—2016年12月11日在松滋市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長 伍昌軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告過去五年的工作，對今后五年的工作思路及2017年的工作重點(diǎn)提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、五年拼搏，闊步邁上新起點(diǎn)
本屆政府任期的五年，正值宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、各類困難和問題相互交織、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)時(shí)期。五年來，在上級黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，凝心聚力，砥礪前行，順利完成了市五屆人大確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局，為松滋加快崛起、全面實(shí)現(xiàn)小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.9倍，年均增長11.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.6倍，年均增長16.2%；財(cái)政總收入增長2.85倍，年均增長23.3%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長3.8倍，年均增長30.3%；外貿(mào)出口增長5.5倍，年均增長40.7%。地區(qū)生產(chǎn)總值增速持續(xù)高于全國、全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)考核連續(xù)五年穩(wěn)居荊州縣市之首，全省排名四年前進(jìn)11位。
這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變的五年。堅(jiān)持“四化同步〔注1〕”發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)型〔注2〕”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由23.1：43.0：33.9調(diào)整為16.8：48.7：34.5。納稅過千萬元工業(yè)企業(yè)7家，高新技術(shù)企業(yè)6家，出口備案企業(yè)33家。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長1.7倍、1.8倍，年均增長11.1%、11.9%。爭取資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金8.47億元，轉(zhuǎn)型工作通過國家中期評估。
這五年，是“兩個(gè)唯一〔注3〕”強(qiáng)勁發(fā)力、有效投資顯著擴(kuò)大的五年。完成固定資產(chǎn)投資845億元，年均增長24.8%。引進(jìn)項(xiàng)目334個(gè)，協(xié)議投資636.7億元，到位資金427億元。實(shí)施億元以上項(xiàng)目119個(gè)，竣工投產(chǎn)90個(gè)。每年引進(jìn)、落戶和建設(shè)一個(gè)投資過10億元的工業(yè)大項(xiàng)目，白云邊“2211”工程〔注4〕、宜化松滋肥業(yè)、葛洲壩松滋水泥、嘉施利、榮成再生科技、長江物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或加快建設(shè)。13家行業(yè)百強(qiáng)、中國500強(qiáng)、上市公司落戶興業(yè)。省長投、省交投、鄂旅投、中交建等央企國企進(jìn)駐合作，直接和意向投資額達(dá)到300億元。爭取政策性資金89.4億元。編制完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目庫。
這五年，是發(fā)展底盤日益壯大、承載能力顯著提升的五年。推動(dòng)中心城區(qū)東拓、西進(jìn)、南延發(fā)展，建成區(qū)達(dá)到16平方公里，形成了“一城四片區(qū)〔注5〕”格局，城市功能日臻完善，園林城市特色鮮明。白云現(xiàn)代新城區(qū)累計(jì)投資5億元。白云花園626套安置房全面建成，區(qū)域路網(wǎng)竣工通車，新區(qū)一期初見雛形。全市“四縱三橫〔注6〕”骨架路網(wǎng)全面形成，高速公路、一級公路、國省道、港口建設(shè)突破歷史。臨港、城東園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，工業(yè)主平臺(tái)作用凸顯。臨港園區(qū)完成投資11億元，面積達(dá)到17平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，落戶企業(yè)24家。城東園區(qū)面積擴(kuò)展至6平方公里，落戶項(xiàng)目67個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)47家，規(guī)模效益位居荊州前列。
這五年，是城市名片全面擦亮、松滋魅力不斷綻放的五年。共獲得國家級榮譽(yù)17項(xiàng)、省級榮譽(yù)21項(xiàng)，承擔(dān)上級各類試點(diǎn)任務(wù)11項(xiàng)，連續(xù)5年被評為全省“三萬”活動(dòng)先進(jìn)縣市。市直部門獲省部級表彰215項(xiàng)。一系列松滋經(jīng)驗(yàn)全省推介。��水景區(qū)知名度顯著提升，卸甲坪土家山歌唱響湘鄂大地。松滋口岸獲批全省首家縣級水運(yùn)開放口岸。成功舉辦第三屆中國汽車（房車）露營大會(huì)，域名推介再攀新高?！拔宄峭瑒?chuàng)〔注7〕”取得初步成效。民生支出137.6億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的76%。
五年來，主要做了以下五個(gè)方面的工作：
一是轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)。力促工業(yè)提質(zhì)增效。連續(xù)五年出臺(tái)政府1號文件支持工業(yè)發(fā)展，實(shí)施“五計(jì)劃〔注8〕”“五工程〔注9〕”，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)〔注10〕”、工業(yè)“穩(wěn)增長24條〔注11〕”等措施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。放大政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)扶資金，鼓勵(lì)支持企業(yè)“改擴(kuò)聯(lián)〔注12〕”，骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，小微企業(yè)不斷成長。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到370億元，利稅總額達(dá)到24億元。工業(yè)稅收總量連續(xù)5年位居荊州縣市第一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增55家，達(dá)到154家。27家企業(yè)在“新三板〔注13〕”和“四板〔注14〕”市場掛牌。白云邊連續(xù)七年獲評“鄂企百強(qiáng)”。力促農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總產(chǎn)達(dá)到46.5萬噸，年均增長3.7%。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到27萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積8萬畝。生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65%，年生豬出欄120萬頭以上；創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場1家、省級14家。襄大農(nóng)牧、溫氏養(yǎng)殖2家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶松滋。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)71家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家，農(nóng)民專合組織731家，家庭農(nóng)場450家。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建通過評估驗(yàn)收。認(rèn)證“三品一標(biāo)〔注15〕”農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)。力促第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長2倍，年均增長14.9%。限上商貿(mào)企業(yè)〔注16〕（含大個(gè)體）達(dá)到195家。金融機(jī)構(gòu)達(dá)到28家、擔(dān)保貸款公司5家、其它投資機(jī)構(gòu)46家。存貸款余額分別達(dá)到316億元、116億元，年均增長23.6%、37.3%。投資8.2億元，新建��水假日酒店、全國首家五星級汽車自駕營地、卸甲坪曲尺河溫泉度假村等項(xiàng)目。推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存，銷售商品房151萬平方米。新增電商330家、物流公司56家、快遞公司29家。電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目即將投入營運(yùn)，洲業(yè)汽車等項(xiàng)目加快建設(shè)。
二是重統(tǒng)籌，補(bǔ)短板。著力完善城鎮(zhèn)功能。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃三級管理體系，出臺(tái)“雙十條〔注17〕”規(guī)定，強(qiáng)力“拆違治非〔注18〕”，建管秩序不斷規(guī)范。中心城區(qū)實(shí)施重點(diǎn)市政工程93項(xiàng)、民生城建工程327項(xiàng)，新修和改造城市道路26條，解決百姓“五難〔注19〕”問題500余個(gè)。改革大城管體制，推行城市綜合管理，城市管理水平逐步提高。支持改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，集鎮(zhèn)面貌明顯改善。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.6%。成功創(chuàng)建國家園林城市。劉家場鎮(zhèn)、��水鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)；新江口鎮(zhèn)蟬聯(lián)全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。完成交通投資75億元。新改建等級公路1173公里、農(nóng)村公路危橋119座。投入11.72億元，實(shí)施了防汛抗旱減災(zāi)等一批重大水利項(xiàng)目。投資9.1億元，整治土地29萬畝，改造中低產(chǎn)田2.3萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8萬畝。新改建機(jī)耕道2309公里，農(nóng)機(jī)作業(yè)率達(dá)到65%。新改建變電站10座、供電線路3259公里。220千伏松南變電站投入使用。著力改善生態(tài)環(huán)境。開展��水水環(huán)境和集中式飲用水源地、“三禁三治〔注20〕”、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染等專項(xiàng)整治，病死畜禽實(shí)現(xiàn)集中無害化處理，實(shí)施了城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理。新建污水處理廠2座。啟動(dòng)小南海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。植樹造林25.5萬畝，創(chuàng)建省級綠色示范村40個(gè)。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村15個(gè)。建設(shè)美麗宜居試點(diǎn)村6個(gè)。
三是惠民生，促和諧。全面推進(jìn)扶貧開發(fā)。整合扶貧項(xiàng)目資金5.3億元，累計(jì)減貧5.1萬人，陳店鎮(zhèn)及14個(gè)省市重點(diǎn)貧困村即將整體脫貧出列，卸甲坪鄉(xiāng)脫貧致富特色發(fā)展三年規(guī)劃成效顯著。全面提高社會(huì)保障水平。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雙向銜接〔注21〕，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金和農(nóng)村五保金2.86億元，臨時(shí)救助和醫(yī)療救助8萬人次8955萬元。建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)122家，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到30張。建設(shè)保障性住房3370套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼477.4萬元。改造城市和國有工礦棚戶區(qū)3300戶。建設(shè)水廠29座，50萬人飲水安全問題得以解決。全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。躋身省級學(xué)前教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣市，義務(wù)教育質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑荊州；高考質(zhì)量逐年提升，重點(diǎn)本科上線2500人，3人圓夢北大、清華；特殊教育進(jìn)入國家改革實(shí)驗(yàn)區(qū)行列。教育“全面改薄計(jì)劃〔注22〕”順利實(shí)施。實(shí)施了“重癥精神病和大病救助工程”，推行了公立醫(yī)院住院“先看病、后付費(fèi)”診療服務(wù)。計(jì)劃生育國策全面貫徹落實(shí)。新建才知?jiǎng)≡旱任幕A(chǔ)設(shè)施，圖書館、群藝館被評為國家一級館，升級改造16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，文體廣場遍布城鄉(xiāng)，成為全省首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。開展了賀炳炎同志誕辰100周年紀(jì)念活動(dòng)。引��濟(jì)城、黃杰小學(xué)、未成年人保護(hù)中心、人民醫(yī)院外科大樓、中醫(yī)院國醫(yī)樓、駕考中心、監(jiān)管中心、新殯儀館等民生項(xiàng)目建成使用。成功申報(bào)國家化石保護(hù)集中產(chǎn)地。加強(qiáng)食品藥品日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，群眾飲食用藥安全有效保障。市檔案館晉升國家一級館。建成社區(qū)服務(wù)中心12個(gè)。新江口鎮(zhèn)獲評“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，三堰淌村蟬聯(lián)全國文明村，林園社區(qū)進(jìn)入全國和諧社區(qū)500強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、糧食、質(zhì)監(jiān)、供銷、新聞、工會(huì)、青年、婦女兒童、氣象、住房公積金管理、煙草、民兵預(yù)備役、人民防空、國防動(dòng)員、老區(qū)建設(shè)、老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、檔案史志、保密、行政學(xué)校、對臺(tái)事務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作都取得新成績。全面提升社會(huì)治理能力。持續(xù)開展“三打三禁兩創(chuàng)一樹〔注23〕”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合整治，“一感兩度兩率〔注24〕”連續(xù)五年位居荊州第一。不斷完善“五個(gè)籮筐〔注25〕”包案機(jī)制和市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，解決了一批合理合法的群眾信訪訴求。圓滿完成“六五”普法。三堰淌村、牛食坡村被評為“全國民主法治示范村”。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，深化隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
