政府工作報(bào)告
——2016年12月27日在海城市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 聞然
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2016年工作回顧
年初以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們積極搶抓新一輪東北振興重大機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)著力”要求，圍繞海城市第九次黨代會(huì)提出的建設(shè)“海城人心中的海城”工作目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓存量、一手抓增量，一手抓當(dāng)前、一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體平穩(wěn)。本著“實(shí)事求是、做實(shí)數(shù)據(jù)”的原則，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值601億元，公共財(cái)政預(yù)算收入22億元，固定資產(chǎn)投資171億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值46億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額298億元，農(nóng)村居民人均可支配收入15470元。
（一）狠抓企業(yè)運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。圍繞停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、升規(guī)潛力企業(yè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因企施策，全力以赴抓企業(yè)脫困。落實(shí)國家減稅政策，為小微企業(yè)減免增值稅、所得稅等2億元以上。幫助源鑫鋼鐵等19家企業(yè)解決直供電8億度，為企業(yè)節(jié)省用電成本9000萬元。政府補(bǔ)貼資金470萬元，完成了332家環(huán)保違規(guī)企業(yè)整改備案。市財(cái)政出資3000萬元與建設(shè)銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建了工業(yè)助保貸、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池等融資新平臺(tái)，用政府資金撬動(dòng)金融資本3億元。幫助企業(yè)解決空間整理、土地和房產(chǎn)手續(xù)補(bǔ)辦等70多個(gè)具體問題，為企業(yè)融資總規(guī)模達(dá)到12.18億元。特別是政府出資2900萬元回購農(nóng)行65戶企業(yè)債務(wù)包，為企業(yè)化解不良資產(chǎn)15億元。44家停產(chǎn)半停產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，20家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)升規(guī)入庫。菱鎂、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能釋放75%以上，精細(xì)化工、裝備制造、滑石、紡織服裝箱包加工等行業(yè)產(chǎn)能釋放85%以上。
（二）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)用力。采取突出重點(diǎn)、條塊結(jié)合、分級(jí)包保、聯(lián)席會(huì)議集中解決問題等方式，圍繞項(xiàng)目建設(shè)，解決了貸款融資、涉地拆遷、土地調(diào)規(guī)、消防審批等8個(gè)方面87個(gè)問題。特別是針對(duì)一些暫時(shí)停滯的項(xiàng)目，成立項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)推進(jìn)，投資200億元的新加坡佳通集團(tuán)騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城、福建新新集團(tuán)中國北方水暖城、臺(tái)灣宏基工業(yè)城等重大項(xiàng)目已經(jīng)或正在調(diào)整啟動(dòng)，在盤活項(xiàng)目的同時(shí)，更起到了修復(fù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)、重塑誠信政府的綜合效應(yīng)。全年開復(fù)工5000萬元以上項(xiàng)目94個(gè)，其中41個(gè)建成投產(chǎn)。招商引資態(tài)勢(shì)良好。本著精準(zhǔn)招商、務(wù)實(shí)招商、誠信招商原則，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、企業(yè)嫁接改造、閑置用地盤活等重點(diǎn)，激活存量，做優(yōu)增量。堅(jiān)持條塊結(jié)合、全員招商、政策激勵(lì)、考核牽動(dòng)，全市上下招商引資的緊迫感與共識(shí)感進(jìn)一步增強(qiáng)，全年累計(jì)開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)118次，會(huì)見客商896人，成功舉辦了“海納百川、誠招天下”大型經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。全年共謀劃包裝項(xiàng)目462個(gè)，簽約投資億元以上項(xiàng)目45個(gè)?？臻g整理強(qiáng)力推進(jìn)。加快土地調(diào)規(guī)工作，第一批188萬平已經(jīng)獲批，第二批46萬平已報(bào)至省政府，第三批365萬平納入本輪海城土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案。盤活批而未供、供而未用土地130萬平。結(jié)合棚改工作，累計(jì)騰遷凈地152萬平，為未來發(fā)展積蓄了空間準(zhǔn)備。融資工作成效明顯。農(nóng)發(fā)行34億元新型城鎮(zhèn)化貸款、國家發(fā)改委10億元企業(yè)債及上交所10億元非公開債券項(xiàng)目成功獲批。通過發(fā)行債券完成政府債務(wù)置換15.9億元，每年節(jié)約政府融資成本8600萬元，有效緩解了政府償債壓力，并為保支出、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)。加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，鞍山首單投資2.2億元的西柳污水收集管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目開工建設(shè)。搶抓新一輪東北老工業(yè)基地振興機(jī)遇，中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金到位12.13億元。精華新材、七彩化學(xué)和東和新材成功實(shí)現(xiàn)新三板掛牌，企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
（三）狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，全力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新成果。全市糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)60萬噸，喜獲豐收。牛莊西小灌區(qū)改造等9項(xiàng)農(nóng)田水利工程順利完成，榮獲2013-2015年度省政府“大禹杯”競(jìng)賽優(yōu)勝單位。九龍川食用菌、騰鰲溫泉草莓獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)性產(chǎn)品。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體150家。開通了京東海城農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)館。天源現(xiàn)代體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和綠世界中韓合作青黃儲(chǔ)玉米項(xiàng)目建成運(yùn)營，祝家南果梨酒和東匯南果梨汁項(xiàng)目建成投產(chǎn)，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)海城校區(qū)全面竣工。新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，投資25億元的北京利爾全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移項(xiàng)目成功落地，鑫悅耐火20萬噸不定型耐火材料項(xiàng)目、海城鎂肥實(shí)業(yè)公司12萬噸鎂肥項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，遼寧省菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)中心主體完工，遼寧省鎂質(zhì)材料檢驗(yàn)檢測(cè)中心成功落戶。能源裝備制造產(chǎn)業(yè)全面提速，投資15億元的瑞豐油田專用車項(xiàng)目建成試生產(chǎn)，投資5億元的中電華強(qiáng)大型海工焊接機(jī)器人項(xiàng)目正式簽約，投資10億元的遼寧聚鼎油田大型設(shè)備項(xiàng)目開工建設(shè)。鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)標(biāo)志項(xiàng)目建成，投資11.6億元年產(chǎn)100萬噸的紫竹城市軌道鋼項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)，紫竹集團(tuán)成功并購恒盛鑄業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張與提質(zhì)。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)形勢(shì)喜人，華誠化工、七彩化學(xué)氨氧化等項(xiàng)目開工建設(shè)，輝虹顏料項(xiàng)目建成試生產(chǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開創(chuàng)新局面。圍繞西柳省內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)試點(diǎn)，確立了以試點(diǎn)政策為牽動(dòng)，對(duì)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易并重、市場(chǎng)銷售和生產(chǎn)加工并重，傳統(tǒng)貿(mào)易和電子商務(wù)相結(jié)合、傳統(tǒng)物流和現(xiàn)代物流相結(jié)合、大宗采購和品牌戰(zhàn)略相結(jié)合的“一個(gè)政策牽動(dòng)、兩個(gè)并重發(fā)展、三個(gè)結(jié)合支撐”的工作思路，以服裝箱包產(chǎn)業(yè)集群為依托，全力打造北方沿海商貿(mào)名城。投資110億元的海城義烏小商品城一期工程9月28日建成啟動(dòng)，構(gòu)建了南義烏、北海城的小商品市場(chǎng)發(fā)展新格局。采取PPP+EPC模式與中國電建集團(tuán)合作建設(shè)的投資50億元的大連（西柳）海關(guān)監(jiān)管區(qū)和西柳國際物流園項(xiàng)目開工建設(shè)。遼寧紫竹集團(tuán)外貿(mào)進(jìn)出口綜合服務(wù)代理公司完成注冊(cè)，投資5億元的深圳雨辰電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期工程竣工開園。投資30億元的騰鰲龍基物流園一期工程主體竣工。騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城人工湖項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工。預(yù)計(jì)全年西柳、南臺(tái)兩大市場(chǎng)交易額實(shí)現(xiàn)625億元，同比增長(zhǎng)5%，特別是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)全年快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá)到1115萬件，同比增長(zhǎng)105%，網(wǎng)上銷售40億元，同比增長(zhǎng)166%。
（四）全面深化改革，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持以改革破解瓶頸，以創(chuàng)新激發(fā)活力。積極推進(jìn)國家級(jí)改革試點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化等國家級(jí)改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等3項(xiàng)試點(diǎn)順利通過國家中期評(píng)估。土地征收制度改革和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)全面啟動(dòng)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易改革成效顯著，涉農(nóng)融資4.5億元。深化行政審批制度改革。努力優(yōu)化營商環(huán)境，成立了營商環(huán)境辦公室和不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心，組建了行政審批服務(wù)局，全面開通了網(wǎng)上審批平臺(tái)和項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，開展了法人企業(yè)注冊(cè)登記“五證合一”商事制度改革，切實(shí)提高了政府辦事效率。加快國資國企改革。實(shí)施了國有資產(chǎn)資源整合，完善了水務(wù)集團(tuán)和交建集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)等國有企業(yè)集團(tuán)籌建。
（五）著力民生改善，努力提高發(fā)展惠民水平。堅(jiān)持發(fā)展惠民，加快推進(jìn)共享發(fā)展。社會(huì)保障水平不斷提高。完成了全市機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)離退休人員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)“一卡通”，保證了全市養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。啟動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作，全市278戶貧困戶已有148戶實(shí)現(xiàn)脫貧。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款3690萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6012人。群眾回遷安置工作強(qiáng)力推進(jìn)。2016年2099戶棚戶區(qū)改造任務(wù)全面完成，特別是面對(duì)群眾對(duì)回遷安置工作的強(qiáng)烈呼喚，市政府在資金調(diào)度極其緊張的情況下，籌措8.5億元，建成回遷樓53萬平，貨幣化回購28.6萬平，實(shí)現(xiàn)了9699戶漂泊在外最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)5年之久的動(dòng)遷群眾喜遷新居。房地產(chǎn)去庫存成效顯著。通過動(dòng)遷群眾貨幣化安置、房交會(huì)政策拉動(dòng)、差別化供地、棚戶區(qū)改造帶動(dòng)等組合方式，全年銷售商品房121.5萬平，同比增長(zhǎng)11.3%，特別是成功舉辦了夏秋兩次房交會(huì)，出臺(tái)了“2+2”購房?jī)?yōu)惠政策，政府補(bǔ)貼1.3億元，拉動(dòng)房地產(chǎn)銷售66萬平，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入1.1億元，在有效化解房地產(chǎn)庫存的同時(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)了發(fā)展惠民、抱團(tuán)取暖、提振市場(chǎng)信心、拓展未來消費(fèi)空間等多重效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn)。完成礦區(qū)生態(tài)治理和植被恢復(fù)1425畝，實(shí)施封山育林1萬畝。完成了騰鰲污水處理廠提標(biāo)改造和西柳污水收集管網(wǎng)建設(shè)一期工程，實(shí)施了城市污水處理廠提標(biāo)改造，啟動(dòng)了南臺(tái)、八里和牌樓污水處理廠建設(shè)，開工建設(shè)了病死動(dòng)物無害化處理中心。關(guān)閉環(huán)保違法企業(yè)54家。城市建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐取締和黃標(biāo)車、老舊車輛淘汰、加油站油氣回收治理、秸稈禁燒等取得階段性成果。公共服務(wù)邁上新臺(tái)階。狠抓創(chuàng)建名校、培養(yǎng)名師、打造優(yōu)生、辦人民滿意教育工作，教育環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。北京外國語大學(xué)附屬遼寧外國語學(xué)校主體完工，上海城實(shí)驗(yàn)小學(xué)和孤山鎮(zhèn)等5所九年一貫制學(xué)校建成啟用。投資8200萬元實(shí)施了薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目。以創(chuàng)城為牽動(dòng)，全面加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，新鋪黑色路面16萬平，人行道板3.6萬平。改造了銀河小區(qū)等10個(gè)老舊小區(qū)。新建改造供暖管網(wǎng)43公里。南一環(huán)公鐵跨線橋等3座橋梁竣工通車。城市環(huán)境衛(wèi)生、交通、商貿(mào)、建筑、文化娛樂等秩序整治成效顯著。完成了中心醫(yī)院改擴(kuò)建工程，澄州書院暨居民閱覽中心、奧林匹克體育會(huì)展中心、海城市博物館等重大公益設(shè)施主體完工。特別是投資25億元的全國小康電示范縣項(xiàng)目、投資 20億元的全國農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目和投資9億元的鎮(zhèn)村燃?xì)馔?xiàng)目成功落戶，未來將極大改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，啟動(dòng)了立體化社會(huì)治安防控體系項(xiàng)目建設(shè)，情報(bào)指揮一體化改革得到公安部充分肯定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，妥善解決了一批歷史遺留的重大信訪問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。人民武裝、婦女兒童、民族宗教、檔案等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)步。我市在全國文明城市縣級(jí)測(cè)評(píng)中全省再次排名第一。
