——在綏芬河市第十屆人民代表大會第一次會議上
代市長 王興柱
2016年12月18日
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，面對國際國內復雜多變的經濟形勢，市政府始終保持戰(zhàn)略定力，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極融入“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，搶抓機遇、克難奮進，推動全市經濟社會實現健康較快發(fā)展。
（一）始終堅定信心，埋頭苦干實干，綜合實力穩(wěn)步提升。經過五年的發(fā)展，地區(qū)生產總值從92.2億元增長到135.8億元，年平均增長10.1%；城鎮(zhèn)固定資產投資從61.3億元增長到99億元，年平均增長13.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從5.7億元增長到6.8億元，年平均增長6.2%；社會消費品零售總額從14.8億元增長到27億元，年平均增長12%。外貿進出口總額、口岸過貨、口岸過客分別累計完成302.7億美元、4333.4萬噸、425萬人次。預計年底公共財政預算收入實現4.5億元，比上年同期略有增長；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到32900元和17700元，同比增長7.5%和6.5%，保持全省前兩位。
（二）加快口岸改造，暢通陸海聯運，現代化國際口岸初具規(guī)模。牡綏電氣化鐵路開通運行，鐵路客運綜合樓投入使用，鐵路貨場擴能改造工程全面完工；公路口岸新國門和聯檢大廳已經竣工；新公路國際客運中心即將投入使用；支線機場進入實質性建設階段。推行了口岸“三個一”通關、中俄海關監(jiān)管結果互認、鐵路口岸“艙單歸并”等改革，全面放開果蔬單車品種限制；獲批了糧食、食用水生動物和冰鮮水產品進口指定口岸等政策。開通了“哈綏俄亞（哈綏符釜）”跨境運輸航線，貨物可由哈爾濱經綏芬河、俄羅斯遠東港口到達韓國釜山港、日本新��港和國內上海、太倉等15個進境港口，運輸商品擴大到糧食、石化和木材等品種，截止目前共組織發(fā)運24列2532個標準箱，貨值2.3億元，實現了周班列常態(tài)化運營。
（三）擴大經貿合作，加速轉型升級，全方位開放格局加快形成。五年累計進口木材2360萬立方米、鐵礦砂1119萬噸、化肥500萬噸，新增糧食、液化石油氣等10多個貿易品種。撥付企業(yè)轉移支付、外貿發(fā)展金等專項扶持資金10億元。獲批全域旅游示范區(qū)，落實了俄羅斯公民進境免簽和境外旅客離境退稅政策。建設了嘎麗婭紀念館、大通道廣場等旅游景點，醫(yī)療旅游接待俄羅斯患者萬余人。連續(xù)舉辦了4屆中國國際口岸貿易博覽會，累計參會人數25萬人次；舉辦了中國邊境與泛東北亞區(qū)域協同發(fā)展高峰論壇、中俄進口商品采購對接大會等活動，與俄日韓等國家的27個城市開展常態(tài)化人文交流。
（四）加快園區(qū)建設，優(yōu)化產業(yè)布局，跨境合作模式日益成熟。邊境經濟合作區(qū)被列為省級重點園區(qū)和轉型升級基地，獲批國家木材加工交易示范基地，累計完成基礎設施投資26.4億元，入區(qū)企業(yè)67戶，實現產值50億元。中林集團與我市企業(yè)采用央企控股、民企參資的方式合作建設國林木業(yè)城項目，被省委、省政府譽為“國林模式”。綜合保稅區(qū)累計注冊企業(yè)483戶，完成固定資產投資30億元，建設標準化廠房60萬平方米，實現貿易額23.1億美元，形成了以僑興集團、中鼎牧業(yè)為代表的“頭在境外、尾在境內”的跨境產業(yè)模式?；ナ匈Q易區(qū)實現封閉運營，五年累計參貿14.8萬人次，互市貿易額實現9億元，年內實現稅收1400萬元，形成了“四真四到”全新運營模式。綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲國務院批準設立，將成為我市新的重要國家級開放平臺。
（五）積極開拓進取，銳意改革創(chuàng)新，經濟發(fā)展活力不斷增強。在全省率先推行商事登記制度改革，實施“五證一碼”登記制度，新增市場主體千余家。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，出臺了創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款政策，發(fā)放貸款719萬元；新建了中俄經貿創(chuàng)業(yè)大街和俄羅斯人創(chuàng)業(yè)大街，累計入駐企業(yè)38家。創(chuàng)建了中俄電子商務產業(yè)園，獲批跨境電子商務試點市和國家電子商務示范基地，搭建了綏易通、俄品匯等25個交易平臺，跨境電商包裹達到687萬件。辟建了伊戈爾商場、酷洋冷鏈物流等專業(yè)市場，俄羅斯商品市場面積5.4萬平方米，經營店鋪380余家，年銷售額25億元。金融服務環(huán)境不斷優(yōu)化，完成了農村信用聯社改制，引入了農發(fā)行、廣發(fā)行和哈爾濱銀行，推動維多寶公司在新三板成功上市；獲批了盧布使用試點城市，兌換盧布現鈔165億、調運盧布84億。城投公司累計為城市基礎設施建設融資25.7億元，為中小企業(yè)提供融資擔保18.2億元。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人居環(huán)境，城市品位顯著提升。在全省率先實行購買存量房安置的棚改模式，累計征收59.9萬平方米、6563戶，新建棚改小區(qū)50萬平方米，商品房去庫存1994套。五花山水庫、第三凈水廠投入使用，新建和改造供水管網59.3公里、供熱管網60.7公里、供氣管網27.6公里、市政道路33公里，改擴建北海公園等休閑場地13處。獲批全國生態(tài)文明示范工程試點市，累計造林6141畝，森林覆蓋率達到80.9%，淘汰燃煤小鍋爐68臺，垃圾處理場投入使用，每年空氣優(yōu)良天數達到345天。城市管理水平進一步提升，對224棟物業(yè)棄管樓進行了專項整治，完成樓房節(jié)能改造185萬平方米；拆除違章建筑16.6萬平方米。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設，累計改造農村泥草房、危房832戶，完成基本農田劃定工作，土地流轉5.8萬畝，累計創(chuàng)建了42個專業(yè)合作社，培育了食用菌種植基地、綏東村花卉基地等一批農業(yè)項目。兩鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)，綏芬河鎮(zhèn)被確定為全國美麗鄉(xiāng)村試點，南寒村被確定為省級美麗鄉(xiāng)村試點。
（七）加強社會管理，著力改善民生，各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展。民生和社會事業(yè)支出實現五年連續(xù)增長，占公共財政支出比例由52%提高到78%，累計投入60多億元。教育教學質量不斷提高，義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收，義務教育學校標準化率達100%，高考升學率及重本率穩(wěn)居牡丹江6市縣前列；新建阜寧幼兒園、職教中心實訓樓，一中、三中及實驗小學塑膠運動場投入使用；開展春蕾計劃、慈善資助等活動，籌集助學資金97萬元，資助中小學生476人次。醫(yī)療服務條件明顯改善，新建人民醫(yī)院，啟動實施中醫(yī)院、婦幼保健院建設；公立醫(yī)院全面取消了藥品加成、調整了部分醫(yī)療服務價格，百姓看病貴、看病難問題得到了有效解決，市人民醫(yī)院獲得“全國百姓放心百佳示范醫(yī)院”稱號。文化體育事業(yè)全面繁榮，舉辦了3屆中俄體育交流大會，文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、公共文化和全民健身服務體系實現全覆蓋，榮獲全國文化先進市稱號，綏芬河圖書館入選全國十佳最美基層圖書館，全國文明城通過國家復檢。全面加強社會治安綜合治理，“平安綏芬河”建設扎實推進，社會治安持續(xù)好轉。統(tǒng)計、審計、外事、通訊、檔案、節(jié)能減排、國防教育、邊境管理、民族宗教等工作不斷加強，計生、婦兒、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
（八）秉承民本理念，強化社會保障，發(fā)展成果實現全民共享。城鎮(zhèn)醫(yī)保擴面工作扎實推進，新農合實現應保盡保，社會福利院投入使用。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高222元，平均工資達到每月2145元；失業(yè)金標準提高到每月986元，居全省首位；大病醫(yī)療救助標準提高到2萬元，累計分配公租房、廉租房273套，累計發(fā)放住房公積金貸款3.8億元。加大對弱勢群體幫扶救助力度，發(fā)放各類補助金6488萬元；最低生活保障標準提高到每人每月530元，臨時救助標準提高到每人1500元；扎實推進精準扶貧工作，對接幫扶41戶115人。就業(yè)優(yōu)撫工作有序開展，累計開發(fā)公益性崗位1859個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15115人。為公益性崗位發(fā)放補貼4260萬元，為靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補貼3367萬元。加大雙擁工作力度，發(fā)放退役士兵優(yōu)待金377.2萬元，發(fā)放自謀職業(yè)補助金384.6萬元。
（九）強化自身建設，切實改進作風，政府良好形象不斷完善。深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，理想信念進一步堅定，宗旨意識進一步增強，一批涉及居民飲水、證照辦理、物業(yè)服務等方面的熱點難點問題得到切實解決。認真聽取人大、政協和社會各界的意見、建議，辦理人大代表議案、建議和政協委員提案308件，滿意率99.4%。大力推進簡政放權，累計精簡行政審批事項220項，非行政許可實現“零保留”；編制完成了權力清單和責任清單，清理規(guī)范中介服務事項，取消、降低涉企收費項目47個，為企業(yè)減負6200多萬元；網上政務服務中心開通運行，行政效率和服務水平進一步提升。堅持“三重一大”制度和重大決策事項會前合法性審查，做到重大事項集體研究、民主決策；啟動實施“雙隨機一公開”工作，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，榮獲全國法治縣（市）創(chuàng)建活動先進市和全國“六五”法治宣傳教育先進市稱號；大力推進政務公開，累計公開重大項目、財政資金、權力流程等事項6萬多條。按照中央“八項規(guī)定”要求，清理超標辦公室3632平方米、超標公務用車27輛，對“小金庫”、“吃空餉”等問題進行了專項整治。高度重視信訪工作，接待來訪群眾2484批次，出租車改制、農民工工資等信訪問題得到了有效化解；加大安全生產、食品藥品等領域的工作力度，五年來未發(fā)生重大事故。
各位代表！上級黨委、政府和市委的堅強領導、殷切關懷，給予了我們強大的政治能量；市人大、市政協的鼎力支持、建言獻策，為我們提供了寶貴的參考借鑒；駐綏中省直部門以口岸為家、以大局為重，勇于擔當、密切協作，為地方做出了卓越貢獻；廣大干部群眾和全市人民同心同德、奮力拼搏，凝聚了推動發(fā)展的強大合力。在此，我代表市九屆人民政府，向各位代表、委員、廣大干部群眾，向駐綏中省直單位、人民解放軍、武警官兵，向離退休老同志和關心支持綏芬河發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
代市長 王興柱
2016年12月18日
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，面對國際國內復雜多變的經濟形勢，市政府始終保持戰(zhàn)略定力，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極融入“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，搶抓機遇、克難奮進，推動全市經濟社會實現健康較快發(fā)展。
（一）始終堅定信心，埋頭苦干實干，綜合實力穩(wěn)步提升。經過五年的發(fā)展，地區(qū)生產總值從92.2億元增長到135.8億元，年平均增長10.1%；城鎮(zhèn)固定資產投資從61.3億元增長到99億元，年平均增長13.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從5.7億元增長到6.8億元，年平均增長6.2%；社會消費品零售總額從14.8億元增長到27億元，年平均增長12%。外貿進出口總額、口岸過貨、口岸過客分別累計完成302.7億美元、4333.4萬噸、425萬人次。預計年底公共財政預算收入實現4.5億元，比上年同期略有增長；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到32900元和17700元，同比增長7.5%和6.5%，保持全省前兩位。
（二）加快口岸改造，暢通陸海聯運，現代化國際口岸初具規(guī)模。牡綏電氣化鐵路開通運行，鐵路客運綜合樓投入使用，鐵路貨場擴能改造工程全面完工；公路口岸新國門和聯檢大廳已經竣工；新公路國際客運中心即將投入使用；支線機場進入實質性建設階段。推行了口岸“三個一”通關、中俄海關監(jiān)管結果互認、鐵路口岸“艙單歸并”等改革，全面放開果蔬單車品種限制；獲批了糧食、食用水生動物和冰鮮水產品進口指定口岸等政策。開通了“哈綏俄亞（哈綏符釜）”跨境運輸航線，貨物可由哈爾濱經綏芬河、俄羅斯遠東港口到達韓國釜山港、日本新��港和國內上海、太倉等15個進境港口，運輸商品擴大到糧食、石化和木材等品種，截止目前共組織發(fā)運24列2532個標準箱，貨值2.3億元，實現了周班列常態(tài)化運營。
（三）擴大經貿合作，加速轉型升級，全方位開放格局加快形成。五年累計進口木材2360萬立方米、鐵礦砂1119萬噸、化肥500萬噸，新增糧食、液化石油氣等10多個貿易品種。撥付企業(yè)轉移支付、外貿發(fā)展金等專項扶持資金10億元。獲批全域旅游示范區(qū)，落實了俄羅斯公民進境免簽和境外旅客離境退稅政策。建設了嘎麗婭紀念館、大通道廣場等旅游景點，醫(yī)療旅游接待俄羅斯患者萬余人。連續(xù)舉辦了4屆中國國際口岸貿易博覽會，累計參會人數25萬人次；舉辦了中國邊境與泛東北亞區(qū)域協同發(fā)展高峰論壇、中俄進口商品采購對接大會等活動，與俄日韓等國家的27個城市開展常態(tài)化人文交流。
（四）加快園區(qū)建設，優(yōu)化產業(yè)布局，跨境合作模式日益成熟。邊境經濟合作區(qū)被列為省級重點園區(qū)和轉型升級基地，獲批國家木材加工交易示范基地，累計完成基礎設施投資26.4億元，入區(qū)企業(yè)67戶，實現產值50億元。中林集團與我市企業(yè)采用央企控股、民企參資的方式合作建設國林木業(yè)城項目，被省委、省政府譽為“國林模式”。綜合保稅區(qū)累計注冊企業(yè)483戶，完成固定資產投資30億元，建設標準化廠房60萬平方米，實現貿易額23.1億美元，形成了以僑興集團、中鼎牧業(yè)為代表的“頭在境外、尾在境內”的跨境產業(yè)模式?；ナ匈Q易區(qū)實現封閉運營，五年累計參貿14.8萬人次，互市貿易額實現9億元，年內實現稅收1400萬元，形成了“四真四到”全新運營模式。綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲國務院批準設立，將成為我市新的重要國家級開放平臺。
（五）積極開拓進取，銳意改革創(chuàng)新，經濟發(fā)展活力不斷增強。在全省率先推行商事登記制度改革，實施“五證一碼”登記制度，新增市場主體千余家。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，出臺了創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款政策，發(fā)放貸款719萬元；新建了中俄經貿創(chuàng)業(yè)大街和俄羅斯人創(chuàng)業(yè)大街，累計入駐企業(yè)38家。創(chuàng)建了中俄電子商務產業(yè)園，獲批跨境電子商務試點市和國家電子商務示范基地，搭建了綏易通、俄品匯等25個交易平臺，跨境電商包裹達到687萬件。辟建了伊戈爾商場、酷洋冷鏈物流等專業(yè)市場，俄羅斯商品市場面積5.4萬平方米，經營店鋪380余家，年銷售額25億元。金融服務環(huán)境不斷優(yōu)化，完成了農村信用聯社改制，引入了農發(fā)行、廣發(fā)行和哈爾濱銀行，推動維多寶公司在新三板成功上市；獲批了盧布使用試點城市，兌換盧布現鈔165億、調運盧布84億。城投公司累計為城市基礎設施建設融資25.7億元，為中小企業(yè)提供融資擔保18.2億元。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人居環(huán)境，城市品位顯著提升。在全省率先實行購買存量房安置的棚改模式，累計征收59.9萬平方米、6563戶，新建棚改小區(qū)50萬平方米，商品房去庫存1994套。五花山水庫、第三凈水廠投入使用，新建和改造供水管網59.3公里、供熱管網60.7公里、供氣管網27.6公里、市政道路33公里，改擴建北海公園等休閑場地13處。獲批全國生態(tài)文明示范工程試點市，累計造林6141畝，森林覆蓋率達到80.9%，淘汰燃煤小鍋爐68臺，垃圾處理場投入使用，每年空氣優(yōu)良天數達到345天。城市管理水平進一步提升，對224棟物業(yè)棄管樓進行了專項整治，完成樓房節(jié)能改造185萬平方米；拆除違章建筑16.6萬平方米。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設，累計改造農村泥草房、危房832戶，完成基本農田劃定工作，土地流轉5.8萬畝，累計創(chuàng)建了42個專業(yè)合作社，培育了食用菌種植基地、綏東村花卉基地等一批農業(yè)項目。兩鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)，綏芬河鎮(zhèn)被確定為全國美麗鄉(xiāng)村試點，南寒村被確定為省級美麗鄉(xiāng)村試點。
（七）加強社會管理，著力改善民生，各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展。民生和社會事業(yè)支出實現五年連續(xù)增長，占公共財政支出比例由52%提高到78%，累計投入60多億元。教育教學質量不斷提高，義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收，義務教育學校標準化率達100%，高考升學率及重本率穩(wěn)居牡丹江6市縣前列；新建阜寧幼兒園、職教中心實訓樓，一中、三中及實驗小學塑膠運動場投入使用；開展春蕾計劃、慈善資助等活動，籌集助學資金97萬元，資助中小學生476人次。醫(yī)療服務條件明顯改善，新建人民醫(yī)院，啟動實施中醫(yī)院、婦幼保健院建設；公立醫(yī)院全面取消了藥品加成、調整了部分醫(yī)療服務價格，百姓看病貴、看病難問題得到了有效解決，市人民醫(yī)院獲得“全國百姓放心百佳示范醫(yī)院”稱號。文化體育事業(yè)全面繁榮，舉辦了3屆中俄體育交流大會，文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、公共文化和全民健身服務體系實現全覆蓋，榮獲全國文化先進市稱號，綏芬河圖書館入選全國十佳最美基層圖書館，全國文明城通過國家復檢。全面加強社會治安綜合治理，“平安綏芬河”建設扎實推進，社會治安持續(xù)好轉。統(tǒng)計、審計、外事、通訊、檔案、節(jié)能減排、國防教育、邊境管理、民族宗教等工作不斷加強，計生、婦兒、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
（八）秉承民本理念，強化社會保障，發(fā)展成果實現全民共享。城鎮(zhèn)醫(yī)保擴面工作扎實推進，新農合實現應保盡保，社會福利院投入使用。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高222元，平均工資達到每月2145元；失業(yè)金標準提高到每月986元，居全省首位；大病醫(yī)療救助標準提高到2萬元，累計分配公租房、廉租房273套，累計發(fā)放住房公積金貸款3.8億元。加大對弱勢群體幫扶救助力度，發(fā)放各類補助金6488萬元；最低生活保障標準提高到每人每月530元，臨時救助標準提高到每人1500元；扎實推進精準扶貧工作，對接幫扶41戶115人。就業(yè)優(yōu)撫工作有序開展，累計開發(fā)公益性崗位1859個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15115人。為公益性崗位發(fā)放補貼4260萬元，為靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補貼3367萬元。加大雙擁工作力度，發(fā)放退役士兵優(yōu)待金377.2萬元，發(fā)放自謀職業(yè)補助金384.6萬元。
（九）強化自身建設，切實改進作風，政府良好形象不斷完善。深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，理想信念進一步堅定，宗旨意識進一步增強，一批涉及居民飲水、證照辦理、物業(yè)服務等方面的熱點難點問題得到切實解決。認真聽取人大、政協和社會各界的意見、建議，辦理人大代表議案、建議和政協委員提案308件，滿意率99.4%。大力推進簡政放權，累計精簡行政審批事項220項，非行政許可實現“零保留”；編制完成了權力清單和責任清單，清理規(guī)范中介服務事項，取消、降低涉企收費項目47個，為企業(yè)減負6200多萬元；網上政務服務中心開通運行，行政效率和服務水平進一步提升。堅持“三重一大”制度和重大決策事項會前合法性審查，做到重大事項集體研究、民主決策；啟動實施“雙隨機一公開”工作，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，榮獲全國法治縣（市）創(chuàng)建活動先進市和全國“六五”法治宣傳教育先進市稱號；大力推進政務公開，累計公開重大項目、財政資金、權力流程等事項6萬多條。按照中央“八項規(guī)定”要求，清理超標辦公室3632平方米、超標公務用車27輛，對“小金庫”、“吃空餉”等問題進行了專項整治。高度重視信訪工作，接待來訪群眾2484批次，出租車改制、農民工工資等信訪問題得到了有效化解；加大安全生產、食品藥品等領域的工作力度，五年來未發(fā)生重大事故。
各位代表！上級黨委、政府和市委的堅強領導、殷切關懷，給予了我們強大的政治能量；市人大、市政協的鼎力支持、建言獻策，為我們提供了寶貴的參考借鑒；駐綏中省直部門以口岸為家、以大局為重，勇于擔當、密切協作，為地方做出了卓越貢獻；廣大干部群眾和全市人民同心同德、奮力拼搏，凝聚了推動發(fā)展的強大合力。在此，我代表市九屆人民政府，向各位代表、委員、廣大干部群眾，向駐綏中省直單位、人民解放軍、武警官兵，向離退休老同志和關心支持綏芬河發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在經濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是對外貿易發(fā)展仍面臨較大壓力，依靠外貿支撐的產業(yè)格局沒有完全突破；二是缺少立市型和創(chuàng)稅型產業(yè)項目，財源增收后勁不足；三是城市的建設和管理水平與國際化口岸名城要求還有一定距離，城市品位、韻味還有待于進一步打造；四是專業(yè)人才匱乏、發(fā)展空間受限等短板尚未得到有效化解；五是發(fā)展環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化和提升。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施加以解決。
二、今后五年工作目標和主要措施
今后五年是全面實施“十三五”規(guī)劃、深化沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略、構建大口岸大產業(yè)大平臺的關鍵時期，是全面建設小康社會的決勝攻堅階段。按照市委的部署，未來五年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話特別是兩次對黑龍江重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面加快“龍江絲路帶”建設步伐，按照市委提出的“集成創(chuàng)新、協同開放”總要求，著力構建通道經濟、商貿經濟、產業(yè)經濟、旅游經濟、平臺經濟“五大支點”，加快實現創(chuàng)新發(fā)展、全面開放、產業(yè)升級、提升品位、改善民生“五個跨越”，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展之路，實現提前建成高水平全面小康社會的目標，把我市打造成東北亞區(qū)域性國際化口岸名城。
今后五年的主要工作目標是：地區(qū)生產總值年均增長7%左右，城鎮(zhèn)固定資產投資年均增長10%左右，公共財政預算收入年均增長10%左右，外貿進出口總額年均增長15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13%左右，口岸過貨年均增長13%左右，進出境旅游者年均增長10%左右，社會消費品零售總額年均增長8%左右；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長7%左右。重點采取以下措施：
(一)以推動“龍江絲路帶”戰(zhàn)略為引領，推進全方位協同開放。深入對接遠東自由港、超前發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略，加強與韓日交流合作，做大做強“哈綏俄亞（哈綏符釜）”貨運班列，與“濱海1號”務實高效對接；加快基礎設施互聯互通，推動公路、鐵路口岸高效運行，完成支線機場建設，爭取啟動綏芬河至格城鐵路擴能改造，提高通關便利化水平，打造現代化國際交通樞紐；進一步提升綜合保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)和互市貿易區(qū)發(fā)展水平，加快綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，研究設立跨境經濟合作區(qū)，為中外企業(yè)提供最佳投資平臺；加快“哈牡綏東”區(qū)域間、城市間、企業(yè)間的務實合作，廣泛對接長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，構建內聯外開、雙向互動、協同發(fā)展的對外開放新格局。
（二）以做好“三篇大文章”為重點,培育壯大主導產業(yè)。深入落實“老字號重振”工程，加快貿易主體、貿易方式、貿易結構轉型升級，推進境外投資向農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多領域延伸，拓展汽車整車、水產品和乳制品等進口業(yè)務，推動外貿產業(yè)向縱深發(fā)展。深入落實“原字號強筋”工程，加快境外園區(qū)建設，延伸原木、原糧等產業(yè)鏈條，引領木業(yè)向專業(yè)化、精細化、標準化、品牌化方向發(fā)展，做大俄遠東綠色有機食品進口加工產業(yè)，構建“頭在境外、尾在境內”的跨境產業(yè)體系，力爭五年內規(guī)劃建成3個國家級、6個省級境外園區(qū)。深入落實“新字號培育”工程，培育發(fā)展平臺經濟，做大做強跨境電商和俄貨市場，發(fā)展文化體育、候鳥養(yǎng)老、旅游會展等服務業(yè)，加快金融產品和服務創(chuàng)新，創(chuàng)建跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)，打造全域旅游示范區(qū)，培育新的經濟增長點。
（三）以實施“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”為牽動，激發(fā)經濟發(fā)展內生動力。堅持把“集成創(chuàng)新”的工作思路貫穿于經濟社會發(fā)展始終，全面加快轉方式、調結構步伐，為經濟可持續(xù)增長提供強勁動力。積極引導企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，著力推廣農業(yè)跨境鏈鎖模式、工業(yè)資源集成模式和商業(yè)平臺化改造模式，著力培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，提升經濟發(fā)展的質量和效益。全面深化改革創(chuàng)新，在政府職能、稅收生成、資本運作等領域大膽突破，先行先試，努力形成有利于增強活力、增添動力、提高效益的體制機制。把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為引領發(fā)展的重要動力，完善創(chuàng)業(yè)平臺建設，加大政策支持力度，培育開放公平的市場環(huán)境，促進引資、引智、引技同步發(fā)展，打造全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
（四）以“增強人民群眾獲得感”為宗旨，著力提高人民幸福指數。打造宜居環(huán)境，全面完成棚戶區(qū)改造，建立棄管樓治理長效機制，完善綠化亮化、道路橋梁和休閑場所等設施，進一步推進城市管理科學化、精細化；加強生態(tài)建設，樹立綠色發(fā)展理念，抓好大氣污染防治、垃圾處理和水源地保護等工作；加快“美麗鄉(xiāng)村”建設，改善農村基礎設施，完成精準扶貧任務，提升“三農三化”發(fā)展水平；大力發(fā)展社會事業(yè)，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快健康城市建設步伐，提升公共文化服務水平；健全社會保障體系，完善公共就業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)扶持政策，關心關愛老年人、殘疾人等弱勢群體，讓全市人民共享發(fā)展成果;加強社會治安綜合治理，切實維護平安、和諧、穩(wěn)定的良好社會局面。
（五）以打造“全面振興好環(huán)境”為保障，推動經濟社會健康發(fā)展。加強法治政府建設，全面落實《黑龍江省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》；提高依法行政水平，推動行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化，積極培育法治文化，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；加強市場信用環(huán)境建設，完善企業(yè)和社會誠信體系，加大守信激勵和失信懲戒力度，營造依法經營、依法納稅、誠實守信的發(fā)展氛圍；加強政府服務環(huán)境建設，進一步加大簡政放權力度，深化商事制度改革，加強企業(yè)投訴平臺建設，嚴厲整治庸政、懶政、怠政現象，努力營造風清氣正、公平正義、服務高效的發(fā)展環(huán)境。
三、2017年工作任務
2017年是新一屆政府履職的第一年，是落實“十三五”規(guī)劃的關鍵年。按照市委部署，主要目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%，城鎮(zhèn)固定資產投資增長10%，公共財政預算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，外貿進出口總額增長8%，口岸過貨過客分別增長5%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入增長7%。重點從6個方面抓好落實。
（一）加快“龍江絲路帶”建設，增強口岸核心競爭力
加快口岸基礎設施建設，推進公路口岸聯檢大廳、新公路國際客運站、新鐵路站場高效運轉，啟動建設公路口岸貨檢區(qū)，完成鐵路車站站前廣場建設，積極推動綏芬河至格城26公里鐵路改造項目，啟動支線機場主體工程建設。推進通關便利化改革，爭取鐵路口岸危險品經營資質、整車進口口岸以及中俄自駕游等政策落地；完善口岸聯席會議工作制度，落實公路口岸7天16小時通關政策。做大做強陸海聯運，加強與境內外鐵路、港口等部門的對接合作，開通俄遠東港至太倉港的貨運航線；加大貨源組織力度，不斷增加跨境運輸品種，提高“五定班列”經營管理水平，爭取全年發(fā)運1萬個標箱。完善物流服務配套設施，完成龍運公路口岸物流園建設，謀劃啟動中信國際商貿物流中心、中誠通格城保稅物流園項目；完成中俄云倉二期工程，引進申通等國際物流企業(yè)建設海外倉、邊境倉，推進跨境郵路恢復開通。加快綏東試驗區(qū)建設步伐，推動省政府盡快批復總體規(guī)劃，復制推廣上海自貿區(qū)模式，主動對接、落實落靠各項優(yōu)惠政策，形成口岸競爭新優(yōu)勢。
（二）做好做實“三篇大文章”，狠抓產業(yè)項目建設
一是在傳統(tǒng)商貿業(yè)“老字號”轉型升級上做文章。不斷拓寬貿易領域，研究利用好遠東自由港和超前發(fā)展區(qū)優(yōu)惠政策，招引和鼓勵企業(yè)參與境外農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、物流等領域投資合作；加強與韓日政府間、企業(yè)間的對接交流，建立常態(tài)化互訪機制，謀劃推進韓日產業(yè)園建設；繼續(xù)辦好中國國際口岸貿易博覽會等展會活動，擴大經貿合作成果。不斷轉變貿易方式，鞏固和壯大邊境貿易、一般貿易、加工貿易，推進大宗商品交易平臺建設，爭創(chuàng)國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)；積極拓展汽車展銷、保稅維修、跨境電商等服務貿易，培育發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)；做大做強互市貿易，進一步規(guī)范運營體制，力爭全年互市貿易額突破15億元。不斷優(yōu)化貿易結構，鞏固木材、化肥、煤炭等傳統(tǒng)品種，不斷開發(fā)新品種，拓展新領域，探索建立鮮活產品進口“綠色通道”，爭取獲批肉類、藥材進口指定口岸。不斷壯大貿易主體，引導企業(yè)靠大聯強，形成產業(yè)聯盟和產業(yè)集群，實現由單一貿易為主向貿工一體并舉轉變，由分散獨立經營向融合發(fā)展、合作共贏轉變；加大對上資金爭取力度，完善外貿發(fā)展金、企業(yè)能力建設資金等扶持政策，為企業(yè)轉型發(fā)展提供支持。
二是在跨境加工業(yè)“原字號”深度開發(fā)上做文章。依托境外園區(qū)、綜合保稅區(qū)和邊境經濟合作區(qū)，積極招引戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展跨境加工業(yè)。加快僑興現代農業(yè)項目建設，年內種植面積達到30萬畝，實現俄糧回運8萬噸，推進綜保區(qū)糧食加工項目投產運營。加快中鼎牧業(yè)境外園區(qū)項目建設，年內奶牛養(yǎng)殖達到2000頭，鮮奶日產量30噸，完成牛生乳進口試點工作。推動遠健海產品境外養(yǎng)殖基地建設，完善合益、鑫東燕、酷洋等企業(yè)倉儲區(qū)、暫養(yǎng)池等設施建設，打造全省水產品加工基地。推進興盛鉀肥項目擴大生產規(guī)模。加快邊合區(qū)“三園一基地”建設，支持鵬瑞等企業(yè)爭創(chuàng)國家級境外園區(qū)，推進國林三期精深加工園區(qū)投產達效，啟動四期項目建設，推動木材產業(yè)向家俱、地板等中高端方向發(fā)展，創(chuàng)立行業(yè)標準，真正叫響“木業(yè)之都”品牌；廣泛對接中信、中儲、中外運、中誠通等國企央企，發(fā)展混合所有制經濟，打造更多的“央企+民企”示范項目。
三是在現代服務業(yè)“新字號”培育壯大上做文章。以“跨境游、紅色游、生態(tài)游”為主線，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標，積極申報跨境旅游合作區(qū)，力爭邊境旅游試驗區(qū)獲得國家批復。加快旅游景點景區(qū)建設，推進天長山綜合體、溫泉度假區(qū)、中俄自駕游營地等項目建設，籌建口岸博物館、中俄文化交流中心等項目，完成中共六大紀念館建設和布展工作。培育壯大境外狩獵游、垂釣游、海島游、生態(tài)療養(yǎng)游等出境游線路，將旅游目的地逐漸向俄遠東各城市延伸。策劃開發(fā)候鳥式旅居養(yǎng)老產品，突出中醫(yī)針灸、推拿等特色服務，吸引俄羅斯游客來綏診療。探索開展形式多樣的中俄冰雪文體活動，進一步豐富冰雪旅游產品。完善旅游服務功能，加強旅游行業(yè)監(jiān)管，提升賓館、酒店的服務水平和接待檔次，讓過境游客留下來，把城市人氣提上去。擴大離境退稅覆蓋范圍，助推傳統(tǒng)民貿創(chuàng)新發(fā)展。加快俄羅斯人創(chuàng)業(yè)大街建設，支持俄品匯、俄商匯、伊戈爾等企業(yè)積極開拓國內市場，打造面向全國的俄羅斯商品銷售中心。強化俄貨市場監(jiān)管，依法打擊制假售假行為。加快中俄跨境電商智慧園建設，爭創(chuàng)跨境電商綜合試驗區(qū)。
（三）打造全面振興好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
加強法治政府建設。堅持依法決策，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，推進政府決策科學化、民主化，用制度管人、管事、管錢。堅持“法治”與“德治”相結合，增強干部運用法治思維、法治方式解決問題的能力，提高全民法治意識和道德自覺。堅持依法行政，深入實施行政審批制度改革，完善權力清單、責任清單。深化財稅體制改革，實行預算績效管理，研究稅收生成機制，規(guī)范稅收征管程序，做到應收盡收、應繳盡繳。規(guī)范預算、決算評審制度，加強財政資金使用情況的監(jiān)督檢查，實現政府投資項目規(guī)范化、程序化管理。嚴格執(zhí)行預算公開制度，控制一般性支出、“三公”經費支出和預算追加，確保財政資金支出合理化、集約化。堅持依法監(jiān)督，嚴格落實“雙隨機一公開”制度，建立完善舉報獎勵機制，及時糾正和查處行政執(zhí)法中的不正之風。
加強信用體系建設。完善社會信用體系，健全信用承諾制度和失信懲戒機制。建立誠信踐諾“紅名單”，對誠實守信者開通優(yōu)先辦理、簡化程序的“綠色通道”，優(yōu)先享受特殊政策；建立失信懲戒“黑名單”，對產品質量、合同履約、稅費繳納等方面嚴重失信主體，加大追溯、監(jiān)管、執(zhí)法和處罰力度，在行政許可、資格認定、公共服務等方面提高門檻。深入開展誠信主題教育，弘揚誠信正能量，建立優(yōu)良的社會誠信環(huán)境。
加大金融創(chuàng)新力度。大力發(fā)展總部經濟、結算經濟，加快交易結算平臺建設，探索建立人民幣—盧布現鈔交易中心，爭取獲批外幣調運指定口岸。推動國林木業(yè)、龍江商聯、藍洋、俄品匯等企業(yè)上市融資。復制推廣國林木業(yè)城供應鏈金融模式，積極引入中儲等企業(yè)開展倉單質押業(yè)務，破解小微企業(yè)融資難題。推進實施“PPP”融資模式，鼓勵社會資本進入基礎設施建設、公共服務等領域。加強金融監(jiān)管，推進不良貸款清收，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
加強人才隊伍建設。繼續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新引才引智方式，制定出臺人才引進政策，積極引進和培養(yǎng)物流、外貿、電商、財稅、金融等領域人才。制定全市事業(yè)單位公開常態(tài)化招聘計劃，重點引入國內外重點院校畢業(yè)生、本市優(yōu)秀畢業(yè)生和返鄉(xiāng)大學生，強化機關事業(yè)單位臨時用工管理，完善人才保障機制，確保人才“引得來、用得好、留得住”。著力建設知識型、專業(yè)型干部隊伍，加大培訓輪訓力度，提升政府工作人員能力水平。
（四）加快國際化城市建設，提升城市品位
以“國際化口岸名城”為目標，緊緊圍繞百年口岸、百年文化、百年旗鎮(zhèn)、百年建筑積淀的深厚底蘊，通過穿衣戴帽、修舊如舊、精細管理等措施打造百年題材文旅景觀，把城市建設的更有品味韻味、更具異域風情，讓游客流連忘返，讓市民更有歸屬感。完成城市新一輪總體規(guī)劃修編工作，推進多規(guī)合一，進一步完善鎮(zhèn)、村整體規(guī)劃，謀劃建設俄羅斯人居住小區(qū)。加大棚戶區(qū)改造力度，完善城市道路交通體系，完成東環(huán)路等5個續(xù)建工程，對大直路、珍珠路等街路進行維修改造。做好“三供兩治”工作，推進供熱、供水管網改造和燃氣入戶工程，建設垃圾壓縮中轉站。加強城市管理，繼續(xù)抓好小區(qū)物業(yè)和棄管樓改造，加大環(huán)境衛(wèi)生和私搭亂建治理力度。加強生態(tài)環(huán)境建設，重點做好大氣污染防治、五花山水庫和地下水資源保護等工作，啟動寒蔥河二期防洪工程建設。加快“三農三化”步伐，推進黑木耳、花卉、無公害蔬菜等特色種植產業(yè)發(fā)展，加快建設南寒村鄉(xiāng)村旅游項目，支持綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國特色小鎮(zhèn)。推進農村集體耕地確權工作，保障農民土地權益，讓農民帶著權益和技能進城。
（五）加大社會保障服務力度，進一步提高人民生活水平
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，推進前進幼兒園項目建設，謀劃建設高級中學田徑運動場。積極發(fā)展俄語特色教育，促進對俄教育合作交流常態(tài)化。加快中醫(yī)院和婦幼保健院項目建設，繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革，執(zhí)行好藥品零差價銷售制度。進一步完善公共文化服務體系，鼓勵和支持各類文化體育賽事活動，舉辦好中俄體育交流大會，營造全民健身社會氛圍。支持廣播電視事業(yè)發(fā)展，推進演播廳改建工程。做好“七五”普法工作，推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)做好審計、統(tǒng)計、外事、計生、通訊、檔案、公積金管理、民族宗教等工作。
扎實推進精準扶貧和社會保障工作。深入實施精準扶貧“五個一批”工程，繼續(xù)開展“三包一聯系”活動，確保脫貧攻堅工作取得實效。繼續(xù)推進全民參保和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加強社會保險基金征繳和監(jiān)督管理，落實各項就業(yè)政策，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以下。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權益，重點解決拖欠農民工工資問題。抓好社會福利院的運營管理，完善殘疾人基本服務體系，做好擁軍優(yōu)屬和退伍軍人就業(yè)安置工作。
切實抓好安全維穩(wěn)工作。加強安全生產責任體系建設，強化道路交通、建筑施工、危險化學品、人員密集場所等重點領域的隱患排查治理，加強食品藥品安全監(jiān)管工作。健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為。加強國防安全教育，做好邊境管理工作，杜絕涉邊涉外事件。推進應急隊伍、應急指揮平臺建設，切實提高應對突發(fā)事件處置能力。抓好信訪維穩(wěn)工作，引導群眾依法合理表達訴求，做到責任明確到位、措施落實到位、矛盾化解到位。
（六）加強政府自身建設，塑造為民務實清廉形象
為適應新形勢，推動新發(fā)展，實現新跨越，必須進一步加強思想建設、作風建設、廉潔建設。要堅定理想信念，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決服從市委領導、貫徹市委決定，主動接受市人大、市政協的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強經濟、社會、法律等領域知識學習，提高統(tǒng)籌發(fā)展、駕馭全局、處理復雜問題的能力。要堅持勤政務實，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。廣泛深入基層、深入實際，走進項目現場、企業(yè)工廠和農村社區(qū)中去，主動為企業(yè)和群眾排憂解難。堅持解放思想、實事求是，進一步改進工作作風，加大督辦力度，狠抓工作落實，確保每項工作任務有回音、有成效。要強化廉潔自律，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，將中央“八項規(guī)定”的各項要求落實執(zhí)行到位。深入落實黨風廉潔責任制，認真履行“一崗雙責”。加大執(zhí)法監(jiān)察和專項審計工作力度，嚴厲查處各類違法違紀案件，全面建設廉潔政府。
各位代表，未來五年是充滿機遇和挑戰(zhàn)的五年，做好2017年的工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇、苦干實干、創(chuàng)新開拓，為提前建成高水平全面小康社會、打造東北亞區(qū)域性國際化口岸名城而努力奮斗！
名 詞 解 釋
五位一體：黨的十八大報告提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局。
四個全面：黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。
五大支點、五個跨越：中共綏芬河市委第十次代表大會提出，今后五年，要做強五大支點、實現五個跨越。“五大支點”即：暢通大通道，加快發(fā)展現代物流產業(yè)；做活大經貿，加快發(fā)展商貿產業(yè)；抓好大加工，加快發(fā)展進出口加工產業(yè)；培育大旅游，加快發(fā)展跨境旅游產業(yè)；搭建大平臺，加快發(fā)展平臺經濟產業(yè)?！拔鍌€跨越”即：在創(chuàng)新發(fā)展上實現新跨越、在擴大開放上實現新跨越、在結構調整上實現新跨越、在城市建設上實現新跨越、在民生福祉上實現新跨越。
“三個一”通關模式：“一次申報”即“一次錄入、分別申報”，對依法須報檢報關貨物，可在企業(yè)端一次性錄入關檢申報數據，分別完成報檢和報關；“一次查驗”即按照“一次到場、一次開箱”的原則，關檢雙方進行查驗作業(yè)；“一次放行”即“關檢聯網核放”，海關和檢驗檢疫部門分別發(fā)送對貨物的核放信息，企業(yè)及其代理人憑核放信息辦理貨物提離手續(xù)。這項改革減少了企業(yè)重復申報環(huán)節(jié)，壓縮了查驗時間,提高了通關效率。
艙單歸并：“艙單”是指運輸工具的載貨清單，1節(jié)鐵路車廂生成1份艙單，是進出口企業(yè)報關的重要文件。2015年9月6日，綏芬河海關在鐵路口岸正式啟動“艙單歸并”改革，同一品名、同一規(guī)格、同一合同、同一公司、同一列次的大宗貨物進口只需要填寫1份報關單進行申報,企業(yè)進出口報關量大幅減少30%，極大地促進了我市的貿易暢通。
“濱海1號”項目：該項目是在大圖們江倡議工作組通過的決議框架下，開發(fā)中國（綏芬河）—俄聯邦（格羅捷科沃）國際鐵路聯運的項目。主要是按固定路線運輸貨物，包括集裝箱從中國北部省份經綏芬河和格羅捷科沃口岸站到俄羅斯東方港，繼續(xù)運送到中國南方省份、美國、日本、韓國等國家及莫斯科、歐洲地區(qū)方向。
邊境倉：依托邊境口岸和跨境物流通道，針對跨境電商建立的具有多種服務功能的倉儲配送系統(tǒng)，是跨境電商物流的升級版。
海外倉：是將商品通過大宗運輸的形式先運往目標市場國家，在當地設立倉庫、建立庫存，然后根據在當地銷售的訂單，從當地倉庫直接進行分解、包裝、配送。
新三板：主要是針對中小微型企業(yè)的全國性掛牌非上市股份有限公司股權交易平臺。通過“新三板”上市，企業(yè)可實施定向增發(fā)股份，提高公司信用等級，幫助企業(yè)更快融資；在資本市場中以較高的價格進行流通，實現資產增值；合法轉讓，提高股權流動性；完善公司的資本結構，促進公司規(guī)范發(fā)展等。
五定班列：是一種高效便捷的鐵路運輸方式，指在主要城市、港口間開行“定點（裝車地點）、定線（固定運行線）、定站、定時（固定到發(fā)車時間）、定價（運輸價格）”的快速貨物列車，具有“運行高速、手續(xù)簡便、運期保證、安全優(yōu)質、價格優(yōu)惠”等優(yōu)勢。
離境退稅：是指對境外游客在退稅定點商店購買的隨身攜運出境的退稅物品，按規(guī)定退稅的政策。
進境免簽：俄羅斯公民可憑有效護照，免辦簽證進入綏芬河互市貿易區(qū)從事貿易活動，停留居留期限為15天，但不得進入該區(qū)以外的地方。
國林模式：中國林業(yè)集團與綏芬河市友誼木業(yè)共同出資建設綏芬河國林木業(yè)城產業(yè)園區(qū)，開展園區(qū)物業(yè)管理、木材貿易、木材干燥生產、物流監(jiān)管和供應鏈融資服務五大業(yè)務，探索出一條“央企+民企”、配套聯動、合作共贏、創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，打造了“境內外聯動、上下游銜接、產供銷一體”的產業(yè)發(fā)展格局。
五證一碼：工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質量技術監(jiān)督部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證、人力資源和社會保障部門核發(fā)社會保險登記證、統(tǒng)計部門核發(fā)統(tǒng)計登記證，實行一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
四真四到：“四真”指“真邊民、真交易、真俄貨、真實惠”，“四到”指“人到、證到、貨到、錢到”。
義務教育均衡發(fā)展：積極推進義務教育學校標準化建設，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，努力提高辦學水平和教育質量，縮小學校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。
三農三化：市委九屆五次黨代會提出，要推進農民市民化、農村社區(qū)化、農業(yè)特色化。
“美麗鄉(xiāng)村”建設：2013年中央一號文件中首次提出的要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，即加快農村地區(qū)基礎設施建設，加大環(huán)境治理和保護力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，擴大農村地區(qū)經濟收入，促進農業(yè)增效、農民增收。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)協調發(fā)展、同步發(fā)展，切實提高廣大農村地區(qū)群眾的幸福感和滿意度。
“五個一批”工程：習近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上提出，扶貧工作要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即通過發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
候鳥式旅居養(yǎng)老：是一種養(yǎng)老生活，像鳥兒一樣隨著氣候變換選擇不同的地域環(huán)境養(yǎng)老，是一種建立在一定經濟基礎上的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老衣食住行都在異地的養(yǎng)老院、老年公寓等機構，集健康服務、旅游休閑、文化娛樂為一體，在游玩中享受健康快樂生活。
“三重一大”制度：凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。
PPP融資模式：政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施或提供公共物品和服務，以特許權協議為基礎形成的一種伙伴式合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，使合作各方達到比單獨行動更為有利的結果。
倉單質押：銀行與借款人(出質人)、保管人(倉儲公司)簽訂合作協議，以保管人簽發(fā)的借款人自有或第三方持有的存貨倉單作為質押物向借款人辦理貸款的信貸業(yè)務。
雙隨機一公開：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革、完善事中事后監(jiān)管的重要舉措。
