，以目標倒逼任務(wù)、以時間倒逼進度、以督查倒逼落實，確保干一件成一件、成一件見效一件，在真抓實干中成就事業(yè)。深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治，嚴查破壞發(fā)展環(huán)境的行為。認真落實黨中央關(guān)于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的各項要求，加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋，推動廉政建設(shè)向基層部門延伸。
各位代表，新的征程任重道遠,美好的藍圖催人奮進。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力，真抓實干，以創(chuàng)新的理念推進振興發(fā)展，以擔(dān)當?shù)木裨鲞M民生福祉，以盡責(zé)的態(tài)度抓好工作落實，為建設(shè)美麗文明幸福饒河而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1、一帶三區(qū)九大基地：“一帶”指烏蘇里船歌百里黃金旅游帶；“三區(qū)”指中俄互市貿(mào)易區(qū)、饒河?xùn)|北黑蜂對俄加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對俄綠色產(chǎn)業(yè)出口加工園區(qū)；“九大基地”指綠色有機作物種植基地、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地、珍貴毛皮動物養(yǎng)殖基地、名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、東北黑蜂蜜源基地、林下產(chǎn)品種植基地、對俄蔬菜出口基地、北藥種植基地、境外綠特農(nóng)產(chǎn)品種植基地。
2、新三板：指全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，主要針對的是中小微型企業(yè)。
3、口岸落地簽證：指外國人到達口岸后由所到國簽證機關(guān)發(fā)給的進入該國的有效憑證。
4、邊境旅游異地辦證：指公民為從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務(wù)或者參加邊境旅游，而向公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請辦理中華人民共和國出入境證件。
5、四有兩責(zé)：指基層監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段和日常監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督抽檢職責(zé)。
6、“五證合一、一照一碼”：“五證合一”指按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將原來企業(yè)登記時依次申請，分別由市場監(jiān)督管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證、人社部門核發(fā)社會保險登記證、統(tǒng)計部門核發(fā)統(tǒng)計證改為一次申請、由市場監(jiān)督管理部門核發(fā)一個加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照的登記制度；“一照”指營業(yè)執(zhí)照，新版營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證和統(tǒng)計證的功能；“一碼”指18位的統(tǒng)一社會信用代碼。
7、商事登記制度改革：指實施商事主體登記和經(jīng)營資格許可審批相分離，放寬住所（經(jīng)營場所）的限制，實施注冊資本認
繳制和商事主體年檢驗照備案制度，逐步推行全程電子化網(wǎng)上登記年檢，加快行政審批制度改革，打造市場監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺，強化商事登記后續(xù)監(jiān)管，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。
8、農(nóng)業(yè)“三減”：減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑。
9、一創(chuàng)兩建：創(chuàng)建全國文明城市，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
10、六個精準：指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
11、五個一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
12、“1+12”脫貧攻堅政策體系：指《饒河縣脫貧攻堅實施總方案》和包括交通、水務(wù)、電業(yè)、住建、教育、衛(wèi)生、文廣、廣電、互聯(lián)網(wǎng)、金融、民政、殘聯(lián)12個行業(yè)部門子方案。
13、五大規(guī)劃：《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》、《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。
14、四大產(chǎn)業(yè)區(qū)：指市委在“十三五”規(guī)劃中提出的全力打造現(xiàn)代煤電化鋼產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠色有機食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黑土濕地旅游核心區(qū)和對外貿(mào)易服務(wù)區(qū)。
15、“四個全面”戰(zhàn)略布局：指黨的十八大以來，中央提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨總體戰(zhàn)略布局。
16、五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。
17、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：指農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
18、PPP模式：即公私合營模式，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
19、“七個一”標準：指一個文化活動廣場，一個文化活動室，一個簡易戲臺，一個宣傳欄，一套文化器材，一套廣播器材，一套體育設(shè)施器材。
20、“兩不愁、三保障”：“兩不愁”指不愁吃，不愁穿；“三保障”指義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障。
21、農(nóng)業(yè)定制：指訂單農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展形式，農(nóng)民根據(jù)客戶的訂單，按照客戶的個性化要求組織生產(chǎn)。
22、農(nóng)業(yè)眾籌：指采用互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)革新原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，讓大眾消費者參與到農(nóng)耕之中，倡導(dǎo)食品安全，可追溯農(nóng)業(yè)生態(tài)，提前匯集訂單，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者提前組織生產(chǎn)。
23、雙隨機一公開：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
