——2016年12月19日在北安市第十七屆人民代表大會第一次會議上
北安市人民政府市長 黃士偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
2016年及過去五年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市人民積極進取，創(chuàng)新實干，經濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值116.7億元，增長8%；固定資產投資79億元，增長15%；公共財政預算收入6.22億元，增長15%；社會消費品零售總額37.9億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23902元，增長8%；農村居民人均可支配收入12573元，增長8%。
項目建設成效顯著。投資1.5億元，進一步完善經濟開發(fā)區(qū)基礎設施，完成鐵路專用線建設、高壓線路遷改和落地項目用地拆遷。落實招商引資項目66個，到位資金77.89億元，增長15.1%；實施省重點項目13個、黑河重點項目5個，總投資54.7億元。宏維糧食倉儲二期、佳匯豆制品等11個產業(yè)項目落地開工，象嶼生化、華升食品等10個產業(yè)項目投入運營，6000噸菲汀、15萬噸大豆?jié)饪s蛋白和中藥飲片等項目完成簽約，玉米、大豆、乳制品和肉制品加工等產業(yè)鏈快速延伸，黑河市產業(yè)項目建設推進會議在我市召開。產業(yè)項目的加速建設，推動工業(yè)經濟實現(xiàn)快速增長。上海電氣生產風電整機104臺，完達山乳品嬰幼兒罐裝奶粉生產線建成投產，宜品乳業(yè)益生菌嬰幼兒系列配方奶粉獲國際食品品鑒會三項金獎。新增規(guī)上企業(yè)4戶，預計實現(xiàn)市屬規(guī)上工業(yè)增加值8.1億元，增長20%。
現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。投資4621萬元，實施通肯河治理、旱田節(jié)水增糧等農田水利工程6項，農業(yè)抵御自然災害能力不斷增強。投資3500萬元，新組建現(xiàn)代農機合作社4個，全市農民專業(yè)合作社發(fā)展到348個，帶動土地流轉140萬畝，規(guī)模經營130萬畝。完成省市農業(yè)試驗示范項目23項，推廣農業(yè)新技術10項，實現(xiàn)農業(yè)標準化種植200萬畝。發(fā)放大豆目標價格補貼2.08億元、玉米生產者補貼9163萬元，新增水稻1萬畝，優(yōu)質高效作物比重達到75%，糧食總產實現(xiàn)13.68億斤。投資450萬元，改造規(guī)模養(yǎng)殖場9個，新建良種繁育場3個，種植青貯玉米3.5萬畝，預計實現(xiàn)畜牧業(yè)總產值6.3億元，增長11.1%。林產經濟產值6.5億元，增長12%。落實漁業(yè)無公害養(yǎng)殖面積7.6萬畝，名特優(yōu)品種養(yǎng)殖達到1.5萬畝。
第三產業(yè)再添活力。紅星美凱龍北安家居廣場、龍熙中俄國際商貿城、溫泉水世界等項目落地實施。新增限上企業(yè)3戶。引導和鼓勵企業(yè)、新型農業(yè)經營主體擴大線上銷售，實現(xiàn)網上交易額4900萬元。全年接待旅游人數108.6萬人次，增長31%；實現(xiàn)旅游收入7.1億元，增長29.5%。預計實現(xiàn)第三產業(yè)增加值53.8億元，增長6.9%。
城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新貌。完成鐵西區(qū)、慶華區(qū)控詳規(guī)劃和集中供熱管網建設專項規(guī)劃編制。投資1.7億元，進一步完善城市基礎設施。實施城市道路升級工程，新建改造街路9條，硬化裸土1萬平方米，龍江路橋拓寬、黃山街鐵路下交橋建設和北順路改造工程完工。實施市民休閑場所升級工程，完成站前廣場、祥和公園一期改造，祥和公園市民廣場基本完工。實施城市綠化升級工程，完成綠化工程39項，新建綠化景觀9處，新增綠地19.1萬平方米。實施城市亮化升級工程，完成亮化工程12項。實施城市供水提質工程，凈水廠擴建和城市供水管網改造順利推進。實施城市環(huán)境提升工程，開展包保小區(qū)、擦亮城市、踐行文明八大品牌等系列活動，市容環(huán)境更加整潔優(yōu)美。我市被確定為省級“質量強市”創(chuàng)建示范市，順利通過省級生態(tài)市驗收。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，新建改造街路6條，趙光供水管網改造完工。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，繼續(xù)實施農村“六改”“四化”工程，新建農村公路25.5公里，完成綏北輔路維修改造，造林綠化1.7萬畝，高標準綠化村屯23個、道路21公里，農村環(huán)境明顯改觀。
保障能力大幅增強。用清單制度推進惠民實事落實，人民直接受益投資達7億元。實施精準扶貧，實現(xiàn)13個貧困村摘帽、80%貧困戶脫貧。大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款2000萬元、靈活就業(yè)人員社保補貼1026.8萬元，登記失業(yè)率控制在3.1%以內。持續(xù)強化社會保障，累計發(fā)放城鎮(zhèn)退休養(yǎng)老保險、社保補貼、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、新農合大病保險、城鄉(xiāng)低保等各類資金13.46億元。新農合報銷比例提高5個百分點，累計報銷封頂線由18萬元提高到20萬元；普通疾病救助年封頂線由2.5萬元提高到3萬元，特殊重大疾病救助年封頂線由3.5萬元提高到4萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助個人報銷比例提高3個百分點。發(fā)放廉租房補貼1713萬元，惠及困難群眾5290戶。
社會事業(yè)繁榮進步。實施教育強市打造工程，完成實驗中學食宿樓、職教中心食宿綜合樓、通北二中教學樓建設，新增省級標準化學校4所，高考成績穩(wěn)居黑河地區(qū)之首，超600分考生占黑河市半數以上。實施健康北安工程，市中醫(yī)院綜合樓項目土建完工，楊家、東勝衛(wèi)生院建成投入使用，新建村級標準化衛(wèi)生室10個，趙光衛(wèi)生院通過國家級群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院驗收。繁榮群眾文體事業(yè)，省級重點文化產業(yè)項目北安文化藝術基地建成對外開放，成功舉辦首屆文化產業(yè)博覽會、第32屆全市運動會、中俄男子籃球賽等10余項文化體育活動，文化影響力明顯提升。
自身建設全面加強。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，接受人大政協(xié)視察、調研和執(zhí)法檢查20次，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案140件。深入開展“兩學一做”專題教育，政府班子進基層、講黨課、體民情、辦實事，展現(xiàn)了作風建設新氣象。推行政府權力清單和責任清單制度，采取“雙隨機、一公開”方式加強規(guī)范事中事后監(jiān)管。建筑面積1.1萬平方米的便民服務中心開工建設。強化重點項目審計和財政專項資金評審，最大限度壓縮公務支出。全面實行政務公開，全程跟蹤督辦重點工作、重點項目和惠民實事，政府執(zhí)行力、公信力明顯提升。
各位代表，五年來，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是針對龍江兩次重要講話精神，團結帶領全市人民干在實處、走在前列，譜寫了北安逆勢而上、趕超發(fā)展、加速崛起的精彩篇章。
——過去的五年，是發(fā)展速度不斷加快、經濟總量持續(xù)擴大，綜合實力顯著攀升的五年。主要經濟指標實現(xiàn)較快增長，地區(qū)生產總值、固定資產投資、公共財政預算收入、社會消費品零售總額分別是2011年的1.73倍、2.6倍、2倍和1.7倍。全省縣域經濟社會綜合排名晉升16位，2015年首次進入十強縣行列，工業(yè)發(fā)展、財源建設、民生工作、經濟發(fā)展四項指標進入全省十強，成為北安發(fā)展史上的重要里程碑。
——過去的五年，是招商引資成果豐碩、產業(yè)項目加速集聚，發(fā)展后勁顯著增強的五年。堅持招大商、引名企、壯產業(yè)，打造競爭新優(yōu)勢。全力搭建產業(yè)集聚平臺，累計投入9.97億元加強園區(qū)基礎設施建設，產業(yè)園區(qū)由2.54平方公里擴大到8.2平方公里，健康產業(yè)園實現(xiàn)當年規(guī)劃、當年征地拆遷、當年完成核心區(qū)“六通一平”、當年入駐項目，創(chuàng)造了全省產業(yè)園區(qū)建設新速度。經濟開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)83戶、投產56戶，晉升為省級經濟開發(fā)區(qū)。累計引進產業(yè)項目107個，超5億元13個、超10億元2個，招商引資到位資金233.7億元，是上個五年的5.5倍，產業(yè)項目數量、質量和規(guī)模實現(xiàn)歷史性突破，在全省叫響了“北安速度”。初步形成了以象嶼生化、海資玉米菲汀為龍頭的玉米加工產業(yè)鏈，以谷神大豆、象嶼大豆、宏維大豆、百益全大豆為龍頭的大豆加工產業(yè)鏈，以完達山乳品、宜品乳業(yè)為龍頭的乳制品加工產業(yè)鏈，以佳匯食品、溫氏畜牧為龍頭的肉制品加工產業(yè)鏈，以華升食品、大界江樺樹茸為龍頭的速凍食品、即食食品和保健食品產業(yè)鏈，以烏裕爾蘇打水、北源藍莓、鑫海酒業(yè)為龍頭的飲品產業(yè)鏈，以上海電氣為龍頭的新能源裝備制造產業(yè)鏈。市屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)由7戶發(fā)展到29戶，工業(yè)增加值是2011年的2倍。產業(yè)項目建設的集聚輻射帶動效應日益凸顯，彰顯出的“北安速度”“北安魄力”“北安精神”成為引領北安發(fā)展的強大動力。
——過去的五年，是現(xiàn)代農業(yè)步伐加快、生產能力大幅提高，質量效益顯著提升的五年。堅持抓基礎、創(chuàng)亮點，有力促進農業(yè)增效、農民增收。創(chuàng)建省級農民合作社示范社12個、農機合作社規(guī)范社7個，新型農業(yè)經營主體發(fā)展到1300個，水利化、科技化水平全面提高，農業(yè)機械化程度居全省前列，糧食產量連續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)產增產。實施農業(yè)“三減”行動，認證綠色食品產地36萬畝、無公害產品產地117.7萬畝，落實“互聯(lián)網+農業(yè)”高標準示范基地5.5萬畝。黑河東北亞（對俄）現(xiàn)代蔬菜產業(yè)園成為全省十個無公害綠色農產品生產基地之一，5萬畝水稻生產示范區(qū)核心區(qū)基本建成，成為全省寒地水稻生產新亮點。畜牧業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，建成規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）46個，國家級標準化示范場2個。林產經濟規(guī)?；l(fā)展步伐加快，產值是2011年的2.1倍。
——過去的五年，是商貿物流快速發(fā)展、服務產業(yè)升級優(yōu)化，輻射能力顯著增強的五年。堅持重點發(fā)展以商貿物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)，區(qū)域商貿中心地位日益凸顯，北安已成為全省重要的商貿物流中心。大潤發(fā)超市、東北亞購物公園、德隆購物中心、地下商業(yè)街等一批大型商場投入運營，限上企業(yè)發(fā)展到19戶。汽車產業(yè)園入駐企業(yè)33戶、汽車品牌51個，成為我省北部最大的汽車銷售服務中心。象嶼金谷、宏維農業(yè)物產、福潤稻谷等項目建成投產，糧食倉儲能力達到450萬噸，形成我省北部區(qū)域糧食物流集散中心。阿里巴巴集團農村淘寶黑龍江省北部運營總部、“云農場”電商服務運營中心、新中新物聯(lián)網數據呼叫業(yè)務投入運營。慶華軍工遺址博物館晉升國家4A級旅游景區(qū)，烏裕爾河濕地晉升國家濕地公園試點，旅游產品開發(fā)和服務能力同步提升，旅游產業(yè)成為新的經濟增長點。
——過去的五年，是各項改革扎實推進、體制機制加快創(chuàng)新，發(fā)展活力顯著釋放的五年。堅持把改革作為強大動力，統(tǒng)籌推進各項改革，政策洼地效應不斷彰顯。我市被確定為全國發(fā)展改革試點。持續(xù)推進簡政放權，推行權力清單、責任清單制度，精簡取消行政審批項目193項，清理非行政許可審批項目44項，全面實行政務公開，行政效能顯著提升。推進商事制度改革，實行企業(yè)“五證合一”“一照一碼”、個體工商戶“兩證合一”、企業(yè)名稱冠省名核準和無行政區(qū)劃登記制度，促進非公有制經濟快速發(fā)展。推進國地稅征管體制改革，完成“營改增”試點工作。推進現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革，完成國家、省土地確權登記試點工作，農村土地經營權確權登記頒證全面鋪開。推進行政體制改革，完成黨政機關及參公事業(yè)單位公車改革，機關公務員職務職級并行制度全面落實。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院藥品實現(xiàn)零差價銷售。市場監(jiān)管體制改革、國有林場改革、事業(yè)單位分類改革、戶籍制度改革穩(wěn)步推進，改革紅利不斷釋放。
——過去的五年，是基礎設施完善提升、城鄉(xiāng)建設亮點紛呈，人居環(huán)境顯著變化的五年。堅持統(tǒng)籌推進省級文明城、園林城、生態(tài)市“三城聯(lián)創(chuàng)”，城市更有品位、更加宜居。審批開發(fā)樓房387.7萬平方米，建成百順源、財富中心、新世紀花園、麗水華庭等一批精品住宅小區(qū)。節(jié)能改造既有建筑113棟，有效改善市民居住環(huán)境。投資4億元，新建改造街路80條，修建橋涵5座。圍繞群眾期盼已久、制約城市發(fā)展的瓶頸問題，100天建成烏裕爾大街鐵路跨線橋，實現(xiàn)了當年立項、當年建設、當年通車，創(chuàng)造了“北安速度”。完善供水管網、提升供水質量，垃圾處理廠、第二熱源建成投產。新建改造公園廣場4處，連續(xù)三年實施大樹進城和百萬鮮花進城工程，新建綠地36.9萬平方米，亮化街路52條、樓體226棟，城市品位顯著提升。加強生態(tài)建設，造林綠化10.9萬畝，高標準綠化村屯41個，退耕還濕6907畝，治理侵蝕溝54條，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、省級生態(tài)村46個，三北防護林工程通過國家驗收，連續(xù)26年未發(fā)生重特大森林火災，被評為全省植樹造林和森林防火先進單位。加強小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，累計投入3000萬元綜合整治村屯環(huán)境衛(wèi)生，通北鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東豐村、建民村被評為全省新農村建設五星級示范村，新型城鎮(zhèn)化建設走在全省前列，我市被列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。
——過去的五年，是社會事業(yè)全面進步、保障能力大幅增強，民生福祉顯著改善的五年。堅持把保障和改善民生放在首位，累計投入民生資金107.2億元，占財政支出的74.8%。新建公辦普惠性幼兒園4所，新建改造校舍45所，晉升省級標準化學校24所。高考成績連續(xù)八年居黑河各縣（市）區(qū)之首，2014年我市考生摘取全省理工類狀元桂冠，31所高校在我市設立優(yōu)秀生源基地，區(qū)域教育中心地位彰顯，被評為全國現(xiàn)代化新興教育強市。新建改造醫(yī)院16所，建成村級標準化衛(wèi)生室72個，新增醫(yī)療設備1358臺件，晉升省級二級甲等醫(yī)院4所，千人擁有床位、萬人擁有衛(wèi)生技術人員大幅高于全國平均水平，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力顯著提升，榮獲省級衛(wèi)生城市、衛(wèi)生應急示范市、中醫(yī)藥工作先進市。建成全國唯一縣級紅色博物館群，城鄉(xiāng)數字化有線電視和中心村、貧困村文化設施實現(xiàn)全覆蓋，國家公共文化服務體系示范項目通過文化部驗收，被評為全國文化先進市。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高人民收入，登記失業(yè)率低于全省1.4個百分點，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別比2011年增長53.6%和64.8%。實施惠民實事109件，一批事關群眾利益的熱點難點問題有效解決。搶抓國家政策機遇，用真情和決心切實改善棚戶區(qū)居民住房條件，建設保障性住房1.8萬套，棚改工作走在全省前列，被評為全省保障性安居工程建設工作先進單位。連續(xù)三年開展包保小區(qū)活動，投入資金5656萬元整治老舊小區(qū)103個，惠及居民18334戶。社會保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)低保、農村五保實現(xiàn)應保盡保，“救急難”工作走在全省前列。深化“平安北安”建設，一批信訪積案得到有效化解，社會治安綜合治理成效顯著，安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)12年保持“全省平安市”榮譽。
這五年，我們創(chuàng)業(yè)實干，在攻堅克難中奮力趕超，在開拓創(chuàng)新中拼搏爭先，在激情奮斗中收獲喜悅。最引以自豪的是北安發(fā)展走在了全省縣（市）前列，最值得欣慰的是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜變化，最令人感動的是全市人民始終為建設家園默默付出。成績的取得，是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界依法監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市人民團結一心、共同奮斗的結果，是歷屆班子打下良好基礎和老同志關心支持的結果，是民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐北安部隊和中省黑河直屬單位共同參與的結果。在此，我代表市政府，向所有為北安改革發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到：發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是北安最大的實際，結構優(yōu)化、動能轉換、短板補齊還有很長的路要走; 保障改善民生力度仍需加大，公共服務和社會保障體系不夠健全等問題還需下大力氣解決；少數干部為官不為，存在能力不足、作風不實、擔當不夠的問題。對此，我們必須增強憂患意識、責任意識，在總結成績中堅定信心，在正視問題中迎難而上，在保持定力中開拓進取，不斷開創(chuàng)北安發(fā)展新境界！
今后五年奮斗目標及2017年工作安排
未來五年，市政府將堅定貫徹落實中共北安市第十七次黨代會確定的發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和針對龍江兩次重要講話精神，圍繞落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，向經濟建設中心聚焦發(fā)力，持續(xù)用力抓產業(yè)上項目，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意惠民生，奮力走出全面振興新路子，加快構建區(qū)域中心城市新格局，確保如期全面建成小康社會。
未來五年的發(fā)展定位是：打造“三大基地”，構筑“六大中心”，建設“六個先行區(qū)”。打造“三大基地”，即打造綠色食品產業(yè)基地、新能源裝備制造基地、商貿物流集散基地。構筑“六大中心”，即構筑商貿物流中心、教育文化中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、交通運輸中心、旅游服務中心、金融信息中心。建設“六個先行區(qū)”，即建設全省優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、“互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)”行動先行區(qū)、美麗龍江先行區(qū)、幸福城市先行區(qū)。
未來五年的預期目標是：地區(qū)生產總值年均增長8%；固定資產投資年均增長15%；全口徑財政收入年均增長15%；公共財政預算收入年均增長15%；市屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%；農村居民人均可支配收入年均增長10%，現(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)整體脫貧，縣域經濟社會綜合實力進入全省十強縣前列，民生更加殷實、經濟更加富強、社會更加和諧。
2017年，市政府將緊緊圍繞市委確定的發(fā)展戰(zhàn)略目標，一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，堅定走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展之路。全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%以上；固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；公共財政預算收入增長15%以上；城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別增長8%以上。
同時，竭力為人民群眾辦好30件惠民實事：
——投資7500萬元，改造城市棚戶區(qū)500戶；
——投資900萬元，完成啟民街永順路至東一環(huán)路建設；
——投資1400萬元，完成保衛(wèi)路平安街至香山街建設；
——投資180萬元，完成香山街祥和公園北段至保衛(wèi)路拓寬改造；
——投資1400萬元，完成圣龍山街北京路至珠江路拓寬改造；
——投資700萬元，完成南京路橋建設；
——投資260萬元，完成12條巷道升級改造；
——投資650萬元，完成全市破損路面、排水設施維修；
——投資950萬元，完成南環(huán)街永順路至東環(huán)路排水管網建設；
——投資6250萬元，完成凈水廠升級改造；
——投資1000萬元，完成城區(qū)供水管網改造工程；
——投資1000萬元，實施城市綠化工程；
——投資1000萬元，實施城市亮化工程；
——投資4.1億元，完成市域內24處鐵路平交道口平改立改造；
——投資7000萬元，升級改造農村公路50公里；
——投資3500萬元，完成202國道北安段大中修工程；
——投資1500萬元，發(fā)放廉租房補貼5500戶；
——投資600萬元，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準；
——投資700萬元，兌現(xiàn)殘疾人兩項補貼政策；
——投資2500萬元，提供創(chuàng)業(yè)無息貸款；
——投資1200萬元，發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補貼；
——投資300萬元，建成圖書館、文化館，向市民開放；
——投資500萬元，新建省級標準化學校4所；
——投資270萬元，實施中小學生護眼工程；
——投資200萬元，開展“健康北安行動”；
——投資400萬元，安裝居民小區(qū)治安視頻監(jiān)控點位350個；
——投資3000萬元，高標準修建田間路50公里；
——投資400萬元，實施新林區(qū)基礎設施改造工程；
——投資500萬元，實施農村環(huán)境綜合整治工程；
——投資200萬元，完成10個農村精品社區(qū)建設。
為實現(xiàn)上述目標，重點實施好“五大工程”：
（一）實施產業(yè)項目攻堅工程，培育發(fā)展新動能，打造競爭新優(yōu)勢，加速建設全省優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展先行區(qū)。堅持創(chuàng)新驅動產業(yè)升級，以產業(yè)項目建設為引領，做好“三篇大文章”，加快打造“三大基地”，推動園區(qū)經濟向集群化發(fā)展，產業(yè)向中高端邁進。
持續(xù)放大平臺集聚效應，打造省級轉型示范園區(qū)。圍繞打造“龍江絲路帶”重要節(jié)點城市，依托區(qū)域功能特征和產業(yè)優(yōu)勢特點，加快園區(qū)產業(yè)集群化、鏈式化、特色化發(fā)展，打造帶動輻射區(qū)域經濟發(fā)展的增長極。進一步完善健康產業(yè)園基礎設施，完成污水處理廠建設，啟動110千伏變電所工程，增加用地儲備1平方公里，為大項目落地搭建好平臺。經濟開發(fā)區(qū)力爭新開工產業(yè)項目15個以上，工業(yè)總產值達到45億元以上。
圍繞做好“三篇大文章”，不斷延伸壯大產業(yè)鏈條。深入研究國家支持東北振興的各項政策，生成一批帶動性強的大項目。量化招商任務、細化承辦機制、強化招商措施，激發(fā)全社會招商熱情。堅持用產業(yè)項目建設帶動“老字號”改造升級、“原字號”深度開發(fā)和“新字號”培育壯大，重點圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”實施產業(yè)鏈招商，加快建設“食用玉米淀粉、玉米油、玉米高蛋白、菲汀、肌醇”玉米精深加工全產業(yè)鏈，“非轉基因大豆油、大豆?jié)饪s蛋白、大豆磷脂”大豆精深加工全產業(yè)鏈和馬鈴薯、畜產品加工全產業(yè)鏈，打造全國糧食精深加工重要基地。
全面提升工業(yè)發(fā)展質量，構建現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局。主動對接“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改造傳統(tǒng)產業(yè)與培育新興產業(yè)相結合，做強存量、做優(yōu)增量、做大總量，形成龍頭引領、集群共進的新局面，全面提升工業(yè)經濟競爭實力。加大骨干企業(yè)扶持力度，積極支持企業(yè)科技研發(fā)，構建品牌成長機制，引導企業(yè)從產品經營向品牌經營轉型，加大地理標志商標、馳名商標、著名商標創(chuàng)建力度，打造一批“北安制造”國省名優(yōu)品牌。扎實推進企業(yè)上市，培育基于互聯(lián)網的新技術、新業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，擴大規(guī)模企業(yè)群體。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，搶抓俄阿州建設兩個超前經濟發(fā)展區(qū)機遇，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，打造對俄進出口加工基地。實施中小微企業(yè)成長工程，建立中小企業(yè)融資平臺，拓寬企業(yè)融資渠道，積極爭取省政府工業(yè)投資基金，拓展企業(yè)發(fā)展空間。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶以上。
（二）實施農業(yè)提質增效工程，夯實基礎調優(yōu)結構，爭當現(xiàn)代農業(yè)排頭兵，加速建設全省現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)。堅持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，圍繞推進農業(yè)供給側改革，優(yōu)化農業(yè)結構，提高綜合效益，持續(xù)促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收。
調整優(yōu)化農業(yè)結構，提升農業(yè)供給質量。實施大豆產業(yè)振興計劃，擴大糧豆輪作面積，深入研究非轉基因大豆優(yōu)勢，加強市場宣傳，辟建“北安非轉基因大豆保護區(qū)”，加速建設我省北部優(yōu)質大豆良種生產基地。實施寒地水稻擴張計劃，加快水稻生產示范區(qū)建設，推進烏裕爾河、通肯河流域旱改水項目，新增水稻種植面積6000畝以上，加快建成全省標準化寒地水稻生產基地。實施蔬菜產業(yè)提升計劃，推進黑河東北亞（對俄）現(xiàn)代蔬菜產業(yè)園建設，擴大通北鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、二井鎮(zhèn)蔬菜種植規(guī)模，加快建成我省北部最大對俄蔬菜出口基地。實施畜牧業(yè)“三年行動計劃”，把現(xiàn)代畜牧業(yè)作為調優(yōu)農業(yè)結構、拉長“食尾”、做大“工尾”的戰(zhàn)略性產業(yè)來抓，擴大“糧改飼”規(guī)模，推進“龍頭企業(yè)牽動+適度規(guī)模養(yǎng)殖場”發(fā)展模式，重點發(fā)展“兩牛一豬一馬”，加快生豬養(yǎng)殖基地和優(yōu)質黑河馬核心育種基地建設，新建標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）50個，加快打造全省千噸乳制品加工和生豬養(yǎng)殖加工大市。實施林產經濟提升計劃，充分利用林業(yè)生態(tài)資源，推動食用菌、北藥、經濟林、林木種苗、特色養(yǎng)殖等產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
夯實農業(yè)基礎設施，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實施通肯河治理、鬧龍河治理、節(jié)水增糧等6項重點水利工程，推進一批旱改水、蔬菜種植等配套水利項目，組建現(xiàn)代農機合作社3個以上。加強基本農田保護，確保耕地總量動態(tài)平衡。完成農業(yè)高科技園區(qū)升級改造，加強與農業(yè)科研院所、高校對接合作，推廣農業(yè)科研新技術、新成果。深入推進農業(yè)“三減”，加快綠色有機食品認證步伐，構建農產品質量追溯體系，培育高緯度寒地綠色食品知名品牌。辟建北安農產品網上交易平臺，運用“互聯(lián)網+”提升農業(yè)標準化、智能化水平，推動種養(yǎng)加、一二三產業(yè)融合發(fā)展。
深化綜合配套改革，釋放農村發(fā)展活力。全面完成農村土地承包確權登記頒證工作，推進土地規(guī)范流轉。加快農村產權制度改革，規(guī)范產權交易行為，形成城鄉(xiāng)一體的產權交易體系。創(chuàng)新培育新型農業(yè)經營主體，組建農業(yè)擔保公司，建立新型農業(yè)經營主體發(fā)展基金，解決農業(yè)融資難題，力爭新增省級規(guī)范社10個以上。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社”產業(yè)化經營模式，建設綠色有機農產品生產基地，讓農民在產業(yè)鏈、價值鏈中分享更多增值收益。建立農業(yè)保險長效機制，擴大農作物參保范圍，力爭參保面積120萬畝以上，差異保險面積35萬畝以上，增強農業(yè)抵御風險能力。完成國有林場改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展新活力。
（三）實施服務業(yè)轉型升級工程，持續(xù)擴大產業(yè)規(guī)模，集聚人氣拉動消費，加速建設區(qū)域中心城市。堅持把加快服務業(yè)轉型升級作為調整優(yōu)化經濟結構的重要抓手，壯大產業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，增強區(qū)域集聚輻射能力。
提升傳統(tǒng)商貿產業(yè)，加快構筑商貿物流中心。把商貿物流業(yè)作為拉動市域經濟發(fā)展，聚集城市人氣商氣的戰(zhàn)略產業(yè)來抓，加速打造“北方商都”。加快汽車產業(yè)園、紅星美凱龍北安家居廣場、龍熙中俄國際商貿城、農產品物流園等項目建設，不斷完善糧食、果蔬、汽車、農機、建材和輕工市場體系。大力發(fā)展冷鏈物流、電子商務物流等專業(yè)物流，積極發(fā)展供應鏈物流、生鮮配送等新興物流，加快構建以產業(yè)物流、專業(yè)物流和商貿物流為主體的現(xiàn)代物流體系。深化與阿里巴巴集團及省內外電子商務企業(yè)合作，推進電子商務產業(yè)園建設。培育壯大外經貿主體，大力發(fā)展跨境電子商務，擴大地產品出口規(guī)模，加快對外貿易優(yōu)化升級。
完善交通基礎設施，加快構筑交通運輸中心。主動融入哈黑俄國際經貿交通運輸大通道，推動交通優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢、通道經濟向樞紐經濟轉變。推進城市客運站改造和濱北、齊北、北黑鐵路等重大交通基礎設施升級，加快202國道北安段改造，完成北富高速北安段和鐵路平改立工程建設，完善農村路網，修復水毀橋涵25座，爭創(chuàng)省級“四好”農村公路示范市。依托五大連池機場，加快構建陸空聯(lián)運一體、站運功能銜接的客運快速化、貨運智能化交通運輸體系。
推動全域旅游發(fā)展，加快構筑旅游服務中心。落實《促進北安旅游業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策》，大力發(fā)展紅色游、生態(tài)游、冰雪游、農業(yè)觀光游、民俗風情游、林區(qū)養(yǎng)生游，加快推進溫泉水世界、冰雪文化娛樂、烏裕爾河國家濕地公園等項目建設。改造提升紅色博物館群，主動融入重點旅游精品線路，打造全國知名軍事體驗旅游城，叫響紅色旅游品牌。加快旅游商品開發(fā)，完善旅游配套服務設施，做好“互聯(lián)網+旅游”文章，加速建設北方文化旅游名城，努力把北安打造成旅游觀光服務基地、紅色旅游精品景區(qū)、區(qū)域商貿休閑消費中心。
拓展金融信息服務，加快構筑金融信息中心。積極引進省內外金融機構到我市設立分支機構，支持保險企業(yè)做大做強，構筑區(qū)域金融服務平臺。大力發(fā)展電子政務、電子商務，積極發(fā)展信息中介和大眾傳媒等信息技術產業(yè)，加快推進物聯(lián)網大數據基地建設，努力把北安打造成為智慧型城市。
（四）實施魅力北安建設工程，堅定不移推進協(xié)調發(fā)展，構建平衡發(fā)展新格局，加速建設美麗龍江先行區(qū)。堅持以人為本推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設，提升城市品位，打造宜居鄉(xiāng)村，著力構建城鄉(xiāng)一體化新格局。
高標準加強建設管理，提升城市宜居水平。立足副中心城市定位，完善城市治理體系，提高城市治理能力，加快建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。完善城市規(guī)劃體系，明確發(fā)展目標、空間布局、功能定位。編制完成地下空間利用及地下綜合管廊專項規(guī)劃、舊城區(qū)和通北趙光重點地段控詳規(guī)劃。加快推進鐵南、鐵西、北崗集中連片棚戶區(qū)改造。完善城市路網，解決鐵路平交道口交通瓶頸問題。完成凈水廠升級改造和城區(qū)供水管網改造工程，讓人民群眾喝上更加放心、更加安全、更加健康的水。扎實推進省級園林城創(chuàng)建，高標準實施綠化工程，新建綠地4.4萬平方米。加強城市綜合管理，推進城市管理標準化、智能化、法治化，塑造更加整潔、有序、文明的城市形象。進一步提高小區(qū)物業(yè)服務質量，打造10個優(yōu)秀物業(yè)管理示范小區(qū)。創(chuàng)建全國“質量強市”示范城市。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村建設。堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動并進，構建布局合理、梯次分明的新型城鎮(zhèn)化體系。加大小城鎮(zhèn)建設力度，新建改造街路6條；趙光鎮(zhèn)完成重點區(qū)域集中供熱、排水管網改造；通北鎮(zhèn)實施集中供水改造，爭取徹底解決供熱問題。按照村莊美、村民富、村風好標準，加強農村基礎設施建設，全面開展村屯環(huán)境整治，高標準建設中心村9個，創(chuàng)建省級生態(tài)示范村10個，打造美麗鄉(xiāng)村建設的“北安樣板”。 因地制宜、分類推進村屯合并，促進農村人口向中心村、小城鎮(zhèn)和城市集聚，努力走出一條經濟發(fā)展和民生改善同步提高、戶籍人口和城鎮(zhèn)化建設協(xié)調推進新路子。
加強生態(tài)環(huán)境保護，厚植綠色發(fā)展基礎。踐行綠色發(fā)展理念，加速建設全省綠色發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、林下經濟等綠色產業(yè)，建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，推動生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強水源地保護，推進工業(yè)煙（粉）塵、餐飲油煙、機動車尾氣污染治理，多措并舉從源頭上減少污染排放。開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動，鼓勵綠色出行，推廣綠色建筑，倡導綠色消費。加大造林綠化力度，完成造林1.8萬畝，綠化村屯6個，治理侵蝕溝6條，嚴厲打擊毀林、毀草、毀濕行為，確保不發(fā)生重特大森林火災。我們將持之以恒，竭力建設天更藍、地更綠、水更清、生態(tài)更美好的大美北安！
（五）實施幸福指數提升工程，堅定不移推進共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活，加速建設全省幸福城市先行區(qū)。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，以更高標準、更大力度保障民生，使發(fā)展更有溫度，幸福更有質感，努力讓人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。
積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。加快居民收入倍增，提高工資性收入，增加居民財產性、經營性收入，確保與經濟增長同步。加大政策引導和扶持力度，堅持圍繞需求和產業(yè)鏈延伸開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、高校院所共同參與、政產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，建設“互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)”行動先行區(qū)。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，發(fā)放支持創(chuàng)業(yè)無息貸款，引導高校畢業(yè)生充實基層，新增就業(yè)安置4800人，登記失業(yè)率控制在3.2%以內。
持續(xù)強化社會保障，切實改善困難群眾生活。實施全民參保計劃，全面推進社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。健全社會救助和社會福利制度，深入開展救急難工作，支持慈善和殘疾人事業(yè)發(fā)展，發(fā)放廉租房補貼，最大程度減輕困難家庭經濟負擔。推進精準脫貧，確保實現(xiàn)貧困村“摘帽”、貧困戶脫貧。
繁榮教育文化事業(yè)，加快構筑教育文化中心。加大教育投入，促進各級各類教育均衡協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)建省級一類幼兒園3所，實現(xiàn)省級標準化學校全覆蓋。繼續(xù)實施“百名教師”招聘計劃，努力打造高素質教師隊伍，建設“舒心校園”。引進國內名校辦學理念，提升北安“一校一品”辦學模式影響力，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設現(xiàn)代教育名市。完善公共文化服務體系，力爭完成北安新文化廣場工程建設。實施文化精品戰(zhàn)略，扶持創(chuàng)意設計、現(xiàn)代傳媒、網絡服務、演藝會展等新興文化產業(yè)，培育和繁榮文化市場，加強歷史文化資源保護挖掘，提升我市文化知名度和影響力。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快構筑醫(yī)療衛(wèi)生中心。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施投入，新建醫(yī)療垃圾處理中心，啟動市一院擴建工程。提高醫(yī)療服務水平，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引進高端醫(yī)療設備、優(yōu)秀醫(yī)療人才、先進醫(yī)療技術，打造一批名醫(yī)、名科、名院，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，吸引周邊群眾到我市就醫(yī)。提升公共衛(wèi)生服務檔次，倡導健康文明生活方式，實現(xiàn)疾病治療向健康管理轉變，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)，建設健康北安。深化公立醫(yī)院改革，落實分級診療制度。
推進平安北安建設，保障人民共享和諧安寧。健全常態(tài)化群眾工作機制，扎實推進法治信訪、責任信訪、陽光信訪，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。健全公共安全事件預防預警和應急處置體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。完善社會治安防控體系，推進科技創(chuàng)安工程，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。落實公共安全責任，健全監(jiān)管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，以生命至上的擔當保障人民生命財產安全。通過持續(xù)努力，讓北安人民生活得更有尊嚴、更加幸福、更為自豪！
全面加強政府自身建設
站在新的歷史起點上，使命召喚我們勵志前行，重任要求我們勇于擔當。我們將自覺踐行忠誠干凈擔當要求，大力弘揚實干苦干、務實重行的工作作風，始終保持開拓進取、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，努力建設負責任、敢擔當、辦實事、有作為的政府。
堅持擔當有為，高效施政。不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終做到表里如一、知行合一。牢固樹立權力就是責任、無功即是錯、無為也是過的施政理念，保持對事業(yè)的進取之心，以功成不必在我、建功必須有我的境界，鍥而不舍抓好工作落實。加強政府績效管理，完善常態(tài)化督查工作機制，下大力氣整治有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責、消極怠政、為官不為等問題，樹立定了就干、干就干成、干就干好的施政新風，確保政府工作高標準、高效率、高質量完成，把發(fā)展藍圖轉變?yōu)閷嶋H。
堅持心系群眾，為民理政。時刻牢記政府權力來自人民，必須對人民負責，堅持做到把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為民謀利上。堅持群眾觀點，踐行群眾路線，心里裝著群眾、決策為了群眾、腳步走向群眾，問政于民、問需于民、問計于民，始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持把工作的著眼點放到服務基層、服務群眾上，把工作的著力點放到發(fā)展經濟、改善民生上，建立問題收集整理、交辦督辦、通報問責機制，暢通民意表達渠道，及時了解群眾訴求，誠心誠意、竭心盡力為群眾辦實事、解難事、做好事，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
堅持陽光政務，依法行政。自覺把權力關進制度的籠子，堅持“法無授權不可為”原則，用法律明確權力邊界，嚴格按制度和程序辦事。健全重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等機制，提升政府決策民主化、科學化和法制化水平。主動接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。認真實施“七五”普法規(guī)劃，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。全面實行政務公開，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，始終讓權力在陽光下運行。
堅持嚴格自律，從嚴治政。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，持之以恒地落實中央“八項規(guī)定”、省委省政府“九項規(guī)定”，認真執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨紀黨規(guī)。嚴格規(guī)范公共資源管理，強力推進審計全覆蓋，切實加強對重點領域、重點工程和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從源頭上預防腐敗。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。全體政府組成人員要嚴于律己，以身作則，堅決做堅定理想信念的表率，堅決做嚴守紀律規(guī)矩的表率，堅決做堅持民主集中制的表率，堅決做弘揚優(yōu)良作風的表率，以清正廉潔，務實高效的良好形象取信于民，打造人民滿意的政府。
各位代表，千里之行始于足下，藍圖催人奮進，使命重如泰山。讓我們在市委的堅強領導下，不忘初心、繼續(xù)前進，以富有時代氣息的龍江精神凝聚北安力量，以更加理性務實的北安速度書寫北安篇章，在革故鼎新、復興圓夢的偉大實踐中推動北安振興發(fā)展，為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！
