——2016年12月19日在北安市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
北安市人民政府市長(zhǎng) 黃士偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2016年及過去五年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值116.7億元，增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資79億元，增長(zhǎng)15%；公共財(cái)政預(yù)算收入6.22億元，增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額37.9億元，增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23902元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入12573元，增長(zhǎng)8%。
項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。投資1.5億元，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成鐵路專用線建設(shè)、高壓線路遷改和落地項(xiàng)目用地拆遷。落實(shí)招商引資項(xiàng)目66個(gè)，到位資金77.89億元，增長(zhǎng)15.1%；實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)、黑河重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，總投資54.7億元。宏維糧食倉儲(chǔ)二期、佳匯豆制品等11個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開工，象嶼生化、華升食品等10個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，6000噸菲汀、15萬噸大豆?jié)饪s蛋白和中藥飲片等項(xiàng)目完成簽約，玉米、大豆、乳制品和肉制品加工等產(chǎn)業(yè)鏈快速延伸，黑河市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)議在我市召開。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的加速建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。上海電氣生產(chǎn)風(fēng)電整機(jī)104臺(tái)，完達(dá)山乳品嬰幼兒罐裝奶粉生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，宜品乳業(yè)益生菌嬰幼兒系列配方奶粉獲國際食品品鑒會(huì)三項(xiàng)金獎(jiǎng)。新增規(guī)上企業(yè)4戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)市屬規(guī)上工業(yè)增加值8.1億元，增長(zhǎng)20%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。投資4621萬元，實(shí)施通肯河治理、旱田節(jié)水增糧等農(nóng)田水利工程6項(xiàng)，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不斷增強(qiáng)。投資3500萬元，新組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社4個(gè)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到348個(gè)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)140萬畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)130萬畝。完成省市農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目23項(xiàng)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)10項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植200萬畝。發(fā)放大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼2.08億元、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼9163萬元，新增水稻1萬畝，優(yōu)質(zhì)高效作物比重達(dá)到75%，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)13.68億斤。投資450萬元，改造規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)9個(gè)，新建良種繁育場(chǎng)3個(gè)，種植青貯玉米3.5萬畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值6.3億元，增長(zhǎng)11.1%。林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值6.5億元，增長(zhǎng)12%。落實(shí)漁業(yè)無公害養(yǎng)殖面積7.6萬畝，名特優(yōu)品種養(yǎng)殖達(dá)到1.5萬畝。
第三產(chǎn)業(yè)再添活力。紅星美凱龍北安家居廣場(chǎng)、龍熙中俄國際商貿(mào)城、溫泉水世界等項(xiàng)目落地實(shí)施。新增限上企業(yè)3戶。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大線上銷售，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額4900萬元。全年接待旅游人數(shù)108.6萬人次，增長(zhǎng)31%；實(shí)現(xiàn)旅游收入7.1億元，增長(zhǎng)29.5%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值53.8億元，增長(zhǎng)6.9%。
城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新貌。完成鐵西區(qū)、慶華區(qū)控詳規(guī)劃和集中供熱管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。投資1.7億元，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施城市道路升級(jí)工程，新建改造街路9條，硬化裸土1萬平方米，龍江路橋拓寬、黃山街鐵路下交橋建設(shè)和北順路改造工程完工。實(shí)施市民休閑場(chǎng)所升級(jí)工程，完成站前廣場(chǎng)、祥和公園一期改造，祥和公園市民廣場(chǎng)基本完工。實(shí)施城市綠化升級(jí)工程，完成綠化工程39項(xiàng)，新建綠化景觀9處，新增綠地19.1萬平方米。實(shí)施城市亮化升級(jí)工程，完成亮化工程12項(xiàng)。實(shí)施城市供水提質(zhì)工程，凈水廠擴(kuò)建和城市供水管網(wǎng)改造順利推進(jìn)。實(shí)施城市環(huán)境提升工程，開展包保小區(qū)、擦亮城市、踐行文明八大品牌等系列活動(dòng)，市容環(huán)境更加整潔優(yōu)美。我市被確定為省級(jí)“質(zhì)量強(qiáng)市”創(chuàng)建示范市，順利通過省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，新建改造街路6條，趙光供水管網(wǎng)改造完工。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“六改”“四化”工程，新建農(nóng)村公路25.5公里，完成綏北輔路維修改造，造林綠化1.7萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯23個(gè)、道路21公里，農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。
保障能力大幅增強(qiáng)。用清單制度推進(jìn)惠民實(shí)事落實(shí)，人民直接受益投資達(dá)7億元。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)13個(gè)貧困村摘帽、80%貧困戶脫貧。大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2000萬元、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼1026.8萬元，登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障，累計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、社保補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等各類資金13.46億元。新農(nóng)合報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)報(bào)銷封頂線由18萬元提高到20萬元；普通疾病救助年封頂線由2.5萬元提高到3萬元，特殊重大疾病救助年封頂線由3.5萬元提高到4萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助個(gè)人報(bào)銷比例提高3個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)放廉租房補(bǔ)貼1713萬元，惠及困難群眾5290戶。
社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。實(shí)施教育強(qiáng)市打造工程，完成實(shí)驗(yàn)中學(xué)食宿樓、職教中心食宿綜合樓、通北二中教學(xué)樓建設(shè)，新增省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校4所，高考成績(jī)穩(wěn)居黑河地區(qū)之首，超600分考生占黑河市半數(shù)以上。實(shí)施健康北安工程，市中醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目土建完工，楊家、東勝衛(wèi)生院建成投入使用，新建村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室10個(gè)，趙光衛(wèi)生院通過國家級(jí)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院驗(yàn)收。繁榮群眾文體事業(yè)，省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目北安文化藝術(shù)基地建成對(duì)外開放，成功舉辦首屆文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、第32屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)、中俄男子籃球賽等10余項(xiàng)文化體育活動(dòng)，文化影響力明顯提升。
自身建設(shè)全面加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，接受人大政協(xié)視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查20次，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案140件。深入開展“兩學(xué)一做”專題教育，政府班子進(jìn)基層、講黨課、體民情、辦實(shí)事，展現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)新氣象。推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式加強(qiáng)規(guī)范事中事后監(jiān)管。建筑面積1.1萬平方米的便民服務(wù)中心開工建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)審，最大限度壓縮公務(wù)支出。全面實(shí)行政務(wù)公開，全程跟蹤督辦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和惠民實(shí)事，政府執(zhí)行力、公信力明顯提升。
各位代表，五年來，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是針對(duì)龍江兩次重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民干在實(shí)處、走在前列，譜寫了北安逆勢(shì)而上、趕超發(fā)展、加速崛起的精彩篇章。
——過去的五年，是發(fā)展速度不斷加快、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著攀升的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別是2011年的1.73倍、2.6倍、2倍和1.7倍。全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合排名晉升16位，2015年首次進(jìn)入十強(qiáng)縣行列，工業(yè)發(fā)展、財(cái)源建設(shè)、民生工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全省十強(qiáng)，成為北安發(fā)展史上的重要里程碑。
——過去的五年，是招商引資成果豐碩、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速集聚，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年。堅(jiān)持招大商、引名企、壯產(chǎn)業(yè)，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。全力搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，累計(jì)投入9.97億元加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)由2.54平方公里擴(kuò)大到8.2平方公里，健康產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年征地拆遷、當(dāng)年完成核心區(qū)“六通一平”、當(dāng)年入駐項(xiàng)目，創(chuàng)造了全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新速度。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)83戶、投產(chǎn)56戶，晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目107個(gè)，超5億元13個(gè)、超10億元2個(gè)，招商引資到位資金233.7億元，是上個(gè)五年的5.5倍，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性突破，在全省叫響了“北安速度”。初步形成了以象嶼生化、海資玉米菲汀為龍頭的玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈，以谷神大豆、象嶼大豆、宏維大豆、百益全大豆為龍頭的大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈，以完達(dá)山乳品、宜品乳業(yè)為龍頭的乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以佳匯食品、溫氏畜牧為龍頭的肉制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以華升食品、大界江樺樹茸為龍頭的速凍食品、即食食品和保健食品產(chǎn)業(yè)鏈，以烏裕爾蘇打水、北源藍(lán)莓、鑫海酒業(yè)為龍頭的飲品產(chǎn)業(yè)鏈，以上海電氣為龍頭的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。市屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)由7戶發(fā)展到29戶，工業(yè)增加值是2011年的2倍。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的集聚輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯，彰顯出的“北安速度”“北安魄力”“北安精神”成為引領(lǐng)北安發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
——過去的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快、生產(chǎn)能力大幅提高，質(zhì)量效益顯著提升的五年。堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、創(chuàng)亮點(diǎn)，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民合作社示范社12個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社7個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1300個(gè)，水利化、科技化水平全面提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度居全省前列，糧食產(chǎn)量連續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，認(rèn)證綠色食品產(chǎn)地36萬畝、無公害產(chǎn)品產(chǎn)地117.7萬畝，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地5.5萬畝。黑河?xùn)|北亞（對(duì)俄）現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園成為全省十個(gè)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，5萬畝水稻生產(chǎn)示范區(qū)核心區(qū)基本建成，成為全省寒地水稻生產(chǎn)新亮點(diǎn)。畜牧業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）46個(gè)，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)。林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展步伐加快，產(chǎn)值是2011年的2.1倍。
——過去的五年，是商貿(mào)物流快速發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，輻射能力顯著增強(qiáng)的五年。堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展以商貿(mào)物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，區(qū)域商貿(mào)中心地位日益凸顯，北安已成為全省重要的商貿(mào)物流中心。大潤(rùn)發(fā)超市、東北亞購物公園、德隆購物中心、地下商業(yè)街等一批大型商場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，限上企業(yè)發(fā)展到19戶。汽車產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)33戶、汽車品牌51個(gè)，成為我省北部最大的汽車銷售服務(wù)中心。象嶼金谷、宏維農(nóng)業(yè)物產(chǎn)、福潤(rùn)稻谷等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，糧食倉儲(chǔ)能力達(dá)到450萬噸，形成我省北部區(qū)域糧食物流集散中心。阿里巴巴集團(tuán)農(nóng)村淘寶黑龍江省北部運(yùn)營(yíng)總部、“云農(nóng)場(chǎng)”電商服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、新中新物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)呼叫業(yè)務(wù)投入運(yùn)營(yíng)。慶華軍工遺址博物館晉升國家4A級(jí)旅游景區(qū)，烏裕爾河濕地晉升國家濕地公園試點(diǎn)，旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)能力同步提升，旅游產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——過去的五年，是各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)、體制機(jī)制加快創(chuàng)新，發(fā)展活力顯著釋放的五年。堅(jiān)持把改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，政策洼地效應(yīng)不斷彰顯。我市被確定為全國發(fā)展改革試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，精簡(jiǎn)取消行政審批項(xiàng)目193項(xiàng)，清理非行政許可審批項(xiàng)目44項(xiàng)，全面實(shí)行政務(wù)公開，行政效能顯著提升。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行企業(yè)“五證合一”“一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證合一”、企業(yè)名稱冠省名核準(zhǔn)和無行政區(qū)劃登記制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。推進(jìn)國地稅征管體制改革，完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，完成國家、省土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面鋪開。推進(jìn)行政體制改革，完成黨政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位公車改革，機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度全面落實(shí)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院藥品實(shí)現(xiàn)零差價(jià)銷售。市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、國有林場(chǎng)改革、事業(yè)單位分類改革、戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革紅利不斷釋放。
——過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施完善提升、城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，人居環(huán)境顯著變化的五年。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)文明城、園林城、生態(tài)市“三城聯(lián)創(chuàng)”，城市更有品位、更加宜居。審批開發(fā)樓房387.7萬平方米，建成百順源、財(cái)富中心、新世紀(jì)花園、麗水華庭等一批精品住宅小區(qū)。節(jié)能改造既有建筑113棟，有效改善市民居住環(huán)境。投資4億元，新建改造街路80條，修建橋涵5座。圍繞群眾期盼已久、制約城市發(fā)展的瓶頸問題，100天建成烏裕爾大街鐵路跨線橋，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年通車，創(chuàng)造了“北安速度”。完善供水管網(wǎng)、提升供水質(zhì)量，垃圾處理廠、第二熱源建成投產(chǎn)。新建改造公園廣場(chǎng)4處，連續(xù)三年實(shí)施大樹進(jìn)城和百萬鮮花進(jìn)城工程，新建綠地36.9萬平方米，亮化街路52條、樓體226棟，城市品位顯著提升。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，造林綠化10.9萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯41個(gè)，退耕還濕6907畝，治理侵蝕溝54條，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、省級(jí)生態(tài)村46個(gè)，三北防護(hù)林工程通過國家驗(yàn)收，連續(xù)26年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，被評(píng)為全省植樹造林和森林防火先進(jìn)單位。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)投入3000萬元綜合整治村屯環(huán)境衛(wèi)生，通北鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)躋身全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東豐村、建民村被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)五星級(jí)示范村，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全省前列，我市被列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。
——過去的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、保障能力大幅增強(qiáng)，民生福祉顯著改善的五年。堅(jiān)持把保障和改善民生放在首位，累計(jì)投入民生資金107.2億元，占財(cái)政支出的74.8%。新建公辦普惠性幼兒園4所，新建改造校舍45所，晉升省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校24所。高考成績(jī)連續(xù)八年居黑河各縣（市）區(qū)之首，2014年我市考生摘取全省理工類狀元桂冠，31所高校在我市設(shè)立優(yōu)秀生源基地，區(qū)域教育中心地位彰顯，被評(píng)為全國現(xiàn)代化新興教育強(qiáng)市。新建改造醫(yī)院16所，建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室72個(gè)，新增醫(yī)療設(shè)備1358臺(tái)件，晉升省級(jí)二級(jí)甲等醫(yī)院4所，千人擁有床位、萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員大幅高于全國平均水平，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，榮獲省級(jí)衛(wèi)生城市、衛(wèi)生應(yīng)急示范市、中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。建成全國唯一縣級(jí)紅色博物館群，城鄉(xiāng)數(shù)字化有線電視和中心村、貧困村文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目通過文化部驗(yàn)收，被評(píng)為全國文化先進(jìn)市。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高人民收入，登記失業(yè)率低于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2011年增長(zhǎng)53.6%和64.8%。實(shí)施惠民實(shí)事109件，一批事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有效解決。搶抓國家政策機(jī)遇，用真情和決心切實(shí)改善棚戶區(qū)居民住房條件，建設(shè)保障性住房1.8萬套，棚改工作走在全省前列，被評(píng)為全省保障性安居工程建設(shè)工作先進(jìn)單位。連續(xù)三年開展包保小區(qū)活動(dòng)，投入資金5656萬元整治老舊小區(qū)103個(gè)，惠及居民18334戶。社會(huì)保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，“救急難”工作走在全省前列。深化“平安北安”建設(shè)，一批信訪積案得到有效化解，社會(huì)治安綜合治理成效顯著，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)12年保持“全省平安市”榮譽(yù)。
這五年，我們創(chuàng)業(yè)實(shí)干，在攻堅(jiān)克難中奮力趕超，在開拓創(chuàng)新中拼搏爭(zhēng)先，在激情奮斗中收獲喜悅。最引以自豪的是北安發(fā)展走在了全省縣（市）前列，最值得欣慰的是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜變化，最令人感動(dòng)的是全市人民始終為建設(shè)家園默默付出。成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，是歷屆班子打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果，是民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐北安部隊(duì)和中省黑河直屬單位共同參與的結(jié)果。在此，我代表市政府，向所有為北安改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到：發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是北安最大的實(shí)際，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、短板補(bǔ)齊還有很長(zhǎng)的路要走; 保障改善民生力度仍需加大，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系不夠健全等問題還需下大力氣解決；少數(shù)干部為官不為，存在能力不足、作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠的問題。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在總結(jié)成績(jī)中堅(jiān)定信心，在正視問題中迎難而上，在保持定力中開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)北安發(fā)展新境界！
今后五年奮斗目標(biāo)及2017年工作安排
未來五年，市政府將堅(jiān)定貫徹落實(shí)中共北安市第十七次黨代會(huì)確定的發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和針對(duì)龍江兩次重要講話精神，圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心聚焦發(fā)力，持續(xù)用力抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意惠民生，奮力走出全面振興新路子，加快構(gòu)建區(qū)域中心城市新格局，確保如期全面建成小康社會(huì)。
未來五年的發(fā)展定位是：打造“三大基地”，構(gòu)筑“六大中心”，建設(shè)“六個(gè)先行區(qū)”。打造“三大基地”，即打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、新能源裝備制造基地、商貿(mào)物流集散基地。構(gòu)筑“六大中心”，即構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、教育文化中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、交通運(yùn)輸中心、旅游服務(wù)中心、金融信息中心。建設(shè)“六個(gè)先行區(qū)”，即建設(shè)全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)先行區(qū)、美麗龍江先行區(qū)、幸福城市先行區(qū)。
未來五年的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%；市屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省十強(qiáng)縣前列，民生更加殷實(shí)、經(jīng)濟(jì)更加富強(qiáng)、社會(huì)更加和諧。
2017年，市政府將緊緊圍繞市委確定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)，堅(jiān)定走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展之路。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%以上。
同時(shí)，竭力為人民群眾辦好30件惠民實(shí)事：
——投資7500萬元，改造城市棚戶區(qū)500戶；
——投資900萬元，完成啟民街永順路至東一環(huán)路建設(shè)；
——投資1400萬元，完成保衛(wèi)路平安街至香山街建設(shè)；
——投資180萬元，完成香山街祥和公園北段至保衛(wèi)路拓寬改造；
——投資1400萬元，完成圣龍山街北京路至珠江路拓寬改造；
——投資700萬元，完成南京路橋建設(shè)；
——投資260萬元，完成12條巷道升級(jí)改造；
——投資650萬元，完成全市破損路面、排水設(shè)施維修；
——投資950萬元，完成南環(huán)街永順路至東環(huán)路排水管網(wǎng)建設(shè)；
——投資6250萬元，完成凈水廠升級(jí)改造；
——投資1000萬元，完成城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程；
——投資1000萬元，實(shí)施城市綠化工程；
——投資1000萬元，實(shí)施城市亮化工程；
——投資4.1億元，完成市域內(nèi)24處鐵路平交道口平改立改造；
——投資7000萬元，升級(jí)改造農(nóng)村公路50公里；
——投資3500萬元，完成202國道北安段大中修工程；
——投資1500萬元，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼5500戶；
——投資600萬元，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；
——投資700萬元，兌現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策；
——投資2500萬元，提供創(chuàng)業(yè)無息貸款；
——投資1200萬元，發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼；
——投資300萬元，建成圖書館、文化館，向市民開放；
——投資500萬元，新建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校4所；
——投資270萬元，實(shí)施中小學(xué)生護(hù)眼工程；
——投資200萬元，開展“健康北安行動(dòng)”；
——投資400萬元，安裝居民小區(qū)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)位350個(gè)；
——投資3000萬元，高標(biāo)準(zhǔn)修建田間路50公里；
——投資400萬元，實(shí)施新林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程；
——投資500萬元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程；
——投資200萬元，完成10個(gè)農(nóng)村精品社區(qū)建設(shè)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施好“五大工程”：
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)工程，培育發(fā)展新動(dòng)能，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加速建設(shè)全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，做好“三篇大文章”，加快打造“三大基地”，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)向集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
持續(xù)放大平臺(tái)集聚效應(yīng)，打造省級(jí)轉(zhuǎn)型示范園區(qū)。圍繞打造“龍江絲路帶”重要節(jié)點(diǎn)城市，依托區(qū)域功能特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈?zhǔn)交?、特色化發(fā)展，打造帶動(dòng)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。進(jìn)一步完善健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，完成污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)110千伏變電所工程，增加用地儲(chǔ)備1平方公里，為大項(xiàng)目落地搭建好平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45億元以上。
圍繞做好“三篇大文章”，不斷延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。深入研究國家支持東北振興的各項(xiàng)政策，生成一批帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。量化招商任務(wù)、細(xì)化承辦機(jī)制、強(qiáng)化招商措施，激發(fā)全社會(huì)招商熱情。堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)“老字號(hào)”改造升級(jí)、“原字號(hào)”深度開發(fā)和“新字號(hào)”培育壯大，重點(diǎn)圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快建設(shè)“食用玉米淀粉、玉米油、玉米高蛋白、菲汀、肌醇”玉米精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，“非轉(zhuǎn)基因大豆油、大豆?jié)饪s蛋白、大豆磷脂”大豆精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈和馬鈴薯、畜產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國糧食精深加工重要基地。
全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局。主動(dòng)對(duì)接“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量、做大總量，形成龍頭引領(lǐng)、集群共進(jìn)的新局面，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加大骨干企業(yè)扶持力度，積極支持企業(yè)科技研發(fā)，構(gòu)建品牌成長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，加大地理標(biāo)志商標(biāo)、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)創(chuàng)建力度，打造一批“北安制造”國省名優(yōu)品牌。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模企業(yè)群體。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，搶抓俄阿州建設(shè)兩個(gè)超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)機(jī)遇，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，打造對(duì)俄進(jìn)出口加工基地。實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，建立中小企業(yè)融資平臺(tái)，拓寬企業(yè)融資渠道，積極爭(zhēng)取省政府工業(yè)投資基金，拓展企業(yè)發(fā)展空間。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶以上。
（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，夯實(shí)基礎(chǔ)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，加速建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合效益，持續(xù)促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。實(shí)施大豆產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，擴(kuò)大糧豆輪作面積，深入研究非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳，辟建“北安非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)”，加速建設(shè)我省北部?jī)?yōu)質(zhì)大豆良種生產(chǎn)基地。實(shí)施寒地水稻擴(kuò)張計(jì)劃，加快水稻生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)烏裕爾河、通肯河流域旱改水項(xiàng)目，新增水稻種植面積6000畝以上，加快建成全省標(biāo)準(zhǔn)化寒地水稻生產(chǎn)基地。實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，推進(jìn)黑河?xùn)|北亞（對(duì)俄）現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，擴(kuò)大通北鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、二井鎮(zhèn)蔬菜種植規(guī)模，加快建成我省北部最大對(duì)俄蔬菜出口基地。實(shí)施畜牧業(yè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，把現(xiàn)代畜牧業(yè)作為調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉長(zhǎng)“食尾”、做大“工尾”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，擴(kuò)大“糧改飼”規(guī)模，推進(jìn)“龍頭企業(yè)牽動(dòng)+適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)”發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展“兩牛一豬一馬”，加快生豬養(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)黑河馬核心育種基地建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）50個(gè)，加快打造全省千噸乳制品加工和生豬養(yǎng)殖加工大市。實(shí)施林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)提升計(jì)劃，充分利用林業(yè)生態(tài)資源，推動(dòng)食用菌、北藥、經(jīng)濟(jì)林、林木種苗、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施通肯河治理、鬧龍河治理、節(jié)水增糧等6項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，推進(jìn)一批旱改水、蔬菜種植等配套水利項(xiàng)目，組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社3個(gè)以上。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。完成農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)升級(jí)改造，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所、高校對(duì)接合作，推廣農(nóng)業(yè)科研新技術(shù)、新成果。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，加快綠色有機(jī)食品認(rèn)證步伐，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，培育高緯度寒地綠色食品知名品牌。辟建北安農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，推動(dòng)種養(yǎng)加、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
深化綜合配套改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。全面完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易體系。創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基金，解決農(nóng)業(yè)融資難題，力爭(zhēng)新增省級(jí)規(guī)范社10個(gè)以上。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中分享更多增值收益。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)作物參保范圍，力爭(zhēng)參保面積120萬畝以上，差異保險(xiǎn)面積35萬畝以上，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。完成國有林場(chǎng)改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展新活力。
（三）實(shí)施服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，集聚人氣拉動(dòng)消費(fèi)，加速建設(shè)區(qū)域中心城市。堅(jiān)持把加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，增強(qiáng)區(qū)域集聚輻射能力。
提升傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑商貿(mào)物流中心。把商貿(mào)物流業(yè)作為拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚集城市人氣商氣的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，加速打造“北方商都”。加快汽車產(chǎn)業(yè)園、紅星美凱龍北安家居廣場(chǎng)、龍熙中俄國際商貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品物流園等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善糧食、果蔬、汽車、農(nóng)機(jī)、建材和輕工市場(chǎng)體系。大力發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)物流等專業(yè)物流，積極發(fā)展供應(yīng)鏈物流、生鮮配送等新興物流，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)物流、專業(yè)物流和商貿(mào)物流為主體的現(xiàn)代物流體系。深化與阿里巴巴集團(tuán)及省內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)合作，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。培育壯大外經(jīng)貿(mào)主體，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口規(guī)模，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)筑交通運(yùn)輸中心。主動(dòng)融入哈黑俄國際經(jīng)貿(mào)交通運(yùn)輸大通道，推動(dòng)交通優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、通道經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市客運(yùn)站改造和濱北、齊北、北黑鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，加快202國道北安段改造，完成北富高速北安段和鐵路平改立工程建設(shè)，完善農(nóng)村路網(wǎng)，修復(fù)水毀橋涵25座，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“四好”農(nóng)村公路示范市。依托五大連池機(jī)場(chǎng)，加快構(gòu)建陸空聯(lián)運(yùn)一體、站運(yùn)功能銜接的客運(yùn)快速化、貨運(yùn)智能化交通運(yùn)輸體系。
推動(dòng)全域旅游發(fā)展，加快構(gòu)筑旅游服務(wù)中心。落實(shí)《促進(jìn)北安旅游業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策》，大力發(fā)展紅色游、生態(tài)游、冰雪游、農(nóng)業(yè)觀光游、民俗風(fēng)情游、林區(qū)養(yǎng)生游，加快推進(jìn)溫泉水世界、冰雪文化娛樂、烏裕爾河國家濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。改造提升紅色博物館群，主動(dòng)融入重點(diǎn)旅游精品線路，打造全國知名軍事體驗(yàn)旅游城，叫響紅色旅游品牌。加快旅游商品開發(fā)，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，做好“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”文章，加速建設(shè)北方文化旅游名城，努力把北安打造成旅游觀光服務(wù)基地、紅色旅游精品景區(qū)、區(qū)域商貿(mào)休閑消費(fèi)中心。
拓展金融信息服務(wù)，加快構(gòu)筑金融信息中心。積極引進(jìn)省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持保險(xiǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)筑區(qū)域金融服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，積極發(fā)展信息中介和大眾傳媒等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)基地建設(shè)，努力把北安打造成為智慧型城市。
（四）實(shí)施魅力北安建設(shè)工程，堅(jiān)定不移推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建平衡發(fā)展新格局，加速建設(shè)美麗龍江先行區(qū)。堅(jiān)持以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，提升城市品位，打造宜居鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。
高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)建設(shè)管理，提升城市宜居水平。立足副中心城市定位，完善城市治理體系，提高城市治理能力，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。完善城市規(guī)劃體系，明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局、功能定位。編制完成地下空間利用及地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、舊城區(qū)和通北趙光重點(diǎn)地段控詳規(guī)劃。加快推進(jìn)鐵南、鐵西、北崗集中連片棚戶區(qū)改造。完善城市路網(wǎng)，解決鐵路平交道口交通瓶頸問題。完成凈水廠升級(jí)改造和城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，讓人民群眾喝上更加放心、更加安全、更加健康的水。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)園林城創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化工程，新建綠地4.4萬平方米。加強(qiáng)城市綜合管理，推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、法治化，塑造更加整潔、有序、文明的城市形象。進(jìn)一步提高小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，打造10個(gè)優(yōu)秀物業(yè)管理示范小區(qū)。創(chuàng)建全國“質(zhì)量強(qiáng)市”示范城市。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，構(gòu)建布局合理、梯次分明的新型城鎮(zhèn)化體系。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，新建改造街路6條；趙光鎮(zhèn)完成重點(diǎn)區(qū)域集中供熱、排水管網(wǎng)改造；通北鎮(zhèn)實(shí)施集中供水改造，爭(zhēng)取徹底解決供熱問題。按照村莊美、村民富、村風(fēng)好標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展村屯環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心村9個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范村10個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“北安樣板”。 因地制宜、分類推進(jìn)村屯合并，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、小城鎮(zhèn)和城市集聚，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善同步提高、戶籍人口和城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)新路子。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，厚植綠色發(fā)展基礎(chǔ)。踐行綠色發(fā)展理念，加速建設(shè)全省綠色發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)工業(yè)煙（粉）塵、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，多措并舉從源頭上減少污染排放。開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動(dòng)，鼓勵(lì)綠色出行，推廣綠色建筑，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。加大造林綠化力度，完成造林1.8萬畝，綠化村屯6個(gè)，治理侵蝕溝6條，嚴(yán)厲打擊毀林、毀草、毀濕行為，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。我們將持之以恒，竭力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、生態(tài)更美好的大美北安！
（五）實(shí)施幸福指數(shù)提升工程，堅(jiān)定不移推進(jìn)共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活，加速建設(shè)全省幸福城市先行區(qū)。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度保障民生，使發(fā)展更有溫度，幸福更有質(zhì)感，努力讓人民群眾對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。
積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。加快居民收入倍增，提高工資性收入，增加居民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入，確保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，堅(jiān)持圍繞需求和產(chǎn)業(yè)鏈延伸開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、高校院所共同參與、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)先行區(qū)。實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，發(fā)放支持創(chuàng)業(yè)無息貸款，引導(dǎo)高校畢業(yè)生充實(shí)基層，新增就業(yè)安置4800人，登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。
持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障，切實(shí)改善困難群眾生活。實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。健全社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，深入開展救急難工作，支持慈善和殘疾人事業(yè)發(fā)展，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼，最大程度減輕困難家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，確保實(shí)現(xiàn)貧困村“摘帽”、貧困戶脫貧。
繁榮教育文化事業(yè)，加快構(gòu)筑教育文化中心。加大教育投入，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建省級(jí)一類幼兒園3所，實(shí)現(xiàn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施“百名教師”招聘計(jì)劃，努力打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，建設(shè)“舒心校園”。引進(jìn)國內(nèi)名校辦學(xué)理念，提升北安“一校一品”辦學(xué)模式影響力，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代教育名市。完善公共文化服務(wù)體系，力爭(zhēng)完成北安新文化廣場(chǎng)工程建設(shè)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、演藝會(huì)展等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育和繁榮文化市場(chǎng)，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)挖掘，提升我市文化知名度和影響力。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快構(gòu)筑醫(yī)療衛(wèi)生中心。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建醫(yī)療垃圾處理中心，啟動(dòng)市一院擴(kuò)建工程。提高醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)高端醫(yī)療設(shè)備、優(yōu)秀醫(yī)療人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)，打造一批名醫(yī)、名科、名院，推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，吸引周邊群眾到我市就醫(yī)。提升公共衛(wèi)生服務(wù)檔次，倡導(dǎo)健康文明生活方式，實(shí)現(xiàn)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，建設(shè)健康北安。深化公立醫(yī)院改革，落實(shí)分級(jí)診療制度。
推進(jìn)平安北安建設(shè)，保障人民共享和諧安寧。健全常態(tài)化群眾工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)法治信訪、責(zé)任信訪、陽光信訪，切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。健全公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。落實(shí)公共安全責(zé)任，健全監(jiān)管體系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，以生命至上的擔(dān)當(dāng)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過持續(xù)努力，讓北安人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福、更為自豪！
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
站在新的歷史起點(diǎn)上，使命召喚我們勵(lì)志前行，重任要求我們勇于擔(dān)當(dāng)。我們將自覺踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)要求，大力弘揚(yáng)實(shí)干苦干、務(wù)實(shí)重行的工作作風(fēng)，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，努力建設(shè)負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、辦實(shí)事、有作為的政府。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)有為，高效施政。不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終做到表里如一、知行合一。牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任、無功即是錯(cuò)、無為也是過的施政理念，保持對(duì)事業(yè)的進(jìn)取之心，以功成不必在我、建功必須有我的境界，鍥而不舍抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)政府績(jī)效管理，完善常態(tài)化督查工作機(jī)制，下大力氣整治有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、消極怠政、為官不為等問題，樹立定了就干、干就干成、干就干好的施政新風(fēng)，確保政府工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成，把發(fā)展藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際。
堅(jiān)持心系群眾，為民理政。時(shí)刻牢記政府權(quán)力來自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，堅(jiān)持做到把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為民謀利上。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，踐行群眾路線，心里裝著群眾、決策為了群眾、腳步走向群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持把工作的著眼點(diǎn)放到服務(wù)基層、服務(wù)群眾上，把工作的著力點(diǎn)放到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，建立問題收集整理、交辦督辦、通報(bào)問責(zé)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，及時(shí)了解群眾訴求，誠心誠意、竭心盡力為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持陽光政務(wù)，依法行政。自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”原則，用法律明確權(quán)力邊界，嚴(yán)格按制度和程序辦事。健全重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等機(jī)制，提升政府決策民主化、科學(xué)化和法制化水平。主動(dòng)接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。全面實(shí)行政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，始終讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
堅(jiān)持嚴(yán)格自律，從嚴(yán)治政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持之以恒地落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“九項(xiàng)規(guī)定”，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀(jì)黨規(guī)。嚴(yán)格規(guī)范公共資源管理，強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防腐敗。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。全體政府組成人員要嚴(yán)于律己，以身作則，堅(jiān)決做堅(jiān)定理想信念的表率，堅(jiān)決做嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的表率，堅(jiān)決做堅(jiān)持民主集中制的表率，堅(jiān)決做弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率，以清正廉潔，務(wù)實(shí)高效的良好形象取信于民，打造人民滿意的政府。
各位代表，千里之行始于足下，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，使命重如泰山。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，以富有時(shí)代氣息的龍江精神凝聚北安力量，以更加理性務(wù)實(shí)的北安速度書寫北安篇章，在革故鼎新、復(fù)興圓夢(mèng)的偉大實(shí)踐中推動(dòng)北安振興發(fā)展，為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利而努力奮斗！
