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大牛工程師

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題：一是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展仍面臨較大壓力，依靠外貿(mào)支撐的產(chǎn)業(yè)格局沒(méi)有完全突破；二是缺少立市型和創(chuàng)稅型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)源增收后勁不足；三是城市的建設(shè)和管理水平與國(guó)際化口岸名城要求還有一定距離，城市品位、韻味還有待于進(jìn)一步打造；四是專業(yè)人才匱乏、發(fā)展空間受限等短板尚未得到有效化解；五是發(fā)展環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化和提升。這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施加以解決。   
二、今后五年工作目標(biāo)和主要措施
今后五年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、深化沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略、構(gòu)建大口岸大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝攻堅(jiān)階段。按照市委的部署，未來(lái)五年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是兩次對(duì)黑龍江重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，全面加快“龍江絲路帶”建設(shè)步伐，按照市委提出的“集成創(chuàng)新、協(xié)同開(kāi)放”總要求，著力構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“五大支點(diǎn)”，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、全面開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升品位、改善民生“五個(gè)跨越”，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)提前建成高水平全面小康社會(huì)的目標(biāo)，把我市打造成東北亞區(qū)域性國(guó)際化口岸名城。
今后五年的主要工作目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%左右，口岸過(guò)貨年均增長(zhǎng)13%左右，進(jìn)出境旅游者年均增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%左右。重點(diǎn)采取以下措施：
(一)以推動(dòng)“龍江絲路帶”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推進(jìn)全方位協(xié)同開(kāi)放。深入對(duì)接遠(yuǎn)東自由港、超前發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與韓日交流合作，做大做強(qiáng)“哈綏俄亞（哈綏符釜）”貨運(yùn)班列，與“濱海1號(hào)”務(wù)實(shí)高效對(duì)接；加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)公路、鐵路口岸高效運(yùn)行，完成支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)綏芬河至格城鐵路擴(kuò)能改造，提高通關(guān)便利化水平，打造現(xiàn)代化國(guó)際交通樞紐；進(jìn)一步提升綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展水平，加快綏芬河—東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為中外企業(yè)提供最佳投資平臺(tái)；加快“哈牡綏東”區(qū)域間、城市間、企業(yè)間的務(wù)實(shí)合作，廣泛對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外開(kāi)、雙向互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放新格局。
（二）以做好“三篇大文章”為重點(diǎn),培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入落實(shí)“老字號(hào)重振”工程，加快貿(mào)易主體、貿(mào)易方式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)境外投資向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多領(lǐng)域延伸，拓展汽車整車、水產(chǎn)品和乳制品等進(jìn)口業(yè)務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。深入落實(shí)“原字號(hào)強(qiáng)筋”工程，加快境外園區(qū)建設(shè)，延伸原木、原糧等產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)木業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，做大俄遠(yuǎn)東綠色有機(jī)食品進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“頭在境外、尾在境內(nèi)”的跨境產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)五年內(nèi)規(guī)劃建成3個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)省級(jí)境外園區(qū)。深入落實(shí)“新字號(hào)培育”工程，培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)跨境電商和俄貨市場(chǎng)，發(fā)展文化體育、候鳥(niǎo)養(yǎng)老、旅游會(huì)展等服務(wù)業(yè)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)建跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，打造全域旅游示范區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）以實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”為牽動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把“集成創(chuàng)新”的工作思路貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，全面加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。積極引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，著力推廣農(nóng)業(yè)跨境鏈鎖模式、工業(yè)資源集成模式和商業(yè)平臺(tái)化改造模式，著力培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。全面深化改革創(chuàng)新，在政府職能、稅收生成、資本運(yùn)作等領(lǐng)域大膽突破，先行先試，努力形成有利于增強(qiáng)活力、增添動(dòng)力、提高效益的體制機(jī)制。把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為引領(lǐng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，完善?chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加大政策支持力度，培育開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)引資、引智、引技同步發(fā)展，打造全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
（四）以“增強(qiáng)人民群眾獲得感”為宗旨，著力提高人民幸福指數(shù)。打造宜居環(huán)境，全面完成棚戶區(qū)改造，建立棄管樓治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善綠化亮化、道路橋梁和休閑場(chǎng)所等設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，抓好大氣污染防治、垃圾處理和水源地保護(hù)等工作；加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，提升“三農(nóng)三化”發(fā)展水平；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快健康城市建設(shè)步伐，提升公共文化服務(wù)水平；健全社會(huì)保障體系，完善公共就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持政策，關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體，讓全市人民共享發(fā)展成果;加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)平安、和諧、穩(wěn)定的良好社會(huì)局面。
（五）以打造“全面振興好環(huán)境”為保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面落實(shí)《黑龍江省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》；提高依法行政水平，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化，積極培育法治文化，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法；加強(qiáng)市場(chǎng)信用環(huán)境建設(shè)，完善企業(yè)和社會(huì)誠(chéng)信體系，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、誠(chéng)實(shí)守信的發(fā)展氛圍；加強(qiáng)政府服務(wù)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化商事制度改革，加強(qiáng)企業(yè)投訴平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)厲整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。
三、2017年工作任務(wù)
2017年是新一屆政府履職的第一年，是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵年。按照市委部署，主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%，口岸過(guò)貨過(guò)客分別增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%。重點(diǎn)從6個(gè)方面抓好落實(shí)。
（一）加快“龍江絲路帶”建設(shè)，增強(qiáng)口岸核心競(jìng)爭(zhēng)力
加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公路口岸聯(lián)檢大廳、新公路國(guó)際客運(yùn)站、新鐵路站場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，啟動(dòng)建設(shè)公路口岸貨檢區(qū)，完成鐵路車站站前廣場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)綏芬河至格城26公里鐵路改造項(xiàng)目，啟動(dòng)支線機(jī)場(chǎng)主體工程建設(shè)。推進(jìn)通關(guān)便利化改革，爭(zhēng)取鐵路口岸危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、整車進(jìn)口口岸以及中俄自駕游等政策落地；完善口岸聯(lián)席會(huì)議工作制度，落實(shí)公路口岸7天16小時(shí)通關(guān)政策。做大做強(qiáng)陸海聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與境內(nèi)外鐵路、港口等部門的對(duì)接合作，開(kāi)通俄遠(yuǎn)東港至太倉(cāng)港的貨運(yùn)航線；加大貨源組織力度，不斷增加跨境運(yùn)輸品種，提高“五定班列”經(jīng)營(yíng)管理水平，爭(zhēng)取全年發(fā)運(yùn)1萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱。完善物流服務(wù)配套設(shè)施，完成龍運(yùn)公路口岸物流園建設(shè)，謀劃啟動(dòng)中信國(guó)際商貿(mào)物流中心、中誠(chéng)通格城保稅物流園項(xiàng)目；完成中俄云倉(cāng)二期工程，引進(jìn)申通等國(guó)際物流企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)，推進(jìn)跨境郵路恢復(fù)開(kāi)通。加快綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)省政府盡快批復(fù)總體規(guī)劃，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)模式，主動(dòng)對(duì)接、落實(shí)落靠各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成口岸競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（二）做好做實(shí)“三篇大文章”，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
一是在傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)“老字號(hào)”轉(zhuǎn)型升級(jí)上做文章。不斷拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，研究利用好遠(yuǎn)東自由港和超前發(fā)展區(qū)優(yōu)惠政策，招引和鼓勵(lì)企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、物流等領(lǐng)域投資合作；加強(qiáng)與韓日政府間、企業(yè)間的對(duì)接交流，建立常態(tài)化互訪機(jī)制，謀劃推進(jìn)韓日產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際口岸貿(mào)易博覽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作成果。不斷轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，鞏固和壯大邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易、加工貿(mào)易，推進(jìn)大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)；積極拓展汽車展銷、保稅維修、跨境電商等服務(wù)貿(mào)易，培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)；做大做強(qiáng)互市貿(mào)易，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營(yíng)體制，力爭(zhēng)全年互市貿(mào)易額突破15億元。不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鞏固木材、化肥、煤炭等傳統(tǒng)品種，不斷開(kāi)發(fā)新品種，拓展新領(lǐng)域，探索建立鮮活產(chǎn)品進(jìn)口“綠色通道”，爭(zhēng)取獲批肉類、藥材進(jìn)口指定口岸。不斷壯大貿(mào)易主體，引導(dǎo)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)由單一貿(mào)易為主向貿(mào)工一體并舉轉(zhuǎn)變，由分散獨(dú)立經(jīng)營(yíng)向融合發(fā)展、合作共贏轉(zhuǎn)變；加大對(duì)上資金爭(zhēng)取力度，完善外貿(mào)發(fā)展金、企業(yè)能力建設(shè)資金等扶持政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持。
二是在跨境加工業(yè)“原字號(hào)”深度開(kāi)發(fā)上做文章。依托境外園區(qū)、綜合保稅區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，積極招引戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展跨境加工業(yè)。加快僑興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)俄糧回運(yùn)8萬(wàn)噸，推進(jìn)綜保區(qū)糧食加工項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。加快中鼎牧業(yè)境外園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)奶牛養(yǎng)殖達(dá)到2000頭，鮮奶日產(chǎn)量30噸，完成牛生乳進(jìn)口試點(diǎn)工作。推動(dòng)遠(yuǎn)健海產(chǎn)品境外養(yǎng)殖基地建設(shè)，完善合益、鑫東燕、酷洋等企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、暫養(yǎng)池等設(shè)施建設(shè)，打造全省水產(chǎn)品加工基地。推進(jìn)興盛鉀肥項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加快邊合區(qū)“三園一基地”建設(shè)，支持鵬瑞等企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)境外園區(qū)，推進(jìn)國(guó)林三期精深加工園區(qū)投產(chǎn)達(dá)效，啟動(dòng)四期項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)木材產(chǎn)業(yè)向家俱、地板等中高端方向發(fā)展，創(chuàng)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，真正叫響“木業(yè)之都”品牌；廣泛對(duì)接中信、中儲(chǔ)、中外運(yùn)、中誠(chéng)通等國(guó)企央企，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，打造更多的“央企+民企”示范項(xiàng)目。大牛工程師

三是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“新字號(hào)”培育壯大上做文章。以“跨境游、紅色游、生態(tài)游”為主線，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，積極申報(bào)跨境旅游合作區(qū)，力爭(zhēng)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)家批復(fù)。加快旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)天長(zhǎng)山綜合體、溫泉度假區(qū)、中俄自駕游營(yíng)地等項(xiàng)目建設(shè)，籌建口岸博物館、中俄文化交流中心等項(xiàng)目，完成中共六大紀(jì)念館建設(shè)和布展工作。培育壯大境外狩獵游、垂釣游、海島游、生態(tài)療養(yǎng)游等出境游線路，將旅游目的地逐漸向俄遠(yuǎn)東各城市延伸。策劃開(kāi)發(fā)候鳥(niǎo)式旅居養(yǎng)老產(chǎn)品，突出中醫(yī)針灸、推拿等特色服務(wù)，吸引俄羅斯游客來(lái)綏診療。探索開(kāi)展形式多樣的中俄冰雪文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富冰雪旅游產(chǎn)品。完善旅游服務(wù)功能，加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，提升賓館、酒店的服務(wù)水平和接待檔次，讓過(guò)境游客留下來(lái)，把城市人氣提上去。擴(kuò)大離境退稅覆蓋范圍，助推傳統(tǒng)民貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。加快俄羅斯人創(chuàng)業(yè)大街建設(shè)，支持俄品匯、俄商匯、伊戈?duì)柕绕髽I(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造面向全國(guó)的俄羅斯商品銷售中心。強(qiáng)化俄貨市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊制假售假行為。加快中俄跨境電商智慧園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。
（三）打造全面振興好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，用制度管人、管事、管錢。堅(jiān)持“法治”與“德治”相結(jié)合，增強(qiáng)干部運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力，提高全民法治意識(shí)和道德自覺(jué)。堅(jiān)持依法行政，深入實(shí)施行政審批制度改革，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單。深化財(cái)稅體制改革，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，研究稅收生成機(jī)制，規(guī)范稅收征管程序，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。規(guī)范預(yù)算、決算評(píng)審制度，加強(qiáng)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目規(guī)范化、程序化管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算公開(kāi)制度，控制一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算追加，確保財(cái)政資金支出合理化、集約化。堅(jiān)持依法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)糾正和查處行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善社會(huì)信用體系，健全信用承諾制度和失信懲戒機(jī)制。建立誠(chéng)信踐諾“紅名單”，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者開(kāi)通優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序的“綠色通道”，優(yōu)先享受特殊政策；建立失信懲戒“黑名單”，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、稅費(fèi)繳納等方面嚴(yán)重失信主體，加大追溯、監(jiān)管、執(zhí)法和處罰力度，在行政許可、資格認(rèn)定、公共服務(wù)等方面提高門檻。深入開(kāi)展誠(chéng)信主題教育，弘揚(yáng)誠(chéng)信正能量，建立優(yōu)良的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。
加大金融創(chuàng)新力度。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)，加快交易結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，探索建立人民幣—盧布現(xiàn)鈔交易中心，爭(zhēng)取獲批外幣調(diào)運(yùn)指定口岸。推動(dòng)國(guó)林木業(yè)、龍江商聯(lián)、藍(lán)洋、俄品匯等企業(yè)上市融資。復(fù)制推廣國(guó)林木業(yè)城供應(yīng)鏈金融模式，積極引入中儲(chǔ)等企業(yè)開(kāi)展倉(cāng)單質(zhì)押業(yè)務(wù)，破解小微企業(yè)融資難題。推進(jìn)實(shí)施“PPP”融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)金融監(jiān)管，推進(jìn)不良貸款清收，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新引才引智方式，制定出臺(tái)人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)和培養(yǎng)物流、外貿(mào)、電商、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域人才。制定全市事業(yè)單位公開(kāi)常態(tài)化招聘計(jì)劃，重點(diǎn)引入國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)院校畢業(yè)生、本市優(yōu)秀畢業(yè)生和返鄉(xiāng)大學(xué)生，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理，完善人才保障機(jī)制，確保人才“引得來(lái)、用得好、留得住”。著力建設(shè)知識(shí)型、專業(yè)型干部隊(duì)伍，加大培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，提升政府工作人員能力水平。
（四）加快國(guó)際化城市建設(shè)，提升城市品位
以“國(guó)際化口岸名城”為目標(biāo)，緊緊圍繞百年口岸、百年文化、百年旗鎮(zhèn)、百年建筑積淀的深厚底蘊(yùn)，通過(guò)穿衣戴帽、修舊如舊、精細(xì)管理等措施打造百年題材文旅景觀，把城市建設(shè)的更有品味韻味、更具異域風(fēng)情，讓游客流連忘返，讓市民更有歸屬感。完成城市新一輪總體規(guī)劃修編工作，推進(jìn)多規(guī)合一，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村整體規(guī)劃，謀劃建設(shè)俄羅斯人居住小區(qū)。加大棚戶區(qū)改造力度，完善城市道路交通體系，完成東環(huán)路等5個(gè)續(xù)建工程，對(duì)大直路、珍珠路等街路進(jìn)行維修改造。做好“三供兩治”工作，推進(jìn)供熱、供水管網(wǎng)改造和燃?xì)馊霊艄こ蹋ㄔO(shè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。加強(qiáng)城市管理，繼續(xù)抓好小區(qū)物業(yè)和棄管樓改造，加大環(huán)境衛(wèi)生和私搭亂建治理力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)做好大氣污染防治、五花山水庫(kù)和地下水資源保護(hù)等工作，啟動(dòng)寒蔥河二期防洪工程建設(shè)。加快“三農(nóng)三化”步伐，推進(jìn)黑木耳、花卉、無(wú)公害蔬菜等特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)南寒村鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，支持綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)村集體耕地確權(quán)工作，保障農(nóng)民土地權(quán)益，讓農(nóng)民帶著權(quán)益和技能進(jìn)城。
（五）加大社會(huì)保障服務(wù)力度，進(jìn)一步提高人民生活水平
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推進(jìn)前進(jìn)幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)高級(jí)中學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。積極發(fā)展俄語(yǔ)特色教育，促進(jìn)對(duì)俄教育合作交流常態(tài)化。加快中醫(yī)院和婦幼保健院項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，執(zhí)行好藥品零差價(jià)銷售制度。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持各類文化體育賽事活動(dòng)，舉辦好中俄體育交流大會(huì)，營(yíng)造全民健身社會(huì)氛圍。支持廣播電視事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)演播廳改建工程。做好“七五”普法工作，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、計(jì)生、通訊、檔案、公積金管理、民族宗教等工作。
扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)保障工作。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程，繼續(xù)開(kāi)展“三包一聯(lián)系”活動(dòng)，確保脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。繼續(xù)推進(jìn)全民參保和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以下。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。抓好社會(huì)福利院的運(yùn)營(yíng)管理，完善殘疾人基本服務(wù)體系，做好擁軍優(yōu)屬和退伍軍人就業(yè)安置工作。
切實(shí)抓好安全維穩(wěn)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查治理，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作。健全社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。加強(qiáng)國(guó)防安全教育，做好邊境管理工作，杜絕涉邊涉外事件。推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力。抓好信訪維穩(wěn)工作，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求，做到責(zé)任明確到位、措施落實(shí)到位、矛盾化解到位。
（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，塑造為民務(wù)實(shí)清廉形象
為適應(yīng)新形勢(shì)，推動(dòng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔建設(shè)。要堅(jiān)定理想信念，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)、貫徹市委決定，主動(dòng)接受市人大、市政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等領(lǐng)域知識(shí)學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)籌發(fā)展、駕馭全局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。要堅(jiān)持勤政務(wù)實(shí)，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。廣泛深入基層、深入實(shí)際，走進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)工廠和農(nóng)村社區(qū)中去，主動(dòng)為企業(yè)和群眾排憂解難。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加大督辦力度，狠抓工作落實(shí)，確保每項(xiàng)工作任務(wù)有回音、有成效。要強(qiáng)化廉潔自律，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將中央“八項(xiàng)規(guī)定”的各項(xiàng)要求落實(shí)執(zhí)行到位。深入落實(shí)黨風(fēng)廉潔責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。加大執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)審計(jì)工作力度，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，全面建設(shè)廉潔政府。
各位代表，未來(lái)五年是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，做好2017年的工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，搶抓機(jī)遇、苦干實(shí)干、創(chuàng)新開(kāi)拓，為提前建成高水平全面小康社會(huì)、打造東北亞區(qū)域性國(guó)際化口岸名城而努力奮斗！
 
 
名 詞 解 釋
五位一體：黨的十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。
四個(gè)全面：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
五大支點(diǎn)、五個(gè)跨越：中共綏芬河市委第十次代表大會(huì)提出，今后五年，要做強(qiáng)五大支點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)跨越。“五大支點(diǎn)”即：暢通大通道，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；做活大經(jīng)貿(mào)，加快發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)；抓好大加工，加快發(fā)展進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)；培育大旅游，加快發(fā)展跨境旅游產(chǎn)業(yè)；搭建大平臺(tái)，加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?！拔鍌€(gè)跨越”即：在創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越、在擴(kuò)大開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新跨越、在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新跨越、在城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越、在民生福祉上實(shí)現(xiàn)新跨越。
“三個(gè)一”通關(guān)模式：“一次申報(bào)”即“一次錄入、分別申報(bào)”，對(duì)依法須報(bào)檢報(bào)關(guān)貨物，可在企業(yè)端一次性錄入關(guān)檢申報(bào)數(shù)據(jù)，分別完成報(bào)檢和報(bào)關(guān)；“一次查驗(yàn)”即按照“一次到場(chǎng)、一次開(kāi)箱”的原則，關(guān)檢雙方進(jìn)行查驗(yàn)作業(yè)；“一次放行”即“關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核放”，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門分別發(fā)送對(duì)貨物的核放信息，企業(yè)及其代理人憑核放信息辦理貨物提離手續(xù)。這項(xiàng)改革減少了企業(yè)重復(fù)申報(bào)環(huán)節(jié)，壓縮了查驗(yàn)時(shí)間,提高了通關(guān)效率。大牛工程師

艙單歸并：“艙單”是指運(yùn)輸工具的載貨清單，1節(jié)鐵路車廂生成1份艙單，是進(jìn)出口企業(yè)報(bào)關(guān)的重要文件。2015年9月6日，綏芬河海關(guān)在鐵路口岸正式啟動(dòng)“艙單歸并”改革，同一品名、同一規(guī)格、同一合同、同一公司、同一列次的大宗貨物進(jìn)口只需要填寫1份報(bào)關(guān)單進(jìn)行申報(bào),企業(yè)進(jìn)出口報(bào)關(guān)量大幅減少30%，極大地促進(jìn)了我市的貿(mào)易暢通。
“濱海1號(hào)”項(xiàng)目：該項(xiàng)目是在大圖們江倡議工作組通過(guò)的決議框架下，開(kāi)發(fā)中國(guó)（綏芬河）—俄聯(lián)邦（格羅捷科沃）國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)的項(xiàng)目。主要是按固定路線運(yùn)輸貨物，包括集裝箱從中國(guó)北部省份經(jīng)綏芬河和格羅捷科沃口岸站到俄羅斯東方港，繼續(xù)運(yùn)送到中國(guó)南方省份、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家及莫斯科、歐洲地區(qū)方向。
邊境倉(cāng)：依托邊境口岸和跨境物流通道，針對(duì)跨境電商建立的具有多種服務(wù)功能的倉(cāng)儲(chǔ)配送系統(tǒng)，是跨境電商物流的升級(jí)版。
海外倉(cāng)：是將商品通過(guò)大宗運(yùn)輸?shù)男问较冗\(yùn)往目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立倉(cāng)庫(kù)、建立庫(kù)存，然后根據(jù)在當(dāng)?shù)劁N售的訂單，從當(dāng)?shù)貍}(cāng)庫(kù)直接進(jìn)行分解、包裝、配送。
新三板：主要是針對(duì)中小微型企業(yè)的全國(guó)性掛牌非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺(tái)。通過(guò)“新三板”上市，企業(yè)可實(shí)施定向增發(fā)股份，提高公司信用等級(jí)，幫助企業(yè)更快融資；在資本市場(chǎng)中以較高的價(jià)格進(jìn)行流通，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值；合法轉(zhuǎn)讓，提高股權(quán)流動(dòng)性；完善公司的資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公司規(guī)范發(fā)展等。
五定班列：是一種高效便捷的鐵路運(yùn)輸方式，指在主要城市、港口間開(kāi)行“定點(diǎn)（裝車地點(diǎn)）、定線（固定運(yùn)行線）、定站、定時(shí)（固定到發(fā)車時(shí)間）、定價(jià)（運(yùn)輸價(jià)格）”的快速貨物列車，具有“運(yùn)行高速、手續(xù)簡(jiǎn)便、運(yùn)期保證、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格優(yōu)惠”等優(yōu)勢(shì)。
離境退稅：是指對(duì)境外游客在退稅定點(diǎn)商店購(gòu)買的隨身攜運(yùn)出境的退稅物品，按規(guī)定退稅的政策。
進(jìn)境免簽：俄羅斯公民可憑有效護(hù)照，免辦簽證進(jìn)入綏芬河互市貿(mào)易區(qū)從事貿(mào)易活動(dòng)，停留居留期限為15天，但不得進(jìn)入該區(qū)以外的地方。
國(guó)林模式：中國(guó)林業(yè)集團(tuán)與綏芬河市友誼木業(yè)共同出資建設(shè)綏芬河國(guó)林木業(yè)城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展園區(qū)物業(yè)管理、木材貿(mào)易、木材干燥生產(chǎn)、物流監(jiān)管和供應(yīng)鏈融資服務(wù)五大業(yè)務(wù)，探索出一條“央企+民企”、配套聯(lián)動(dòng)、合作共贏、創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，打造了“境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接、產(chǎn)供銷一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
五證一碼：工商行政管理部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證、人力資源和社會(huì)保障部門核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)部門核發(fā)統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)行一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
四真四到：“四真”指“真邊民、真交易、真俄貨、真實(shí)惠”，“四到”指“人到、證到、貨到、錢到”。
義務(wù)教育均衡發(fā)展：積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。
三農(nóng)三化：市委九屆五次黨代會(huì)提出，要推進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)：2013年中央一號(hào)文件中首次提出的要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，即加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，切實(shí)提高廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的幸福感和滿意度。
“五個(gè)一批”工程：習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出，扶貧工作要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
候鳥(niǎo)式旅居養(yǎng)老：是一種養(yǎng)老生活，像鳥(niǎo)兒一樣隨著氣候變換選擇不同的地域環(huán)境養(yǎng)老，是一種建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老衣食住行都在異地的養(yǎng)老院、老年公寓等機(jī)構(gòu)，集健康服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂(lè)為一體，在游玩中享受健康快樂(lè)生活。
“三重一大”制度：凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。
PPP融資模式：政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施或提供公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成的一種伙伴式合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
倉(cāng)單質(zhì)押：銀行與借款人(出質(zhì)人)、保管人(倉(cāng)儲(chǔ)公司)簽訂合作協(xié)議，以保管人簽發(fā)的借款人自有或第三方持有的存貨倉(cāng)單作為質(zhì)押物向借款人辦理貸款的信貸業(yè)務(wù)。
雙隨機(jī)一公開(kāi)：指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革、完善事中事后監(jiān)管的重要舉措。統(tǒng)計(jì)公報(bào)_模版下載_規(guī)劃綱要