政 府 工 作 報 告
——2016年12月1日在?？悼h第十八屆人民代表大會第一次會議上
馮云波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、過去五年的工作回顧
過去五年，是?？蛋l(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，克難攻堅，銳意進(jìn)取，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣“五個文明”建設(shè)取得了顯著成就，實現(xiàn)了本屆政府的完美收官和“十三五”的良好開局。
——五年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢跨越，綜合實力顯著提升。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的56億元增加到2016年的110.6億元，增長0.9倍；規(guī)模工業(yè)增加值由14.5億元增加到46.1億元，增長2.2倍；一般公共預(yù)算收入由3.95億元增加到10.5億元，增長1.7倍；社會消費(fèi)品零售總額由24億元增加到48.8億元，增長1倍。2013至2015年，連續(xù)三年位居全省縣域經(jīng)濟(jì)分類考核三類縣市第五名，穩(wěn)居全省同類縣市第一方陣。
——五年來，基礎(chǔ)設(shè)施升級換代，保障能力顯著增強(qiáng)。谷竹、保宜、麻竹高速建成通車，?？等孢M(jìn)入了高速時代；國省干線全面改造升級，熊繹大道、繞城公路相繼建成，城市環(huán)線全部貫通，村村實現(xiàn)通水泥路；鄭萬高鐵、保神高速開工建設(shè)，交通實現(xiàn)了從瓶頸制約向現(xiàn)代綜合網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變的歷史性突破，封閉落后的時代一去不復(fù)返。供水供電、安全飲水、農(nóng)田水利、通訊信息等設(shè)施提檔升級，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力大幅增強(qiáng)。
——五年來，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人居環(huán)境顯著改善。楚城、鳳凰新城建設(shè)全面鋪開，耀源片區(qū)、清溪北路舊城改造有序推進(jìn)，“雙城同創(chuàng)”深入扎實開展，連續(xù)兩屆蟬聯(lián)“全國文明縣城”桂冠；兩峪、后坪、龍坪等風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明，以堯治河、格欄坪為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈；生態(tài)建設(shè)和“綠滿?？怠毙袆佑新曈猩晒?chuàng)建為國家水土保持生態(tài)文明工程示范縣、全國綠化模范縣、襄陽市唯一的省級生態(tài)縣。
——五年來，人民福祉持續(xù)增進(jìn)，生活水平顯著提高。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到80%，社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入翻番增長，人民群眾有了更多獲得感；脫貧攻堅取得階段性勝利，8.5萬名貧困群眾實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)綜合考評連續(xù)七年奪得全省第一；精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，2015年，在全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧實績考核中，保康被評定為A級等次
五年來，我們主要做了以下六個方面的工作：
（一）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)升級增效。深入實施生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭、以磷化工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局。生態(tài)旅游試驗區(qū)建設(shè)開局良好，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺階，新增國家4A級景區(qū)2家、3A級景區(qū)1家，?？德糜蔚闹群兔雷u(yù)度進(jìn)一步提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步提高，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；新增規(guī)模以上企業(yè)72家，2家企業(yè)進(jìn)入全市工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)；工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的主陣地，入園企業(yè)達(dá)到50家，建成投產(chǎn)30家?！爸袊袡C(jī)谷”?？淀椖繀^(qū)建設(shè)走在全市前列，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證17個、中國馳名商標(biāo)1件，有機(jī)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證面積達(dá)到6萬畝；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到35家，專業(yè)合作社達(dá)到667家，家庭農(nóng)場達(dá)到205家，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。商貿(mào)流通、電子商務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)等行業(yè)蓬勃發(fā)展；農(nóng)村電商異軍突起，榮獲國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣稱號，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。
（二）著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、組群發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系實現(xiàn)全覆蓋，?？蛋l(fā)展定位更加清晰，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開創(chuàng)新局面。實施新區(qū)建設(shè)和舊城改造“雙輪驅(qū)動”，五年拓展城區(qū)面積3平方公里，拉大了城市骨架。中央廣場、城市天然氣、高速旅游車站等一批重點(diǎn)工程相繼建成投入使用，城市功能不斷完善；城市“網(wǎng)格化”管理全面推行，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，品位和形象大幅提升。集鎮(zhèn)建設(shè)增容提質(zhì)，承載能力不斷增強(qiáng)，龍坪榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，馬橋入選“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”；新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。大力開展生態(tài)創(chuàng)建和“綠滿?？怠毙袆?，全縣森林覆蓋率達(dá)到72%，建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村22個、綠色示范村34個，?？档纳礁G，水更清，天更藍(lán)，空氣更加清新。
（三）著力擴(kuò)大有效投資，筑牢跨越進(jìn)位支撐。緊緊抓住投資這個“牛鼻子”，以項目建設(shè)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、惠及民生。五年開工建設(shè)各類重點(diǎn)項目308個，累計完成固定資產(chǎn)投資611億元。強(qiáng)化工業(yè)投資的主導(dǎo)作用，新上生產(chǎn)性項目137個，完成投資153億元。泰山磷石膏、堯治河酒業(yè)搬遷、祥云萬豐公司20萬噸復(fù)合肥、荊楚水泥100萬噸水泥粉磨站等一批工業(yè)項目建成投產(chǎn)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項目的支撐作用，改造升級干線公路361公里，新修通村水泥路924公里；完成4條中小河及城區(qū)13條山洪溝治理；220千伏翁泉變電站建成投運(yùn)，實施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程849個；建設(shè)通訊基站810個。強(qiáng)化社會事業(yè)項目的保障作用，新建、改擴(kuò)建校舍11.8萬平方米，新建、改擴(kuò)建幼兒園21所；遷建縣中醫(yī)院，新建縣精神衛(wèi)生中心，改擴(kuò)建縣人民醫(yī)院、婦幼保健院，建設(shè)“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10家、“五化”村衛(wèi)生室284個；縣文化中心、全民健身中心主體工程竣工，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站11個，新建村文化室147個。這些項目的建設(shè)，為今后的發(fā)展蓄積了后勁。
（四）著力保障改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。社?！拔咫U”參保范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；實施社會救助14.7萬人次。建設(shè)保障性住房4120套，改造農(nóng)村危房7000戶，實現(xiàn)了居者有其屋。金盤洞水廠建成供水，興建集鎮(zhèn)供水工程10處，解決了10.3萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。城區(qū)公交1號、2號線順利開通，群眾出行更加方便。抓好“菜籃子”工程建設(shè)，發(fā)展設(shè)施蔬菜5000畝，開辦蔬菜平價超市8家。科技創(chuàng)新工作在全省考核進(jìn)位顯著。計劃生育工作多年保持省、市先進(jìn)水平。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收，被授予“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣”。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，健康服務(wù)水平穩(wěn)步提高。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。堅持把精準(zhǔn)扶貧擺在突出位置，按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的要求，整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，出臺了“1+N”扶貧政策，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個一批”工程，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、健康扶貧、文化小康等重點(diǎn)工作在全市有名次、全省有地位。節(jié)能減排、污染治理成效顯著，全縣空氣清潔指數(shù)、水環(huán)境質(zhì)量在全省位居前列。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，食品藥品安全監(jiān)管扎實有效，政府應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)；平安?？怠⒎ㄖ伪？到ㄔO(shè)卓有成效，“一感兩度兩率”全省領(lǐng)先、全市第一，連續(xù)五年被評為全市優(yōu)秀平安縣。審計、統(tǒng)計職能充分發(fā)揮。編制、物價、供銷、檔案、修志、氣象、人防、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝、國防動員、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等各項工作都取得了新成績。
（五）著力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)生計生、不動產(chǎn)登記、食品藥品監(jiān)管、公共檢驗檢測等職能有效整合；事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利。行政審批制度改革持續(xù)深化，“三個一”改革扎實推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)效能明顯提高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、收入分配制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實行國家基本藥物零差率銷售。財政預(yù)算管理制度改革有序推進(jìn)，政府預(yù)算管理體制不斷完善。商事制度改革全面推開。加快培育多層次資本市場，新增金融市場主體9家，1家企業(yè)在“新三板”掛牌、8家企業(yè)在“四板”掛牌。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制在全國推廣。對外經(jīng)濟(jì)合作取得新成效，招商引資、外貿(mào)出口大幅增長；龍源風(fēng)電、武漢三特等一批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶?？?，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。
（六）著力加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府治理能力。堅持民主議政、依法行政，建立健全民主決策制度，政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提升；創(chuàng)新行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，政府運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序、更加高效。自覺落實縣委重大決策，主動接受縣人大工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督；持續(xù)深化政務(wù)公開，政府公信力不斷提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”問題，強(qiáng)化政府部門履職盡責(zé)，群眾觀念、服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，營造了干凈干事、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表！創(chuàng)業(yè)充滿艱辛，奮斗鑄就輝煌。所有貢獻(xiàn)自己力量的人們，所有關(guān)心?？蹈母锇l(fā)展的人們，都有理由為?？蛋l(fā)生的巨大變化，所取得的輝煌成就感到光榮和自豪。這些成就的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆政府勵精圖治、持續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾和各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心和支持?？到?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士，離退休老干部、老同志，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧五年來的工作，我們探索出了一條順應(yīng)時代要求的發(fā)展之路，在實踐中創(chuàng)造了符合上級要求、符合?？祵嶋H的工作特色，也積累了寶貴的經(jīng)驗：必須始終堅持縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠全縣干部群眾，凝聚各方智慧力量，齊心協(xié)力謀發(fā)展；必須始終堅持解放思想，勇于打破慣性思維，突破傳統(tǒng)模式，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題；必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先，既要金山銀山，更要綠水青山，走具有?？堤厣木G色發(fā)展之路；必須始終堅持執(zhí)政為民，把更多的財力投向民生，把萬家憂樂放在心中，增強(qiáng)人民群眾的獲得感；必須始終堅持真抓實干，注重打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，重錘釘釘子、螞蟻啃骨頭，持之以恒，久久為功。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)處于低谷，農(nóng)產(chǎn)品加工粗放，生態(tài)旅游業(yè)剛剛起步，發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變；宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)規(guī)模小、實力弱，抗擊市場風(fēng)險能力差，經(jīng)營效益整體下滑；項目引進(jìn)難、落地難、推進(jìn)難問題比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；群眾增收致富能力不強(qiáng)，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)異常艱巨；政府部門行政效能、服務(wù)意識還需進(jìn)一步提高，等等。對此，我們必須采取有效措施，切實加以解決。
二、未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
各位代表！未來五年，是?？等σ愿巴七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧、率先全面建成小康社會的決勝時期。綜觀全局，?？等蕴幱诖笥凶鳛榈狞S金機(jī)遇期。從宏觀形勢看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，正孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命；我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，國家出臺 “中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列重大舉措，為我們發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能提供了難得的機(jī)遇。從發(fā)展戰(zhàn)略看，國家實施長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)納入國家 “十三五”規(guī)劃；省委、省政府大力推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)建設(shè)，市委、市政府提出堅持走“生態(tài)優(yōu)先，工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展”之路，為我們推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、提升發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來了重大政策利好。從現(xiàn)實基礎(chǔ)看，?？瞪鷳B(tài)環(huán)境良好，綠色發(fā)展的基礎(chǔ)厚實；特色產(chǎn)業(yè)體系基本成型，龍源風(fēng)電、堯治河酒廠等一批重大項目即將投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，九路寨、蠟梅谷也將在明年開放經(jīng)營，構(gòu)筑了加快綠色發(fā)展的堅實支撐；?？等孢M(jìn)入高速時代、旅游時代，又將迎來高鐵時代，為我們在更高平臺上謀劃發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須深刻把握發(fā)展形勢，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，奮力開創(chuàng)?？等婢G色發(fā)展、全面精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會的新局面。
未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以縣第十四次黨代會精神為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、民生至上，深入實施生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)供給、補(bǔ)短板，惠民生、促和諧，加快綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展，建設(shè)全省綠色發(fā)展示范區(qū)、全省生態(tài)旅游示范縣，打造開放繁榮、精致典雅的綠色保康。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長9%，一般公共預(yù)算收入年均增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.1%，外貿(mào)出口年均增長10%，直接利用外資年均增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%。經(jīng)濟(jì)綜合實力保持全省同類縣市前列，群眾生活更加殷實，文明程度持續(xù)提高，綠色發(fā)展理念深入人心，整縣脫貧摘帽目標(biāo)如期實現(xiàn)，與全省一道全面建成小康社會。
（一）堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧是未來五年最大的政治任務(wù)和政治責(zé)任。我們要帶著感情和責(zé)任，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和力量，精準(zhǔn)施策，合力攻堅，堅決實現(xiàn)全面建成小康社會的莊嚴(yán)承諾。進(jìn)一步完善貧困識別和退出機(jī)制，抓好建檔立卡動態(tài)管理，確保真扶貧、扶真貧。堅決啃掉易地扶貧搬遷“硬骨頭”，堅持搬遷和發(fā)展兩手抓，同步配套垃圾污水處理、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施，完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)，確保貧困對象搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。抓牢產(chǎn)業(yè)扶貧“命根子”，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧“看三代”，著眼市場需求，考慮市場風(fēng)險，尊重群眾意愿，量身定制產(chǎn)業(yè)項目。下透政策落地“及時雨”，精準(zhǔn)落實教育、醫(yī)療、兜底保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策措施，解決好因?qū)W致貧、因病致貧、無力脫貧等問題。建立財政專項扶貧資金穩(wěn)步增長機(jī)制，擴(kuò)大金融信貸投入規(guī)模，盤活貧困農(nóng)戶土地資源，加大扶貧資金整合力度，為精準(zhǔn)扶貧提供資金保障。激發(fā)精神脫貧“原動力”，堅持“富口袋”與“富腦袋”并重，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立信心，增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。嚴(yán)格落實精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，加強(qiáng)扶貧績效管理，確保到2018年底，全縣8.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號，65個重點(diǎn)貧困村全部脫貧出列，貧困縣如期脫貧“摘帽”。
（二）全力打造生態(tài)旅游試驗區(qū)。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)旅游與各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層級深度融合。堅持城旅共建，產(chǎn)城融合，深入挖掘楚文化源頭文化內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市重點(diǎn)項目建設(shè)，構(gòu)建“一圈兩區(qū)”旅游城市格局。立足資源稟賦，突出風(fēng)土人情，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，形成各具特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)群落。加快建設(shè)馬良、馬橋山區(qū)現(xiàn)代小城市。推進(jìn)五道峽、堯治河、九路寨、蠟梅谷、溫泉小鎮(zhèn)等核心景區(qū)提檔升級，抓好天子湖、高山休閑避暑等旅游項目建設(shè)，深入開展A級景區(qū)創(chuàng)建，提升旅游景區(qū)市場競爭力。加快完善旅游配套要素，建設(shè)旅游集散中心，實施旅游暢通工程，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)景綠道建設(shè)，開發(fā)特色旅游商品，推動餐飲、住宿、交通、購物、娛樂一體化發(fā)展。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜，突出特色，大力發(fā)展景區(qū)帶動、田園風(fēng)光、農(nóng)莊休閑、民俗風(fēng)情等鄉(xiāng)村旅游形態(tài)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，構(gòu)建以楚文化源頭文化為靈魂，以縣城為龍頭，以核心景區(qū)為依托，以風(fēng)情小鎮(zhèn)為骨架，以美麗鄉(xiāng)村為支撐，以高鐵、高速和旅游公路為紐帶的全域旅游發(fā)展新格局，打造華中乃至全國集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的知名旅游目的地。
（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版。做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，深入對接 《中國制造2025湖北行動綱要》，實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)層級提升、企業(yè)成長增效。理順余家湖?？倒I(yè)園管理體制，全力支持園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造工業(yè)集約集聚發(fā)展平臺；振興發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展磷化工業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，做深做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；深入實施企業(yè)成長工程，支持現(xiàn)有企業(yè)開展股權(quán)招商，實施嫁接重組、兼并聯(lián)合，重新煥發(fā)生機(jī)與活力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快“中國有機(jī)谷”?？淀椖繀^(qū)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，打造有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)業(yè)品牌；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索建立林業(yè)投融資機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把林特產(chǎn)業(yè)培植成為骨干產(chǎn)業(yè)。突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)村電商、電子商務(wù)、金融保險業(yè)，積極發(fā)展健康、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快推進(jìn)人居環(huán)境共建、公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、基礎(chǔ)設(shè)施互通，構(gòu)建具有?？堤厣男滦统擎?zhèn)化發(fā)展體系。高標(biāo)準(zhǔn)建成楚城、鳳凰新城，推動舊城有序更新，積極建設(shè)商業(yè)、商務(wù)、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，提升城市服務(wù)功能，培育壯大城市產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)城市道路、地下管網(wǎng)、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展承載能力；大力實施“數(shù)字城管”和“網(wǎng)格化”管理，下大氣力解決交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，提升城市治理水平。加快完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”和基本公共服務(wù)均等化，吸引居民向新城新區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)鄭萬高鐵、保神高速、干線公路、農(nóng)村道路、通用機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建開放、暢通、綠色、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。大力實施輸變電工程和農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量和可靠性。加快“智慧?？怠?、“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建覆蓋全縣、安全可靠的信息網(wǎng)。
（五）大力建設(shè)綠色生態(tài)宜居環(huán)境。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。嚴(yán)格落實生態(tài)紅線管控，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從嚴(yán)控制生態(tài)紅線內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)環(huán)境行為。全面實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，持續(xù)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖；加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推動農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級；積極開展土壤污染防治，加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)控工礦“三廢”污染，減少農(nóng)藥化肥污染；深化揚(yáng)塵等面源污染治理，抓好空氣質(zhì)量監(jiān)測，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上安全放心的食品、用上清潔的能源。扎實抓好“綠滿保康”提升行動，全面開展綠色通道、綠色水系、綠色村莊、綠色城鎮(zhèn)、綠色荒山、綠色屏障“六大”綠化工程建設(shè)，全縣森林覆蓋率達(dá)到75%，努力實現(xiàn)“城在林中、鎮(zhèn)在林中、村在林中、房在林中”，保護(hù)好山清水秀的自然生態(tài)。
（六）全面深化改革擴(kuò)大開放。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展活力。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、行政執(zhí)法體制改革。扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)升級、民生改善和城鎮(zhèn)建設(shè)短板。深化財政體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度。加快實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。深化商事制度改革，實行“五證合一”、“一照一碼”。全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。擴(kuò)大對外開放，借力借勢發(fā)展。加強(qiáng)與宜昌、神農(nóng)架等周邊城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快融入鄂西生態(tài)文化旅游圈。完善招商責(zé)任體系、工作機(jī)制，聚焦園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、股權(quán)招商、精準(zhǔn)招商，更大力度走出去、引進(jìn)來，全面提升招商引資的質(zhì)量和水平。搶抓湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，加快引進(jìn)外貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力。
（七）協(xié)調(diào)發(fā)展民生和社會事業(yè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保持民生投入只增不減，提升民生和社會事業(yè)發(fā)展水平，讓人民群眾有更多的獲得感。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持政策措施，落實創(chuàng)新激勵政策，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。實施積極靈活的就業(yè)政策，推動勞動者充分就業(yè)，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。完善社會保障投入機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；加快發(fā)展社會福利事業(yè)，構(gòu)建多層次社會保障網(wǎng)絡(luò)。培育壯大技術(shù)創(chuàng)新主體，完善產(chǎn)學(xué)研合作體系。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，基本普及高中教育，做大做強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好學(xué)前教育和特殊教育。推進(jìn)“健康?？怠苯ㄔO(shè)，創(chuàng)建省級健康促進(jìn)示范縣。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)，豐富公共文化產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，扎實開展“七五”普法。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效化解社會矛盾；強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”；完善安全生產(chǎn)責(zé)任保障、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援體系，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；加強(qiáng)信訪維穩(wěn)、政府應(yīng)急和互聯(lián)網(wǎng)管理，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
三、2017年工作初步安排
各位代表！2017年是新一屆政府履職的第一年。開好局、起好步，對于我們在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)綠色發(fā)展至關(guān)重要。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.3%，一般公共預(yù)算收入增長10%，外貿(mào)出口增長10%，直接利用外資增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%。計劃生育、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等指標(biāo)控制在省、市規(guī)定范圍以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將抓好八個方面的重點(diǎn)工作：
（一）聚焦精準(zhǔn)扶貧，全面加快脫貧步伐。突出抓好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧和政策落實，嚴(yán)格扶貧工作責(zé)任，努力提高精準(zhǔn)扶貧成效。一是狠抓易地扶貧搬遷。創(chuàng)新建設(shè)模式，加快工程建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，完成易地扶貧搬遷6758戶、18738人?？茖W(xué)規(guī)劃集中安置點(diǎn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，完善體育健身、文化廣場等公共服務(wù)，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)。二是狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧。用好用活產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策，支持貧困戶發(fā)展藍(lán)莓、核桃、中藥材、油用牡丹、蔬菜等增收產(chǎn)業(yè)。加大金融扶貧力度，全年投放小額信貸1.5億元。建立龍頭企業(yè)與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動貧困群眾脫貧致富。鼓勵引導(dǎo)村集體盤活土地、山林、礦產(chǎn)、旅游等資源，開展以企帶村、村企共建，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。三是狠抓政策落實。統(tǒng)籌推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、兜底保障扶貧等政策精準(zhǔn)落實。計劃落實救助資金1750萬元，實施教育扶貧7400人；整合資金2200萬元，實施健康扶貧9000人次；發(fā)放資金4800萬元，實施兜底保障2萬人，確保1.55萬名貧困人口脫貧銷號，24個重點(diǎn)貧困村脫貧出列，精準(zhǔn)扶貧工作繼續(xù)走在全省前列。
（二）堅持旅游興縣，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅持市場主體、融合發(fā)展，加快景區(qū)建設(shè)，完善旅游要素，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育壯大以生態(tài)旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加強(qiáng)核心景區(qū)建設(shè)。九路寨景區(qū)完成索橋項目、白竹片區(qū)及紙廠至黃龍洞游線建設(shè)，啟動懸崖酒店、露營地等項目建設(shè)；五道峽景區(qū)啟動楚河谷、停車場擴(kuò)建；堯治河景區(qū)啟動堯治河賓館、堯帝門游客中心建設(shè)；蠟梅谷景區(qū)完成一期項目升級改造，全面啟動食療館、和正堂等后續(xù)項目建設(shè)；加快溫泉小鎮(zhèn)嫁接重組，重新啟動項目建設(shè)。二是加快完善旅游要素。全面開展旅游資源普查，打破行政區(qū)劃，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。加快龍坪、歇馬風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，打造格欄坪、白竹、林川鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。啟動游客集散中心建設(shè)，完成歇百公路、橫沖景區(qū)旅游公路建設(shè)，完善旅游交通導(dǎo)示系統(tǒng)，加快旅游商品開發(fā)，加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，支持旅行社發(fā)展。三是加大宣傳營銷力度。緊盯武漢、鄭州等主要客源城市，策劃開展攝影大賽、媒體采風(fēng)、帳篷露營等旅游推介活動，加快智慧旅游項目建設(shè)，深入開展網(wǎng)絡(luò)宣傳造勢，打響“楚國故里·靈秀?？怠甭糜纹放?。力爭全年接待游客220萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)綜合收入19.8億元。四是加速發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，對接高速、高鐵建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，提前布局，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，籌建縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流配送中心，完善縣、鄉(xiāng)、村電商運(yùn)營體系。大力引進(jìn)培育金融市場主體，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加快發(fā)展健康養(yǎng)老、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力提升。
（三）加快轉(zhuǎn)型升級，培育壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大市場主體規(guī)模，完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是大力實施礦業(yè)經(jīng)濟(jì)振興工程。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，及時跟進(jìn)服務(wù)，幫助企業(yè)拓市場、擴(kuò)銷路、增效益。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為，支持低品位磷礦石綜合利用，加快馬良斷韁片區(qū)磷礦資源開發(fā)，扎實抓好綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)格磷礦石運(yùn)銷管理，推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。二是大力實施園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程。完善余家湖?？倒I(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，加快入園項目建設(shè)，支持企業(yè)開展技術(shù)改造、嫁接重組。引進(jìn)一批以裝備制造、汽車零部件、新能源新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)，新引進(jìn)5—10家企業(yè)落戶園區(qū)。加快城區(qū)磷化工業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持馬橋工業(yè)園嫁接重組，推進(jìn)城關(guān)農(nóng)業(yè)園提檔升級。三是大力實施市場主體培育工程。建立中小企業(yè)成長保障體系，加大信貸資金支持，增強(qiáng)專項資金扶持，切實優(yōu)化企業(yè)成長環(huán)境，促進(jìn)小企業(yè)快速成長和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)5家。利用國家貧困地區(qū)企業(yè)首次公開募股不排隊的歷史機(jī)遇，支持有條件的企業(yè)優(yōu)先上市，提升企業(yè)核心競爭力。四是大力實施企業(yè)扶危脫困工程。牢固樹立與企業(yè)一起“御寒過冬”的思想，深化領(lǐng)導(dǎo)包保、秘書服務(wù)制，堅持現(xiàn)場辦公，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，實行困難問題化解清單管理，開展“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，盤活一批有產(chǎn)品、有市場、有發(fā)展前景的企業(yè)。
（四）突出農(nóng)民增收，提升發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的核心。堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，突出特色化、市場化、品牌化發(fā)展，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是做優(yōu)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。堅持建設(shè)與管理結(jié)合，規(guī)模與質(zhì)量并重，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。新發(fā)展藍(lán)莓基地2000畝、油用牡丹基地5000畝、中藥材基地2萬畝，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化核桃基地3萬畝、有機(jī)茶基地3000畝，穩(wěn)定煙葉面積4萬畝。二是做活農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。深化農(nóng)村土地、山林承包經(jīng)營制度改革，推動經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化政策扶持，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工，新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)3家，發(fā)展專業(yè)合作社60家、家庭農(nóng)場30家。三是做響有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌。以“中國有機(jī)谷”?？淀椖繀^(qū)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，新增有機(jī)品牌認(rèn)證10個以上，認(rèn)證面積1.5萬畝。培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。四是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。抓好水毀農(nóng)田恢復(fù)、河堤整治、渠道修復(fù)，新建小水庫1座、抗旱應(yīng)急水源工程1處；大力實施山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化項目，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保障能力。
（五）全力擴(kuò)大投資，筑牢綠色發(fā)展底盤。把擴(kuò)大投資作為推動綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一抓手，千方百計抓招商、建項目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。一是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅持精準(zhǔn)招商、招落一體，進(jìn)一步整合招商力量，以更大力度抓招商。依托工業(yè)園區(qū)、核心資源、特色產(chǎn)業(yè)，圍繞生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、嫁接重組僵尸企業(yè)和存量資產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融資本市場等領(lǐng)域，精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)企業(yè)，全面提升招商成效。二是合力抓好項目建設(shè)。強(qiáng)化項目包保、服務(wù)秘書、集中開工、聯(lián)合竣工等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，堅持重大項目聯(lián)席會議制度，建立重大項目管理臺帳，突出抓好120個重點(diǎn)項目建設(shè)。用好國家專項債券投資，積極爭取中央、省級預(yù)算內(nèi)資金，緩解項目建設(shè)資金壓力。加大政府項目投資力度，注重引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)社會投資信心。三是全力爭取政策資金。積極對接“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧、長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、湖北自貿(mào)區(qū)等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化“爭、搶、拼”意識，精于謀劃，勤于匯報，善于銜接，力爭有更多項目納入國家、省市的“大盤子”，以項目建設(shè)的積極成效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全面改善人居環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一是完善規(guī)劃體系，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推行“多規(guī)合一”，編制完成城市地下綜合管網(wǎng)、官山綠道等專項規(guī)劃，構(gòu)建完善的規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅持一張藍(lán)圖干到底。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)楚城、鳳凰新城和耀源片區(qū)改造項目；完成河西路改造以及城關(guān)二橋、清溪河人行景觀橋建設(shè)，啟動紫薇橋至熊繹大道沿河景觀續(xù)建工程；建成高速路出口、環(huán)城路及牌坊灣景觀帶。加快完善集鎮(zhèn)道路、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)承載能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是嚴(yán)格規(guī)范管理，著力提升城市品位。扎實開展全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)城市“網(wǎng)格化”管理，啟動“數(shù)字化”城管建設(shè)；大力開展違法占地、違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生專項治理，塑造整潔、有序、衛(wèi)生、文明的旅游城市形象。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境。深入實施“綠滿?？怠比晏嵘袆樱瓿稍炝志G化1.1萬畝，道路綠化210公里，城鎮(zhèn)生態(tài)圈封山育林1萬畝，新建連片產(chǎn)業(yè)基地3000畝，創(chuàng)建省級綠色示范村18個。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在310天以上，沮河、南河水質(zhì)達(dá)到飲用水二類標(biāo)準(zhǔn)。
（七）狠抓增收節(jié)支，增強(qiáng)財政保障能力。強(qiáng)化民生財政理念，做大財政“蛋糕”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財政保障能力。一是強(qiáng)化財源建設(shè)。全面落實“營改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等減稅降費(fèi)政策，積極爭取技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、人員安置等扶持政策，用好用活產(chǎn)業(yè)基金、財政貼息和擔(dān)保貸款，充分發(fā)揮建投、擔(dān)保公司融資平臺作用，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，夯實財政穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，提高稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重。二是強(qiáng)化稅收征管。堅持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，完善稅收征管保障機(jī)制和非稅收入征繳模式，重點(diǎn)稅源和零星稅源并重，日常征管和重點(diǎn)稽查并重，全面加強(qiáng)綜合治稅，強(qiáng)化國稅、地稅合作，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)辦稅便利化改革。三是強(qiáng)化精細(xì)管理。理順國有資產(chǎn)管理體制，提升國有資產(chǎn)管理規(guī)范化水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化資金使用績效評價和投資評審，提高資金使用效益。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推動“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，推廣政府購買服務(wù)。強(qiáng)化基本支出和項目支出定員定額體系建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把財力向改善民生、服務(wù)發(fā)展傾斜。
（八）致力改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力完善就業(yè)服務(wù)體系，突出解決好特殊困難群體和失地農(nóng)民就業(yè)問題。實施全民參保登記計劃，健全完善社會保障體系，統(tǒng)籌提高社會保障水平。高度關(guān)注困難弱勢群體，完善社會救助機(jī)制，提高社會救助精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。大力實施保障性安居工程，改造城市棚戶區(qū)412戶、農(nóng)村危房1000戶。新建通村水泥路120公里；解決3.5萬人飲水不安全問題；實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程272個；逐步消滅農(nóng)村通訊盲區(qū)，擴(kuò)大廣播電視信號覆蓋面。健全關(guān)愛服務(wù)體系，做好農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的關(guān)愛工作。深化教育改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加大教育信息化建設(shè)力度，推動教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。鞏固創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生計生服務(wù)能力建設(shè)，抓好保障基本醫(yī)療服務(wù)改革試點(diǎn)工作，提升健康服務(wù)水平。大力實施文化惠民工程，文化館、圖書館投入使用，加快村級文化廣場建設(shè)，廣泛開展群眾性文化體育活動。加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)；抓好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)制度，堅決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深入開展法治宣傳教育，提升社會公眾法律意識；深化平安?？祫?chuàng)建，完善治安防控體系，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛；加強(qiáng)信訪維穩(wěn)、食品藥品安全監(jiān)管、政府應(yīng)急和互聯(lián)網(wǎng)安全管理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的環(huán)境。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！縣第十四次黨代會為?？滴磥淼陌l(fā)展描繪了藍(lán)圖，指明了方向。面對新形勢、新任務(wù)、新要求、新期盼，我們必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升政府治理能力，致力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
堅持法治引領(lǐng)，依法履職。法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，自覺用法治思維和法治方式推動工作，把政府活動全面納入法治軌道。完善重大決策公眾參與、專家咨詢制度，強(qiáng)化風(fēng)險評估、合法性審查。自覺接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案建議、政協(xié)提案。深化政務(wù)公開，用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。
堅持改革創(chuàng)新，高效履職。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化放、管、服改革，把該放的權(quán)下放到位，把該管的事管理好。全面推進(jìn)“三張清單”和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，對權(quán)力集中部門和重點(diǎn)崗位全流程規(guī)范管理，讓權(quán)力運(yùn)行處處留痕。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化公共服務(wù)流程，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，讓企業(yè)和群眾少跑路、好辦事、不添堵。
堅持落實為要，勤勉履職。圍繞縣委的決策部署，推行目標(biāo)管理制，制定時間表，明確路線圖；推行分工負(fù)責(zé)制，量化任務(wù)到崗、細(xì)化責(zé)任到人，做到每項工作有人抓、每個環(huán)節(jié)有人管；推行跟蹤督辦制，實行重大項目現(xiàn)場辦公、重點(diǎn)工作定期督查，以真督實查促進(jìn)工作落實；推行責(zé)任追究制，用是否能干事體現(xiàn)能力，用是否干成事考察業(yè)績，確保工作有成果、見實效。
堅持干凈干事，廉潔履職。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市委意見，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”問題。壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，加強(qiáng)扶貧資金、國有資產(chǎn)、公共資源管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查，努力營造“山清水秀”的政治生態(tài)。
各位代表！宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，神圣使命催人奮進(jìn)。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實地、埋頭苦干，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為建設(shè)開放繁榮、精致典雅的綠色?？担氏热娼ǔ尚】瞪鐣恍笂^斗！附：名詞注釋
“五個文明”：指物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明。
“雙城同創(chuàng)”：指創(chuàng)建全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城。
“中國有機(jī)谷”：由市委、市政府提出，依托襄陽生態(tài)資源、交通區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)和人文古蘊(yùn)，按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，建設(shè)集精品生產(chǎn)、精深加工、科技創(chuàng)新、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)保護(hù)為一體的有機(jī)農(nóng)業(yè)富集區(qū)?！叭芬粯?biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。
“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：指建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化、運(yùn)行信息化。
“五化”村衛(wèi)生室：指產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行信息化、管理一體化。
“1+N”扶貧政策：“1”是指《縣委縣政府關(guān)于整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的決定》，“N”是指產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、兜底保障扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧等系列精準(zhǔn)扶貧政策。
“六個一批”：指產(chǎn)業(yè)增收脫貧一批、易地扶貧搬遷一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、教育扶貧阻斷一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動一批。
“三個一”改革：是市委、市政府推廣的襄陽高新區(qū)改革經(jīng)驗，即：成立行政審批局，組建市場監(jiān)管委員會、綜合執(zhí)法委員會，實行一枚印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法。
“新三板”：又稱全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，是全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，主要為中小微型企業(yè)提供股票交易、發(fā)行融資、并購重組等相關(guān)服務(wù)。
“四板”：指區(qū)域性股權(quán)交易場所。
“一感兩度兩率”：指公眾安全感，治安滿意度、執(zhí)法滿意度，平安建設(shè)知曉率、參與率。
湖北自貿(mào)區(qū)：自貿(mào)區(qū)是指在主權(quán)國家或地區(qū)劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，其實質(zhì)是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。2016年8月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)，設(shè)武漢、宜昌、襄陽三個片區(qū)。
漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶：是湖北“兩圈兩帶”戰(zhàn)略的重要組成部分。旨在以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以綜合開發(fā)為主題，以“綠色、民生、經(jīng)濟(jì)”三位一體為導(dǎo)向，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)廊道，實現(xiàn)漢江流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
“五位一體”：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
“四個全面”：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
“五大發(fā)展理念”：指十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。
“一圈兩區(qū)”：縣第十四次黨代會提出，指環(huán)中央廣場——鳳凰新城中心商務(wù)圈，以楚城為中心的城南旅游集散功能區(qū)，集旅游地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)、高端休閑于一體的城北旅游綜合服務(wù)區(qū)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”：指利用互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
“數(shù)字城管”：指用信息化手段和移動通信技術(shù)來處理、分析和管理城市，促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化的措施。
農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過 《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營權(quán)。
“五證合一”：指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”，實現(xiàn)“一照一碼”。
智慧旅游：指利用移動云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，獲取旅游信息，并及時安排和調(diào)整旅游計劃。
“一帶一路”：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
“多規(guī)合一”：指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃有機(jī)融合，實現(xiàn)一個地區(qū)一本規(guī)劃，解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突等問題。
“放、管、服”改革：是國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要行政體制改革?！胺拧本褪呛喺艡?quán)，“管”就是公正監(jiān)管，“服”就是高效服務(wù)。
“三張清單”：指權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
“雙隨機(jī)一公開”：指隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時公布查處結(jié)果。
